결의 제 43/2022/QH15 재정 및 통화 정책 지원 경제-사회 회복 및 발전 프로그램에 관한 결의

법률 규범 문서

국회

결의

재정 및 통화 정책 지원에 관한 경제 사회 회복 프로그램

및 발전

국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국가공무원법 제57/2014/QH13이 법률 제65/2020/QH14에 따라 일부 개정, 보완된 것에 근거하여;

정부가 제출한 제청서 02/TTr-CP 2022년 1월 2일, 경제위원회가 작성한 검토보고서 604/BC-UBKT15 2022년 1월 3일, 국회의 상임위원회가 작성한 보고서 106/BC-UBTVQH15 2022년 1월 11일에 대한 접수, 수정, 설명, 관련 자료 및 국회의원들의 의견을 기반으로 함 재정 및 통화 정책 지원에 관한 경제 사회 회복 프로그램에 대한 결의안 초안 검토, 수정, 설명

1. 도시 분류 목적:

조 1. 관점

1. 당 중앙위원회의 방침과 지침, 국회의 결의를 철저히 따르며, 경제의 안정성을 유지하고 생산성, 품질, 경쟁력, 독립성, 저항력, 적응력을 높이는 것을 목표로 하며, 즉각적인 요구와 장기적 요구를 충족시키며, 경제 사회 발전 5개년 계획 2021-2025, 연간 경제 사회 발전 계획, 경제 구조 개선 2021-2025, 국가 재정 계획 및 공공 차입 및 상환 5개년 계획 2021-2025, 중기 공공 투자 계획 2021-2025, 코로나19 방역 프로그램과 밀접하게 연계함

2. 재정 및 통화 정책과 다른 거시경제 정책을 유연하게 조정하며 긴밀히 협력하여 효과적으로 실행하며, 인플레이션을 엄격히 통제하고 경제의 주요 균형을 보장하며, 국고 예산의 적자를 증가시키는 것은 공과세 면제 및 감면을 통해 경제 사회 회복 프로그램(이하 "프로그램"이라 함)을 지원하기 위한 조치를 시행할 때만 가능함

3. 프로그램 지원 정책은 충분한 규모와 자원을 가지고 있어 공급 측면과 수요 측면 모두에 영향을 미치며, 핵심 목표를 설정하고 적절한 지원 대상을 파악하여 급박한 문제를 해결하며, 자원 낭비를 피하고 각 조직, 개인, 책임자, 지역당위 및 지방 행정기관의 책임을 명확히 함

4. 지원 정책과 조치는 실현 가능하며 신속하고 효과적이어야 하며, 주로 2022년과 2023년에 집중적으로 실행되며, 코로나19 방역 능력 강화, 경제 사회 회복 및 발전을 위한 적절한 일정을 설정하며, 배정된 자원은 빠르게 사용될 수 있는 능력을 갖추어야 함

5. 자원을 효율적으로 모집, 배분 및 관리하며, 지역, 산업, 우선 분야, 대상 간 균형을 맞추며, 실행이 용이하고 감사 및 평가가 쉬우며, 부정, 비리, 이익 집단, 정책을 이용한 이득 추구를 방지하며, 효과성, 공정성, 투명성을 보장함

조 2. 목표 및 지표

1. 생산 및 사업 활동을 회복하고 빠르게 발전시키며 성장 동력을 촉진하며, 중요한 산업 및 분야에 우선 순위를 두어 2021-2025년 단계 목표인 연평균 GDP 성장률 6.5-7%, 공공채무 비율을 국회가 결의 23/2021/QH15에서 허용한 경고 수준 이하로 유지하며, 도시 지역 실업률 4% 이하로 유지하며, 중장기적으로 경제의 안정성을 유지하고 주요 균형을 보장함

2. 비용 절감 및 현금 흐름 지원을 통해 기업 및 경제 조직, 시민에게 자율성을 제공하고 편리를 제공함

3. 코로나19를 효과적으로 방역하며, 사회안전망 및 시민 생활을 보장하며 특히 노동자, 가난한 사람, 취약 계층, 질병의 영향을 크게 받은 사람들에게 보장하며, 국방, 안보, 사회 질서, 사회 안전을 보장함

조 3. 경제-사회 회복 및 발전 지원 정책

1. 재정정책:

1.1. 세금 면제 및 감면 정책:

가) 2022년에 부가가치세 세율을 2% 낮추어 10%에서 8%로 적용하며, 통신, 정보기술, 금융활동, 은행, 증권, 보험, 부동산 사업, 금속, 금속제품, 광물 제품(석탄 채굴 제외), 석탄 콜라, 정제유, 화학제품, 특별소비세 대상 제품 및 서비스는 제외한다.

나) 기업과 단체가 베트남 내 코로나19 방역 활동에 지원하거나 후원한 비용은 2022년 과세연도의 법인세 과세소득 산정 시 공제 가능하도록 한다.

1.2. 투자개발 정책:

국가예산으로 투자개발비를 최대 176조 원을 2022년과 2023년에 집중 투자하며, 이는 다음과 같이 구성된다.

가) 의료:

최대 14조 원을 투자하여 기초의료시설, 예방의료시설, 지역감염병관리센터, 중앙병원의 방역능력 강화, 의료인력 양성 및 질 향상, 국내 백신 및 코로나19 치료제 생산 등에 사용한다.

나) 사회안전망, 노동, 고용:

- 사회정책은행에 최대 5조 원을 지원하며, 이는 이자보전 및 관리비용 2조 원과 대출이자 지원 3조 원으로 구성되며, 현재 이자율이 연 6% 이상인 사회신용대출 프로그램의 대출자에게 이자지원을 제공한다.

- 사회복지시설, 직업훈련, 일자리 창출을 위한 투자를 최대 3조 150억 원으로 한다.

다) 기업, 협동조합, 소상공인 지원:

- 기업, 협동조합, 소상공인에게 최대 4조 원의 이자지원(연 2%)을 통해 주요 산업 분야와 재정건전성을 갖춘 기업, 협동조합, 소상공인에게 신축 아파트, 사회주택 건설 및 임대, 구 아파트 리모델링을 위한 대출을 제공한다.

- 관광발전기금에 최대 300억 원의 출자금을 지원한다.

라) 인프라 투자개발:

국가예산으로 최대 113조 5천5백억 원을 투자하여 교통, 정보통신, 디지털 전환, 하천 및 해안 방재, 수자원 안전, 기후변화 적응, 자연재해 복구 등 인프라 개발에 사용한다.

마) 프로그램에 포함된 프로젝트의 선정 및 자금 배분은 2022년과 2023년까지 프로그램 자금의 지급을 보장하고 다음의 원칙과 기준을 준수해야 한다.

- 국가적으로 중요한 프로젝트와 중기국가투자계획(2021-2025)에 포함된 진행 중인 프로젝트 중 조기에 완료 가능한 프로젝트에 우선 자금을 배분한다.

- 중기국가투자계획(2021-2025)에 포함되지 않은 프로젝트에 대한 자금 배분은 중요하고 긴급하며, 경제 전반에 영향을 미치고 즉시 투자할 수 있으며, 계획에 맞춰 효율적으로 사용되고, 2022-2025년까지 프로젝트 완료를 보장하는 프로젝트에만 배분한다. 일부 새로운 중요 프로젝트에는 토지보상 지원을 우선한다.

- 모든 프로젝트는 투자 관련 절차를 준수해야 한다.

- 모든 지역, 지역 간, 분야 간 공정하고 투명하게 자금을 배분한다.

1.3. 기타 재정정책:

가) 공업지구, 수출입지구, 경제중점지역에서 근무하는 임금근로자에게 최대 6조 6천억 원을 사용하여 임대 주택 지원을 제공한다.

나) 사회정책은행에 대한 정부 보증 한도를 최대 38조 4천억 원으로 늘려 취업 지원, 학생 및 대학생, 사립 유치원 및 초등학교, 사회주택 구매 또는 임대를 위한 대출, 2021-2030년 경제-사회 발전 국책사업을 수행하기 위해 사용한다.

2. 통화정책:

가) 경제 안정, 물가 통제, 금융기관 안전성 유지, 경제 회복 및 발전 지원을 위해 통화정책 도구를 유연하게 운용하며, 단기 자본 대출 한도 비율을 안정시키고 예치금 비율을 합리적으로 계산하며, 개방시장 거래, 재융자, 금융기관의 운영비용 절감을 지시하여 2022년과 2023년에 대출금리를 약 0.5%에서 1%까지 낮추도록 한다.

나) 코로나19 피해기업 및 개인에 대한 대출기간 연장 및 그룹분류 유지, 이자 면제 및 감면을 계속하며, 경제 및 금융시장 동향을 주시하여 기업 및 개인 지원 방안을 마련하고 금융기관 안전성을 유지한다.

다) 지원 대상자에게 이자지원을 제공하기 위해 유동성 조절을 적절히 실시한다.

라) 재정정책과 긴밀히 협력하여 정부채권 발행을 용이하게 하고 금융기관이 정부채권에 투자할 수 있도록 한다.

마) 코로나19 방역을 위해 필요한 경우 다른 합법적 자금원에서 최대 4조 6천억 원을 사용하여 백신, 치료제, 의료장비 및 물자를 수입한다.

e) 정책금융기관에 대한 자금재조달을 계속하여 사회정책은행에 제공하여 사용자에게 임금지급중단비와 생산복구임금을 대출하고, 실제 적용에서 실행가능성과 신속한 조직화를 보장한다. 통화지원방안을 전체 은행 구조조정 방안과 조화롭게 균형을 맞춘다.

3. 기타 정책:

2022년과 2023년 동안 집중적으로 시행하기 위해 다른 정책들을 적용한다. 이는 다음과 같은 내용을 포함한다:

a) 국가공익통신기금으로부터 약 5조 원을 활용하여 통신 및 인터넷 인프라 개발을 추진하며, 그 중 약 1조 원을 "학생들에게 전파와 태블릿" 프로그램을 실시하기 위해 활용한다.

b) 기업과학기술개발기금의 지출내용 및 관리 규정에 따른 문제를 해결하고, 약 5조 원을 활용하여 기술혁신, 기술양성, 과학기술기업 육성, 연구결과 상업화, 기술해독, 기술혁신을 위한 장비 및 원자재 구매 등을 지원한다.

제4조. 자원조달 방안

1. 재정정책을 통해 프로그램을 지원하기 위해 2022년과 2023년 동안 국가예산 결함을 각각 국내총생산(GDP)의 1%에서 1.2%로 증가시키는 것을 허용한다(최대 24조 원). 이 중 2022년에는 이미 국회가 결정한 예산 대비 약 1.1%의 GDP 증가(최대 10조 2천억 원)를 허용하며, 2023년에는 정부가 프로그램 추가 부분과 2023년 예산 총계획을 작성하여 국회에 제출하여 승인받도록 한다.

자원 수요는 현재 자원을 최대한 활용하고, 중앙정부 예산의 수입증가와 지출절감 가능성, 경제의 해외자금 유치 능력 등을 고려하여 각 시기에 적합한 자원조달 방안을 세우는데 필요한 자원을 구체적으로 계산해야 한다.

a) 정부채권 발행을 통해 자금을 조달하되, 통화정책, 재정정책 및 다른 거시경제 정책 간의 긴밀한 조율을 유지하고, 거시경제 안정, 금융시장 안정, 대외불균형 해소를 보장하며, 효율성을 유지하고 낭비를 피하도록 한다. 우선 내국인화폐로 발행하는 국내정부채권을 2022년과 2023년 동안 평균 9년 미만의 만기를 가진 것으로 발행하고, 필요하다면 외화로 발행할 경우 정부는 관련 권한을 가진 기관에 보고하여 승인을 받은 후 진행하도록 한다.

b) 공식개발원조(ODA)와 우대외자로 정부예산을 보완하기 위한 차입을 실시한다.

c) 필요하다면 정부는 관련 권한을 가진 기관에 보고하여 다른 합법적인 자금원에서 차입을 허용하고, 연간 재정-예산 계획 또는 다른 규정에 따라 반환하도록 하며, 정부채권을 직접 발행하여 국영중앙은행에 제공하도록 한다.

2. 다른 방법을 강화하여 자원을 확보하는데, 다음 사항을 포함한다:

a) 2021년부터 2025년까지 중기계획에서 자원을 최대한 효과적으로 활용하고, 예산 지출을 최소화하며, 업무별 지출 항목 간 유연하게 조정한다. 수입을 철저히 관리하고, 예산 지출 절감을 목표로 하며, 세제개혁 일정을 앞당겨 세수 손실, 이전가격, 세금 회피를 방지하고, 세율을 낮추며, 세무, 관세, 국고시스템 현대화를 추진하고, 전자세금계산서를 도입하여 특히 해외 경계를 넘는 디지털 거래와 국내 소비자에게 제공되는 디지털 서비스에 대한 세수 증가 여지를 활용한다. 정기 지출 비용의 분배 및 실행 지연을 철저히 회수한다.

b) 프로그램을 지원하기 위해 추가 자원을 조달하기 위해 적절한 정책 및 기구를 유연하게 활용하고, 특정 제품에 대한 소비를 제한하기 위한 특별소비세 인상을 검토하여 프로그램 수행 기간 동안 즉시 적용하도록 한다. 국유기업의 주식화 및 출자 감소, 노동조합 및 정치사회단체의 자금, 정부 외 재정기금의 재검토, 국유자본투자 및 운영총괄회사의 투자능력 검토를 통해 적절한 계획을 세워 자금을 조달하고 사용한다. 지방정부 예산에서 사회정책은행에 위탁된 자금을 조달하기 위한 방안을 연구하고, 지역 사회의 의료 기반 투자를 지원하기 위한 국가목표 프로그램 및 의료 투자 지원 프로그램을 효과적으로 통합하고 빠르게 실행하도록 한다.

조 5. 특별한 제도 적용

1. 총리와 관련 권한을 가진 기관의 책임자가 2022년과 2023년에 국가 중요 프로젝트, 규모가 큰 중요 인프라 프로젝트, 교통 및 의료 분야의 급박한 인프라 프로젝트 등에 대한 설계, 인프라 이동, 보상 및 재정착, 건설 프로젝트에 대한 입찰 지정을 검토하고 결정할 수 있도록 허용한다. 본 조항에서 규정된 입찰 참여자는 프로젝트 완료 시까지 해당 프로젝트를 수행한다. 입찰 지정 절차는 입찰 관련 법률의 규정에 따라 이루어진다.

2. 2022년과 2023년 동안, 국가 중요 교통 인프라 프로젝트에 필요한 일반 건축 자재 채굴 허가증 발급 절차를 수행하지 않아도 된다. 본 조항에서 규정된 채굴은 프로젝트 완료 시까지 계속될 수 있다. 입찰 참여자는 환경영향평가를 수행하며, 채굴 및 사용 관리 감독을 받아야 하며, 세금 및 비용을 납부하고 환경 보호, 개선, 복구에 관한 법률의 규정을 준수해야 한다.

3. 2022년과 2023년 동안, 총리는 해당 지역이 충분한 능력과 경험이 있으며 프로그램 내 프로젝트를 관리하기 위한 제안서를 제출한 지방인민위원회에게 고속도로 구간 프로젝트를 관리하는 권한을 위임할 수 있다. 다만, 2021-2025년 동북부 고속도로 건설 프로젝트는 교통부가 통일적으로 관리한다. 본 조항에서 규정된 관리 주체는 프로젝트 완료 시까지 고속도로 구간을 관리한다.

조 6. 정부에게 위임함

1. 법률에 따른 정부의 권한으로 재정, 통화 정책 및 기타 정책을 실시하기 위한 방안을 신속히 발표하고, 본 결의안 조 5에서 규정된 메커니즘을 조직적으로 실행하도록 지침을 제공하며, 특정 책임을 부여하여 정책을 악용하거나 그룹 이익을 얻거나 손실을 입히는 것을 방지하도록 한다.

2. 자원의 조달, 배분, 관리 및 사용은 프로젝트 및 예산 집행 프로그램의 진행 상황에 맞게 효율적이고 경제적으로 이루어져야 하며, 거시 경제 지표를 철저히 모니터링하여 경제 안정성, 대형 균형 등을 유지하기 위한 적절한 조치를 취해야 한다. 특히 물가 상승률, 부실채권 지표에 중점을 두어야 하며, 수입 증가와 지출 절감을 통해 국고 재정 계획 및 공공 차입 및 상환 계획 2021-2025년 기간의 목표를 달성해야 한다. 변동이나 큰 위험 발생 시 정부는 즉시 국회에 보고하여 결정을 받는다.

3. 2021-2025년 중기 투자 계획 및 프로그램 내 프로젝트에 대한 국가 예산 편성 계획 및 2022년 추가 투자 계획을 작성하도록 지시하고, 상임위에 보고하여 편성 및 추가 편성을 승인받은 후 정부가 편성 및 추가 편성을 할 수 있도록 한다.

국가 예산에서 이익금 및 세후 이익금에서 출자금을 증가시키도록 지시하고, 정부가 지분 50% 이상을 소유한 상업 은행 및 농업 및 농촌 발전 은행에 대해 국가 예산에서 출자금을 증가시키도록 한다.

본 결의안 조 3항 1호에서 규정된 원칙 및 기준에 따라 프로그램 자금을 사용하는 프로젝트 목록을 신속히 검토하고 완성하여 상임위에 보고한다. 2021-2025년 중기 투자 계획 및 정책 재정, 통화 지원 프로그램 내 투자 자금을 조화롭게 배분하여 중요한 프로젝트에 우선 자금을 제공한다. 2022년 및 2023년 프로그램 자금의 집행을 빠르게 진행하고 프로그램 내 프로젝트를 완료하기 위해 2022년 및 2023년 국가 예산 편성 및 투자 계획을 상임위 및 국회에 보고하여 승인받는다.

프로그램의 주요 임무 및 해결책을 효과적으로 동시에 실행한다. 운영 과정에서 실제 상황에 맞게 중앙 예산을 조정하여 프로그램을 지원하는 자금을 보충한다. 프로그램을 위한 합리적인 자금을 최대한 모으기 위한 조치를 즉시 시행한다.

현재 법률에 따른 프로그램의 예산 집행 임무 사이의 유연한 조정을 허용한다. 국회의 권한에 속하는 사항은 국회에 보고하여 결정을 받으며, 긴급한 경우 두 회기 사이에는 상임위에 보고하여 결정을 받고 가장 가까운 회기에 국회에 보고한다.

코로나19 방역 프로그램 및 관련 규정을 신속히 발표하고 효과적으로 실행하며, 행정 절차를 간소화하고 투자 및 사업 환경을 개선한다. 사회 주택 및 공장 노동자 주택에 대한 제도적 문제를 해결하고 혁신, 디지털 전환, 디지털 경제, 녹색 경제, 순환 경제를 장려하는 정책을 제정한다.

8. 연구방안을 통해 기업이 실지 비용에 따라 일정 비율로 추가로 공제받을 수 있는 방안과 주식거래, 부동산 거래에 대한 세금 인상 방안을 제출하여 상임위원회의 검토 및 결정을 받는다.

9. 초기부터 내부 감사와 검사를 강화하고 지시를 통해 오류, 부정부패, 낭비, 부정적 행위가 발생하지 않도록 하며, 특히 짧은 시간 내에 큰 자원을 배치하는 상황에서 위반행위에 대해 엄격히 처리한다.

10. 정보 및 홍보 작업에 중점을 두어 사회적 합의를 형성하고 전민족 단결력과 정치 시스템의 역량을 발휘하도록 한다.

제7조. 시행 주체

1. 정부, 중앙 부처 및 지방 기관은 이 결의안에서 규정된 내용과 정책을 이행할 때 책임감을 고취하며 특히 리더의 책임을 강조하여 올바른 관점, 목표, 투명성, 효율성, 실행 가능성을 보장하고 진행 상황을 준수하며 정책을 악용하거나 손실, 낭비를 방지한다.

2. 상임위원회, 민족위원회, 각 위원회, 각 대표단, 국회의원, 각 성 및 직할시 인민대회, 베트남 민주통일전선 및 그 구성기관은 각각의 임무와 권한 내에서 이 결의안의 이행을 감독한다.

3. 국가감사는 연간으로 이 프로그램의 이행을 감사하여 빠르고 효과적으로, 투명하게 수행되도록 하고 부정행위, 부정부패, 이해관계 집단을 방지하며, 2022년과 2023년의 마지막 회기와 2024년 중간 회기에 국회에 보고한다.

조 8. 시행 조항

1. 본 결의안은 2022년 1월 11일부터 2023년 12월 31일까지 효력을 가진다; 다만, 예산 2022년과 2023년에 적용되는 세제 정책은 결의안 제3조 제1항 제1.2호와 제1.3호에서 규정된 것만 해당한다.

2. 정부는 본 결의안을 지도하고 이행하며, 2022년과 2023년의 마지막 회기에 국회에 보고하고, 2024년 중간 회기에 종합 보고를 한다.

본 결의안은 사회주의 공화국 베트남 제15기 국민회의 제1차 특별회기에서 2022년 1월 11일 통과되었다.

国会主席

(인)

왕 đình 위엣