시행령 제 43/2013/TT-BNNPTNT 과학기술 연구과제 관리 및 재정 관리, 인사 조직에 관한 지침

시행규칙

과학기술 연구과제 관리 및 과학기술 연구과제 재정 관리, 공공과학기술기관 인사 업무에 대한 지침 마련에 관한 안내

그리고 공공과학기술기관 인사 업무

재무원에 속하며 농림축산식품부

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정부가 2008년 1월 3일 제정한 2008년 제1호 정부령(농림수산식품부의 기능, 역할, 권한 및 조직 구조에 관한 규정)과 2009년 9월 10일 제정된 2009년 제75호 정부령(2008년 제1호 정부령의 일부 개정)을 근거로 함

정부가 2005년 9월 5일 제정한 2005년 제115호 정부령(공공과학기술기관의 자율성 및 책임성 강화에 관한 규정)과 2010년 9월 20일 제정된 2010년 제96호 정부령(2005년 제115호 정부령의 일부 개정 및 보완)을 근거로 함

정부가 2006년 9월 22일 제정한 2006년 제104호 정부령(지적재산권 법에서 채소 품종에 대한 권리에 관한 세부 규정 및 시행 지침)을 근거로 함

과학기술 및 환경국 국장의 건의에 따라

농림수산식품부 장관은 농림수산식품부 소속 공공과학기술기관의 과학기술 연구과제 관리, 과학기술 연구과제 재정 관리 및 인사 업무에 대한 지침을 마련하기 위해 통지한다.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

1. 이 통지는 농림수산식품부 소속 공공과학기술기관의 과학기술 연구과제(이하 "KHCN"으로 약칭) 관리, KHCN 연구과제 재정 관리 및 인사 업무를 지침하는 것을 목적으로 한다.

2. 이 통지는 농림수산식품부, 재정부, 과학기술부가 2012년 12월 28일 공동으로 제정한 2012년 제66호 연합통지(총리령 제846호에 따른 농림수산식품부의 특정 제품 KHCN 주문 시험 프로그램에 대한 세부 규정 및 지침)에 따라 수행되는 KHCN 연구과제에는 적용되지 않는다.

조 2. 적용대상

이 통지는 농림수산식품부 소속 공공과학기술기관, 즉 특별 등급 연구소, 농림수산식품부 소속 다른 연구소 및 농림수산식품부가 관리하는 KHCN 연구과제를 수행하는 개인 또는 단체에게 적용된다.

장 II

과학기술 연구과제 관리

조 3. KHCN 연구과제 결정

농림수산식품부 소속 공공과학기술기관은 관할 범위 내의 단위가 제안한 KHCN 연구과제 목록을 선택하고 종합하여 과학기술, 환경부에 제출하며, 이를 통해 KHCN 연구과제 확인을 위한 의견 수렴을 진행하고, 이를 농림수산식품부에 승인 요청한다.

조 4. KHCN 연구과제 검토

1. 농림수산식품부 소속 공공과학기술기관이 관리하는 농림수산식품부 차원의 KHCN 연구과제에 대해서는 과학기술, 환경부가 주도하여 공공과학기술기관과 협력하여 정기적인 검토(필요한 경우 긴급 검토)를 실시한다.

2. 농림수산식품부 소속 공공과학기술기관이 관리하는 농림수산식품부 차원의 KHCN 연구과제에 대해서는 총괄청이 주도하여 과학기술, 환경부와 공공과학기술기관과 협력하여 정기적인 검토(필요한 경우 긴급 검토)를 실시한다.

3. 특수한 KHCN 연구과제에 대해서는 공공과학기술기관의 책임자가 정기적인 검토(필요한 경우 긴급 검토)를 실시하고, 이를 농림수산식품부에 보고한다.

조 5. 과학기술 연구과제 평가 및 인수

1. 농림부 과학기술 환경국이 관리하는 부급 과학기술 연구과제에 대해서는 해당 부 소속 공공 과학기술 기관이 기초 평가 및 인수를 실시하고 그 결과를 과학기술 환경국으로 보고하여 부급 평가 및 인수를 받는다.

2. 총국이 관리하는 부급 과학기술 연구과제에 대해서는 다음과 같이 한다.

가. 해당 부 소속 공공 과학기술 기관이 기초 평가 및 인수를 실시하고 그 결과를 총국으로 보고하여 부급 평가 및 인수를 받는다.

나. 총국은 과학기술 연구과제의 인수 결과를 부에 보고한다.

3. 특수 과제에 대해서는 해당 부 소속 공공 과학기술 기관의 장이 평가 및 인수를 실시하고 그 결과를 부에 보고한다.

조 6. 지적재산권 및 기술 이전

1. 과제 또는 프로젝트를 수행하는 단체나 개인이 지적 재산물(식물 종자, 동물 종자, 수산 종자, 공정 기술, 유용한 해결책, 산업 디자인, 발명 특허)을 생산하는 경우, 지적재산권 보호를 위해 지적재산권 법률 및 그 시행 규칙에 따라 등록해야 하며, 농림부에 신기술로 인정받기 위한 등록을 해야 한다.

2. 과제 또는 프로젝트를 수행하는 단체나 개인은 농림부로부터 신기술로 인정받은 후 문서로 확인된 경우에만 종자, 공정 기술, 유용한 해결책, 산업 디자인, 발명 특허 등을 필요로 하는 단체나 개인에게 이전하거나 양도할 수 있다.

3. 해당 부 소속 공공 과학기술 기관은 기술 이전에서 발생한 수익금을 내부 경비 지출 규정에 따라 분배 사용할 수 있다.

장 III

과학기술 연구과제의 재정 관리

조 7. 예산 편성

1. 모든 과학기술 연구과제는 농림부가 제정한 표준 예산 편성 모델을 따르고, 각 연구과제의 예산은 작업 내용별로 세분화되어 정액 지출 예산과 비정액 지출 예산으로 구분되며, 통합규칙 제93호에 따른 방식으로 이루어진다.

2. 지출 내용과 지출 한도는 현재 적용 중인 규정에 따라 이루어져야 한다. 과제 설명서의 내용을 바탕으로 과제 책임자가 각 예산 항목에 맞는 활동을 결정하며, 통합규칙 제44호에 따른 방식으로 이루어진다.

3. 아직 정액 지출 규정이 없는 분야나 작업에 대해서는 해당 부 소속 공공 과학기술 기관이 임시 지출 규정을 작성하여 농림부의 승인을 받아 예산 편성의 기초로 사용한다.

4. 예산 예상 단가 외에도 다음의 지출 한도를 일괄 적용한다.

가. 노동력 단가:

- 기술적인 노동력은 1명의 과학자 직원의 평균 급여와 그에 따른 급여 관련 부담금의 합계에 3.66을 곱한 금액으로 최대한으로 계산되며, 이는 과제 또는 프로젝트 참여를 위한 계약직 근로자에게만 적용된다. 정규직 과학자 직원이 과제 또는 프로젝트 외 시간에 작업을 수행해야 하는 경우에는 그에 따른 추가 근무시간을 계약에 따른 규정에 따라 계산한다.

- 일반적인 노동력의 경우, 과제 또는 프로젝트 주관 단체의 장은 시장 상황에 따라 각 지역과 시점에 맞게 단가를 설정하며, 이는 기술적인 노동력 단가의 최대 80%를 초과하지 않아야 한다.

- 국내 전문가를 고용해야 하는 경우, 통합규칙 제18호에 따른 방식으로 시간제 계약을 체결한다.

- 해외 전문가를 고용해야 하는 경우, 과제 요구사항과 예산 가능성을 고려하여 해당 부 소속 공공 과학기술 기관의 장이 실제 계약 조건에 따른 지출 금액을 결정하거나 하위 조직에 위임하여 결정한다.

나. "전문 과제" 형태 적용:

- 과제 또는 프로젝트 수행 단체는 과제의 계획서 작성, 작업 지시, 내부 검토, 계약 종료 및 결산을 담당한다.

- 특수 과학기술 연구과제의 경우, 해당 부 소속 공공 과학기술 기관의 장은 통합규칙 제44호에 따른 한도 내에서 과제의 수와 종류, 그리고 과제 예산을 심사하고 승인한다. 부급 과제의 경우, 과학기술 환경국이 과제의 수와 종류를 심사하고, 재정국이 과제 예산을 심사하여 전체적으로 부 승인을 받는다.

다. 행정기관이 정한 가격이 있는 물자, 원자재, 도구, 장비의 경우, 이를 예산 편성의 기초로 사용하며, 행정기관이 정한 가격이 없는 경우, 과제 또는 프로젝트 주관 단체는 예산 편성 시점의 시장 가격을 참조하여 단가를 결정하고 이를 직접 승인받는다.

6. 출장비, 회의비, 세미나 비용 예산은 행정기관의 현행 규정 및 내부 경비 지출 규정에 따라 이루어지고, 해당 부 소속 공공 과학기술 기관의 장은 부하 조직의 출장비, 회의비, 세미나 비용 예산을 세부적으로 승인하여 승인된 한도를 초과하지 않도록 한다.

7. 투자 성격의 내용 예산:

a) 투자 내용은 기반시설 정비, 설비 구입(고정자산 형성) 및 직접 연구과제, 사업을 수행하기 위한 자산 임차를 포함한다.

b) 필요하다고 판단되는 경우, 과학기술환경부는 재정부와 협력하여 자산 임차 비용, 기반시설 비용에 대한 승인을 요청한다. 임차 조직이 없는 경우에는 과학기술환경부가 재정부와 협력하여 구입 또는 정비 비용 승인을 요청한다.

7. 본 조에서 규정된 내용과 지출 수준은 연구과제, 사업 예산안 작성의 근거가 된다. 예산안 및 예산 배분은 농림수산발전부의 승인을 받아 최대 지출 한도로 연구과제, 사업을 수행한다.

8. ODA, NGO 프레임워크 내에서 수행되는 과학기술 연구과제의 단가 및 지출 정률은 후원기관이 정한 정률에 따른다.

조 제8조 심사 및 승인

1. 부급 과학기술과제에 대해

a) 과학기술환경부가 관리하는 부급 과학기술과제에 대해서는, 해당 과학기술기관이 작성한 설명서 및 총괄 예산안을 바탕으로, 과학기술환경부 주관 하에 재정부와 협력하여 내용 및 예산을 심사하고, 매년 7월 30일 이전에 설명서 및 총괄 예산안을 승인한다.

b) 총괄부처가 관리하는 부급 과제에 대해서는, 해당 공립과학기술기관이 작성한 설명서 및 총괄 예산안을 바탕으로, 과학기술환경부 주관 하에 재정부와 총괄부처와 협력하여 내용 및 예산을 심사하며, 총괄부처는 매년 7월 30일 이전에 설명서 및 총괄 예산안을 승인한다.

2. 특수 과학기술과제에 대해서는, 해당 과학기술기관의 장은 부처 승인 후 1개월 이내에 설명서 및 예산안을 심사하고 승인한다.

3. 내용 및 예산 심사와 설명서 및 예산안 승인은 농림수산발전부의 현행 지침에 따라 이루어진다.

4. ODA, NGO 프레임워크 내에서 수행되는 과학기술 연구과제에 대해서는, 정부령 제38/2013/NĐ-CP 호 2013년 4월 23일, 정부령 제93/2009/NĐ-CP 호 2009년 10월 22일, 정부령 제38호 및 정부령 제93호의 시행규칙, 그리고 후원기관의 규정에 따라 재정 관리 절차를 준수한다.

조 제9조 연구과제, 사업 예산 사용

1. 공립과학기술기관의 장은 부속기관에 지출 통제 절차 및 결제를 지시하며, 세부 예산안 승인 내용 및 항목에 따라 진행되며, 연말에는 국가재정국(KBNN)과 대조하여 예산 사용을 확인하고, 원료, 도구, 장비 구매 및 입찰에 대한 권한을 명확히 한다. 국제협력 부분에 대해서는 연구과제, 사업 수행기관의 장이 별도 예산안 및 결산을 승인하고, 이를 전체 예산안 및 결산에 통합한다. 인건비 및 전문연구비 지급은 시간제 또는 위탁계약 형태를 선택할 수 있다.

2. 예산 할당 사용에 관한 사항

a) 할당된 지출 항목에 대해서는, 연구과제, 사업 책임자는 규정된 수준보다 더 높거나 낮게 지출할 수 있으며, 이는 작업의 품질과 효율성, 그리고 주관 기관의 내부 지출 규칙에 부합해야 한다.

b) 할당되지 않은 지출 항목에 대해서는, 연구과제, 사업 책임자는 현재 적용 중인 규정 및 승인된 예산 범위 내에서 관리 및 지출한다.

조 10. 예산 조정에 관한 사항

1. 예산은 내용, 규모, 기준, 단가 등이 변경되거나 자연재해, 전염병 등의 객관적 요인으로 인해 예산의 내용, 항목 또는 총 예산이 변경될 때 조정된다.

2. 총 예산을 조정해야 하는 경우: 임무 수행 중 통계총국이 발표한 소비자물가지수가 예산 승인 시점 대비 20% 이상 상승하거나 자연재해, 전염병 등 객관적 요인으로 인해 총 예산이 20% 이상 변경되는 경우에는 해당 과학기술 공공기관의 장은 보고서를 작성하여 조정을 요청한다.

a) 부처급 과제에 대해서는:

과학기술환경과가 주관하고 재정과와 협력하여 부처의 승인을 받아 총 예산 조정을 처리하며, 총괄청이 관리하는 과제의 경우 총괄청이 주관하고 과학기술환경과와 재정과가 참여하여 심사한다.

b) 특수 과제에 대해서는: 부처 산하 과학기술 공공기관의 장은 과학기술환경과장의 동의를 얻은 후 총 예산 조정을 승인한다.

3. 총 예산 조정이 필요하지 않은 경우, 세부 예산 조정은 다음과 같이 이루어진다:

a) 할당된 경비에 대해서는: 할당된 총 경비 범위 내에서 항목 간 변경 없이 실질적인 업무 요구에 따라 과제 책임자가 제안한 바에 따라 주관 기관의 장이 각 내용별 경비 예산 조정을 결정할 수 있다.

b) 할당되지 않은 경비에 대해서는: 필요한 경우 과제 책임자와 주관 기관은 각 내용별 경비 예산 조정을 자율적으로 실시할 수 있으며, 조정 비율은 최대 10%로 제한되며, 10% 초과 조정은 상위 관리 기관의 동의를 얻어야 한다.

조 11. 과제 결산 및 연말 잔액 처리에 관한 사항

1. 과제 결산은 통지 93, 농림부의 연간 결산 지침 및 농림부의 과제 관리 지침에 따라 이루어진다:

a) 근로 관련: 결산 서류는 근로 계약서 또는 위탁 계약서이며, 계약자의 개인 정보는 과제 책임자가 작성하고 과제 수행 기관의 장이 확인해야 하며, 계약자가 조직에 속하지 않는 경우 이름, 성별, 주민등록번호(번호, 발급일, 발급처), 연락처, 주소, 세금 번호(있을 경우)를 명시하고 해당 지역 정부의 동의를 받아야 한다.

b) 연구 과제 관련: 결산 서류는 과제 계약서 또는 위임서, 과제 계획서, 예산, 과제 수행자에게 지급된 증빙서류, 과제 책임자의 검토 결과 또는 과제 수행 기관의 장의 검토 결과, 계약 종료 서류로 구성되며, 모든 문서는 과제 수행 기관의 동의를 받아야 한다.

2. 과제는 예산 연도별로 결산되어야 하며, 결산 조건은 다음과 같다:

a) 권한 있는 기관의 확인 또는 위임을 받은 결과에 대한 확인;

b) 통지 93 및 농림부의 결산 지침에 따른 완전한 서류.

과학기술 공공기관은 주관 책임자의 결산을 검토하고 승인하여 통합 결산 보고서를 작성하여 관리 기관에 제출하도록 지시하고 감사를 실시한다.

4. 계획 승인 후 진행 중인 과제의 잔액은 다음 연도로 이월되며, 세부 절차는 재정부 통지 108/2008/TT-BTC 2008년 11월 18일에 발표된 연말 예산 처리 및 국가 예산 연간 결산 보고서 작성 지침(이하 "통지 108"이라 함)에 따라 규정된다. 과제 수행 기관은 KBNN 거래처에 표 02/DVDT 및 03/DVDT(통지 108 참조)를 제출하여 확인받아야 한다.

5. 연도 내 종료된 과제에 대해:

a) 종료일이 9월 30일 이전인 경우, 12월 31일까지 검토 및 결산을 완료해야 하며, 특별한 경우 관리 기관의 동의를 얻어 미실현 내용 및 경비를 다음 연도로 이월할 수 있다;

b) 종료일이 9월 30일 이후 12월 31일 이전인 경우, 직접 관리 기관의 검토가 12월 31일 이전에 완료되어야 하며, 다음 연도 1월 25일 이전에 결산을 완료하여 재정부 통지 108에 따른 잔액 처리 기한을 준수해야 한다.

조 제12조 연구과제 및 사업의 경비 사용 및 절감에 관한 사항

1. 연구과제 및 사업의 관리 경비 사용은 해당 과학기술 기관의 내부 경비 지출 규정에 따라 시행한다.

2. 절감된 경비는 각 연구과제 및 사업별 결산 보고서에 반영되어야 하며, 연구과제 및 사업을 수행하는 기관은 재정 결산을 실시하고 절감된 경비를 확인한 후 상위 과학기술 기관에 보고해야 한다.

가. 잔액 형태로 절감된 경비가 국고에서 남아 있는 경우, 연구과제 및 사업을 수행하는 기관은 12월 31일 이전에 국고에 결산보고서와 명세표를 제출하고, 절감된 경비로 인한 경비 청구를 신청한다.

나. 임시 사용금으로 이미 청구된 형태로 절감된 경비가 있는 경우, 연구과제 및 사업을 수행하는 기관은 임시 사용금을 청구한 금액을 환급한 후에 결산을 실시하고, 절감된 경비를 확인한 후 국고 또는 주관 기관에 잔액 처리를 요청한다.

3. 절감된 경비의 처리 방법

가. 할당된 경비에서 절감된 경비는 연구과제 및 사업을 수행한 단체나 개인에게 포상금으로 사용되며, 포상금의 구체적인 금액은 해당 업무의 책임자가 제안하고 주관 기관의 책임자가 결정하며, 해당 과학기술 기관의 내부 경비 지출 규정에 부합하도록 한다.

나. 할당되지 않은 경비에서 절감된 경비는 해당 기관의 공익사업 발전기금에 충당된다.

조 제13조 연구과제 및 사업 종료 시 자산 처리

1. 국가 예산으로 구입된 자산은 국가 자산으로 간주되며, 연구과제 및 사업이 완료되고 검수 및 경비 결산이 이루어진 후, 주관 기관의 요청에 따라 농림축산식품부 장관은 재정과장에게 위임하여 다음의 방법으로 처리한다:

가. 주관 기관이 계속 사용할 수 있도록 허용한다.

나. 다른 국가 기관이나 단체가 필요로 하는 경우 또는 정해진 기준보다 적게 소유하고 있는 경우에 다른 국가 기관이나 단체로 이전한다.

다. 폐기처분을 허용한다.

라. 자산 처리는 농림축산식품부의 결산 서류에 기록된다.

2. 공적개발원조(ODA) 자금으로 구입된 자산은 연구과제 및 사업 종료 시 처리 방법은 농림축산식품부와 원조 제공 기관 사이의 프로젝트 문서에 명시된 내용에 따라 처리된다.

장 IV

조직 및 직원 관련 업무

조 제14조 조직 구조, 직위, 근무인원 및 급여

농림축산식품부 산하 공공과학기술 기관의 책임자는 다음과 같은 조직 구조, 인력 배치 및 급여 관련 업무를 수행한다.

1. 주관 기관의 보고 및 농림축산식품부 장관의 승인을 받은 후, 법적 인격을 갖추지 않는 부서나 센터(이하 "법적 인격을 갖추지 않는 기관"이라 함)를 설립하거나 재조직하거나 해체할 수 있다.

법적 인격을 갖추지 않는 기관의 설립, 재조직, 해체는 법률에 따른 절차와 절차를 따르도록 한다.

2. 현재 적용되는 규정에 따라 산하 기관의 조직 및 운영 규칙을 승인하며, 특별 등급의 연구소나 센터의 조직 및 운영 규칙은 농림축산식품부의 서면 승인을 받아야 한다.

3. 농림축산식품부 산하 공공과학기술 기관은 관리권한 내의 공공기관의 직위 설정 계획 또는 직위 변경 계획을 심사하고, 전체 공공과학기술 기관의 직위 설정 계획 또는 직위 변경 계획을 통합하여 작성하고 농림축산식품부에 보고하여 심사 및 승인을 받는다.

완전 자치 권한을 부여받은 공공기관은 법무부 장관의 승인된 직위 설정 및 직업 구성원 구조를 기반으로 근무 인원 수를 결정하고, 부여받은 권한 내에서 직원을 관리한다.

4. 연구원 정교수 직급 이하의 직원의 급여 인상을 법률에 따라 결정하고, 현재 적용되는 규정에 따라 단위의 급여 인상 실시 상황을 농림축산식품부에 보고한다.

조 15. 인사에 관한 사항

1. 농림축산식품부 장관은 특별등급평가원의 원장 및 부원장, 농림축산식품부 소속 중앙연구기관의 원장 및 부원장에 대한 계획, 임명, 재임명, 자진사임, 면직, 이동, 파견, 연수, 퇴역, 징계를 결정한다.

2. 특별등급평가원 원장은 부서장 및 부서장, 중앙연구기관의 원장 및 부원장, 연구센터의 원장 및 부원장, 중점실험실의 원장 및 부원장 등 특별등급평가원 소속 기관의 직위에 대한 계획, 임명, 재임명, 자진사임, 면직, 이동, 연수, 퇴역, 징계를 결정한다. 다만, 이러한 직위에 대한 임명 절차를 진행하기 전에는 특별등급평가원 원장은 이러한 직위에 대한 방침을 장관에게 서면으로 보고하고 동의를 받아야 한다.

특별등급평가원 원장은 본 항에서 규정되지 않은 다른 직위에 대해서는 법률이 정하는 바에 따라 결정한다.

3. 농림축산식품부 소속 중앙연구기관의 원장은 해당 기관의 부서장 및 부서장에 대한 계획, 임명, 재임명, 자진사임, 면직, 이동, 연수, 퇴역, 징계를 법률이 정하는 바에 따라 결정한다.

4. 공립 과학기술 기관의 책임자는 해당 기관의 업무 수행을 위해 국내외 전문가와 계약을 체결하는 방법을 법률이 정하는 바에 따라 정한다.

장 V

시행규정

조 16. 효력 발생

1. 이 고시는 2013년 12월 6일부터 효력이 발생한다.

2. 이 고시는 농림축산식품부가 2010년 11월 17일에 발령한 공립 과학기술 기관의 자율성과 책임성을 위한 지침인 2010년 제67호 고시를 대체한다.

3. 시행 중에 문제가 발생하면 관련 기관, 단체, 개인은 농림축산식품부에 신고하여 연구하고 수정, 보완하도록 한다./.