指示第409号 关于编制1996年国民经济和社会发展计划及国家预算草案

指示

关于编制1996年国民经济和社会发展计划及国家预算草案

根据第九届全国人民代表大会第六次会议（1994年10月）关于1995年任务的决议，各行业、各级和全国基层单位努力奋斗，在实现既定目标方面取得了许多重要成果：根据1995年上半年计划执行结果，生产保持了较好的增长速度；对外经济有了新的发展；社会各方面都有积极的变化；人民生活逐步得到稳定和改善。然而，存在的困难仍然很大，主要问题是：由于税收收入低于预期，逃税漏税现象普遍，财政紧张状况加剧；基本建设投资通过预算和信贷的资金都严重不足；通货膨胀率仍处于较高水平；走私活动依然普遍。

国务院要求各部门、各地方采取一些措施，争取完成并超过1995年的计划指标；制定和汇总1996年的计划，具体内容如下：

一、计划执行情况的调控与评估

1. 调控1995年计划的执行：

- 国家计划委员会会同财政部及相关部门审查国民经济的主要平衡关系，确保生产所需的物资、原材料和燃料供应充足，开拓产品销售市场；集中指导各单位充分利用生产能力，增加产量，节约成本，降低价格...

- 加强审计和检查工作，防止税收流失，打击走私行为。督促各单位将1994年和1995年上半年的欠缴税款全部上交国家财政。采取一切措施，力争完成全国人大批准并通过国务院下达给各部门、各地方的任务。

- 各省、自治区、直辖市人民政府应统计辖区内各乡、镇的土地基金，检查中央和地方单位的土地和房屋使用情况。在此基础上，按照规定程序推进土地使用权转让和房屋出售，争取超额完成从上述来源的收入计划，以增加基础设施建设资金。各部门、各地方需要认真执行国务院关于行政事业单位办公用房调整的指示，立即处理多余的或出租的办公用房，特别是北京和广州等大城市。

- 国家计划委员会和财政部应与相关部门、使用国外贷款和援助项目的负责人一起审查项目进度，解决存在的问题，积极与外部合作伙伴谈判，加快资金拨付进度，按协议和计划实施项目。

- 审查基本建设项目，坚决取消那些不真正必要的项目，如办公楼、会议厅等，以及未按规定程序进行投资审批的项目。

从现在到年底，除经总理特别批准的情况外，不再追加预算支出；各部门、各地方和各单位必须厉行节约，重新安排支出任务，确保新出现的重要需求；在没有资金来源的情况下，不得作出支出决定。

- 认真落实节约、反对浪费、打击腐败和走私的措施。采取金融和货币管理措施，努力控制下半年的通货膨胀。

2. 评估1995年计划执行情况：

- 检查全国人民代表大会关于1995年任务的决议的执行情况；评估1995年计划、目标和项目的完成情况，明确已取得的成绩和尚未完成的工作，并具体分析原因，重点关注预算管理和执行中的进步和缺点。

- 根据1995年计划的预计执行情况，评估过去五年（1991-1995）的经济社会形势，对照五年计划的任务和党在中期会议上提出的新要求。重点评估和分析经济稳定和发展、产业结构调整、工业化和现代化、文化和社会发展、国防和安全、维护社会稳定等方面的进步和薄弱环节；在此基础上，检查政府职能的履行情况，特别是在机制改革、政策制定、法律法规实施、反腐败和反浪费、打击走私和社会不良风气方面的表现。从中总结经验，为1996年计划的编制和执行提供参考。

二、编制1996年国民经济和社会发展计划及预算草案

正在编制的1996-2000年五年计划草案将提交中国共产党第八次全国代表大会审议，其主要任务和目标是努力实现到2000年稳定和发展的战略目标，经济增长目标将根据新发展阶段的要求适当提高。

1996年标志着1996-2000年五年计划的开始，必须集中于以比前一年更高的速度促进经济增长的任务，同时巩固政治、经济和社会稳定，继续推进改革进程，充分利用有利机会和优势，有效开发和利用国内外资源；协调经济发展与解决文化、社会发展以及国防安全等紧迫问题之间的关系；确保国家预算稳健平衡，并保持必要的储备水平，以便在管理中主动应对。

一、1996年的主要任务：

（一）继续创造有利于各种经济成分发挥所有资源健康发展的环境和条件；实现相对较高且可持续的经济增长率，推动整个国民经济及各行业、各地区的产业结构调整朝着工业化、现代化方向发展，与实施经济和社会稳定计划相结合。预计1996年相对于1995年的经济增长率为：

- 国内生产总值（GDP）增长9.5%-10%。

- 农林渔业产值增长4.3%-4.5%。

- 工业产值增长14%-15%。

- 服务业产值增长13%-14%。

（二）努力稳定并显著改善国家财政状况。依法征税收费，全面充分挖掘所有收入来源，防止漏收；合理保障经常性支出需求，并节约使用，偿还债务并为发展投资留出更高比例的资金。同时，抓住一切机会加快正式发展援助（ODA）资金的吸引，积极动员国内中长期贷款资金，以合理利率填补预算赤字。稳定和增强货币购买力，采取综合措施将通货膨胀率控制在10%以内，提高通胀控制能力，稳定物价。

（三）大力推动对外经济活动，以出口为导向，同时用国内生产的产品替代进口产品，充分发挥全国及各地的优势，迅速提升商品和服务竞争力，逐步适应东盟国家合作和贸易的新要求，使出口额比1995年增加超过25%，确保进口足够的主要物资设备和必需消费品，有助于处理钱货关系。改善投资环境，吸引更多ODA、FDI资金和技术从国外引进，以满足经济社会发展的需要。

（四）补充和完善政策，采用多种形式动员全社会和个人的各种储蓄和发展投资能力，扩大社会总投资规模，提高投资资金使用效率，使全社会总投资达到GDP的26%-27%。

（五）有效实施由国家、人民和外部资助的各类文化社会项目；在教育、培训、文化、信息、卫生、人口、计划生育、科学技术和环境保护等方面取得新的进展，解决就业问题，消除贫困，提高人均收入，改善人民生活。

（六）继续全面推进改革进程，将经济改革与行政体制改革相结合，提高国家机构的效力和效率。

（七）保持政治和社会稳定，为经济发展创造有利环境；保障武装力量的经常性需求，逐步提高国家防御能力和维护治安的能力。

各部门和地方需深刻理解上述任务，明确1996年的重要性，对照本部门和地方的实际状况，深入调查研究，确定可调动的发展资源，制定切实可行且高效的计划。

二、明确全国、各地方和各部门负责的主要平衡关系，特别是预算平衡、国家集中资金的基本建设投资平衡、钱货平衡和主要物资商品平衡。总理指示各部门和地方要重视以下主要平衡安排：

（一）预算平衡必须积极现实；所有预算收入和支出都应反映到国家预算草案中，并通过国库执行；国内税收和费用的增长速度应高于经常性支出的增长速度，逐步提高发展投资支出的比例。国家预算草案必须确保稳健平衡，有足够的准备金和储备，以便在管理中主动应对，降低赤字占GDP的比例。

- 深刻领会勤俭节约的精神，不平均分配投资资金，不安排不必要的需求资金，限制购买不必要的设备；继续暂停新建办公楼、购车和昂贵的内部装修；个别情况须经总理审查批准。

- 将约70%的税收和费用用于经常性支出；其中优先集中用于最重要的经济社会任务和国防、国家安全和社会治安任务。

- 安排足够的资金来彻底清偿以前年度的预算欠款。

- 预算准备金必须足够以满足新政策实施、突发支出和预留下一年度储备金的需求。

- 国家预算赤字应与国内中长期借款和具有可行性的外国优惠贷款能力相匹配。不得发行债券来弥补国家预算赤字。

b) 关于基本建设，必须充分利用全社会的投资资金，并针对经济和社会目标。国家集中投资的资金通过预算和信贷必须严格安排，符合现有资金来源的实际能力，确保有效使用；必须制定各种计划和项目，严格执行已规定的程序。明确筹集各种资金（预算资金、信贷资金、企业资金、基本折旧资金、土地使用权收入、股票和债券筹集的资金、国外贷款等）以满足每个项目的投资需求。国家预算资金主要分配给没有回收资金能力的基础设施项目；集中施工，及时支付实际完成的投资量，坚决不分散多个项目延长施工时间造成浪费。对于有回收资金能力的项目，国家将创造机制并鼓励单位和企业寻找合适的资金来源。

c) 确保总供给与总需求之间的平衡以及一些对生产和生活具有重要地位的主要商品的供需平衡，防止这些商品的价格暴涨。

3. 高度重视政策措施和机制，以确保计划的实施。各部、相当于部级的机构和政府直属机构在其职能范围内，在1995年内制定或提交有关部门批准实施旨在继续深化改革、彻底解放生产力、确保市场机制顺畅运行和加强国家管理效力的方针、政策和机制。

4. 财政部应与各部和地方配合，在1995年8月研究并向政府提出补充和完善预算管理体制的建议，方向是：稳定地方的收入和支出任务若干年，为地方主动编制和决定本地区预算提供条件，鼓励地方利用现有潜力增加财政收入和实现财政自给。

5. 国家计委和财政部必须密切合作，指导各部门和地方根据总体情况计算出符合的计划，确保积极而稳定的平衡。

- 国家计委指导各部门和地方编制和发展经济和社会发展计划；主持与各部门和地方进行工作，财政部参与，关于经济发展计划、基本建设项目和由中央分配资金给部门、行业和地区的地方国家计划。

- 财政部指导各部门和地方编制和发展国家预算收支计划；主持与各部门和地方进行工作，国家计委参与，关于国家预算收支计划和由中央分配资金并计入部门、行业和地区经常性支出计划的地方国家计划。

6. 进度和时间：

- 在1995年8月10日前，各部门和地方将计划上报国家计委和财政部。

- 从现在到1995年9月10日，国家计委和财政部按照上述分工（第5点），与各部门和地方开展工作，汇总计划报政府、国会各委员会和第九届全国人民代表大会第八次会议审议；准备在1995年底分配和下达计划，以便各部门、行业和地区从1996年初开始实施。

制定和执行1996年的良好计划具有重要意义，为1996-2000年经济社会发展计划的实施奠定基础。总理要求各位部长、相当于部级的机构和政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席密切关注和严格控制1996年计划的编制和汇总过程，确保实现既定的方向、任务和目标。