결정 번호 456/QĐ-BTC "2008-2010 기간 해관 부문 개혁, 발전 및 현대화 계획"에 대한 시행

결정

"2008-2010 기간 관세청 개혁 및 현대화 계획"을 공포함에 있어

재무부 장관

2001년 6월 29일 해관법과 2005년 6월 14일 해관법 일부 개정 법률에 의거,
2007년 12월 3일 정부가 제정한 "부처 및 부에 준하는 기관의 직능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정" 제178/2007/NĐ-CP에 의거,
정부가 2003년 7월 1일 제정한 「재정부의 직능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 시행령」 제77호를 근거로 함
관세총국장의 제안에 따라

결정함에 있어서:

조 1. 본 결정에 첨부된 "2008-2010 기간 관세청 개혁 및 현대화 계획"을 공포한다.

조 2. 재무부 재무관리국 국장은 관세총국 총국장과 협의하여 본 계획의 예산 및 자원 확보를 위한 예산안을 작성하여 재무부 승인을 받도록 한다.

조 3. 본 결정은 서명일로부터 효력을 발생한다.

조 4. 재무부 사무총장, 관세총국 총국장, 재무부 소속 각 기관장은 본 결정의 집행에 대한 책임을 진다./.

계획

2008-2010 기간 관세청 개혁 및 발전 및 현대화
(본 결정 456/QĐ-BTC 2008년 3월 14일 재무부 장관 공포)

I. 2004-2007 기간 관세청 개혁 및 발전 및 현대화 계획의 수행 결과

1. 2004-2007 기간 관세청 개혁 및 발전 및 현대화 활동의 전반적 수행 결과 평가

국가 관리의 과학적인 관리를 보장하고 국제 통합 요구에 대응하며 행정 개혁을 실현하기 위해, 관세청은 새로운 상황에서 활동을 변경해야 합니다. 재무부의 지시에 따라, 관세총국은 2004-2006 기간 관세청 개혁 및 발전 및 현대화 계획을 작성했습니다. 2004년 3월 16일, 재무부 장관은 "2004-2006 기간 관세청 개혁 및 발전 및 현대화 계획"에 대해 결정 810/QĐ-BTC를 발표했습니다 (이하 "계획 810"으로 약칭).

계획 810을 수행하면서 관세청은 다음과 같은 주요 성과를 달성했습니다:

- 관세청 직원들의 현대화 인식이 근본적으로 변화되었습니다;

- 관세 활동을 위한 법적 틀을 완성하고 국제 표준과 관행에 접근하기 위해, 해관법 일부 개정 법률 2005년, 관세법 개정 법률, 재무부 및 정부의 지침을 마련하여 관련 기관에 제출했습니다. 관세법률 문서들은 국제 관세 표준과 관행을 국내법으로 내재화하였으며, 관세청이 현대화된 관세 관리 규정을 적용할 수 있는 법적 기반이 마련되었습니다. 특히, 전자관세 절차 시범 운영을 실시하였습니다;

- 관세 관리 방법을 사전 검사에서 사후 검사로 전환하였습니다. 관세 절차는 위험 관리 방식과 정보기술(CNTT)을 병행하여 단순화되고 조화롭게 이루어졌으며, 사후 통관 검사를 강화하였습니다. 관세 절차는 명확하고 효과적이며, 각 업무 단계와 직원의 책임이 분명하게 구분되었습니다;

- 정보기술(CNTT)의 활용도 강화되었습니다. 이 기간 동안 관세청은 전자관세 절차 시범 운영을 실시하였으며, 원격 관세 신고를 널리 도입하였습니다. 관세법 개정 법률 및 관세법 개정 법률, 수출세 및 수입세법 개정 법률을 시행하기 위한 여러 정보기술 프로그램을 개발하거나 업그레이드하였습니다. 또한 관세청 사무소 건설, 설비 및 정보기술, 네트워크 인프라 투자를 중점적으로 추진하였으며, 특히 해관법 개정 법률 및 새로운 관세 절차를 빠르고 효과적으로 시행하기 위한 핵심 지역 및 지역에 대한 투자가 이루어졌습니다;

- 조직 체계를 개선하여 관세법 개정 법률, 수출세 및 수입세법 개정 법률, 세무 관리법을 시행하기 위한 절차를 수행할 수 있도록 하였습니다. 33개 지방 관세청 및 정보 수집, 처리 및 분석을 위한 조직 체계를 설립하고 강화하였습니다. 이 기간 동안의 주요 특징은 해양포항 관세청 및 호치민 관세청의 전자관세 절차 시범 운영을 위한 조직 체계 모델을 도입한 것입니다;

- 연간 국가 예산 수입 목표를 초과하였습니다;

- 일부 관세 업무 단계에서 위험 관리 방법을 적용하여 실제 검사 비율이 20-25%로 감소하였으며, 화물 통관 시간이 단축되었습니다;

- 관세 현대화 프로젝트를 수행하면서 대부분의 관세청 지도부는 현대화된 관세 관리 방법을 이해하고 적용할 수 있게 되었습니다. 총국의 지도를 돕고 조정하며, 개혁 및 현대화 작업, 프로젝트 관리를 효율적으로 수행하기 위한 조직 체계가 형성되었습니다.

2007년 해관 업무의 중점 과제 중 하나는 전자관세 절차 2단계를 시행하고 원격 관세 신고를 도입하는 것이었다. 해관청은 하이퐁 관세청과 호치민 관세청에서 전자관세 절차 2단계 시범 사업을 집중적으로 수행하였으며, 이는 초기 성과를 거두었고 사회 여론, 특히 기업 커뮤니티로부터 관심과 지지를 받았다. 또한 다른 관세청에서 전자관세 절차 시범 사업을 실시하기 위한 조건을 준비하였으며, 세계은행 차관으로 현대화 프로젝트를 수행하기 위해 전략 교육, 통계 관세, 인력 관리, 예외 개입, 법적 프레임워크 등 여러 계약을 포함하였다. 각 계약의 내용과 결과는 국제 세미나를 통해 소개되었으며, 이러한 내용들이 개혁 요구와 현대화에 실질적인 도움이 되어 각 단위가 현대화 방향으로 작업을 수행할 때 인식을 변화시키는 데 영향을 미쳤다. 유럽 연합(EU)이 베트남 정부를 지원하는 기술 지원 프로젝트(ETV2)의 해관 부문은 계획된 일정과 요구 사항에 따라 수행되었으며, 일본과 2008-2010년 해관 분야 위험 관리를 위한 지역 협력 프로젝트 및 일본 정부의 무상원조 프로젝트인 컨테이너 검사 시스템 설치에 대한 협상을 완료하였다.

개혁과 현대화를 수행하기 위해 해관 업무는 단기적으로도 장기적으로도 총국부터 각 지방 해관청까지 일관된 조직 체계를 형성하여 현대화 작업을 수행하였다.

총국에서는 재정부가 해관 개혁 현대화 위원회를 설립하였으며, 총국장은 2007년 5월 10일 제831/2007/QĐ-TCHQ 결정을 발행하여 해관 개혁 현대화 위원회의 작업팀의 기능과 임무를 규정하였다. 조직 개편을 통해 해관 업무의 개혁 현대화 지도 작업은 전문 직원들을 현대화 작업에 투입하였으며, 총국부터 지방 해관청까지의 자원을 활용하였다. 또한 새로운 문제들을 연구하는 전문 단위를 확보하여 전체 업무에 조직적으로 적용하였다.

요컨대, 2004-2007년 해관 개혁 현대화 단계는 이후 해관 업무의 개혁 현대화 프로그램을 위한 종합적인 준비 단계였으며, 해관 업무가 계속 개혁과 현대화를 수행하기 위한 제도, 인력, 절차, 장비 등 필요한 조건을 마련하는 계획이었다.

계획 810의 총 목표는 현대화된 해관 표준에 맞추어 해관 업무 활동을 개혁하고 국제 통합 요구를 충족시키며, 2010년까지의 전략적 목표에 따른 해관 업무의 계속된 개혁과 현대화를 위한 기초를 마련하며, 수출 물품에 대한 관세 절차를 자동화하고 수입 물품에 대한 관세 절차를 시범적으로 자동화하는 것 등을 완료하는 것이다. 이러한 총 목표의 달성은 기대한 대로 이루어지지 않았다. 구체적으로, 현대화된 해관 표준에 맞추어 해관 업무 활동을 개혁하는 목표는 일부 내용만 완료되었으며, 아직도 관련 법률 체계가 완전하고 일관되게 완성되지 않은 상태이다. 전자관세 절차는 계획 810에서 수출 물품에 대한 시범 사업으로 제시되었으나, 실제로는 하이퐁 관세청과 호치민 관세청에서 수출 물품과 수입 물품 모두에 대한 시범 사업을 수행하였다.

2. 2004-2007년 해관 업무 개혁, 발전, 현대화 프로그램의 목표 달성 결과

2.1. 제도 개혁 프로그램

해관총국은 해관법 일부 조항을 수정 보완하는 법률을 각급 권한 있는 기관에 제출하여 통과시켰다. 2001년 해관법과 2005년 해관법 개정은 해관 업무가 계속 개혁과 현대화를 수행할 수 있는 법적 근거를 제공하였으며, 현대화된 관세 관리 모델을 위한 법적 프레임워크를 마련하고, 관세 활동에 위험 관리 기술을 적용하고 국제 약속을 국내법으로 내재화하는 기반을 제공하였다.

또한 해관총국은 수출세, 수입세, 세무 관리법 등과 관련된 법률의 제정과 개정 과정에 직접 참여하였으며, 관세 활동과 관련된 시행령과 시행규칙을 제정하였다. 동시에 해관총국은 관세 전자화 시범 사업에 대한 정부총리 2005.6.20 제149/2005/QĐ-TTg 결정, 재무부장관 2005.7.19 제50/2005/QĐ-BTC 결정, 재무부장관 2007.6.22 제52/2007/QĐ-BTC 결정 등 여러 규범법률을 주도하여 제정하고 각급 권한 있는 기관에 제출하였다.

전자관세 절차는 초기 성공을 거두었으며, 관세 서류 처리 시간을 크게 줄였다(7-8시간에서 10-15분으로). 관세 절차는 기존의 거래별 관리에서 기업별 관리로, 종이 문서 처리에서 전자 데이터 처리로 전환되었다. 새로운 환경에서 일하는 직원들의 팀이 형성되었으며, 기업들은 전자관세 절차에 익숙해지는 데 도움을 받았으며, 단위 내 또는 온라인에서 즉시 질문에 답변을 받았다.

제도 개혁 프로그램의 성과와 함께 다음의 문제점이 남아있습니다: 관세 관련 법률 체계가 아직 완전하지 않고 일관되지 않은 상태이며, 상황을 해결하기 위해 발행된 일부 문서는 발생할 수 있는 문제를 예측하지 못했으며 특히 관세법을 시행하고 지침을 제공하는 데 필요한 일부 지침이 늦게 발행되었습니다. 예를 들어 수출용 생산품을 수입하는 관세 업무 관리 절차, 자유 무역 구역, 보세 창고, 관세 감독 업무 등에 대한 지침이 늦게 발행되었습니다. 또한 관세 업무와 관련된 일부 문서의 내용은 충돌하거나 중복되며, 총괄 관세청의 기능과 조직 체계를 규정한 시행령, 관세 업무 활동 범위를 규정한 시행령, 해외 파트너에게 법률 자문 서비스를 제공하는 것, 관세 관련 규범 법령 체계를 통합하여 관세 법률 데이터베이스를 구축하고, 국제 표준에 맞추어 관세 법률 체계를 평가하고 개선할 필요성을 제안하는 작업 등이 계획보다 늦게 완료되었습니다.

2.2. 정보기술 현대화 프로그램

수출 및 수입 물품에 대한 전자 관세 절차 시범 운영을 지원하기 위해 관세청은 전자 통관 시스템을 구축하고 적용하여 정보의 전송, 처리를 수행하였습니다.

장비 및 응용 소프트웨어 구매와 함께 업무 수행을 위한 정보통신 인프라 구축을 준비하였으며, 구체적으로 다음과 같습니다:

- 기본 관세 업무 관리를 지원하기 위한 여러 소프트웨어를 개발 및 업그레이드하였습니다. 예를 들어 신고서 관리, 등록 접수, 가치 관리, 세금 관리 등입니다.

- 새로운 컴퓨터 및 정보기술 장비를 투자하였습니다.

- 네트워크에서 사용 가능한 문서 관리 및 처리 프로그램인 Net.office를 개발하고 효과적으로 활용하였습니다. 2006년 초부터 각 지방 관세청으로 연결하여 총괄청의 일상적인 지휘 업무를 강화하였습니다.

- 총괄 관세청 웹사이트를 완성하여 정책, 제도, 규정, 관세 관리 업무와 관련된 정보를 업데이트하고 공유하여 기업 커뮤니티에게 이익을 주도록 하였습니다.

정보기술 교육을 통해 직원들의 지식을 향상시키는데 중점을 두었으며, 많은 직원들이 업무 체인에서 직접 교육을 받았습니다. 이를 통해 정보기술 시스템을 잘 이해하고 업무 프로그램을 숙달할 수 있도록 하였습니다. 이러한 결과로 관세 관리 업무에서 정보기술을 활용하는 중요성을 인식하는 데 도움이 되었습니다.

그러나 정보기술 프로그램의 실행은 여전히 다음과 같은 문제점을 드러내고 있습니다: 각 업무 분야별 소프트웨어 프로그램들이 서로 호환되지 않아 새로운 관리 모델을 지원하기 어렵습니다. 전자 관세 절차 시범 운영을 위한 자동화 프로그램은 실행 과정에서 어려움을 겪고 있으며, 파트너와 관련 기관들과의 네트워크 연결이 어렵습니다. 네트워크 인프라는 안정적이지 않아 관리 요구 사항을 충족시키지 못하며, 보안 문제를 보장하지 못합니다. 설비, 장비, 소프트웨어를 분산적으로 투자함으로써 비용이 많이 들고 관리, 유지보수, 업그레이드가 어렵습니다. 전자 관세 절차의 실행은 느리고 자동화 수준이 낮습니다. 위험 관리용 소프트웨어와 데이터에는 많은 제한 사항이 있습니다.

2.3. 조직 체계 개혁 프로그램

총괄 관세청은 각 지방 관세청 및 지부의 조직 체계, 운영, 협력 관계를 조사하고 평가하여 새로운 업무 절차와 현대화된 관세 관리를 위한 조직 체계 조정을 위한 기초를 마련하였습니다. 이 활동은 전자 관세 절차를 위한 조직 모델을 구현하고 검사 후 통관 시스템의 조직 체계를 개선하며, 마약 방지 시스템의 조직 체계를 재구성하는 것을 목표로 합니다.

그러나 이러한 업무들은 주로 업무 변화로 인한 문제를 해결하기 위한 후속 활동입니다. 현대화 개혁 계획은 일부 업무를 미리 연구하고 작성하여 개혁의 학술적 근거를 확립해야 함을 명시하였습니다. 예를 들어 총괄 관세청 소속 단체의 모든 활동을 종합 평가하고 2002년 11월 19일에 발행된 정부의 96/2002/NĐ-CP 시행령을 수정하는 제안을 포함합니다. 업무 모델에 따른 관세 조직 체계 모형을 작성하고 지부 관세청 네트워크를 재구성하는 계획은 아직 실행되지 않았습니다.

2.4. 표준화 및 직원 교육 프로그램

직원 및 공무원 집단에 대한 초기 조사를 실시하여 교육 요구를 파악하고 전문 업무 지식을 갖춘 고급 공무원을 양성하기 위한 교육 계획을 수립하였습니다. 현대화 요구에 따라 새로운 공무원을 채용할 때는 해당 직무에 적합한 전공과 윤리적 품성을 고려하였습니다.

교육 과정 및 교재는 실제 업무와 밀접하게 연계되어 각 업무 부서가 작성하며 현대 관세 교육 프로그램을 참고한다. 총괄청과 지방 관세청에서 정기적으로 다양한 직원들을 대상으로 교육을 실시하여 관세 관련 법률 지식, 전문 업무 지식, 심화 지식 및 보충 지식을 업데이트하고 향상시키고 있다.

내부 자원을 활용한 교육 활동과 함께 총괄청은 세계관세기구(WCO), 아세안 관세청, 아태경제협력체(APEC) 관세청 등 외부 기관으로부터 기술 지원을 받았다. 주요 강사진을 위한 역량 강화 프로젝트에서는 일본국제협력기구(JICA)의 지원을 받아 분류, 관세 가치, 통관 후 검사 등 세 가지 영역에서의 기본 교육을 받은 관세청 직원들이 주요 강사로 활동하고 있다. 또한 관세청은 총괄청 소속 단위별 업무 직위를 구체적으로 명시하는 작업을 진행 중이다.

그러나 계획에 따른 인력 표준화 및 교육 목표 달성에는 미흡한 부분이 많다. 일부 목표는 실행 불가능했으며, 다른 목표들은 중요하지만 아직 실행되지 않았다. 예를 들어, 직위별 공무원 등급 체계 설정, 교육 프로그램 및 재교육을 위한 교재 개발, 교사 집단 구성, 고등 교육기관 대체 교육 모델 개발 등이 그러하다. 조직 개혁 계획의 경우, 2006년까지 관세청 및 입구 관세청이 중점 지역에서 중앙 집중식 관리 모델을 도입하여 수출 물품의 전자 통관을 실현하고 수입 물품에 대한 시범 운영을 수행한다는 목표는 일부 활동이 이루어지지 않았다. 인력 표준화 계획의 경우, 2006년 말까지 행정직 공무원 80% 이상, 지도직 공무원 90% 이상이 국제적 수준의 관세 업무 전문성을 갖추도록 하는 목표는 아직 달성되지 않았다.

2.5. 장비 투자 및 사무소 건설 프로그램

전체 관세청은 중점 지역을 중심으로 장비, 기계, 정보통신기술(CNTT), 네트워크 인프라 등에 투자를 집중하였으며, 중앙 집중식 관리 요구사항과 CNTT 프로그램 적용을 보장하였다. 각 부서의 장비 사용 현황 조사 및 필요성 평가를 통해 기존 장비의 배치 및 재배치를 수행하였으며, 업무 효율성을 높이기 위해 새로운 장비를 추가로 구매하였다. 2004년부터 2007년까지는 관세법 개정 및 새로운 절차 도입을 위한 현대화된 장비 투자가 이루어졌다.

- 여행용 짐 X선 장비, 감시 카메라 시스템, 트럭 무게 측정 시스템, 통신 시스템, 수입·수출 물품 분석 및 분류 장비 등을 순차적으로 설치 및 투자하였다.

- 2010년까지 관세청 현대화를 위한 장비 투자 전략 및 기본 설립 계획을 수립하였다. 여러 지방청 및 세관청의 신축 및 리모델링을 통해 관세청 직원들의 근무 환경을 개선하였다. 총괄청 사무소 신축 사업이 진행 중이다.

이러한 프로그램의 결과는 계획 810에서 설정된 목표를 충분히 반영하지 못했다. 예를 들어, 사무소 현대화, 컨테이너 X선 장비 설치, 감시 카메라 설치, 집중 검사 장소 설치, 검화원을 위한 장비 제공 등이 이루어지지 않았다. 특히 이 프로그램을 수행하면서 계획과 현실 사이의 괴리가 드러났으며, 이로 인해 실행 과정에서 혼란이 발생하고 목표 달성이 어려웠다. 기술 장비 투자 목표인 해외 항만, 국제 공항, 육상 국경 통로에 X선 장비 53대 설치는 이루어지지 않았다. 기본 설립 프로그램의 경우, 2006년까지 현대화된 기반 시설 및 기술 장비를 갖춘 관세청을 구축하고 최대한 정보통신기술을 활용하려는 목표는 달성되지 않았으며, 일부 주요 프로젝트는 지연되었다.

2.6. 2004-2006 계획 예산 집행 진척 평가

문제점:

- 사무소 현대화, 컨테이너 X선 장비 설치, 감시 카메라 설치, 집중 검사 장소 설치 등 일부 목표를 달성하지 못하였다.

- 실제 예산 배정은 계획 예산의 42.27%에 그쳤다(계획 예산 930억 968만 원 중 42.27%인 394억 177만 원).

원인:

- 예산 집행률은 계획 예산의 82.55%에 달하였다(930억 968만 원 중 768억 484만 원).

- 계획 예산과 비교해 실제 예산 배정 비율이 낮은 이유는 계획 수립 과정에서의 제한적인 예측력으로 인해 개혁 및 현대화 관련 목표, 해결 방안, 일정이 현실적이지 않아 실행이 어려웠기 때문이다.

조정된 2004-2006 계획 예산 집행 진도 통합표에 따름:

3. 문제점 및 원인

3.1. 관세청 공무원 인식

일부 관세청 지휘부는 개혁과 현대화가 해관 업무와 연계된 중요성을 충분히 이해하지 못하고 있으며, 이로 인해 목표를 달성하지 못하거나 오히려 현대화 동력을 억제하는 행동을 보이고 있다. 개인 이익과 전체 이익 간의 충돌은 개혁과 현대화 과정을 방해한다.

일부 공무원들은 해관의 개혁과 현대화가 필수적임을 충분히 인식하지 못하고 있으며, 개혁과 현대화를 적극적으로 참여하거나 주도하지 않고, 전문 지식을 스스로 향상시키지 않으며, 전통적인 관리 방법에서 현대적인 방법으로의 변화를 두려워하거나 개인 이익을 위해 고착된 방식을 유지하려 한다.

일부 공무원들의 전반적인 능력은 국제화, 개혁, 그리고 관리와 운영의 현대화 요구에 미치지 못하고 있다.

요약하면, 일부 공무원들의 인식은 아직도 구태에 머물러 있으며, 실제적인 개선이나 강력한 실행에는 미치지 못하고 있다. 이는 형식적인 호소나 쉽게 포기할 수 있는 태도를 보여준다.

3.2. 계획 수립에 관한 사항

- 810 계획의 실행 경험을 통해 관세총국의 계획 수립이 부족함을 알 수 있다. 종합 계획은 개혁, 발전, 현대화 프로그램 사이의 연결성이 부족하며, 짧은 시간 내에 제안된 목표와 해결책은 주관적이며, 각각의 주제에 대한 조사, 평가, 결산 없이 계획을 수립하여 예측이 정확하지 않거나 부족하다. 또한, 관세청의 능력 이상의 목표를 설정하였다.

- 개혁, 발전, 현대화 관련 활동에 대한 예측이 부정확하여 발전 목표, 해결책, 그리고 실행 계획이 실현 가능하지 않다. 국제 약속을 이행하기 위한 압박 요소들에 대한 준비가 부족하고, 연구가 충분하지 않아 효과가 요구보다 낮다.

- 계획 수립을 맡은 공무원들은 관세청 현대화 관리 경험이나 전략 및 계획 수립 경험이 부족하다. 또한, 전문 인력을 활용하여 전략 및 계획을 수립하는 데 필요한 자원을 충분히 활용하지 못한다. 실제로 많은 공무원들이 현대화 관련 해외 학습을 받았지만, 계획 수립에 참여하지 못했다.

3.3. 계획 실행 조직화 및 수행에 관한 사항

계획을 구체화하고, 조직, 점검, 촉진, 조정, 조정, 평가를 위한 전담 조직이 충분히 구성되지 않았기 때문에, 전체 관세청의 현대화 지도와 조정이 혼란스럽게 진행되었다.

일부 단위는 계획의 목표를 충실히 따르지 못하고 있으며, 현대화를 감독하는 기능 부서와 전문 부서, 지방 관세청 사이의 협업이 충분하지 않다.

계획에 명시된 목표와 일정은 적절했으나, 실행 과정에서 상위 단계에서 변경되면서 준비가 부족하여 목표를 달성하지 못하고 여러 문제가 발생하였다.

관세총국부터 지방 관세청까지 현대화 전담 부서가 구성되었으나, 이들 부서의 구성은 요구와 맞지 않으며, 필요성이 적은 곳에서도 많은 인원을 배치하여, 실제 현대화 작업이 이루어지지 않아 효율성이 떨어진다.

계획 실행 과정에서 관세총국 내 부서들, 관세총국과 지방 관세청, 관세총국과 재정부 소속 부서들, 그리고 관세청과 관련 부처들 간의 협업이 요구에 미치지 못한다.

3.4. 관련 당사자의 참여

관세 현대화 과정에서 관련 부처의 참여가 충분하지 않다. 예를 들어, 관세전자화를 위한 데이터 처리 프로그램을 개발할 때, 각 부처가 발행한 정책 상품 목록에 따른 물품 코드화 작업이 표준화되지 않아 어려움을 겪었다. 관세총국과 지방 관세청 사이의 네트워크 연결이 불충분하며, 관세청과 세무청, 국고, 은행, 운송업체, 항만청 등과의 정보 교환이 부족하여 해관 업무에 필요한 정보 제공이 미흡하다.

기업들은 관세 개혁과 현대화가 무역, 투자, 관광 활동에 가져올 이익에 대해 확신하지 못하고 있으며, 대부분의 기업들은 새로운 방식을 거부하거나 변경을 꺼려한다. 이로 인해 기업들의 개혁과 현대화 지원이 부족하여 목표 달성이 어렵다.

4. 교훈을 얻는 과정에서 개혁 현대화 계획의 시행

첫째: 관세청 업무의 개혁, 발전, 현대화는 장기적인 과정으로 여러 단계를 거치며 진행되므로, 이에 대한 장기적인 방향성을 가진 관세청 발전 전략이 필요하다. 이러한 전략은 업무 개혁 현대화의 목표와 각 단계 및 연간 구체적인 프로그램과 내용을 결정하고, 이를 기반으로 효율적이고 체계적인 지도와 관리를 실시할 수 있도록 한다.

둘째: 업무 인력 관리는 개혁, 발전, 현대화의 핵심 업무 중 하나로, 현대화된 관세 업무 지식과 기술을 갖춘 관세청 직원 집단을 육성하는 것이 중요하며, 이 작업은 직원 평가, 배치, 승진, 교체 등의 업무와 동시에 이루어져야 한다.

세 번째: 지도 및 운영은 목표와 업무 개혁 현대화 프로그램에 근거하여 실제적인 지도와 운영을 수행해야 하며, 이 과정에서 계획의 실행 상황을 점검하고 감독하며, 중간 평가와 종합 평가를 통해 경험을 쌓아야 한다.

네 번째: 업무 개혁, 현대화를 수행하기 위해서는 각 부처, 지방자치단체, 기업 커뮤니티의 참여와 지원이 필요하며, 관세청은 효과적으로 협력하기 위해 각 부처와 창의적인 방법으로 협력을 강화해야 한다.

다섯 번째: 개혁, 현대화에 대한 교육 홍보 활동을 강화하여 다음과 같은 목표를 달성해야 한다.

- 관세청 직원들의 개혁, 현대화에 대한 인식을 높여 정치적 의지를 확립하고 목표를 달성하도록 함;

- 기업과 다른 파트너들에게 개혁, 현대화가 가져다주는 이익을 홍보하여 지원과 협력을 얻음;

- 개혁, 발전, 현대화의 내용, 방법, 목표를 관련 당사자들에게 알리고 현대화 목표를 달성하기 위한 조치를 취함.

제2장 관세청 업무 개혁, 발전 및 현대화의 필요성, 목표(2010년까지)

1. 계속된 개혁, 발전, 현대화의 필요성

1.1. 배경

국내 상황: 2008-2010년 기간 동안 관세청은 세계무역기구(WTO)에 정식 가입하고, 양자 및 다자 관계를 확대하며, 국제 경제 무대에 깊게 통합되는 상황에서 업무 개혁, 발전, 현대화를 추진하였다. 이로 인해 수출입 물품, 운송 수단, 입국 출국 여행객의 수가 급증하였으며, 국내 생산은 빠르게 성장하면서 여전히 설비, 기계, 원자재를 수입해야 하는 상황이다. 수출 금액은 계속 증가하고 있으며, 외국인 직접 투자는 더욱 빠른 속도로 증가하고 있다. 특히, WTO 회원국이 되고 자유 무역 지역에 참여하면서 더욱 그렇다. 구체적으로:

- 수출 2001-2006년 기간 동안 수출 금액은 연평균 22.74% 증가했으며, 2007년 수출 금액은 485억6천만 달러로 2006년 대비 약 22% 증가했다. 2010년까지 수출 금액은 연평균 20% 증가하여 837억6천만 달러를 기록할 것으로 예상된다;

- 수입 2001-2006년 기간 동안 수입 금액은 연평균 21.66% 증가했으며, 2007년 수입 금액은 626억8천만 달러로 2006년 대비 약 40% 증가했다. 2010년까지 수입 금액은 연평균 25% 증가하여 1235억5천만 달러를 기록할 것으로 예상된다;

- 공보처, 정부인터넷신문;입국 출국 여행객 수 2007년에는 약 1375만 명(출국 673만 명, 입국 702만 명)이었으며, 2010년에는 약 2370만 명(출국 1160만 명, 입국 1210만 명)이 될 것으로 예상된다. 국경 통로를 통한 차량 통행량이 급증하고 있으며, 크루즈 선박과 기타 수단을 이용한 관광이 일반화되고 있다;

- 입국 출국 차량 수 2007년에는 39만8천 대(출국 19만5천 대, 입국 20만2천 대)로 2006년 대비 26.7% 증가했으며, 2010년에는 약 68만8천 대(출국 33만8천 대, 입국 35만 대)가 될 것으로 예상된다. 차량 수가 증가하고 다양한 형태의 차량이 등장할 것으로 보이며, 다중 기능 차량도 포함될 것이다;

- 수출입 업무를 수행하는 기업 중 실제로 코드를 부여받은 기업 수 2007년에는 3400개로 연평균 20%의 성장을 보였으며, 2010년에는 약 5850개가 될 것으로 예상된다; 2006년에는 231만9935건(수출 112만4614건, 수입 119만5321건)이었으며, 2007년에는 287만 건이었다. 2008-2010년 기간 동안 수출입 증가율이 연평균 20% 이상으로 예상되며, 2010년에는 약 510만 건이 될 것으로 예상된다;

국제 상황: 국제 무역의 발전은 내용과 형태 모두에서 계속 증가하고 있다. 글로벌화와 자유 무역 협정은 각 국가의 수출입 금액을 빠르게 증가시키고 있다. 관세 장벽이 특정 일정에 따라 점차 줄어들면서 기술 장벽, 위생 안전, 환경, 반덤핑, 독점 등 새로운 보호주의 형태가 증가하고 있으며, 이는 심각한 갈등을 초래하고 있다. 국제 무역에서 물품의 운송과 교환이 빠르고 다양한 운송 수단을 사용해야 하는 요구가 증가하고 있다. 한편, 전자 상거래와 해외 서비스 제공, 온라인 판매 등 새로운 무역 형태가 빠르게 발전하고 있다.

국제 테러, 불법 무역, 불법 폐기물 운송, 독극물, 마약, 무기, 각종 세탁 등이 발생하면서 경제의 불안정과 커뮤니티의 이익을 위협하는 위험이 증가하고 있다. Sự phát triển của thương mại quốc tế tiếp tục ngày một tăng cả về nội dung và hình thức. Toàn cầu hoá và các hiệp định tự do thương mại làm cho kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hoá của mỗi quốc gia tăng lên nhanh chóng. Bên cạnh việc hàng rào thuế quan được giảm dần theo lộ trình cụ thể thì việc xuất hiện các hình thức bảo hộ mới như hàng rào kỹ thuật, vệ sinh an toàn, môi trường, chống bán phá giá, độc quyền…ngày càng gia tăng và mâu thuẫn sâu sắc. Yêu cầu về vận chuyển, trao đổi hàng hoá trong thương mại quốc tế phải nhanh chóng và đa dạng các loại hình vận chuyển. Trong khi đó thương mại điện tử và nhiều hình thức thương mại mới như các loại hình cung ứng và làm dịch vụ cho nước ngoài, kinh doanh qua mạng đã phát triển nhanh chóng và trở lên phổ biến.

Sự xuất hiện các nguy cơ khủng bố quốc tế, buôn lậu, vận chuyển trái phép chất thải các loại, chất độc gây nguy hiểm, các chất ma tuý, vũ khí, rửa tiền dưới nhiều hình thức khác dẫn đến những nguy cơ bất ổn cho nền kinh tế và bất an cho lợi ích của cộng đồng.

그 상황에서 전 세계 관세 기관들은 새로운 복잡한 상황에 대응하기 위해 변화하고 적응해야 하며, 위험 관리 기술을 적용하고 현대 장비를 투자하며 정보통신 기술을 활용하여 현대화된 관세 관리를 실시함으로써 국제 무역 활동에 최대한의 편의를 제공하면서 동시에 관세 법률 규정 준수를 통해 국가 경제 이익과 안보, 국제 무역 공급 체인의 안전을 보장해야 한다.

1.2. 관세 분야의 지속적인 개혁, 발전 및 현대화의 불가피성

- 국제 약속 이행은 베트남 관세청이 개혁과 현대화를 추진하여 국제적 추세와 조화를 이루고 세계 및 지역 관세 기관들과 통합되도록 요구한다.

- 관세 분야는 선진국 및 지역 내 관세 관리 수준과 동일한 목표를 설정하기 위해 지속적으로 개혁해야 한다.

- 관리 효율성과 질을 높이는 개혁, 발전 및 현대화를 통해 수입·출하 물량 증가, 수출입 교통 수단 및 여행객 증가, 무역 및 투자 활동 편의 요구와 제한된 자원 사이의 모순을 해결해야 한다.

- 수출입, 투자, 관광 활동을 원활하게 하여 국내 기업의 경쟁력을 강화하는 개혁, 발전 및 현대화를 추진해야 한다.

- 당과 정부의 부정부패 근절 및 관세 분야 행정 개혁 강화를 위한 중요한 결정사항을 수행하기 위해 필요한 개혁이다.

1.3. 관세 분야 개혁, 발전 및 현대화 작업의 기회와 도전

a. 기회

- 당과 정부의 올바른 경제 사회 발전 방침은 국가 경제 사회 모든 분야의 발전을 촉진하고 베트남의 경제 국제 통합을 통해 국내외 기업에게 수출입 기회를 제공하며, 이는 관세 분야의 개혁 및 현대화 작업을 용이하게 한다.

- 관세 분야는 당과 정부, 재무부의 주요 리더십의 특별한 관심을 받으며, 이는 관세 현대화를 위한 발전 요인 중 하나이다.

- 관세 분야는 오랜 전통을 가지고 있으며, 중앙부터 지방까지 일원화된 원칙에 따라 조직되어 있다. 또한 관세 분야는 해외 및 국제 기구로부터 많은 기술 지원, 전문가, 자금을 받았으며 특히, 정부는 세계은행(WB)의 대출금(7천만 달러)을 사용하여 관세 현대화 프로젝트를 수행하도록 총괄 관세청에 허용하였다. 이는 베트남 관세의 개혁, 발전 및 현대화를 용이하게 하는 큰 프로젝트이다.

b. 도전

- 현재의 관세 관리 방법은 여전히 주로 수작업에 의존하고 있다. 관세 직원들의 능력 수준은 여러 면에서 제한적이다. 일부 관세 직원들은 부정직, 이익 추구를 나타내며 개혁 및 현대화에 대한 의지가 부족하고 복잡한 업무 처리에 어려움을 겪고 있다.

- 관세 분야의 규범 법규 일부는 완전하지 않거나 다른 분야와의 조화가 부족하거나 충돌하고 있다. 각 부처와 지방 정부, 관세 기관, 재무부 내외의 단위 간 협력은 아직 완벽하지 않다.

- 작업 장비 및 시설은 개혁 및 현대화 요구에 맞게 충분히 갖추어져 있지 않다. 현재의 정보 시스템은 현대화된 관리 방법에 따른 업무 관리 요구를 충족시키지 못하며, 즉시적이거나 정확하거나 완전하지 못하다.

- 수출입 물품 및 수출입 여행객과 관련된 파트너들의 법규 준수 의식은 낮다: 일부 기업은 새로운 관세 법률 규정을 충분히 연구하지 않았으며, 일부 기업은 수출입 활동 편의를 이용하여 불법 무역, 거래 부정, 세금 탈루 등 다양한 형태의 불법 행위를 저지르고 있어 관세 분야의 개혁 및 현대화 작업을 어렵게 한다.

- 관련 단위들 간의 개혁 및 현대화 작업에서 책임을 묶어주는 법적 메커니즘 및 협력 메커니즘이 없으며 특히 재무부 내의 단위들 간에는 더욱 그렇다.

- 관세 분야의 개혁, 발전 및 현대화는 재무부의 개혁 및 현대화와 국가 행정의 개혁 및 현대화와 밀접하게 연결되어 있으며, 따라서 이를 구현하는 것은 일관성과 통합성을 보장하는 것이 매우 어렵다. 이는 모든 국가 관리 기관들이 공동 노력해야 하는 요구이다.

1.4. 개혁, 발전 및 현대화를 위한 관세 분야의 기회와 도전

a. 기회

- 베트남은 동남아 경제 활발한 지역에 속해 있으며 글로벌화 및 경제 통합 추세는 베트남의 발전을 위한 기회를 제공한다. 이러한 상황에서 베트남 관세청은 세계은행(WB), MDTF, JICA 등 국제 기구들의 지원을 받으며 관세 개혁 및 현대화를 추진하여 베트남 관세를 세계 및 지역의 선진 관세 기관들과 같은 수준으로 끌어올릴 수 있다.

- 베트남은 안정적인 정치 및 안보 환경으로 외국 투자를 유치할 수 있는 평판을 얻었으며, 경제 성장과 외국 투자의 증가는 관세 분야의 개혁 및 현대화 프로그램을 추진하는 동력이 되어 관세 절차를 단순화하고 통일하며 국제 관세기구(WCO)의 표준에 부합하도록 하여 무역 활동을 용이하게 한다.

- 선진국의 관세 관리 현대화 경험과 과학 기술의 발전은 베트남 관세의 발전을 촉진한다.

b. 도전

- WTO 회원국으로 참여하고 지역 및 세계적 통합에 참여함으로써 베트남은 혜택을 누리게 되지만, 동시에 양자 및 다자 무역 정책 협상 결과를 이행해야 하며 지적 재산권 보호 등에 관한 협정도 이행해야 한다. 기업 커뮤니티와 사회의 요구는 무역 편의성 개선과 서비스 제공 품질 향상을 위해 개혁을 진행하면서 동시에 관세법 집행에서 효과적인 관리를 보장해야 한다.

- 베트남 관세청은 기업 커뮤니티와의 관계를 개선하고 발전시키는데 초점을 맞추고 있으며, 기업을 관세법 집행과 준수의 파트너로 인식하고 있다. 활동 영역이 긴 해안선과 여러 나라와 국경을 접하는 상황에서 불법 무역과 거래 부정 행위가 복잡하게 진행되고 있다.

- 개혁 및 현대화 프로그램은 관리자들에게 점점 더 높은 요구를 제기하며, 특히 국제 표준에 맞춘 절차 개혁과 법적 체계 개선, 데이터 처리, 위험 관리, 법 준수 및 무역 편의성 증진 등에 대한 새로운 개념 도입을 포함한다.

- 세계 정세는 여전히 테러, 내전, 질병 등 불안 요인을 내포하고 있어 관세청 현대화 개혁 목표와 일정에 미치는 예측할 수 없는 영향을 초래할 수 있다.

2. 개혁 및 발전, 현대화의 관점, 모델 및 목표

2.1. 관세청 개혁 및 발전, 현대화의 관점

첫째 - 관세청 개혁 및 현대화는 국제 관세기구와 지역의 추세와 표준에 부합해야 하며, 국가 행정 개혁과 전국적인 발전 방향에도 부합해야 한다.

둘째 - 관세청 개혁 및 현대화는 수출, 수입, 출입국 및 투자의 편의성을 증진하면서 동시에 엄격한 관세법 집행을 보장하고 기업의 법 준수 의식을 높여야 한다.

셋째 - 관세청 개혁 및 현대화는 중점 지역과 지역에 집중 투자를 통해 높은 효율성을 달성하도록 노력해야 하며, 동시에 모든 지역의 균형 있는 발전을 고려하여 전체 산업의 현대화를 보장해야 한다.

넷째 - 관세청 개혁 및 현대화는 국내외 자원을 최대한 활용하며, 특히 재정부 내외의 자원을 활용하되, 주로 국내 자원과 관세청 내부의 자원을 활용해야 한다.

2.2. 베트남 관세청의 2020년까지의 방향 및 행동 원칙

2.2.1. 발전 방향

- 목표 방향

+ 베트남 법률과 국제 약속, 국제 관례를 엄격히 준수하여 무역, 투자, 관광 활동을 촉진하고 국가 안보 강화, 공동체 안전 보장 및 관세 수입으로부터 국가 예산을 확보한다.

+ 베트남 관세청은 베트남의 행정 개혁 및 현대화에서 선두를 차지하고 아세안 및 세계적으로 선진 관세청 중 하나가 되도록 한다.

+ 베트남 관세청은 국제 표준에 부합하는 체계적인 관세법 체계를 갖춘 현대화된 관세청으로, 전문적인 관세 직원을 보유하고 국제 표준에 부합하는 간소화된, 조화롭고 통일된 관세 절차를 시행하며 정보기술 기반의 위험 관리 기술을 적용하고 최첨단 장비를 사용한다.

- 모델 방향:

정보기술 기반 위험 관리 기술을 적용한 중앙 집중화 원칙에 따른 현대화된 관세 관리 모델은 다음과 같은 내용을 포함한다:

+ 업무 모델은 총국 및 지방 관세청 수준에서 중앙 집중화된 데이터 처리 시스템을 기반으로 수행되며: 수입품 정보 관리의 완전 자동화를 통해 주요 관련 기관과의 전자 데이터 교환을 완성하고 위험 관리 기법을 적용하여 검사 결정을 내리는 등의 작업을 수행하며, 정보기술의 진보를 관세 관리에 통합하여 정보화와 자동화를 결합한다.

+ 통관 모델은 세 가지 구조로 구성된다: 데이터 수집, 처리 및 정보 피드백(데이터 처리 센터), 중앙 집중화된 문서 검토(지역 관세청 또는 입국 관세청), 물품 검사(중앙 집중화된 검사 장소, 통관 지점).

+ 위험 관리 기술을 기반으로 한 현대화된 관리 방식 법 준수 의식 강화, 자발적 준수 강화, 강제 준수 제도 적용, 통관 후 검사 강화 등을 포함한다.

+ 최신 기술 장비의 집중적이고 효과적인 사용, 이를 위해: 중앙 및 지역 수준의 수출입 물품 분석 분류 센터, 컨테이너 스캐닝 시스템, 관세 검사, 감독, 통제를 위한 장비 및 수단.

2.2.2. 베트남 관세청의 행동 원칙은:

편의성 - 성실 - 정확성

2.3. 베트남 관세청의 2010년까지의 목표

2.3.1. 일반 목표: 2010년까지의 관세 업무 모델은 부분 자동화와 중앙 집중화된 데이터 처리를 기반으로 하고 있으며, 위험 관리 기술 적용, 정보기술 활용 및 현대화된 장비 투자가 선택된 중점 지역에서 단계적으로 이루어진다. 2010년까지의 일반 목표를 설정하여 베트남 관세청은 4가지 주요 내용을 포함한 현대화 방향으로 발전한다.

a. 간소화되고 명확하며 조화롭고 통일된 관세 절차 및 관세 관리 규칙 체계를 구축하고, 정보기술 활용 및 위험 관리 기술 적용을 단계적으로 진행하여 국제 통합 및 현대화 요구 사항을 충족한다.

b. 현대적인 기술 장비를 소수의 중요 지역에 설치하되, 수출입 물품, 운송 수단 및 출입국 승객의 양이 많은 지역을 우선으로 함;

c. 관세청 조직 체제를 개편하여 기능과 임무가 중복되는 문제를 해결하고, 관세 업무 절차 개혁 요구에 신속히 대응하며, 현대화된 관세 관리 요구를 충족하도록 함;

d. 인사 관리 방식의 변화를 위한 모든 준비를 하고, 중요한 업무 영역(물품 분류, 관세 가치 결정, 원산지 확인, 통관 후 검사, 정보 수집, 위험 관리, 불법 무역 방지)에 집중된 교육 전략을 실시하고, 청렴한 관세 체계를 구축함;

2.3.2. 일부 중요 지역을 지정함

국제 항만, 국제 공항, 국제 철도 및 도로 국경 통로, 수출입 물품과 출입국 승객의 양이 많은 주요 산업 단지와 수출입 단지 등에서 관리 업무를 수행하기 위한 사무실 및 현대적인 기술 장비 투자함. 구체적으로 다음과 같음:

a- 국제 항만:

+ 집중 검사장, 라ạch현(하이퐁);

+ 퀴엔사 항(다낭);

+ 카트라이 항, 협푸억 항(호치민 시);

+ 캄 떼 메프-티 하이 항, 부미 항(바리아-빈따우);

b- 국제 공항:

+ 내 Bài 국제공항(하노이);

+ 탄손niest 국제공항(호치민 시);

+ 다낭 국제공항(다낭);

c- 철도 국경 통로:

+ 동 dang역(랑선);

+ 라오카이역(라오카이);

+ 연운 국제 철도역 옌 viên(하노이);

d- 도로 국경 통로:

+ 유흥 국제 통로(랑선);

+ 라오카이 국제 통로(라오카이);

+ 몽카이 국제 통로(광닌);

+ 라오보 국제 통로(광_TRI);

+ 묵배 국제 통로( tây ninh);

e- 정부가 지정한 경제 중심 지역에 속하는 일부 산업 단지와 수출입 단지;

III. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

1. 관세 절차 개혁 프로그램

1.1. 관세 절차 개혁

1.1.1. 통관 절차 과정

a. 목표

물품, 승객 및 운송 수단에 대한 관세 절차(수기 및 전자화 모두 포함)는 기본적으로 간소화되고 조화롭게 통일됨; 전자화된 관세 절차를 확대하여 상거래, 투자, 관광을 용이하게 하고 안전을 보장함;

b. 지표

- 현재 사용 중인 수기 신고서 양식을 표준화하여 전자화된 신고서와 수기 신고서 모두에 적용되도록 하며, WCO 기준과 ASEAN 지역 내 통일성을 유지함;

- 수출입 금액의 80%가 컴퓨터를 통해 관세 신고됨;

- 위험 관리를 주요 업무 단계에서 적용하며, 수출입 상업 물품에 대해 자동 분류를 실시하여 전자화된 관세 절차와 수기 절차 모두에 적용되도록 함;

- 국제 항만 및 국제 공항에서 화물 신고서 및 승객 정보를 전자적으로 접수하여 90% 이상을 달성함;

- 하이퐁의 집중 검사장, 다낭의 퀴엔사 항, 호치민 시의 카트라이 항 및 협푸억 항, 바리아-빈따우의 캄 떼 메프-티 하이 항, 광_TRI의 라오보 통로, 랑선의 유흥 통로, 광닌의 몽카이 통로에서 컨테이너 X-레이 검사를 실시함;

- 주요 관세청에서 대리점 관세 절차를 통해 수출입 물품 신고서의 30% 이상을 처리함;

c. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 수정 코이토우 협약, 관련 국제 협정 및 조약의 기준과 권고사항을 적용함: 국제 약속을 계속 검토하여 관세 절차(세금 관리 절차 포함)를 간소화하고 조화롭게 통일하여 국제 기준에 맞춤;

- 전자화된 관세 절차 2단계를 실시하여 적용 범위를 확대하고, 주요 지역에 적용할 시행령을 제정함. 구체적으로 다음과 같음:

+ 전국적으로 원격 통신을 통해 수출입 신고서를 제출하여 신속한 통관을 가능하게 하고, 전자화된 관세 절차의 도입을 위한 기반을 마련하며, 관세 대리점 발전을 장려함;

+ 운송업체, 항만 당국, 대리점 및 허가 기관과의 전자 데이터 교환을 통해 수입 운송 수단의 화물 및 승객 정보를 미리 받으며, 은행 및 재정 기관과의 전자 데이터 교환을 통해 업무 및 통관 활동을 위한 정보를 즉시 제공함;

+ 고도로 준수하는 기업에게 전자화된 관세 절차 우선 카드를 발급하여 사전 통관을 실시함;

+ 세금 납부 및 세금 체납 추적은 전자화된 방법으로 이루어짐;

+ SAFE 표준에 따른 우선 기업을 시범 적용함;

+ 국제 약속에 따라 국가 단일 창구 및 ASEAN 단일 창구 시스템 도입을 위한 조건을 준비함;

- 정보기술 플랫폼을 기반으로 한 관세 절차 과정 재설계(세계은행 프로젝트의 "관세 절차 재설계" 계약 결과와 연계);

1.1.2. 관세 관리 제도

a. 관세 체계의 통과 물품 관리 제도

목표

베트남을 통과하는 물품의 통과 활동을 용이하게 하며, 현재의 국가 절차 및 통과 규정을 조화롭게 개선하고, 통과 물품 및 운송 수단에 대한 관세 절차에 관한 WTO 및 GMS 규정과 국제 조약의 조항을 반영하여 통과 물품에 대한 국가 규정을 제정하며, 통과 절차를 수행할 역량 있는 관세 직원을 배치함;

목표 달성을 위한 방안

- 국제 조약의 일반적인 관행 및 조항을 연구하여 WTO 및 GMS의 통과 물품 및 운송 수단에 대한 관세 절차 규정에 따라 통과 물품 및 운송 수단에 대한 관리 제도 및 절차를 개선하고 보완함;

- 조치 및 절차를 수립하고 관련 양해 각서 2개에 대한 관세협력에 관한 ASEAN 프레임워크 협정에 따른 통과 편의화 양해 각서를 이행하기 위한 조직을 구성한다;

- 국가 통과 제도에 관한 지침 문서를 발전시키고 유지하며 관세 직원들을 위한 참고 자료로 활용한다.

b. 임시 관리 제도

목표

특정 상품이 일정 부분 또는 전체 관세를 면제받아 베트남 관세 영토로 도입될 경우 해당 상품에 대한 관세 절차 편의화를 최대한 제공한다.

목표 달성을 위한 방안

- 일부 국가들과의 양자 임시 관리 합의를 이행하기 위한 절차와 규칙을 수립하고 조직을 구성하여 시범 운영한다;

- 임시 관리와 ATA 협약에 대한 홍보와 교육을 실시한다;

- 일부 국가들에서 임시 관리 제도의 시행 상황을 조사하여 베트남 내에서 임시 관리 절차를 도입한다;

베트남 내에서 ATA 협약을 이행하기 위해 협약을 체결하고 관련 당사자들을 대상으로 세미나를 개최한다;

c. 신속 배송

목표

베트남 영토로 입국하거나 출국하는 상품 및 무역 증빙 서류에 대한 신속 배송 서비스를 개선하여 국내 생산자의 국제 경쟁력을 높이고 외국 투자를 유치하기 위해 현행 관세 규정과 절차를 검토하고 국제 관례에 맞는 관세 관리 제도와 신속 통과 절차를 마련한다.

목표 달성을 위한 방안 및 활동:

- 베트남 내 신속 배송 관련 정보를 종합적으로 조사하여 신속 배송 관리 제도 개선 프로그램을 추진하기 위한 계획을 작성한다;

- 세계관세기구(WCO)가 제시한 신속 통과 절차 가이드라인(즉시 해방 가이드라인)과 코예토 협약 관련 내용을 철저히 연구한다;

- 국제 운송 형태별 신속 배송 관련 지침 문서 시스템을 국제 표준과 관례에 맞게 구축한다.

d. 기타 관세 관리 제도

위 제도 외에도 현행 관리 제도인 가공품 관리, 투자 관리, 특별 관세 구역 관리, 관세 보증 제도 등에 대한 개선 및 보완 활동을 계속 수행하며 정보통신 기술을 활용하여 절차, 내용, 관리 방법을 통일한다.

1.1.3. 세금 관리

a. 목표

세금 관리 및 예산 수입 활동의 모든 업무 단계를 현대화하여 분석, 평가, 예산 수입 예측, 세금 징수, 세금 부채 관리 및 세금 감면 등을 통해 지정된 예산 수입 목표를 달성하도록 정보통신 기술을 적용한다.

- 2008년부터 2010년까지 국가 예산 수입 예상:

단위: 억 VND

- 부채 회수 목표:

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 세금 부채 관리, 세금 면제, 세금 감면, 세금 환급, 투자 우대, 세액 결정, 세금 추징, 강제 징수 등의 절차를 수립하고 완 thiện한다;

- 정보통신 기술을 활용하여 수입액, 세금 수입액을 통계, 평가, 분석하여 각 세목별로 연도별 세수 예산을 작성하고 동시에 전 부처 수입 예산을 실현한다;

- 정보통신 기술을 활용하여 세금 면제, 세금 감면, 세금 환급, 투자 우대, 세액 결정, 세금 추징, 강제 징수 절차 관리 및 적용을 현대화한다;

- 정보통신 기술을 활용하여 세금 부채 관리를 법령에 따라 세목별, 세금 신고별로 세부적으로 관리하여 법령에 따른 절차를 준수하며 징수한다;

- 관세청의 모든 조치와 재정부 내 관련 기관 및 다른 관련 기관과의 협력을 통해 세수 손실을 방지하기 위한 통합적인 조치 체계를 완 thiện한다;

1.1.4. 관세청과 기업 간 파트너십 관계

a. 목표

- 기업 커뮤니티와 관련 당사자들과 파트너로서 협력하여 간소화되고 효율적이며 법적 절차를 준수하는 통과 절차를 달성한다;

- 관세청과 기업 간 협력과 정보 교환을 강화하여 상호 이해를 증진하고 무역 편의화와 준수를 위한 목표를 달성한다;

- 관세청과 관련 정부 기관 간 협력을 강화한다;

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 통관 업무를 지원하기 위한 통관 중개인 시스템을 구축하고 완 thiện하여 전자 통관을 위한 조직을 구축한다; 구체적으로: 하노이, 호치민, 하이퐁 세관청에서 통관 중개인 모델의 활동을 종합 평가하고, 통관 중개인의 역량 강화를 위한 계획을 수립하여 단계적으로 실행한다;

- 관련 부처간 프로그램 및 국책 사업의 연계 활동을 위한 조정 메커니즘을 구축한다;

- 관련 부처간 통관 문제에 대한 국제 통합 과정에서 발생하는 문제를 해결하기 위한 메커니즘을 구축한다;

- 관세청 고위급 기관에서의 상담 및 대화 메커니즘을 재구성하여 실제적인 결과를 도출하도록 한다. 구체적인 활동은 관세법, 세무 관리법에 따른 관세청과 기업 커뮤니티 간 상담 및 지원 제도 개선, 정책 수립을 위한 의견 수렴을 위한 상담 및 대화 세션 개최 등이다;

- 공동 협력 프로그램을 활용하여 효과적인 정보 교환 및 공유를 통해 관세 통제를 강화한다. 구체적인 활동은 공동 협력 프로그램 및 역량 강화 프로그램 구축, 관세 직원 및 관련 당사자들의 역량 강화 프로그램 구축 등이다;

- 단계적으로 WCO 표준 프레임워크 내에서 관세청-기업 핵심 기준을 도입 적용한다: 파트너십, 우수 기업, 안보, 허가, 기술, 정보 교환 및 협력 등 기준 포함

(개별 개혁 활동 세부사항; 시행 일정; 주관 부서; 예산 예상 및 협력 부서는 부록 1A 참조)

1.2. 관세 업무 기술

1.2.1. 물품 분류

a. 목표

수출입 물품 분류 능력을 향상시키고 관세공무원의 분류 결정 과정을 표준화하며 분쟁 해결을 보장한다. 분류 코드 일관성을 확보하기 위해 지청, 청 및 전 부서 차원에서 분류 불일치 문제를 해결한다.

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 수출입 물품 코드 데이터베이스 구축하여 통관 신고와 물품 코드 검증 지원한다. 이는 전 부서 차원에서 분류 코드 일관성을 달성하는 중요한 조건 중 하나이다;

- 물품 분류 업무에 대한 교육 프로그램을 개발하고 관세공무원과 기업 직원에게 실시하며 전문적이고 심화된 인력을 배치한다;

- 수입 전 분류 작업을 효과적으로 수행하고 새로운 복잡한 세제 및 무역 정책 관련 물품에 대해 사전 코드를 미리 결정하여 통관 신고자와 관세공무원을 지원한다;

- 수출입 물품 분류 지침 시스템을 완비하고 일관성, 투명성, 안정성, 효율성을 확보하며 분류 분쟁 해결을 포함한다;

- 현재 세 개의 분석 센터의 역량을 강화하고 총괄 국 및 지역 해관 지부 차원의 통합 분석 센터를 형성한다;

- 통관 대리인 시스템을 강화하여 수출입 물품 분류 및 코드 할당의 전문성과 정확성을 높인다.

1.2.2. 관세 가치

a. 목표

- 단계적으로 WTO 관세 가치 협정을 효과적으로 실행한다: 가격 신고 관리, 무역 부정 행위 방지, 검증 절차 표준화, 분쟁 해결 메커니즘 완비, 가격 데이터베이스 구축 및 기업 지원 체계 구축 등을 통해 협정 준수 및 부서 현대화를 추진한다;

- 구체적인 지표:

+ 위험 관리 및 준수 관리를 기반으로 모든 수출입 물품의 가격 신고를 관리한다;

+ 세율이 높은 민감한 물품 그룹에 대해 가격 상담을 실시하고 관세청은 충분한 데이터베이스와 관리 조건을 갖추어야 한다;

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- WTO 관세 가치 협정을 완전히 실행할 수 있는 법적 근거 마련:

+ 국가 법률 체계에 WTO 관세 가치 협정 및 주석을 반영하도록 계속 수정한다;

+ 관세 관련 분쟁 및 항의 처리 시스템을 효과적으로 운영한다;

+ 가격 및 신고서 관리, 사용 규칙을 제정하여 관련 권한 기관에 제출한다;

- 가격 적용 일관성 확보:

+ 가격 검사 4단계 절차를 적용하고 가격 상담 업무를 실제적이고 효과적으로 수행한다;

+ 가격 검사에 위험 관리 기법을 적용한다;

+ 가격 참조 데이터베이스 구축 및 관세 가치 결정 관련 정보를 지속적으로 업데이트하고 공유한다;

+ 관세청 간 가격 정보 교환 체계 구축한다;

- 관세 가치 관련 조직 관리 강화:

+ 현재 조직 구조를 검토하고 개선하여 관세 가치 관리 및 실행을 보장한다;

+ 관세 가치 부서의 역할과 책임을 강화한다;

1.2.3. 원산지

a. 목표

관세공무원과 기업의 원산지 확인 능력을 향상시키고 법적 규정 및 해당 물품의 원산지 기준에 따라 세제 및 무역 혜택을 적절하게 받도록 한다;

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 통관 및 원산지 확인을 위한 원산지 데이터베이스 구축한다;

- 관세공무원의 원산지 확인 능력을 전문적이고 심화된 수준으로 향상시키며, 특히 원산지 규칙, 원산지 확인 방법, 수출국 현지 조사 기술 등에 대한 지식을 강화한다;

- 원산지 확인 지침 및 절차, 수입 물품 사전 원산지 확인 체계를 구축한다;

- 각국의 원산지 증명 발급 기관과의 정보 교환 시스템을 연구하고 구축하여 증명의 유효성을 검증한다;

1.2.4. 지적 재산권

a. 목표

지적 재산권 관리 관련 법적 체계 및 실행 체계를 완비한다;

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 수출입 물품에 대한 지적 재산권 관련 법적 체계를 완비한다:

+ 관련 법률 규정을 검토하고 수정하여 관세청의 지적 재산권 집행을 명확하고 일관되게 규정한다;

+ 관세청의 지적 재산권 집행 권한을 확대하여 자발적인 지적 재산권 보호 조치를 취할 수 있도록 한다;

+ WCO 지적 재산권 침해 방지 기준(SECURE)을 연구하고 도입한다;

+ 국경 지적 재산권 보호 전략을 수립한다;

- 관세청의 지적 재산권 보호 체계 및 실행 체계를 구축한다:

+ 수출입 물품에 대한 지적 재산권 보호 업무를 수행하는 인력의 운영 절차 및 규칙을 제정한다;

+ 구제 청구 처리 기제를 마련하고 지적 재산권 보호 활동에 대한 집행 및 수행을 조직하며, 수출입 제품에 대한 지적 재산권 보호 활동을 효과적으로 감독하기 위한 전문 지식과 정보통신 기술 인프라를 강화한다.

+ 국경에서 지적 재산권을 실현하기 위한 조직을 개선하고, 총관세청에 위조품 및 침해 제품을 방지하는 전담 부서를 설립하며, 관세청과 각국 관세청, 업종 협회, 지적 재산권 보호 기관과의 협력 체계를 마련한다.

(개혁 및 완 thiện을 위한 각 활동의 세부 내용, 이행 일정, 주관 단위, 예상 비용 및 협력 단위는 부록 1B와 관세 평가 관리 계획(2008-2010년)에 구체화되어 있다.

1.3. 관세 제도의 법적 틀 완성

1.3.1. 목표

관세 법률은 기본적으로 충분히 명확하고, 2008-2010년 현대화 개혁 과정에서 발생하는 문제들을 조정하는데 요구 사항을 충족한다.

1.3.2. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

-. 국제 협정 중 관세 법률과 관련된 대부분을 검토하고 체계화한다.

+ 해관 분야와 관련된 모든 국제 조약 목록을 검토하고 체계화한다.

+ 관세 직원들에게 국제 조약에 포함된 관세 관련 약속에 대한 교육을 실시한다.

+ 국제 조약의 국내법화를 철저히 평가하고 감독한다.

- 관세 법률 체계의 개발, 수정 및 보완

+ 국제 약속을 검토한 후, 관세 업무 지침 및 절차에 대한 규범 법령을 실제 상황과 국제 약속에 맞게 수정 보완한다.

+ 관세 전자 절차에 관한 규범 법령을 작성하고 정부에 제출하여 승인받는다.

- 관세 법률 규정의 투명성 확보

+ 무역 정책 투명성에 관한 규범 법령을 검토하고 체계화하며, 관세 업무 절차, 공문 등에서 규범적인 내용을 법령으로 통합한다.

+ 총관세청의 투명성 실현 과정을 종합하고 성공, 한계, 원인, 해결 방안을 명시한다.

+ 기업 커뮤니티의 의견을 수렴하는 제도와 정보 제공 절차를 마련한다.

+ 베트남 상공회의소와 업종 협회, 기업 커뮤니티와 협력하여 기제 및 정책, 관세 절차와 관련된 문제를 해결한다.

+ 관세 절차 장소에 "문제 해결 그룹"을 계속 유지하여 기업의 질문을 안내하고 답변한다.

+ 베트남 관세 웹사이트에 관세 관련 규범 법령 및 기타 지침을 공개하며, 해당 법령의 외국어 번역본도 함께 게시한다.

(법적 틀 완성에 대한 각 활동의 세부 내용, 이행 일정, 주관 단위, 예상 비용 및 협력 단위는 부록 1C에 구체화되어 있다.)

2. 관세 관리 효율성 개선 프로그램

2.1. 업무 관리 개혁

2.1.1. 목표

법 준수 감독 메커니즘을 구축하여 관세 현대화를 지원하고, 정보 수집 및 리스크 관리를 강화하며, 반입금지 물품 대응과 통관 후 검사 및 세무 감사를 강화한다.

2.1.2. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

a. 법 준수 관리

- 목표

일부 법 준수 관리 내용을 국내법화하고, 법 준수 관련 활동(준수 정도 측정, 평가 및 향상)을 수행하며, 법 준수 관리를 위한 조건을 준비하고, 기업 커뮤니티와 관련 당사자의 자발적 준수를 높인다.

- 지표

+ 수출입 활동에 참여하는 기업의 약 8%에 대해 법 준수 정도를 검사 및 평가한다.

+ 법 준수 기업 파일을 80%까지 작성한다.

- 주요 활동

+ 2010년까지의 법 준수 관리 전략 및 실행 계획을 작성하고 2020년까지의 비전을 설정한다.

+ 관세 법령에 준수 개념을 국내법화하고, 리스크 관리 방법과 통관 후 검사, 세무 감사를 효과적으로 적용하며, 법 준수 관리를 일관되게 수행한다.

+ 준수 기업 목록을 작성하고 분류한다.

+ 기업들이 법 준수를 자가 평가하고 준수하도록 지도하고 검사한다.

+ 관세 직원들을 대상으로 법 준수 교육 프로그램을 개발하고 기업에게 홍보한다.

b. 정보 수집 및 처리 및 리스크 관리

향후 관세청의 리스크 관리 프로그램 구축 및 발전을 위한 지침 원칙은 다음과 같다: 관세법 및 관련 법률 준수를 보장하고, 관세 현대화 개혁 요구사항을 충족하며, 세계 관세 기준 모델, 리스크 평가 및 분석 기술, 리스크 관리 정책, 정보기술, 전자 데이터 등을 준수한다.

- 목표

수출입 상품 통관 절차에서 리스크 관리의 효율성을 높이고, 통관 후 검사 및 운송 수단, 입국객에 대한 리스크 관리 범위를 확장하며, 관세 업무 정보 수집 및 처리의 품질을 향상시킨다.

- 주요 활동

+ 통합문서를 발부하고 적용하며, 부처 수준에서 관리위험을 적용하는 관리에 관한 규정을 시행함; 관세 업무 정보 수집 및 처리: 관련 부처와 공동으로 관세 업무 정보 제공 및 교환에 관한 시행규칙을 발부함;

+ 수출입 상업 물품(상업 계약을 통한 수출입, 임시 수입 후 재수출, 이동, 수출 제품 생산 원재료 수입, 해외 가공 계약 등 포함)에 대한 위험 관리 시스템 개선 및 완성; 출입국 승객의 수하물, 항공 운송 수단에 대한 위험 관리 점진적 적용; 위험 파일 작성, 관리 및 활용; 기업 파일;

+ 수출입 상업 물품 통관, 출입국 승객 및 운송 수단, 전자 데이터를 통한 수입물품 요약 신고 정보, 통관 후 검사 지원을 위한 업무 분야 요구 사항을 충족시키는 위험 관리 지원 정보 시스템 개선; 위험 분석 및 평가 결과 제공; 각 단계 및 세관 조직의 분석 요구 사항을 충족시키는 데이터베이스 및 도구;

+ 전 업무 부서가 부여된 지표의 70%를 달성하고 규정된 기준의 70%를 달성하도록 기업 정보 수집; 관련 부처 및 협회와의 협력 및 정보 교환 확대;

+ 세관 각 단계 및 부서의 업무 수행을 위한 정보 수집 및 처리, 위험 관리 조직 및 인력 구성을 강화하고 장비를 보완함;

+ 위험 관리 이론 및 기본 교과서 개선; 직원들이 기본적인 위험 관리 이해도를 갖추도록 위험 관리 업무 교육 실시; 특히 지방 세관청 직원들의 위험 관리 능력 향상;

+ 세계은행 프로젝트 관리팀과 결과 패키지 실행을 협력함; 예외적으로 개입함.

c. 불법 무역 및 국경을 넘는 불법 화물 운송 방지 작업

세관 검사, 업무 및 위험 관리 기술을 사용하여 불법 무역 및 국경을 넘는 불법 화물 운송을 주도적으로 예방, 발견 및 차단; 특히 마약, 무기, 폭발물 및 금지된 물품을 대상으로 효과적으로 대응하여 세금 징수, 무역 정책 집행 및 국가 안보를 보장; 이 부분은 WCO 안보 및 무역 편의화 표준 프레임워크의 표준을 실행하는 것과 연계됨;

- 목표

세관 전문 부서의 불법 무역 및 국경을 넘는 불법 화물 운송 방지 업무 지침(2004년 4월 19일 총리령 제65/2004/QĐ-TTg)에 따라 기본 업무 수행 강화; 불법 무역, 세관 절차 및 제도 악용, 마약, 금지된 물품, 조건부 수입 물품에 대한 중점적인 조치;

- 주요 활동

+ 위와 같은 총리령 제65/2004/QĐ-TTg 지침을 지속적으로 구체화하고 실행함;

+ 세관 검사 업무 방법의 업무 파일 제도를 설립하고 적용함; 모든 지역에서 조사 연구, 비밀 정보 수집 및 비밀 기반 활동을 수행함; 중대한 사건, 복잡한 사건, 마약, 무기 및 금지된 물품, 국가 안보에 영향을 미치는 사건, 지적 재산권 침해 사건에 대한 전문 수사 활동을 조직함;

+ 세관 검사 업무를 위해 이미 체결된 협력 규칙에 따른 협력 활동을 종합 평가하고 수정, 보완, 조정하며 새로운 내용과 영역을 추가하고 세관 업무 검사 협력에 대한 업무 지침을 발부함;

+ 국제 협력을 지속적으로 유지하고 ASEAN 세관 검사 프로그램에 적극 참여함;

+ 새로운 세관 검사 전문 부서 설립 및 보완; 세관 검사 업무 교육 및 특수 업무 제도 연구 및 제안; 장비 투자 프로젝트 수행;

+ 총리령 제187/2005/QĐ-TTg 및 제330/2006/QĐ-TTg에 따른 마약 방지 능력 강화; 세관 전문 경찰견 훈련 센터 설립;

+ 행정세 결정 집행 강제 활동을 조직하고 실행함;

d. 통관 후 검사 및 세무 감사

- 목표

통관 후 검사 업무의 위치, 능력, 효율성을 근본적으로 변경하여 위험 관리 적용 계획에 맞추며 무역 편의화를 증진하고 세관 검사 및 관리를 보장함;

- 지표

+ 세관 기관에서 복사한 파일 비율이 100%를 달성함;

+ 기업 현장에서 통관 후 검사 비율이 전체 수출입 활동 기업의 3-4%를 달성함;

- 목표 달성을 위한 해결책 및 활동

+ 데이터베이스 시스템을 통해 수집 및 처리된 정보 분석을 바탕으로 통관 후 검사 대상자를 식별함;

+ 계획에 따른 통관 후 검사를 집중적으로 실시하여 기업 준수 수준 및 우선 기업을 평가함;

+ 대부분의 핵심 수출입 기업, 형태, 물품을 분류하고 관리함;

+ 세관 관리 법률의 내용을 효과적으로 실행함; 세관 세무 감사원의 기준을 완성하고 적격한 도덕성 및 업무 능력을 갖춘 직원들을 선발하여 세무 감사를 수행함;

+ 통관 후 검사 및 세무 감사에 관한 법률 체계를 계속 연구하고 완성함;

+ 통관 후 검사 조직 체계를 계속 완성함;

+ 통관 후 검사 직원들의 교육을 강화하여 점진적으로 전문성을 높이고 깊이 있게 함;

+ 대상 분류 능력 강화 및 검사와 준수 평가를 위한 기업 선정 계획 수립;

+ 정보 수집, 종합, 분석, 처리 능력 강화 및 현대적 장비 구비;

+ 통관 후 검사 표준 절차 및 가이드북 작성;

+ 기업 본사에서의 통관 후 검사 및 세무 감사 강화;

+ 현대화 해관 프로젝트(WB) 관리기구와 함께 입찰 결과를 시행;“예외적 개입”.

(개선 프로그램의 세부 내용, 이행 계획, 주관 단위, 예산 예상 및 협력 단위는 부록 2A와 통관 후 검사 강화 방안, 관세 직원 역량 강화 방안(2008-2010년)에 구체화되어 있음;

2.2. 행정 관리 개혁

2.2.1. 목표

관세청 업무를 행정 개혁 정신에 따라 수행하고 행정 절차를 줄이며 일원화된 창구를 도입하기 위함;

2.2.2. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 관세청의 중단기 및 장기 개혁 현대화 계획 수립 및 실행;

- ISO 9001:2000 표준을 관세청 전반에 적용, 정보 체계, 보고, 업무 규정, 직접적인 민간 및 기업 관련 업무 처리 등;

+ 총괄청 부서: 나머지 총괄청 부서로 확대;

+ 지방 관세청: 항만 관세청 우선, 그 다음 시·도 관세청 순으로 진행, 특히 국제 항만, 국제 공항, 국제 육상 경계, 산업 단지, 특별 경제 구역에 중점을 두며, 헤이.phòng과 호치민의 전자 관세청을 우선적으로 지원;

- 관세청 관리 및 운영 직원 역량 강화;

- 해외 관세청의 중단기 및 장기 계획, 발전 전략 연구 및 학습;

- 재정 관리 현대화 및 공공 재산 관리 강화, 국가 예산 효율적 사용 및 낭비 방지;

- 관세청 직원들이 정보기술 활용 프로그램을 숙련되게 사용하도록 노력, 관세청 내 문서 교환, 이메일, 업무 처리를 주로 정보화 사무실 네트워크를 통해 수행;

- 관세청 업무 과정에서 고객 서비스 표준 도입 및 실행(WB 프로젝트);

- 관세청 업무 효과성 평가 지표 시스템 도입 및 실행(WB 프로젝트);

- 2020년까지 관세청 발전 및 현대화 전략 수립 및 실행(WB 프로젝트);

(행정 관리 개혁 각 활동의 세부 내용, 이행 계획, 주관 단위, 예산 예상 및 협력 단위는 부록 2B에 구체화됨);

3. 물리적 기반 현대화 및 정보통신 기술 활용 - 통계 관세

3.1. 물리적 기반 현대화

a. 목표

국제 항만, 국제 공항, 국제 육상 경계, 국제 철도 경계, 큰 규모의 산업 단지 등에 현대화된 장비 투자;

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

업무 시설은 정보통신 시스템과 통합된 현대화된 기술 장비를 갖추고 있으며, 통관 절차를 일원화하여 국제 항만, 국제 공항, 국제 육상 경계 등 주요 시설에서 검사 및 감독 능력을 높이는 것을 목표로 함, 구체적으로 다음과 같음:

- 투자 위치 선정: 국제 항만, 국제 공항, 국제 육상 경계, 산업 단지, 특별 경제 구역 등 큰 규모의 화물 및 출입국 인원을 다루는 지역을 우선적으로 선정;

- 통관 절차와 정보통신 시스템에 적합한 현대화된 장비 및 설비 구비, JICA 지원 하에 컨테이너 X-레이 스캐너 설치 프로젝트 실시;

- 주요 장비: 컨테이너 X-레이 스캐너, 감시 카메라, 전자 무게계, 기타 검사 장비, 고속선, GPS 시스템, 개인 정보 지원 시스템 등, 컨테이너 X-레이 스캐너는 다음과 같이 구비 예정임:

+ 2008년: 헤이.phòng 관세청(중앙 검사 지점)과 호치민 관세청(카트라이 항)에 이동형 컨테이너 X-레이 스캐너 2대 설치;

+ 2009년: 헤이.phòng 관세청(중앙 검사 지점)과 호치민 관세청(카트라이 항)에 고정형 컨테이너 X-레이 스캐너 2대 일본 지원으로 설치, 꽝닌 관세청(라오바오 경계)과 랑손 관세청(후우의 경계)에 이동형 컨테이너 X-레이 스캐너 2대 설치, 2008년 헤이.phòng 관세청과 호치민 관세청에 설치된 이동형 컨테이너 X-레이 스캐너 2대를 꽝닌 관세청과 호치민 항구협력센터로 이전;

+ 2010년: 다낭 관세청(티엔사 항)과 바리아-빈따우 관세청(사이메프-티에우베이 항)에 이동형 컨테이너 X-레이 스캐너 2대 설치;

- 업무 시설: 총괄청 신축, 주요 지역의 일부 관세청 및 지청 시설 신축, 중부지역 수출입 상품 분석 및 분류 센터 신축, 관세청 경비견 훈련센터 신축, 헤이.phòng 관세청과 호치민 관세청 시설 신축, 관세청 직원 교육 기관(관세청 직업학교) 건설 및 운영 계획 수립;

- 단계적으로 출입국 물품 분석 분류 센터에 기물 및 현대화된 장비를 투자한다.

(각 활동의 현대화 세부사항; 진행 일정; 주관 기관; 예산 예상 및 협력 기관은 부록 3A에서 구체화된다.)

3.2. 정보통신 기술 및 관세 통계의 활용

3.2.1. 정보통신 기술

a. 목표

정보통신 기술의 활용 강화는 관세 현대화 계획의 중요한 과제로, 전자 관세 절차 도입을 위한 최우선 과제 중 하나이다. 2010년까지 시스템이 ASEAN에서 선진국 수준으로 도달하도록 한다.

정보통신 기술을 관세 업무에 적용하는 것은 관세 절차와 특히 전자 관세 절차와 호환되도록 종합적으로 이루어져야 하며, 전자 관세 절차 2단계 도입과 관세 부문 개혁 및 현대화 과정과 밀접하게 연계되어야 한다. 관세 절차의 전산화에 집중해야 한다.

정보 관리 시스템이 지휘, 조정, 정보 교환을 원활하고 신속하게 수행할 수 있도록 총괄청과 각 지방 관세청, 전국의 세관 지청 사이에서 원활하게 작동하도록 보장한다.

b. 지표

- 우선적으로 금융기관, 농업부, 보건부, 산업통상부 등 관련 부처와 운송 대리점, 운송 회사 등과의 전자 데이터 연결을 50%~60%까지 우선한다.

- 재무부 내부의 기능 센터와의 네트워크 연결을 80%~90%까지 확보한다(국고, 세무총국).

- 세관 공무원의 90%가 업무용 프로그램을 숙련되게 사용할 수 있도록 한다.

- 세관 부문의 문서 90%가 내부 네트워크를 통해 교환될 수 있도록 한다.

- 세관 부문 내부 네트워크를 통해 처리되는 업무의 70%를 달성한다.

c. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 각 지방 세관청 및 총괄청 수준에서 중앙 집중형 데이터 처리 시스템을 구축하며, 하노이와 호치민에 각각 데이터 처리 센터를 설립하여 24시간 연속 운영한다.

- 재무부, 관련 부처 및 파트너 기관과 연결되는 전자 데이터 포털을 설립한다. 관세 웹사이트를 행정 서비스 제공을 위한 전자 정보 포털로 만든다. 구체적으로는 모든 관세 절차에 대한 정보(절차 안내, 단계별 진행, 처리 시간 등), 표 양식, 신청서, 서류 등을 다운로드 할 수 있도록 한다. 신고인은 서면으로 인쇄하거나 모범 양식을 작성하여 관세 기관에 사전 제출하고, 네트워크를 통해 원격으로 신고하고 전자 통관을 수행할 수 있다.

- 기본 기능을 통합하고, 관세 관리를 위한 데이터베이스를 표준화하고 중앙 집중화한다.

- 정보통신 인프라 및 네트워크 보안을 보장한다.

- 전체 시스템의 운영, 유지 보수 체계를 완성한다.

- 총괄청 및 핵심 지방 세관청 수준에서 데이터베이스를 중앙 집중화하여 세계은행 자금 지원 현대화 프로젝트와 연계한다.

- 수출입 물품, 기업, 위험 관리 등에 대한 국가 데이터베이스를 구축하고 완성한다.

- 지청 수준에서 기본 애플리케이션을 통합하여 신고 관리 시스템, 세금 관리 시스템, 물품 분류 시스템 등을 구축한다.

- 국제 표준에 맞추어 관세 절차 각 단계에서 위험 관리를 위한 정보 시스템을 완비한다.

- 재무부 소속 기관(관세, 세금, 국고)과의 전자 데이터 교환이 90% 이상 이루어지도록 한다.

- 세관 부문의 데이터 센터가 각 세관 수준에서 원활하게 작동하도록 하며, 높은 보안 수준을 유지한다.

- 관세와 외부 기관 간의 전자 데이터 교환을 위한 가치 증가 네트워크(VAN)를 구축한다.

3.2.2. 관세 통계 업무

a. 목표

ASEAN 지역의 관세 통계 수준과 동등한 수준(6-8자 HS 코드)의 전자 방식으로 통계 데이터를 교환할 수 있도록 한다.

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 세관 부문의 전략적 목표를 지원한다.

- 국제 표준에 따라 통계 업무를 수행한다:

+ 통계 방법론을 완성하고, 유엔 통계국(UNSD)의 권고에 따른 통계 용어와 정의를 사용한다.

+ 통계 분류 표준(HS 시스템, SITC 목록 등)을 사용한다.

+ ASEAN 경제 공동체(AEC)가 형성된 상황에서 세관 통계 시스템을 연구하고 구축한다.

- 국내 통계 협력 및 국제 협력을 강화한다:

+ 국내 통계 기관과 협력한다.

+ 발전된 세관 통계를 가진 국가들과 지역 및 국제 조직과 협력한다.

- 사용자에게 가장 높은 품질의 통계 데이터와 정보를 제공한다:

+ 사용자가 필요로 하는 실시간 데이터를 제공한다, 특히 WTO 가입 후 경제 관리에 필요한 정보를 제공한다.

+ 세관 통계 업무에 대한 인식을 높인다.

+ 통계 데이터 접근성을 강화한다.

+ 세관 통계 공개 일정을 계획한다.

- 현대적이고 투명하며 효과적인 통계 업무를 조직한다:

+ 데이터 출처와 방법을 규정하는 문서를 작성한다.

+ 개인 데이터의 비밀성을 보장한다.

+ 데이터 처리 과정에서 공정성과 객관성을 보장한다.

+ 통계 절차와 관련된 절차를 자동화하고 통합한다.

+ 데이터 조정 정책을 작성한다.

+ 세관 통계 업무에 대한 ISO 9001 인증을 발급한다.

- 신뢰할 수 있는 통계 데이터와 정보를 생산한다:

+ 통계 데이터의 품질 검토 및 평가 절차를 작성한다.

+ 통계 자료를 파트너 무역국가와 비교 분석한다.

다음 기술을 개발하여 전문 통계 인력을 양성한다.

+ 기본 통계 이론 및 개념

+ 자료 평가 및 수정 관련 응용 기술

+ 통계 분석 응용 기술

+ 관세 통계에 적합한 통계 응용 기술

(정보기술과 관세 통계의 각 활동 세부 사항, 실행 일정, 주관 단위, 예산 예상 및 협력 단위는 부록 3B와 2008-2010년 관세 정보기술 발전 계획안에 구체화되어 있음)

4. 조직 개혁 프로그램, 관리 및 인력 개발

4.1. 조직 재구성

a. 목표

총괄청 소속 단위를 재배치하여 중복과 문제점을 해결하고, 지방 및 도시 관세청 시스템을 형성하여 절차 개선 요구에 즉각적으로 대응하고 현대적 관세 관리 모델로 나아가는 기초를 마련한다.

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 관세 조직 재구성 전략 및 계획 수립

- 정부에 제출할 관세 조직 모델 및 재구성 일정안 작성, 정부 지침과 세계은행 차관으로부터 지원받는 현대화 프로젝트의 조직 재구성 일정과 조화롭게 함

- 총괄청 소속 부처 및 국의 조직을 간소화하고 효율성을 높이는 방향으로 재구성

- 지방 및 도시 관세청 조직 재구성 계획 수립 및 실행, 검사소 네트워크 간소화 및 통일화

- 현대적 관세 관리 요구에 맞춘 새로운 조직 체계 검토 및 완비

4.2. 인력 관리

a. 목표

현대적이고 진보적인 인력 관리 방식을 위한 기본 조건 준비 완료

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 인력 관리 전략 및 계획 수립 및 완비

- 2008-2010년 인력 관리 전략 실행 계획에 따라 집중적으로 수행할 내용은 다음과 같다.

+ 직무 및 개인 역할 설명서 작성, 업데이트 및 사용 메커니즘 형성

+ 역할 설명서에 따른 성과 지표 시스템 구축

+ 모든 직원의 역할에 따른 검토 및 평가

+ 인사 관리 규정(이동, 교환, 교체; 계획, 임명; 인사 정책 등) 보완 및 완비

- 직무 요구사항에 따른 인력 배치, 재배치 및 처우 방안 수립 및 실행

- 관세 인력 관리 시스템 개선, 일부 인력 관리 작업 자동화, 조직 재구성 후 인력 관리 요구사항 충족

4.3. 인력 개발 교육

a. 목표

교육 전략 1단계 실행: 교육 기반 구축, 강사 및 교재 완비, 능력 중심 교육 실시, 현대화 및 업무 절차 재구성에 맞춤화. 관세 관리, 물품 분류, 관세 가치 결정, 세금, 통과 후 검사, 정보 수집, 위험 관리, 지적 재산권, 불법 무역 방지 등 핵심 업무 영역에 대한 심화 교육 집중

b. 목표 달성을 위한 방안 및 활동

- 교육 전략 실행 계획 수립

- 관세 공무원을 위한 표준 교재(기초 및 고급) 개발

- 계획된 교육 전략 실행, 2008-2010년까지 우선적으로 진행될 특정 활동 포함

+ 교육 전략 초기 단계에 따른 공무원 교육 요구 분석

+ 역할별 교육 커리큘럼 표준화

+ 관세 감시 업무 교재 및 기타 업무 교재 표준화

+ 표준화된 역할에 따른 교육 실시, 표준화된 커리큘럼에 맞추어

- 현재 교육 및 훈련 센터의 조직 및 역할 모델을 새로운 모델로 전환하는 계획 수립 및 실행(베트남 관세 전문학교)

- ASEAN 지역 통합 요구에 따른 교육 계획 및 실행

- WB 및 ETV2 프로젝트의 교육 전략 단계별 승인 및 실행, 전문 강사 팀 구축, 교재 및 교육 자료 시스템 구축, 원격 및 온라인 교육 다양화, 국제화 교육

- 국내외에서 해관 전문 지식을 갖춘 전문가 팀 선발 및 교육 계획 수립, 중점 단위 및 총괄청에서 우선적으로 실행

- 해관 업무, 정보기술 및 인력 관리 분야에서 필요한 전문 지식 및 기술 교육 계속 실시

(조직 개혁, 관리 및 인력 개발 프로그램의 각 활동 세부 사항, 실행 일정, 주관 단위, 예산 예상 및 협력 단위는 부록 4에 구체화되어 있음)

IV. 계획의 조직 및 실행

4.1. 지시 제1479/QĐ-BTC 호에 의거 2007년 4월 17일 재무부 장관이 설립한 현대화 해관 개혁 지휘부와 현대화 해관 개혁 지휘부는 이 계획의 실행을 지도하는 책임이 있다.

4.2. 세관총국, 국가보국청, 부처 사무실, 세제정책과, 법제과, 국가예산과, 재무행정과, 인사과, 정보통계재정국 및 재무부 소속 관련 기관은 세관총국과 협력하여 연간 계획을 수립하여 재무 부문 현대화 프로그램과 일치시키고 예산을 적절히 배분하며 이 계획을 효과적으로 실행하도록 협력할 책임이 있다.

4.3. 세관총국은 다음과 같은 책임이 있다:

- 이 계획을 각급 지도부와 모든 관세 공무원에게 홍보하고 전파하며, 기업 커뮤니티와 관련된 모든 대상에게 알리어 효과적으로 실행되도록 한다;

- 이미 제시된 일정에 따라 연간 업무를 구체화하고, 계획을 잘 수행하기 위해 활동을 조정하며, 각급 세관 기관들이 이 계획을 잘 수행하도록 지시하고 지도하며 감독하고 검사하며, 매년 상황을 종합하여 재무부 장관에게 보고한다;

- 이 계획을 실행하는 데 관련된 각 부처, 기관 및 해당 지방인민위원회와 적극적으로 협력한다;

- 이 계획의 실행 상황을 정기적으로 점검하고 종합하며, 잘 수행한 단위와 개인을 적시에 격려하고, 문제점과 약점을 지적하여 개선하고, 적절하지 않은 목표와 일정을 조정하고 보완한다;

4.4. 세관총국은 2012년까지의 베트남 현대화 세관 발전 전략을 2020년까지의 비전을 포함하여 정부의 승인을 얻기 위해 계속해서 작성한다.