연합 고시 제 416 호 1999년 TTLT/BKH-UBDTMN-BTC-BXD는 정부총리령 제 135/1998/QĐ-TTg 1998년 7월 31일에 의한 정부 결정에 따른 특별히 어려운 산간 및 원시 지역의 면 단위 기반시설 투자 건설 관리를 위한 지침을 제공한다.

통지연합

인프라 투자 및 건설 관리 지침

 산악지역과 멀리 떨어진 지역의 특별히 어려운 마을에 관한 것 (총리 결정 제135/1998/QĐ-TTg 호)

 1998년 7월 31일)

^{(총리 결정 제135/1998/QĐ-TTg)}

^{________________________________________}

^{총리의 1998년 7월 31일자 제135/1998/QĐ-TTg 호 결정에 의거하여 산악지역과 멀리 떨어진 지역의 특별히 어려운 마을 경제사회 발전 계획(이하 "계획 135"라고 함)을 승인함;}

 ^{총리의 1999년 1월 4일자 제01/1999/QĐ-TTg 호 결정에 의거하여 계획 135를 수행하기 위한 지도위원회 활동 규칙을 제정함;}

^{정부의 1999년 3월 9일자 제234/CP-NN 호 공문에 의거하여 계획 135에 속하는 투자 및 건설 프로젝트 관리 기제를 제정함;}

 ^{1999년 4월 16일 제24/1999/NĐ-CP 호 nghị định에 의거하여 각 마을과 시장의 사회기반시설 건설을 위해 자발적으로 기여한 금액을 조직하고 관리하며 사용하는 규칙을 제정함; 1999년 4월 27일부터 28일까지 개최된 계획 135 교육 세미나에서 지방 정부의 의견을 참조함,}

^{계획 및 투자부, 재정부, 건설부, 민족위원회 및 산악지역위원회는 산악지역과 멀리 떨어진 지역의 특별히 어려운 마을(이하 "DBKK"라고 함)에 대한 투자 및 건설 프로젝트 관리 기제를 다음과 같이 지침을 제정함:}

I. 일반 원칙

^{1. 본 통지은 산악지역과 멀리 떨어진 지역의 특별히 어려운 마을에 대한 인프라 투자 및 건설 프로젝트 관리를 위해 총리의 1998년 7월 31일자 제135/1998/QĐ-TTg 호 결정에 따라 적용됨.}

^{2. 본 통지는 주로 DBKK 중 규모가 작고 복잡하지 않은 프로젝트를 신속하게 수행하기 위한 특별한 투자 및 건설 프로젝트 관리 기제를 설명함으로써 현지 민족의 실질적인 능력에 맞게 적용되도록 함.}

^{3. 계획 135는 여러 자금원을 통해 투자되며, 지방인민위원회 의장은 해당 지방의 여러 부서, 단위, 경제 기관, 사회 조직 및 주민층이 지원하는 자금, 물자, 노동력을 모아 해당 지방의 계획 135에 속한 마을의 사회기반시설 건설 및 인재 양성에 지원하도록 책임을 지음.}

^{4. 모든 자금원은 통일적으로 관리되어야 하며, 각 마을에 도달해야 하며, 목적에 맞게, 대상에 맞게, 질을 보장하며, 손실 없이 사용되어야 함. 동시에, 해당 마을의 주민들이 최대한 참여하도록 해야 하며, 주민들의 이익, 책임, 감정을 프로젝트의 효율적인 장기적 활용과 연결시켜야 함.}

^{5. 연간 국가 예산 지원 자금의 분배는 모든 계획 135에 속한 마을이 투자받을 수 있도록 보장해야 하지만, 동일하게 분배되지 않고, 각 마을의 요구와 투자 준비 상태에 따라 적절하게 배분되어야 함. 계획된 프로젝트는 한 해 내에 완료되어야 하며, 하나의 프로젝트가 완료될 때까지 새로운 프로젝트를 시작해서는 안 됨.}

^{6. 산악지역과 멀리 떨어진 지역의 DBKK에서 사회기반시설 건설은 두 가지 이익을 가져와야 함: 마을에는 주민들을 위한 시설이 생김; 주민들은 프로젝트 건설을 통해 일자리를 얻고 소득을 증가시킬 수 있음.}

^{7. 투자 프로젝트 선택은 공개적으로 이루어져야 하며, 마을 인민회의가 결정하고, 프로젝트 규모, 우선 순위, 마을 내에서 자원을 모으는 능력을 결정해야 함.}

II. 투자 계획:

^{현재와 장기적인 계획에 따라 조화롭게 투자하기 위해서는, 투자 계획은 이미 승인된 프로젝트 기초 위에 작성되어야 함.}

^{1. 투자 프로젝트 및 프로젝트 주체:}

^{1.1. 투자 프로젝트: 계획 135에서 규정된 사회기반시설 프로젝트를 포함함. 지방의 구체적인 상황에 따라 지방인민위원회 의장이 군 또는 마을 단위의 프로젝트 규모를 결정함.}

^{- 초기에는 마을의 공무원 능력이 제한적이므로, 주로 군 단위 프로젝트를 건설함.}

^{군 단위 프로젝트는 계획 135에 속한 마을을 포함하며, 각 마을은 프로젝트의 일부로, 각 프로젝트는 도로, 소수리, 식수공급, 전기공급, 학교, 의료소 등 프로젝트를 포함함.}

^{- 마을의 공무원이 충분한 능력이 있고 프로젝트 관리 및 수행을 독립적으로 수행할 수 있는 경우, 마을 단위 프로젝트를 건설함. 이는 지방인민위원회 의장이 검토하고 결정함.}

^{따라서 초기에는 주로 군 단위 프로젝트가 주를 이루므로, 본 통지는 DBKK 마을의 사회기반시설 투자 관리에서 군 단위의 역할을 강조함.}

^{1.2. 프로젝트 주체: 군인민위원회 의장.}

^{1.3. 프로젝트 관리위원회:}

^{프로젝트 주체가 마을의 프로젝트를 관리하고 건설하기 위해 프로젝트 관리위원회를 설립함.}

^{- 프로젝트 관리위원회는 위원장과 몇몇 전문 직원으로 구성됨. 각 지방의 구체적인 상황에 따라, 군의 건설관리 프로젝트 관리위원회 또는 정착경제 프로젝트 관리위원회를 사용할 수 있음.}

^{- 프로젝트 관리위원회는 법적 인격을 가지고 있으며, 군국고에 계좌를 개설하고 별도의 도장을 사용함.}

^{- 프로젝트 관리위원회의 위원장은 군인민위원회 의장의 제안을 받아 지방인민위원회 의장이 결정함.}

^{- 각 프로젝트의 마을인민위원회 의장은 프로젝트 관리위원회의 회원임.}

^{- 프로젝트 관리위원회는 프로젝트 주체에게 다음의 임무를 수행하도록 지원함:}

^{+ 투자 프로젝트 계획 수립.}

^{+ 투자 보고서, 설계, 공사 예산 계획 수립.}

^{+ 마을과 군에서 모은 자원을 프로젝트에 사용하는 계획을 작성함.}

^{+ 마을 프로젝트의 건설을 조직하고 추적함.}

^{+ 공사 자재, 재산, 투자 자금 관리.}

^{+ 국고에서 자금을 해지하여 프로젝트를 수행함.}

^{+ 프로젝트를 정해진 시간 내에 검사하고 결산함.}

^{- 위의 임무를 수행하는 비용은 지방 예산에서 지출되며, 중앙정부의 계획 135 투자 예산에서 지출되지 않음.}

^{2. 프로젝트 건설, 검토 및 승인:}

^{- DBKK 마을의 사회기반시설 프로젝트 건설 내용은 민족위원회 및 산악지역위원회의 지침(본 통지 첨부)에 따라 진행됨.}

^{- DBKK 마을의 사회기반시설 프로젝트는 법적 인격을 가진 전문 기관이 수행함. 군인민위원회 의장은 프로젝트를 수행할 기관을 선택하고 지방인민위원회 의장에게 제안하거나, 지방인민위원회 의장은 군을 지원하기 위한 전문 기관을 선택함.}

^{- 프로젝트는 군인민위원회 주석이 제출하며, 경제계획투자청, 재정물가청, 민족과 산간지역성의 부처는 검토 후 군인민위원회 주석에게 보고하여 성인민위원회 주석이 결정하도록 한다.}

^{- 프로젝트가 승인된 후에는 성인민위원회는 중앙135사업지도위원회 상임위원회(민족과 산간지역성)에 통합하고, 지도위원회의 모든 구성원에게 통보하여 연간 계획을 배치하고 사업의 실행을 지시하는 근거를 마련하도록 한다.}

^{3. 투자준비 작업:}

^{- 투자준비 계획에 포함되는 공사는 군 전체 계획에 따라 선택되며, 프로젝트에서 정한 우선순위에 따라 진행되어야 한다.}

^{- 면단위에서 시행되는 공사는 투자준비 작업을 수행해야 하며, 이 작업은 투자보고서 작성, 설계, 예산작성을 포함한다.}

^{- 투자준비 작업은 다음과 같이 이루어진다:}

^{+ 규모가 크고 기술적으로 복잡한 공사는 프로젝트 주체가 전문기관과 계약하거나 프로젝트 관리위원장에게 위임하여 설계회사와 계약을 체결하여 투자보고서, 설계, 예산을 작성하게 하고, 해당 부서가 검토한 후 성인민위원회 주석이 결정한다.}

^{+ 규모가 작고 기술적으로 단순한 공사는 군의 전문인력이 수행할 수 있는 경우 성인민위원회 주석은 군인민위원회 주석에게 투자를 결정하고 실행을 지시하도록 위임한다.}

^{- 공사 예산은 면이 담당하는 물자와 인력을 명확히 해야 한다.}

^{- 예산 계산을 위한 가격은 성인민위원회 주석이 각 지역별로 일관되게 규정한다.}

^{- 학교 교실, 의료소 등의 공사는 주민위원회 주석이 각 지방의 풍습과 조건에 맞게 제시한 표준 설계를 적용해야 한다. 이러한 공사의 예산은 표준 설계와 특정 위치의 기초 공사 비용을 합산한다.}

^{- 각 공사의 투자준비 작업 비용은 해당 공사의 예산에 포함된다.}

^{4. 프로그램 투자 자금 출처 및 배분 원칙:}

^{4.1. 프로그램 투자 자금 출처는 다음과 같다:}

^{(A). 현지 주민이 모은 자금, 주로 물자와 노동력이다.}

^{(B). 경제부문, 단위, 사회 조직 및 다른 지방에서 제공한 금전, 물자, 노동력(지시 135/1998/QĐ-TTg 참조).}

^{a) 만약 지원이 군 전체에 제공되면, 이를 프로젝트 예산의 지방재정으로 포함하여 각 공사에 분배한다.}

^{b) 만약 특정 면이나 공사에 직접 지원되면, 후원자의 요청에 따라 해당 면 또는 공사에 직접 제공한다.}

^{(C). 국가 예산 자금, 구분하여:}

^{(a). 중앙정부 예산(NSTW)은 135프로그램 참여 면에 직접 투자한다.}

^{(b). 지방정부 예산(NSDP)은 135프로그램 참여 면에 직접 투자한다.}

^{(D). 국제 기관의 지원.}

^{a) 만약 지원이 군 전체에 제공되면, 이를 프로젝트 예산의 지방재정으로 포함하여 각 공사에 분배한다.}

^{b) 만약 특정 면이나 공사에 직접 금전 또는 물자를 지원하면, 후원자의 요청에 따라 해당 면 또는 공사에 직접 제공한다.}

^{(E). 국가예산(NSSN)을 통해 국정목표 프로그램 및 기타 투자 프로젝트를 통한 추가 자금도 포함된다.}

^{따라서 프로젝트가 건설하는 면의 사회기반시설 투자 자금 출처는 A+B(a)+C+D(a)로 구성된다.}

^{4.2. 중앙정부 지원 자금 사용:}

^{중앙정부 지원 자금은 6개 필수 인프라 공사에만 투자되며, 이는 교통, 소규모 농업용수 시설, 생활용수 공급, 전기 공급(소규모 수력발전소 포함), 학교, 의료소 등이다. 이 자금은 이러한 필수적인 공사 외에는 사용되지 않는다. 배분 원칙은 다음과 같다:}

^{중앙정부: 연간 중앙정부 지원 자금의 일부는 민족과 산간지역성에 할당되어 다음 업무를 수행한다:}

^{* 각 군에 도로 건설 장비 구매}

^{* 지도위원회 활동 비용}

^{* 프로그램 실행을 위한 조사 및 연구, 지방과 군의 인적 자원 개발}

^{이 비용은 중앙135사업지도위원회가 연간 계획에 따라 예상하고 총리에게 보고하여 결정된다.}

^{중앙정부 지원 자금에서 이 비용을 제외한 나머지는 135프로그램 참여 면에 배분된다.}

^{지방135사업지도위원회와 프로젝트관리위원회의 활동 비용은 성인민위원회 주석이 승인한 예산에 포함되고 연간 지방예산에 반영된다.}

^{5. 연간 계획의 작성, 통합, 배분 및 보고:}

^{- 135프로그램의 계획 작성 및 통합은 성 전체 계획 작성 과정과 동시에 이루어지지만, 연간 계획의 별도 항목으로 보고 및 배분된다.}

^{- 매년 상위기관의 계획 작성 지침에 따라, 승인된 면 사회기반시설 프로젝트의 인프라 공사는 군에서 성에 보고하고, 성은 중앙135사업지도위원회에 보고하여 국가 투자 지원을 받는 근거를 마련한다. 계획투자부는 중앙정부 지원 자금을 조정하고 정부에 보고한다. 예산안이 국회에서 승인된 후, 중앙135사업지도위원회는 다음 연도에 각 면당 평균 지원 가능성을 신속히 통보한다. 중앙정부 지원 자금의 가능성을 바탕으로 프로젝트 주체와 프로젝트관리위원장은 면 주민들과 논의하여 공사를 선택하고 주민들의 투자 참여를 확정하고, 계획 실행을 위한 준비를 한다.}

^{- 계획 배분: 면 사회기반시설 투자 계획은 총리가 성 전체 계획의 별도 항목으로 배분한다. 성인민위원회 주석은 135프로그램 지원 자금, 지방 자금 모집, 국정목표 프로그램 통합 자금을 각 프로젝트에 배분한다. 군인민위원회 주석은 성에서 배분한 계획과 군에서 모은 자금을 결합하여 각 공사에 구체적으로 배분한다.}

^{- 프로젝트 주체, 프로젝트관리위원회, 지방135사업지도위원회는 연간 계획에 포함된 작업량, 실적(공사량, 품질, 진척도, 투자 자금 모집, 완료된 공사 등)을 포함한 정기 보고서(분기별, 반기별, 9개월, 연간)를 중앙135사업지도위원회 상임위원회에 제출한다.}

^{6. 투자 실행:}

^{- 프로젝트 관리부는 각 면에 대한 건설공사 계획을 세우고 이를 실현하기 위한 계획을 작성하여 군청장에게 제출한다. 공사 조직은 다음과 같이 규정된다.}

^{- 면이 자체적으로 공사를 수행하는 경우 프로젝트 관리부가 지침을 제공한다.}

^{- 면이 자체적으로 수행할 수 없는 공사는 다음 두 단계로 나뉜다.}

^{+ 중앙정부 예산 지원 금액이 5억 원 이상인 공사는 현행 기제를 따르게 된다.}

^{+ 중앙정부 예산 지원 금액이 5억 원 이하인 공사는 시도청장이 직접 입찰을 지정하거나, 또는 중앙정부 예산 지원 금액을 결정하여 군청장에게 직접 입찰을 지정하도록 위임한다.}

^{- 프로젝트 주체는 국경 지대 면의 인프라 건설 및 경제, 문화 발전에 참여할 수 있도록 국경 지대 병력, 지역에 주둔한 병력, 청년 자원봉사 단체 등 다른 노동력을 지원하고 조건을 마련해야 한다.}

^{공사 수행 단위 선정 시 지역 노동력을 최대한 활용하는 단위를 우선적으로 고려해야 한다.}

^{7. 공사 완료 검수 및 사용 개시:}

^{공사가 완료되면 모든 당사자는 공사를 검수한다. 검수 참석자는 프로젝트 주체, 프로젝트 관리부 장, 설계 및 건설 단위, 면 감독위원회 대표이다.}

^{검수 완료 후 프로젝트 관리부는 면청장에게 관련 문서와 자료를 전달한다. 전달 문서는 현행 규정에 따라 작성되어야 한다.}

^{* 1999년 계획에 대한 특별 사항:}

^{1. 프로젝트 주체는 국경 지대 면의 인프라 건설 계획을 세워 1999년 계획 내에서 완료하고, 이는 2000년 및 그 이후 연도의 투자 계획의 기초가 되어야 한다.}

^{2. 군청장은 프로젝트 관리부 장에게 요청하여 시도청장이 결정하도록 한다.}

^{3. 1999년에는 아직 계획이 없으므로 면들의 투자 요구를 종합하여 시도청이 공사 목록을 결정하고, 이를 군에 통보하여 군이 각 공사에 대해 자금을 배분하도록 한다.}

^{4. 1999년 중앙정부 예산 지원 자금 지표는 각 면에 분배되며, 각 면은 최소 2억 원 이상의 투자를 받게 되며(1998년 9월 30일 정부 지도부 회의에서 부총리 Nguyễn Tấn Dũng의 결론에 따른 것) 한 해 동안 최소 하나의 공사를 완료해야 한다.}

^{5. 면청장은 주민들에게 프로그램 내용, 지원 자금, 투자 방향을 설명하고 참여를 독려한다.}

^{6. 투자 보고서, 설계 도면, 공사 예상 비용을 작성하고 이를 승인받아 실행한다.}

^{7. 면이 자체적으로 수행하는 공사는 프로젝트 관리부가 주도하고, 주로 면 내 노동력을 활용하며, 동시에 지역에 주둔한 병력과 기타 노동력을 활용하여 기술적 지원과 공사 진행 속도를 높이는 것을 목표로 한다.}

^{면이 자체적으로 수행할 수 없는 공사는 이 통지의 II장 6항에 따라 수행되지만 여전히 지역 노동력을 우선적으로 활용해야 한다.}

^{8. 1999년 투자 공사가 연간 계획을 완료하지 못하면 2000년 1분기까지 공사를 계속할 수 있으며, 2000년 4월 말까지 모든 지급 및 정산을 완료해야 한다.}

III. 투자자금의 발급 및 결산 규정:

^{1. 투자 자금 관리:}

^{- 모든 135 프로그램 투자 자금은 중앙정부 국고를 통해 집중적으로 관리되고, 각 공사에 대한 계획에 따라 분배된다.}

^{군 국고는 프로젝트 주체에게 직접 자금을 분배한다.}

^{- 프로젝트 관리부는 군 국고에서 계좌를 개설하여 각 공사 및 프로젝트에 대한 투자 자금을 관리한다.}

^{- 135 프로그램 면에 대한 인프라 건설 지원 자금은 다른 용도로 사용될 수 없다.}

^{2. 공사 자금 분배, 정산 기제:}

^{국경 지대 면의 인프라 건설 공사 자금 분배, 정산은 두 가지 유형으로 나뉜다.}

^{- 규모가 크고 복잡한 기술을 필요로 하는 공사는 현행 투자 자금 관리 제도에 따라 분배, 정산된다.}

^{- 규모가 작고 단순한 기술을 요구하는 공사는 다음과 같이 처리된다.}

^{+ 자금 분배 조건: 프로젝트 주체는 다음 문서를 군 국고에 제출한다.}

^{* 프로젝트 계획 및 승인 문서.}

^{* 프로젝트 관리부 장 임명 결정.}

^{* 자금 분배 계획, 이는 통보된 자금 소스에 상세하게 나열되어야 한다.}

^{* 기타 관련 문서는 국고의 업무 요구사항을 충족시키되, 면이 쉽게 이해하고 수행할 수 있도록 간단하게 유지해야 한다.}

^{+ 자금 분배 및 정산:}

^{* 면 주민들이 자체적으로 수행하는 공사는 연간 계획의 50%를 미리 지급받고, 완료된 양에 따라 정산한다.}

^{* 기업들이 수행하는 공사는 완료된 양에 따라 정산한다.}

^{- 정산 총액은 승인된 예산 또는 통보된 자금 지표를 초과해서는 안 된다.}

^{- 매년 프로젝트 관리부는 자금 사용 정산 보고서를 상위 관리 기관에 제출하고, 군 국고에도 제출하여 상위 국고와 재정 기관에 보고한다.}

^{공사 완료 후 프로젝트 관리부는 보고서를 135 프로그램 지도부에 제출한다. 지도부는 재정, 국고, 재정 기관과 협력하여 보고서를 시도청에 제출하고, 중앙 지도부에 보고한다.}

^{- 시도청장은 시도 기관들이 프로젝트 투자 및 건설, 자금 분배, 정산 규정 준수 여부를 점검하도록 지시한다.}

^{3. 연간 재무 보고 및 정산:}

^{- 각 분기별로, 프로젝트 관리위원회와 지방국고청 현county는 해당 분야 직속 관리 시스템 및 현province의 관련 종합 기관에 현지 사회 인프라 건설 투자 자금의 배분 결과를 재무 보고서로 제출한다.}

^{- 계획 연도가 끝나면 프로젝트 관리위원회는 재무 보고서(연간 결산 및 완료된 공사 결산 포함)를 현재 규정에 따라 제출한다.}

^{이러한 보고서들은 135계획 지휘부 상임위원회(UBNT&MN)를 통해 총리에게 종합 보고된다.}

^{재무부는 135계획의 투자 자금 배분 및 결산에 대한 세부 지침을 발행할 것이다.}

제4장 시행 조건:

^{- 본 통지에 근거하여 현지인구집행위원회 의장은 지역 특성과 상황에 맞게 세부 계획, 제도, 정책을 수립하여 지역 자원을 최대한 활용하여 135계획을 효과적으로 수행하도록 한다.}

^{- 각 부처 및 단위는 그들의 직무에 따라 이 공동 통지를 정확히 준수하고 감독하며 실행을 독려하는 책임이 있다.}

^{본 통지는 발행일로부터 효력을 발생한다. 실행 과정에서 불합리한 사항이 발견되면 135계획 지휘부 상임위원회(UBDT&MN)에 반영하여 연구 및 보완을 요청한다.}