지시 제 393/TTg 민족 및 산간 지역 주민 정주계획, 기반시설 강화 및 생산 재배치에 관한 것

지시

||| 총리령

주민 계획, 기반시설 강화 및 산업 구조 개편에 관한 사항

민족과 산악 지역

최근 몇 년 동안 당과 정부는 민족과 산악 지역의 경제 사회 발전을 위한 여러 정책과 방침을 제시하고 이를 집중적으로 지도해 왔다. 각급 당위와 정부는 이들 정책과 방침을 적극적으로 홍보하여 민족 주민들이 이를 실천하도록 유도하였으며, 이로 인해 경제 성장률이 상당히 높아졌고, 일부 민족 주민들은 자급자족에서 벗어나 농작물과 가축의 구조를 개편하여 상품 경제 지역을 형성하였으며, 불법적인 숲 파괴를 억제하였다. 또한 효과적인 생산 경영 모델을 구축하였고, 우수한 경제 활동가들이 늘어났으며, 경제 사회 기반 시설이 개선되었고, 사회 질서와 국가 안보가 유지되었다. 이러한 변화는 새로운 단계에서 민족과 산악 지역의 경제 사회 발전 속도를 더욱 높이는 기반이 되었다.

그럼에도 불구하고, 민족과 산악 지역의 경제 사회 수준은 여전히 낮으며, 주민들의 생활은 어려움을 겪고 있으며, 교육 수준은 낮고, 일부 지역에서는 민족 주민들이 분산되어 거주하며 이동하는 습관을 가지고 있다. 일부 지방에서는 주민 계획, 기반 시설 강화 및 산업 구조 개편을 통합적으로 수행하지 않아 투자 효율성이 높지 않은 상태이다.

민족과 산악 지역의 특성을 고려한 경제 사회 발전을 가속화하고, 전국이 산업화 현대화 시대에 진입하기 위한 준비를 하는 것을 목표로, 중앙 정치국 결의 22-NQTW와 중앙 정부 회의 의장 결정 72/HĐBT(현재는 총리)를 이행하기 위해 총리는 다음과 같이 지시한다.

I. 주민 계획 및 배치

민족과 산악 지역의 경제 사회 발전을 위해서는 주민 계획 및 배치가 급선무이며 결정적 역할을 한다. 계획투자부는 농업발전부, 민족과 산악 위원회 및 관련 부처와 함께 각 민족과 산악 지역의 지방들이 1996년 4분기 말까지 앞으로 5~15년간의 주민 계획 및 배치를 완료하도록 지도해야 한다. 이 계획을 바탕으로 2000년까지 단계적으로 새로운 주민 집단의 조정 및 안정화 프로젝트를 설립하고 실행해야 한다. 산악 지역의 주민 집단 계획 및 배치 과정에서는 다음 사항을 중점적으로 고려해야 한다.

1- 지방의 1996-2010년 경제 사회 발전 종합 계획, 자연 조건, 각 지역 및 민족의 특성 등을 고려하여 주민 집단을 배치해야 한다. 주민의 생활에 큰 변동을 일으키지 않으면서 점진적으로 목표를 달성하도록 해야 한다. 현재로서는 분산된 거주지를 포기하고 합리적인 마을이나 본에 자발적으로 이주하도록 유도해야 한다. 주민 계획이 승인되면 이를 공개하여 주민들이 주거 건설 및 장기적인 생활 안정화를 위한 계획을 세울 수 있도록 해야 한다.

2- 주민 배치는 교통 시스템 개발 계획에 근거해야 한다. 이는 주민 집단, 시장, 시, 마을 단위, 상품 경제 지역 등이 형성되는 과정에서 선도적인 역할을 한다. 이미 주민 집단이 형성되고 교통, 학교, 의료 시설 등이 갖추어진 지역에서는 안정화를 지원해야 한다. 아직 분산된 주민들이 거주하고 있는 지역에서는 교통에 가까운 마을이나 본으로 자발적으로 이주하거나 도로를 개설하도록 유도해야 한다.

3- 1996년에 민족과 산악 위원회는 관련 부처와 협력하여 마을 단위 중심지 건설 목표 프로그램을 완성해야 한다. 각 지방은 국경 고원 지역, 다양한 민족 공동체 등에서 시범 마을 단위 중심지를 건설하고 1997년까지 완료하여 경험을 평가하고 확대 적용해야 한다. 2000년까지 500개의 마을 단위 중심지를 형성하고 경제 사회 발전의 동력을 제공하며 주거 지역 조성의 기초를 마련해야 한다.

4- 주민 배치는 원자재 지역 개발 계획과 연계되어야 한다. 각 원자재 지역의 조건에 따라 농작물, 가축, 가공 산업, 광업, 건축 자재, 전통 산업 등을 적절한 규모로 발전시켜 국내 소비와 수출용 상품을 생산해야 한다.

주민 배치는 정착 정책, 특별히 어려운 민족 지원 프로그램, 327/CT, 국가 프로그램 06/CP 등과 사회 정책을 실현하는 것과 연계되어야 한다. 이러한 프로그램은 각 지역에서 완료되어 민족 산악 지역의 각 지역에서 뚜렷한 변화를 일으켜야 한다. 이동하는 주민들에게는 조건이 좋지 않은 곳에서 이동하여 조건이 더 좋은 곳에서 거주하고 생활하도록 유도해야 한다.

주민 집단이 생산과 생활을 안정시키기 위해서는 농업발전부는 각 지방과 협력하여 농가에게 땅과 숲을 할당하고 보호하며 재배하도록 추진해야 한다. 가정을 경제 주체로 설정하고 농가에게 장기적인 땅 사용 권리를 부여하며 각 가정에 주택용 땅, 가족 정원, 가정용 숲을 할당하여 생활의 기본 요구를 충족시켜야 한다.

5- 국경 지역에서 주민 배치를 할 때는 안보와 국방 임무, 폭탄 및 지뢰 제거, 국경 근처 지역으로 이주를 유도하는 것에 주의를 기울여야 한다.

수력 발전소 및 수리 사업을 계획하는 지역, 예를 들어 다강 호, 야일리 강, 손라 수력 발전소 건설로 인한 침수 지역 등에서는 위의 방향에 따라 주민 배치를 진행하여 주민들이 장기적으로 거주하고 생활할 수 있는 지역으로 이주시켜야 한다.

II. 경제 사회 발전 요구에 부응하는 기반 시설 구축

1- 산간지역 기반시설 건설에서 교통로 확충 및 건설은 최우선 과제이다. 2000년까지 주요 산간지역 도로는 아스팔트 포장이 되어야 하며, 시·군 간 도로는 사계절 내내 원활한 통행이 가능하도록 하고, 자치구 중심 마을에는 자동차로 이동 가능한 도로를 설치해야 한다. 투자 자금은 국가 예산과 국민의 기여금으로 충당되며, 국경 지대와 깊숙한 시골 지역의 도로 건설에 우선적으로 투자되어야 한다. 자치구 중심 마을에서 각 마을로 이어지는 도로는 주민들이 주도적으로 건설하며, 정부는 시멘트, 철근, 폭탄, 다리 건설용 케이블 등 일부 물자를 지원한다. 교통부는 국경 지대 도로 시스템 구축 및 안보와 국방을 위한 도로 건설 방안을 연구하여 제안해야 한다.

2- 2000년까지 전국 전력망을 모든 시·군청 소재지와 마을 단위 중심지, 그리고 60%의 마을까지 연결해야 한다. 전력망 연결이 어려운 원시적인 지역에서는 소수력, 초소수력 및 기타 에너지원을 발전시켜 민족지역과 산간지역 주민들이 생산과 생활에서 전기를 사용할 수 있도록 해야 한다.

3- 대형 수리공사와 저수지 건설을 서둘러 진행하여 산업작물 재배지에 대한 관개와 배수를 보장하고, 경제발전, 환경보호, 수자원 균형 유지 및 홍수 예방을 위한 수력발전소 건설 준비를 해야 한다.

4- 생산용수와 생활용수 공급을 결합하고, 민족지역과 산간지역 주민들에게 깨끗한 물 공급 프로그램을 적극적으로 실시하여, 특히 지역 III와 지역 II의 어려운 지역에 우선적으로 깨끗한 물 공급을 해결해야 한다. 2000년까지 민족지역과 산간지역 주민들의 60%가 깨끗한 물을 사용할 수 있도록 하며, 국경哨所的用水需求也应得到保障。

지금부터 2000년까지 민족지역과 산간지역의 내 trú 고등학교와 군 소재지, 읍면 소재지의 중점학교 건설을 완료하고, 모든 군에는 의료센터와 다과 진료소를 설치하며, 마을에는 약품 상자, 군 소재지와 마을 중심지에는 방송국을 설치하고, 각 읍면과 국경哨所应配备电话等通讯设施，使民众能够享受文化和社会福利服务。

III. 생산 구조 개편:

기반시설 확충과 산간지역 주거지역 조성과 함께 생산 구조 개편과 밀접하게 연계해야 한다.

1- 각 지방은 지역의 잠재력을 최대한 활용하여 높은 성장률과 효과적이고 지속 가능한 경제사회 발전을 이루어야 한다:

- 각 지방은 지역 전체에 대한 관심과 더불어 잠재력이 풍부하고 강점을 가진 지역과 산업에 집중해야 하며, 국내외 자원을 결합하여 종합적인 발전을 추진해야 한다.

- 민족지역과 산간지역은 농업, 임업, 공업, 관광 서비스 등 강점을 가진 지역에서 자원을 모아 어려운 지역을 지원해야 한다.

- 어려움이 많은 산간지역은 지역 자원을 최대한 활용한 후 중앙정부는 경제사회 목표 달성을 위해 지원을 검토해야 하며, 이러한 지역이 빈곤에서 벗어나 2000년 이후 빠른 발전을 준비할 수 있도록 해야 한다.

2- 민족지역과 산간지역의 경제 구조를 개편하여 상품경제 발전을 촉진하고, 산업과 서비스 부문의 비율을 높이며, 농업과 임업 부문의 비율을 낮추어야 한다. 각 지역은 생산 구조 개편에 맞는 방향, 목표 및 방법을 설정해야 한다.

a) 지역 I와 지역 II의 일시 안정화 지역: 합리적인 면적 확장, 식량 생산 강화, 과학기술 적용, 작물과 동물 생산 능력 향상, 가공 및 소비와 연계, 상품 생산 지역 형성, 제조업, 광업, 건설자재, 관광, 서비스, 전통 산업 발전, 산업 클러스터 및 산업 파크 형성, 특정 제품에 대한 생산 장려 및 보험 제공, 우대 금융 제공.

인력 양성, 교육 수준 향상, 과학기술 발전, 생태환경 개선에 중점을 두어 지속 가능한 성장을 보장해야 한다.

b) 지역 III와 지역 II의 어려운 지역:

목표는 2000년까지 유랑 정착을 없애고, 빈곤 가구 비율을 30% 미만으로 줄이며, 1997년과 1998년부터는 곡식 부족 현상을 없애는 것이다. 이 지역 주민들의 생활 안정은 주로 농업 발전에 기반하며, 점진적으로 작물과 동물 사육을 중심으로 한 상품 생산 지역을 형성하고 이를 가공 및 소비와 연계시키는 것이다. 중소 규모의 가공 산업, 작은 광산 개발, 수공업 발전 등을 촉진한다. 이 지역에 투자되는 자금은 주로 국가 예산에서 출연되며, 우대 대출을 통해 기반 시설 건설, 생산 발전, 교육 향상, 마을 단위 중심 구조 및 사회 프로그램(빈곤 해소, 문화, 의료, 교육 등)을 우선적으로 지원한다.

IV. 이행 조직

민족과 산간 지역 주민들의 정착 및 기반 시설 건설, 생산 재배치 작업은 정부와 주민들이 공동으로 수행해야 한다. 민족 산간 지역의 각 지방 인민위원회는 해당 지역의 정착 구역 계획 및 프로젝트 설계와 실행을 주도하는 책임이 있다.

1. 중앙 부처의 책임:

- 계획투자부는 다음과 같은 책임을 가지고 있다:

+ 산간 지역 지방들과 협력하여 각 지방의 경제-사회 발전总体规划与当地总体规划相协调的居民聚居区规划；与农业部、民族事务委员会共同审核少数民族山区的居民聚居区规划。

+ 与其他相关部门优先投资和扶持少数民族和山区经济和社会发展，利用中央和地方财政资金、外资、各种经济成分的资金、信贷资金及各类发展基金，集中资金完成各地区重点项目的建设；拨款进行调查研究，制定规划并形成一些项目以吸引国内外投资。

- 农业部与土地总局研究提出处理在居民安置和生产重新安排过程中产生的土地相关问题的措施。

- 交通部、建设部、科学技术环境部协助山区省份解决基础设施建设中有关景观美化和环境保护的问题。

其他中央部门根据各自职能与地方部门合作，在1996年第四季度前向总理提交调整某些不合理的或尚未完善的制度政策的建议，如：将科学技术引入山区；改革民族学校教育方法，培养适应需求的干部，并作为长期培养干部的来源；山区医疗卫生网络组织和活动；保护和发展民族传统文化，实施民族语言广播计划，安装简易收音机，并对这些产品实行补贴价格以低价销售给特别困难地区的民众；鼓励边防单位支持少数民族和山区经济发展；乡村干部退休制度、工资和津贴制度；山区工作人员的待遇等。

2. 民族和山区各级政府负责指导本地区的居民安置、基础设施建设和生产重新安排工作，其中需注意：

a) 与相关部门合作：

- 在每个小区域综合实施经济-社会项目，短期内创建示范模式并在更广泛范围内推广，以迅速改变山区的经济-社会面貌。

- 动员在民族和山区经营的企业参与基础设施建设，促进教育、医疗、文化社会发展。

- 动员低地地区的地方与民族和山区的地方结对子、联营，帮助这些地方克服困难。

b) 在居民安置、基础设施建设、生产重新安排过程中，应将地方能够承担的任务交给地方，既增加就业和收入，又提高地方居民的责任感。

3. 加强对民族和山区经济发展政策执行情况的检查监督，特别是在基本建设项目和项目实施方面，确保投资资源的有效使用，防止浪费。

4. 中央各部门必须指定一名领导和若干专门从事民族和山区工作的干部。民族和山区各级地方政府必须指定一名领导和一个部门负责指导薄弱地区的工作，加强薄弱基层的干部力量。民族事务委员会主动与政府组织人事局和地方合作，在1996年第三季度前完善从中央到省、县的民族和山区工作机构设置。

规划和布置民族山区居民聚居区，增强基础设施并重新安排生产是战略任务，总理要求民族事务委员会与各部门和地方尽快组织实施此指示。