联合通知416/1999/TTLT/BKH-UBDTMN-BTC-BXD关于指导在少数民族山区和边远地区特别困难的乡基础设施投资和建设管理（根据政府总理135/1998/QĐ-TTg号决定，于1998年7月31日发布）

联合通知

关于管理投资和建设基础设施的指导

 在特别困难的山区和偏远地区的乡（根据政府总理第135/1998/QĐ-TTg号决定）

 （1998年7月31日签发）

^{（根据政府总理第135/1998/QĐ-TTg号决定）}

^{________________________________________}

^{根据政府总理1998年7月31日签发的第135/1998/QĐ-TTg号决定关于批准特别困难的山区和偏远地区乡经济社会发展计划（简称135计划）；}

 ^{政府总理1999年1月4日签发的第01/1999/QĐ-TTg号决定关于成立并规定实施135计划的指导委员会工作制度；}

^{政府1999年3月9日签发的第234/CP-NN号公文关于建立135计划的投资管理和建设机制；}

 ^{1999年4月16日签发的第24/1999/NĐ-CP号法令关于组织动员、管理和使用群众自愿捐款建设基础设施的制度；参考1999年4月27日至28日召开的135计划培训班上地方的意见，}

^{计划投资部、财政部、建设部、民族事务委员会和山区委员会就特别困难乡（以下简称“困难乡”）的投资管理和基础设施建设机制作出如下指导：}

第一章 总则

^{一、本通知适用于按照政府总理1998年7月31日签发的第135/1998/QĐ-TTg号决定管理投资和建设基础设施的特别困难乡。}

^{二、本通知主要指导特别困难乡的小规模、施工不复杂的基础设施建设项目，要求快速推进，并采取特殊机制以适应当地干部和群众的实际能力。}

^{三、135计划的资金来源包括决定中提到的各种资金，省长负责调动地方资源，包括资金、物资和劳动力，由各行业、各级机关、经济单位和社会组织以及省内各阶层人民提供，用于支持特别困难乡的基础设施建设和干部培训。}

^{四、所有资金必须纳入统一管理计划，确保资金到达每个乡，符合目的和对象，保证质量，防止流失。同时，必须最大限度地调动乡内居民的力量，将居民的利益、责任和感情与项目的投资、开发和利用联系起来，确保长期有效。}

^{五、国家预算（中央和地方）每年提供的资金分配必须确保所有属于135计划的乡都能得到投资，但不是平均分配，而是根据各乡的需求程度和准备情况合理安排。列入计划的项目应在一年内完成，一个项目未完成不得开始新的项目。}

^{六、在特别困难乡进行基础设施建设需要达到两个目标：乡有设施为人民服务；居民通过参与建设获得就业机会和增加收入。}

^{七、选择在乡里进行的投资项目必须公开民主，由乡人民代表大会决定，并确定项目的规模、优先顺序和乡内资源动员能力。}

二、投资计划：

^{为了确保同步投资，符合当前和长远规划的规定，投资计划必须基于已批准的项目。}

^{一、投资项目和项目业主：}

^{1.1. 投资项目：包括根据第135号决定规定的基础设施项目。根据地方的具体条件，省长决定项目的规模是县级还是乡级。}

^{在短期内，由于乡干部的能力有限，主要按县级规模建设项目。}

^{县级规模的项目包括县内的所有135计划乡，每个乡是一个子项目，每个子项目包括道路、小型水利设施、供水、供电、学校、卫生站等基础设施。}

^{对于有能力的乡，可以按乡级规模建设项目。这由省长决定。}

^{因此，在短期内，项目主要是县级规模，因此本通知强调县级在特别困难乡基础设施投资中的作用。}

^{1.2. 项目业主：县政府县长。}

^{1.3. 项目管理办公室：}

^{为了帮助项目业主组织和管理乡里的建设项目，项目业主应设立项目管理办公室。}

^{- 项目管理办公室包括主任和一些专职人员。根据具体情况，可以使用现有的县工程建设项目管理办公室或移民安置和新经济区管理办公室。}

^{- 项目管理办公室具有法人资格，可以在县国库开设账户，并有自己的印章。}

^{- 项目管理办公室主任由县长提名，由省长决定。}

^{- 各子项目乡的乡长是项目管理办公室的成员。}

^{- 项目管理办公室协助项目业主执行以下任务：}

^{+ 编制投资项目计划。}

^{+ 编制投资报告、设计和工程预算。}

^{+ 制定使用从乡和县动员的资源的计划。}

^{+ 组织和监督乡里的建设项目。}

^{+ 管理物资、资产和投资资金。}

^{+ 从国库支付资金以实施项目。}

^{+ 按规定时间验收和结算项目。}

^{- 上述任务的费用由地方财政承担，不得从中央政府为135计划提供的资金中支出。}

^{二、建设、审查和批准投资项目：}

^{- 特别困难乡基础设施规划项目的建设内容按照民族事务委员会和山区委员会的通知（附于此通知）进行。}

^{- 特别困难乡基础设施建设投资项目由具有法人资格的专业机构实施。县长选择项目编制机构并向省长提出建议，或者省长选择专业机构帮助县。}

^{- 项目由县人民政府主席提交，经省计划投资厅、省财政物价局、省民族和山区委员会审核后，报省人民政府主席作出决定。}

^{- 经批准后，省人民政府将项目报送中央135计划指导委员会常设机构（国家民族事务委员会与山区发展委员会）汇总，并通知委员会成员作为年度计划安排和实施指导的依据。}

^{3. 投资准备：}

^{- 纳入投资准备计划的工程必须根据已通过的县级总体规划选择，并按照项目中确定的优先顺序进行实施。}

^{- 社区投资项目应包括投资准备工作的各个步骤：编制投资报告、设计和预算。}

^{- 投资准备工作如下：}

^{+ 对于规模大、技术复杂的工程，项目业主或项目管理委员会主任应与专业机构签订合同或委托，主要由省级咨询公司编制投资报告、设计和预算。这些报告需经省级相关主管部门审定，由省人民政府主席作出决定。}

^{+ 对于规模小、技术简单的工程，如果县级专业力量能够承担，则由省人民政府主席授权县人民政府主席负责投资决策并组织实施。}

^{- 工程预算应明确列出由社区承担的物资和劳动力部分。}

^{- 预算价格由省人民政府统一规定，适用于全省各区域。}

^{- 对于学校教室、卫生站等工程，建议采用典型设计（模板），由省人民政府发布，以适应地方习俗和条件。此类工程的预算包括典型设计部分加上具体地点的基础建设费用。}

^{- 工程的投资准备费用应在该工程的预算中计算。}

^{4. 投资资金来源及分配原则：}

^{4.1. 投资资金来源包括：}

^{（A）当地人民动员的资金，主要是物资和劳动力。}

^{（B）各行业、单位经济组织和社会团体以及其它地区提供的资金、物资和劳动力支持（根据国务院令第135号）。}

^{a）如果支持给整个县，则将其纳入项目的预算资金中，按工程分配。}

^{b）如果直接支持给特定社区或工程，则根据资助方的要求直接提供给社区或工程。}

^{||| （C）国家财政资金，分为：}

^{（a）中央财政直接投资给属于135计划的社区。}

^{（b）地方财政直接投资给属于135计划的社区。}

^{||| （D）国际组织提供的援助资金。}

^{a）如果支持给整个县，则将其纳入项目的预算资金中，按工程分配。}

^{b）如果直接支持给特定社区或工程，则根据资助方的要求直接提供给社区或工程。}

^{（E）此外，还有通过国家级目标计划和其他投资项目整合到地方的资金。}

^{因此，社区基础设施建设项目所需的投资资金来源包括：A+B（a）+C+D（a）。}

^{4.2. 中央财政支持资金使用：}

^{中央财政支持资金仅用于六类基本基础设施工程：交通道路、小型水利设施、生活用水供应、电力供应（包括小型水电站）、学校和卫生站，限于一个社区范围内。不得将这些资金用于上述基本设施之外的其他工程项目。分配原则如下：}

^{中央层面：每年从中央财政支持资金总额中提取一部分，交由国家民族事务委员会与山区发展委员会使用，用于以下任务：}

^{* 购买修路设备供各县使用。}

^{* 指导委员会活动经费。}

^{* 调查研究，制定实施计划的机制和政策，培训社区和县的人力资源。}

^{这些费用由中央135计划指导委员会根据年度计划提出，报总理批准。}

^{剩余的资金在扣除上述费用后，分配给参与135计划的社区。}

^{指导委员会和项目管理委员会的年度活动经费由省人民政府主席审批，并计入地方年度财政支出。}

^{5. 年度计划的编制、汇总、下达和报告：}

^{- 135计划的年度计划编制和下达程序与省级总体计划同步进行，但须单独列为一项内容。}

^{- 根据上级部门的规划指导，每年县级根据已批准的社区基础设施项目编制报告上报省；省再向中央135计划指导委员会报告，作为国家投资支持的依据。国家发展和改革委员会平衡中央财政支持资金，呈报政府。在国会批准年度预算后，中央135计划指导委员会迅速通报下一年每个社区平均可获得的支持投资额度。基于中央财政支持资金的可能性，项目业主和项目管理委员会主任应与社区居民讨论，选择工程并确定居民的贡献额度，为立即实施做好准备。}

^{- 计划下达：社区基础设施投资计划由总理在省级总体计划中单独列出。省人民政府主席根据省级分配的135计划支持资金、地方动员资金和整合的国家级项目资金，为每个项目分配具体资金。县人民政府主席根据省级下达的计划结合县级动员的资金，为每个工程分配具体资金。}

^{- 项目业主、项目管理委员会和省级135计划指导委员会应定期（每季度、半年、九个月、全年）向中央135计划指导委员会常设机构报告。报告内容应反映年度计划中的工作量、完成情况（包括数量、质量、进度、投资资金来源、完工工程等）。}

^{6. 实施投资：}

^{- 项目管理单位负责编制各乡建设项目实施计划，报县人民政府批准。施工组织如下：}

^{- 如果由乡自行组织实施工程，则项目管理单位进行指导。}

^{- 如果乡无法自行实施工程，则分为以下两个级别：}

^{+ 对于中央财政支持投资超过500万元的项目，按照现行机制执行。}

^{+ 对于中央财政支持投资不超过500万元的项目，由省长决定直接指定承包商或确定资金数额授权县长直接指定承包商。}

^{- 项目业主应配合并创造条件，使边防部队、驻地部队和其他志愿青年团体等其他劳动力能够参与基础设施建设和经济文化发展工作。}

^{在选择施工单位时，应优先考虑使用当地劳动力最多的单位。}

^{7. 工程验收和交付使用：}

^{当工程完成后，各方应进行工程验收。验收小组包括：项目业主、项目管理单位负责人、设计和建设单位以及乡监督委员会代表。}

^{完成工程验收后，项目管理单位应将所有相关文件资料移交给乡长。移交文件必须符合现行规定。}

^{* 特别是1999年计划：}

^{1. 项目业主必须制定各特困乡基础设施建设规划，并在1999年计划中完成，以作为2000年及以后年度投资计划的基础。}

^{2. 县长应向项目管理单位负责人提议，由省长作出决定。}

^{3. 因1999年没有规划项目，所以根据各乡的投资需求汇总，省决定工程项目目录，并通报县级政府安排具体项目资金。}

^{4. 分配和下达1999年中央财政支持各特困乡的投资计划指标，确保每个特困乡至少获得200万元（根据副总理阮晋勇在1998年9月30日召开的领导小组会议上的结论意见）并在年内完成至少一项工程。}

^{5. 乡长应组织村民会议，宣传项目内容、支持资金和投资方向，以便民众参与。}

^{6. 编制投资报告、施工图设计和工程预算（分阶段进行），经有审批权的部门批准后实施。}

^{7. 对于由乡自行实施的工程，项目管理单位应指挥和组织施工力量，主要使用本地劳动力，并与驻地部队和其他现有劳动力合作，以提供技术支持并加快施工进度。}

^{对于乡无法自行实施的工程，应按照本通知第二部分第6条的规定执行，但仍需优先使用本地劳动力。}

^{8. 1999年的投资项目如果未能在当年完成，则可延长至2000年第一季度完工，并且必须在2000年4月底前完成支付和结算。}

III. 投资资金拨付、结算与支付机制：

^{1. 基础设施建设投资资金管理：}

^{- 所有用于“135”项目的投资资金都必须通过国家金库集中统一管理，按已批准的项目计划拨付给各个工程。}

^{县级国家金库直接向项目业主拨付资金。}

^{- 项目管理单位应在县级国家金库开设账户，按照现行财务管理制度跟踪管理每个工程和项目的投资资金。}

^{- 支持特困乡基础设施建设的资金不得挪作他用。}

^{2. 工程拨付、结算和决算机制：}

^{对特困乡基础设施建设项目的拨付、结算和决算分为两类：}

^{- 对于大型复杂技术工程，如第二部分第3条所述，按照现行投资资金管理制度执行拨付、结算和决算。}

^{- 对于小型简单技术要求的工程，按照以下规定执行：}

^{+ 拨付资金条件：项目业主应向县级国家金库（开户行）提交主要文件：}

^{* 项目及其批准文件。}

^{* 项目管理单位负责人任命决定。}

^{* 资金分配计划，详细列出已通报的来源。}

^{* 其他相关文件，但必须简化，便于乡一级操作。}

^{+ 实施拨付和结算：}

^{* 由乡民自行实施的工程可以预支年度计划的50%，并根据验收合格的工作量进行结算。}

^{* 由企业实施的工程则根据验收合格的工作量进行拨付。}

^{- 总结算金额不得超过批准的工程预算或已通报的资金指标。}

^{- 每年项目管理单位应编制年度资金拨付决算报告，报送上级管理部门，并同时报送县级国家金库，以便向上级国家金库和资金拨付机构报告。}

^{工程结束后，项目管理单位应编制决算报告，报送省级“135”领导小组。省级“135”领导小组牵头，会同财政物价局、省级国家金库等部门审核汇总，报省政府批准决算，并向中央“135”领导小组办公室报告。}

^{- 省长负责指导省级相关部门检查投资管理和建设、拨付、结算等规定的执行情况。}

^{3. 年度财务报告和决算：}

^{- 按季度，项目管理委员会、县级国库应向各自垂直管理系统和省级相关汇总机构报告在乡级基础设施建设项目资金拨付结果。}

^{- 年度计划结束时，项目管理委员会需按现行规定提交年度财务报告（包括年度决算和已完成项目的决算）。}

^{各报告应送交135计划指导委员会常设办公室（省政府与民族事务局）汇总后上报国务院总理。}

^{财政部将发布详细指南，关于135计划内各项目资金的拨付和决算事宜。}

第四章 实施条款：

^{- 根据本通知，省长应制定详细计划，建立机制和政策，以适应地方特点和情况，最大限度调动地方资源，有效实施135计划。}

^{- 各部门、各级政府根据其职能，负责指导、检查、监督并督促严格执行本联合通知。}

^{- 本通知自发布之日起生效。执行过程中如遇不适宜之处，请反馈至135计划指导委员会常设办公室（省政府与民族事务局），以便研究补充。}