지시 제 409/TTg 경제-사회 발전 계획 및 1996년 국가 예산안 작성에 관한 것

지시

1996년 경제-사회 발전 계획 및 국가 예산안 작성에 관하여

제9기 국회 제6차 회의(1994년 10월)에서 1995년 임무에 관한 결의를 이행하기 위해 전 부문, 모든 단위, 전국 각급 기관들이 노력하여 제시된 목표를 달성하기 위한 중요한 성과를 거두었으며, 1995년 상반기 계획 실적을 보면 생산은 높은 성장률을 유지하였고, 외국 경제는 새로운 발전 단계에 접어들었으며, 사회 여러 분야에서는 긍정적인 변화가 일어났으며, 인민 생활은 점진적으로 안정되고 개선되었다. 그러나 여전히 많은 문제와 어려움이 남아 있으며, 특히 국가 예산은 낮은 수입으로 인해 긴장 상태에 있고, 세수 손실과 탈세 현상이 만연하며, 큰 적자 상태이며, 건설 기본 자금은 예산과 신용 모두 매우 낮은 수준이며, 물가는 여전히 높은 수준이며, 불법 무역은 만연하고 있다.

총리령에 따라 각 부처, 지방 정부는 1995년 계획을 달성하고 초과 달성을 위해 다음과 같은 사항을 추진하도록 요구한다.

I. 1995년 계획의 집행 및 평가

1. 1995년 계획의 집행:

- 국가계획위원회는 재정부와 관련 부처와 협력하여 경제의 주요 균형을 검토하고 생산에 필요한 자원, 원료, 연료를 확보하며 시장 판매를 개척하고, 단위들이 생산 능력을 최대한 활용하여 생산량을 증가시키고 비용을 절감하고 가격을 낮추도록 지도해야 한다.

- 세수 징수와 불법 무역 방지를 위한 감사와 검사를 강화하고 1994년과 1995년 상반기의 미징수 세금을 국가 예산에 납부하도록 독려해야 한다. 모든 방법을 동원하여 국회의 통과와 총리령에 의거하여 각 부처, 지방 정부에게 부여된 징수 목표를 달성해야 한다.

- 중앙 직할 도시의 인민위원회는 각급 통계기관이 각 읍면의 토지 자원을 조사하고 공공 재산인 건물 사용 현황을 확인하도록 지시해야 한다. 이를 바탕으로 국가 소유 건물을 매각하면서 동시에 토지 사용 권리를 이전하는 작업을 진행하여 계획보다 더 많은 수익을 얻어 기초 시설 건설 자금을 확보해야 한다. 각 부처와 지방 인민위원회는 행정 기관과 공공 기관의 사무소 구조 조정에 대한 총리령을 엄격히 준수해야 하며, 특히 하노이와 호치민시에서는 과다한 사무소나 임대 중인 사무소에 대해 즉시 대응해야 한다.

- 국가계획위원회와 재정부는 외국 차관 및 원조를 받는 프로젝트의 주체들과 협력하여 프로젝트 진행 상황을 점검하고 문제를 해결하며, 외국 파트너와 협상을 통해 자금 유입을 촉진하고 계획된 프로젝트를 수행해야 한다.

- 필요하지 않은 프로젝트, 특히 사무소나 회의장 건설과 규정에 따른 투자 절차를 충족하지 못한 프로젝트는 단호하게 중단해야 한다.

올해 말까지 계획 외 예산 지출을 승인하지 않으며, 특별한 경우는 총리령에 의해 결정되지만, 모든 부처와 지방 정부는 예산 절감을 실천하고 새로운 필수 지출을 보장하기 위해 지출 항목을 재조정해야 한다. 예산 없이는 지출 결정을 내릴 수 없다.

예산 절감, 낭비 방지, 부정부패, 불법 무역 방지를 위한 엄격한 실행을 요구하며, 금융-통화 정책과 시장 관리를 통해 1995년 하반기 물가 안정 목표를 달성해야 한다.

2. 1995년 계획의 평가:

- 1995년 임무에 관한 국회의 결의 집행 상황을 점검하고, 1995년 계획, 목표, 프로그램, 프로젝트의 실적을 평가하며, 성취한 부분과 미달성한 부분을 명확히 하고 구체적인 원인을 분석해야 한다. 특히 예산 배분과 관리에 대한 진보와 결함을 중점적으로 점검해야 한다.

- 1995년 계획의 예상 실적을 바탕으로 1991-1995년 경제-사회 상황을 평가하고, 5년 계획의 임무와 당 중간기 전국 대표자 대회에서 제기된 새로운 요구사항을 비교해야 한다. 경제 안정과 발전, 산업화 및 현대화, 문화 및 사회 발전, 국방 및 안보 강화, 질서 유지 등에 대한 진보와 약점을 중점적으로 분석해야 한다. 이를 바탕으로 국가 관리 기능의 수행 상황을 점검하고, 특히 새로운 체제와 정책 도입, 법 제정 및 시행, 부정부패와 낭비 방지, 불법 무역 및 사회악과의 싸움에 대한 점검이 필요하다. 이를 통해 1996년 계획과 1996-2000년 계획의 수립과 집행에 대한 교훈을 얻어야 한다.

II. 1996년 경제-사회 발전 계획 및 국가 예산안 작성

1996-2000년 5년 계획은 당 제8차 대회에서 승인받기 위해 작성 중이며, 1995년 당 제7차 대회에서 승인된 경제-사회 발전 전략을 성공적으로 완수하기 위한 목표를 설정하고, 새로운 발전 단계에 맞춰 경제 성장 목표를 높이고 있다.

1996년은 1996-2000년 5개년 계획의 첫 해로 경제 성장을 가속화하는 데 집중해야 하며, 정치적, 경제적, 사회적 안정을 강화하고 개혁을 계속 추진하여 기회와 우위를 활용하여 국내외 자원을 효과적으로 활용해야 한다. 경제 성장과 문화, 사회 발전의 급한 문제 해결 및 국방과 안보 강화를 조화롭게 결합해야 하며, 국가 예산을 탄탄하게 균형 있게 관리하여 필요한 예비금을 확보하여 주도적으로 운영할 수 있어야 한다.

1. 1996년의 주요 임무는 다음과 같다:

a) 모든 경제 주체들이 건전하게 발전할 수 있는 환경과 조건을 계속해서 제공하여 경제 성장률을 상대적으로 높고 지속 가능한 수준으로 유지하고, 전체 국민경제와 각 산업, 지역별로 산업화와 현대화 방향으로 경제 구조를 전환하도록 촉진한다. 1996년 경제 성장률 목표는 다음과 같다:

- 국내총생산(GDP)은 9.5-10% 증가할 것이다.

- 농림수산업 생산액은 4.3-4.5% 증가할 것이다.

- 공업 생산액은 14-15% 증가할 것이다.

- 서비스 부문 생산액은 13-14% 증가할 것이다.

b) 국가 재정의 안정성과 향상을 위해 노력한다. 세금과 비용을 정확히 징수하고 모든 수입원을 최대한 활용하며 손실을 방지하고 합리적인 수준에서 지출을 관리하여 빚을 갚고 더 많은 투자를 할 수 있도록 한다. 공식 개발 원조(ODA)를 빨리 유치하고 민간 자금을 중장기 저리 대출로 조달하여 예산 적자를 보충한다. 통화 구매력을 안정시키고 물가 상승률을 10% 미만으로 억제하며 물가 안정성을 높인다.

c) 외국 경제 활동을 강화하고 수출에 초점을 맞추며 국내 생산이 효과적인 제품을 수입 대체하고 국가와 지역의 비교 우위를 활용하여 제품과 서비스의 경쟁력을 높이고 아세안 국가들과의 새로운 협력 및 무역 요구 사항을 충족한다. 1995년보다 수출 금액을 25% 이상 늘리고 주요 설비와 소비재를 충분히 수입하여 화폐-물품 관계를 처리한다. 투자 환경을 개선하여 ODA, 외국 직접 투자(FDI) 및 외부 기술을 유치하여 경제-사회 발전을 지원한다.

d) 모든 경제 주체들의 절약과 자체 투자 발전 능력을 활용하여 사회 전체 투자 규모를 확대하고 투자 자금 사용 효율성을 높여 사회 전체 투자 총액을 GDP의 26-27%로 만든다.

e) 국가 자금, 인민 자금 및 외부 지원금을 활용하여 문화 및 사회 발전 프로그램을 효과적으로 실행하여 교육, 문화, 정보, 의료, 인구, 가족계획, 과학기술 및 환경 분야에서 새로운 변화를 이끌어내고 일자리 창출, 빈곤 해소, 평균 소득 증가 및 인민 생활 향상에 기여한다.

f) 경제 발전을 위한 정치적, 사회적 안정을 유지하고 국방력과 사회 질서를 강화하며 군대의 정기적인 필요를 보장한다.

g) 모든 부처와 지방 정부는 위의 임무를 깊이 이해하고 1996년의 위치를 명확히 파악하며 업무 현황과 지방 상황을 조사하고 발전 가능한 자원을 확인하여 실질적이고 효과적인 계획을 작성해야 한다.

2. 전국, 각 지방 및 각 부처의 주요 균형을 명확히 하고 특히 국가 예산, 기본 건설 투자, 화폐-물품 균형, 주요 물자와 상품 균형을 포함한다. 총리실은 각 부처와 지방 정부에게 주요 균형 배치를 주의해야 한다.

a) 국가 예산 균형은 적극적이고 현실적이어야 하며 모든 세금과 비용은 국가 예산 계획에 반영되어야 하며 국고를 통해 집행되어야 한다. 국내 세금과 비용 증가율은 정기적인 지출 증가율보다 높아야 하며 투자 발전 지출 비율을 높여야 한다. 국가 예산 계획은 탄탄한 균형을 유지하고 충분한 예비금을 확보하여 주도적으로 운영하고 GDP 대비 적자 비율을 줄여야 한다.

- 절약 정신을 깊이 이해하고 투자 자금을 고르게 분배하지 않고 긴급하지 않은 요구사항에는 자금을 배치하지 않으며 실제로 필요한 장비 구매를 제한해야 한다. 새로운 건물 건설, 차량 구매 및 고가 내장재 구매를 계속 중단해야 한다. 특별한 경우는 총리실의 검토 및 결정을 받아야 한다.

- 세금과 비용의 약 70%는 정기적인 지출에 사용되며 그 중 중요한 경제-사회 임무와 국방, 국가 주권 보호, 사회 질서 및 안전 임무에 우선적으로 사용되어야 한다.

- 과거 연도의 예산 미지급액을 청산하기 위해 충분한 자금을 배치해야 한다.

- 예산 예비금은 새로운 정책 시행, 급여 지급 및 다음 연도의 예비금을 마련하기 위한 요구 사항을 충족하기 위해 충분히 배치되어야 한다.

- 국가 예산 적자는 국내 중장기 및 장기 대출과 외국 우대 대출의 가능성을 고려하여 이루어져야 하며 예산 적자를 보충하기 위해 국채 발행은 이루어져서는 안 된다.

- 국가재정赤字는 국내 중장기 차입 및 우대 외국 차입의 실현 가능성을 고려하여 이루어져야 하며, 국가재정赤字를 메우기 위한 발행은 이루어져서는 아니 된다.

b) 기본 건설에 있어서는 사회 전반의 투자 자금을 활용하고 경제-사회 목표 달성을 위해 집중해야 한다. 국가 예산과 신용을 통한 국가의 집중 투자 자금은 자금 원천의 실현 가능성을 고려하여 철저하게 배치하고 효과적으로 사용하도록 보장하며, 반드시 프로그램과 프로젝트를 작성하고 규정된 절차를 엄격히 준수하여 완료해야 한다. 각 프로젝트의 투자 요구를 충족시키기 위해 자금 조달 방법(예산 자금, 신용 대출 자금, 기업 자금, 기본 소모 자금, 토지 사용 권한 수수료 수입, 주식 및 채권 형태의 자금 조달, 외국 차입 자금 등)을 명확히 해야 한다. 국가 예산은 경제-사회 인프라 건설에 대한 회수 불가능한 투자를 주로 지원하며, 공사 완료를 위한 집중적인 투자 실행을 보장하고, 투자 실적에 대한 즉시 결산을 확보하며, 공사 기간 연장을 피하는 단호한 태도를 취해야 한다. 회수 가능한 투자 건설에 대해서는 국가가 적절한 자금원을 찾도록 유인하는 제도를 마련해야 한다.

c) 총 공급과 총 수요 사이의 균형을 유지하고 생산과 생활에 중요한 몇몇 주요 상품의 공급과 수요 간의 균형을 확보하며, 이러한 상품들에 대한 가격 급등 현상을 방지해야 한다.

3. 정책과 제도를 통해 계획의 이행을 보장하기 위한 해결책에 심각한 관심을 기울여야 한다. 각 부처와 정부 직속 기관은 그들의 관리 업무 범위 내에서 1995년까지 자체적으로 또는 관련 기관에 제출하여 주요 정책, 제도를 발포하거나 제정하여 생산력 해방을 더욱 강화하고 시장 메커니즘의 원활한 작동을 보장하며 국가 관리의 효력을 강화하는 혁신 과정을 계속 추진하도록 노력해야 한다.

4. 재무부는 다른 부처들과 지방 정부와 협력하여 1995년 8월까지 지방 정부의 예산 관리 권한 분할 메커니즘을 보완하고 개선하는 방안을 연구하고 정부에 제출해야 한다. 이를 통해 지방 정부는 수입과 지출 임무를 일정 기간 안정적으로 유지하고, 지방 정부가 계획을 수립하고 자체 예산을 결정하는 데 더 많은 자율성을 제공하며, 지방 정부가 잠재력을 활용하여 예산 수입을 증대하고 예산을 자체적으로 균형을 맞추도록 장려해야 한다.

5. 중앙 계획위원회와 재무부는 각 부처와 지방 정부가 일반 상황에 맞는 계획을 세우고 긍정적이고 견고한 균형을 보장하도록 긴밀히 협력해야 한다.

- 중앙 계획위원회는 각 부처와 지방 정부가 경제-사회 발전 계획을 작성하고 종합하며, 재무부의 참여 하에 중앙에서 부처, 산업, 지방 정부에 할당되는 국가 프로그램과 기본 건설 프로젝트에 대해 주도적으로 작업해야 한다.

- 재무부는 각 부처와 지방 정부가 국가 예산의 수입 예상과 지출 예산을 작성하고 종합하며, 중앙 계획위원회의 참여 하에 국가 예산의 수입 예상과 지출 예산 및 중앙에서 부처, 산업, 지방 정부에 할당되는 국가 프로그램과 정기 지출 계획에 대해 주도적으로 작업해야 한다.

6. 진행 상황과 시간:

- 1995년 8월 10일까지 각 부처와 지방 정부는 중앙 계획위원회와 재무부에 계획을 제출해야 한다.

- 1995년 8월 10일부터 9월 10일까지 중앙 계획위원회와 재무부는 위에서 분담된 업무(조항 5)에 따라 각 부처와 지방 정부와 협력하여 계획을 작성하고 정부, 국회의 각 위원회 및 제9기 제8차 회의에 제출하며, 1995년 12월 말에 계획을 배분하고 할당하여 1996년부터 각 부처, 산업, 지방 정부가 즉시 시행하도록 준비해야 한다.

1996년 계획의 작성과 잘 수행은 1996-2000년 경제-사회 발전 계획의 이행을 위한 중요한 출발점이다. 총리실은 각 부 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 중앙 직할 도시의 인민위원회 의장이 1996년 계획의 작성과 종합 과정을 철저히 지휘하고 제시된 방향, 임무, 목표를 달성하도록 보장해야 한다는 요구를 명시한다.