시행규칙 제 49/2017/TT-BTNMT는 연안 자원 종합 관리 프로그램의 작성 및 수정에 관한 기술을 규정함

시행규칙

종합 해안 자원 관리 프로그램의 작성 및 수정 기술 규정

연안 및 해 đảo 자원 통합

해양 및 섬 환경자원법(2015년 6월 25일 제정);2015년 6월 25일;

정부가 2016년 5월 15일에 제정한 제40/2016/NĐ-CP 호 정부 고시에 따른 해양 및 섬 환경자원법 시행 세부 규정;2016년 5월 15일 국무회의에서 제정된 2016-249/NĐ-CP 호는 법률 "자원과 환경"에 대한 세부 시행 규정을 정하는 것임;정부가 2017년 4월 4일에 제정한 제36/2017/NĐ-CP 호 정부 고시에 따른 자연환경부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조;

2017년 4월 4일 국무회의에서 제정된 제36/2017/NĐ-CP 호 2017년 정부 조례에 근거하여, 자연资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构规定；B. 보고서 승인/등록 수준

자연资源监督总局局长的提议；自然资源监督总局，海洋和岛屿总局，科技司司长和法制司司长；

자연환경부 장관은 종합 해안 자원 관리 프로그램 작성 및 수정 기술 규정을 고시한다.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

본 고시는 종합 해안 자원 관리 프로그램(이하 "프로그램"이라 한다)의 작성 및 수정 기술 규정을 정한다.

조 2. 적용대상

본 고시는 프로그램 작성 및 수정과 관련된 기관, 단체, 개인에게 적용된다.

조 3. 용어 해석

본 통지에서 사용되는 용어는 다음과 같이 해석된다.

1. 종합 해안 자원 관리는 해안 자원의 효율적인 개발 및 사용, 해안 생태계의 기능과 구조 유지, 지속 가능한 발전, 국가 해양 영토권 보호, 국방 및 안보 보장을 위한 다부처, 다지역 협력 체계를 설계하고 실행하는 것을 의미한다. 是为了制定和组织实施跨部门、跨区域的机制、政策和协调工具，以确保沿海资源的有效开发和利用，维持沿海生态系统的功能和结构，促进可持续发展，保护越南在海洋上的主权、主权权利和管辖权，并保障国防安全。

2. 종합 해안 자원 관리 프로그램은 특정 해안 지역에서 일정 기간 동안 수행되는 종합 관리 활동 집합으로, 프로그램 작성, 승인, 실행, 평가, 수정 및 다음 단계로의 완성 제안을 포함한다. 是在一个特定的沿海地区，在一定时期内进行的综合管理活动集合，按照规划、审批、实施、评估、调整和提出下一阶段完善建议的程序执行。

3. 해안 현황 평가는 특정 시점에서 해안 자원 및 환경, 종합 해안 자원 관리(해안 자원 및 공간 개발 및 사용, 해안 환경 보호, 관련 제도, 정책 및 법률)의 상태를 선택된 평가 지표를 통해 평가하는 것을 의미한다. 是对某一时间点上沿海地区的资源和环境状况以及综合管理沿海资源（包括沿海资源和空间的开发使用活动；沿海环境保护和相关制度、政策、法律）的评估，通过选定的评估指标进行。

4. 프로그램 수행 결과 평가는 프로그램 목표 달성, 프로그램 효과 및 영향을 평가하며, 이는 프로그램 전 과정에서의 해안 자원 및 환경 변화와 종합 해안 자원 관리 활동 변화를 기반으로 한다. 是根据沿海地区现状评估结果，评估项目实施效果与目标的一致性，项目的效率和影响，基于项目实施前、后及过程中的沿海资源和环境变化以及综合管理沿海资源活动的变化。

5. 프로그램 평가 지표는 프로그램의 특징 요소를 표현(질적, 양적)하며, 프로그램 목표와 관련된다. 是对沿海资源综合管理计划的一个特征要素的表现（定性或定量），并与该计划的目标相关。

장 II

종합 해안 자원 관리 프로그램 작성 및 수정 기술 규정

연안 자원 통합 관리

조 4. 프로그램 작성 절차

1. 프로그램 작성에 필요한 정보 및 데이터 수집 및 통합.

2. 프로그램 작성 지역의 해안 현황 평가.

3. 프로그램 초안 작성.

4. 프로그램 초안에 대한 의견 수렴.

5. 프로그램 초안 작성.

6. 프로그램 초안에 대한 의견 수렴.

7. 프로그램 검토 및 승인 요청.

조 5. 프로그램 작성에 필요한 정보 및 데이터 수집 및 종합

1. 수집된 정보 및 데이터는 다음 요건을 충족해야 한다.

가) 법적으로 인정받은 공식 통계 자료로부터 신뢰성과 정확성을 보장하며 수집되어야 한다.

나) 프로그램 작성 시점까지 최신화되어야 한다.

2. 프로그램 작성에 필요한 정보 및 데이터의 출처

가) 통계청, 각 부처 및 지방 통계청의 연감 통계 자료

나) 세계, 지역, 국가, 부처 및 지방 수준의 자원 및 환경 모니터링 시스템에서 얻은 자원 및 환경 모니터링 결과

다) 관련 부처 및 지방이 제공한 정보 및 데이터

라) 해안 보호 구역 설정을 위한 연구 및 조사 결과, 국가, 부처, 지방 수준의 과학 연구 프로그램 및 과제의 검수 결과

마) 원격 감시 또는 항공 사진에서 얻은 정보 및 데이터

나) 국가, 지방 해양 및 섬 환경 현황 보고서 및 주제별 해양 및 섬 환경 현황 보고서

3. 수집 및 종합할 정보 및 데이터는 다음과 같다.

가) 자연 조건, 천연 자원, 생태계 및 생물 다양성(지질, 지형, 해안 지형, 기상, 수문, 해문; 자원 유형의 잠재력 및 분포; 자연 보호 구역, 생태계)

나) 환경 현황, 환경 사고 및 오염(대기, 토양, 물, 침적물; 인간 활동, 자연 변화로 인한 환경 오염, 환경 악화 및 심각한 환경 변화; 해안 지역의 배출원 및 오염 지역; 해안 보호 구역 및 해안 보호 시설에 대한 방재 및 환경 보호 대책)

다) 재해 발생 상황, 진행 상황 및 위험(해안선 변화, 침식 및 쌓임; 강풍(태풍, 열대 저압, 계절풍, 돌풍 및 기타 강풍 포함), 산사태, 홍수, 기후 변화, 해수면 상승 등 해안 지역에 미치는 영향; 기타 자연 재해 형태; 해안 보호 구역 및 해안 보호 시설에 대한 재해 예방 및 피해 완화 대책)

라) 부처 및 지방의 해안 자원 개발 및 이용 계획, 전략 및 현황

마) 해안 환경 보호를 위한 정책, 법률, 조직 구조, 관리 자원 현황(현재 적용 중인 정책 및 법률; 조직 구조 및 자원; 협력 메커니즘; 국제 조약 및 외국 기관 및 개인과의 협력 협정; 해안 환경 보호를 위한 과학 및 기술 진보 활용)

바) 경제 및 사회 현황(경제 조건(기반 시설, 산업 등); 문화 및 사회적 특징(인구, 문화 풍습, 역사 및 문화 유산 등))

사) 전국, 부처 및 지방의 경제 및 사회 발전 계획 및 전략

아) 관련 정보 및 데이터

4. 수집 및 종합된 정보 및 데이터를 근거로 추가 조사 및 조사 또는 기존 정보 및 데이터를 기반으로 추정 여부를 결정한다.

조 6. 프로그램을 수립하는 지역 해안 현황 평가

이 조 제5항에 따라 수집하고 종합한 정보 및 자료를 기반으로 해안 현황을 평가해야 하며, 평가 내용은 다음과 같다.

1. 자연 조건 및 천연자원

가) 지질, 지형, 지형학적 특징, 풍속, 파도, 유속, 조류 등 분석 및 평가

나) 자연 보호구역(국립공원, 자연보호구역, 종 및 서식지 보호구역, 경관 보호구역 등) 내 생태계 및 생물 다양성 분석 및 평가

다) 갯벌, 해초, 해안 초원, 산호초, 해안 모래톱, 조간대, 하구 생태계 및 침식지 등 해안 생태계의 다양성 및 구분 분석 및 평가

라) 토양, 물, 생물, 광물, 재생에너지(풍력, 파동, 조류, 태양열), 위치자원 등 자원의 특성 및 변화 분석 및 평가

마) 기후변화에 대한 취약성 및 자원에 미치는 영향 분석 및 평가

2. 경제사회적 조건

가) 기반시설 현황 및 개발 요구 분석 및 평가

나) 문화사회적 특성(인구, 문화 풍습 등) 분석 및 평가

다) 역사문화유산 현황 분석 및 평가

라) 지방 경제사회 발전 계획 및 규획 이행 상황 분석 및 평가

마) 인구 증가에 따른 자원, 공간, 경제사회적 압력 및 어민의 바다 접근권 현황 분석 및 평가

사) 해양 의존 산업 구조 및 생계 현황 분석 및 평가

바) 자연재해 위험성, 취약성 및 적응 능력 분석 및 평가

3. 제도적 현황 및 해안 자원 관리 및 환경 보호 정책

가) 해안 자원 관리 및 환경 보호와 관련된 법률, 정책, 조정 및 협력 메커니즘 분석 및 평가

나) 중앙 및 지방 단위의 해안 자원 관리 및 환경 보호 조직 및 자원 분석 및 평가

다) 각 부처 및 지방의 해안 자원 관리 및 환경 보호 전략, 계획, 프로그램 이행 상황 분석 및 평가

라) 해안 보호 구역 설정 작업 진행 상황 분석 및 평가

마) 지방 단위에서 참여하는 개인, 단체, 기관, 단체 등 이해관계자의 해안 자원 통합 관리 참여 분석 및 평가

사) 해안 자원 및 환경 분쟁, 고발, 신고 해결 상황 분석 및 평가

바) 해안 자원 관리 및 환경 보호 과학기술 적용 상황 분석 및 평가

4. 해안 자원 및 환경 이용 현황

가) 해안 자원 및 공간 이용 현황, 필요성, 자원 감소 및 해안 생태계 가치 손실 분석 및 평가

나) 산업 및 활동별 자원 이용 충돌 분석 및 평가

다) 대기, 토양, 수질, 침적물 등 환경 요소의 변화, 환경사고, 오염 위험 지역 분석 및 평가

라) 생물 다양성 변화 현황 및 예측, 민감 및 취약 생태계 지정, 생물 다양성 감소 분석 및 평가

마) 침식, 침적 현상, 자연재해, 기후변화, 해수면 상승 현상 및 영향 분석 및 평가

조 7. 프로그램 요강 작성

1. 프로그램 요강은 정부가 2016년 5월 15일에 제정한 제40/2016/ND-CP 호 정부결정 "자원, 환경 해양 및 해외 법률 일부 조항 세부 시행에 관한 결정" (이하 "제40/2016/ND-CP 호 정부결정"이라 함) 제14조 제3항에서 규정된 주요 내용을 포함한다.

2. 프로그램 요강 내 각 내용을 작성하는 기술적 절차는 본 통지의 조 8, 9, 10, 11, 12, 13 및 14에 규정된 내용에 따라 이루어진다.

조 8. 프로그램의 필요성, 시급성 및 실질적인 의미 분석 평가

1. 정보와 데이터를 수집하고 종합하여 다음 사항에 집중하여 필요성 분석 평가를 수행한다.

가) 자원 개발 및 이용 활동이 집중되고 이익 충돌 또는 충돌 위험이 있는 해안 지역; 여러 단위와 지역 사회의 협력이 필요한 경우

나) 자원 개발 및 이용 활동으로 인해 생태계 가치가 심각하게 감소할 수 있는 해안 지역; 오염 위험이 높거나 매우 높은 지역; 여러 단위와 지역 사회의 협력이 필요한 경우

다) 경제 및 사회 발전, 국방 및 안보, 문화 유산 보존 및 활용, 환경 보호 및 생태계 보호에 중요한 의미가 있으며 기후 변화 및 해수면 상승으로 인해 취약한 해안 지역

2. 프로그램을 설립하기 위한 시급성 분석 평가는 프로그램을 설립하고 실행하는 시기를 결정한다.

3. 프로그램의 실질적인 의미 분석 평가는 프로그램이 이익 충돌을 해결하고 관련 당사자 간의 이익 균형을 이루며 지속 가능한 경제 및 사회 발전, 국방 및 안보, 환경 보호 및 기후 변화 대응에 대한 중요성을 확인한다.

조 9. 프로그램 설립 원칙 및 근거

1. 프로그램 설립 원칙은 자원, 환경 해양 및 해외 법률 제35조 제1항에서 규정된다.

2. 프로그램 설립 근거는 자원, 환경 해양 및 해외 법률 제35조 제2항에서 규정된다.

조 10. 프로그램 목표 및 기간 설정

1. 프로그램의 목표는 자원 개발 및 환경 보호 관리에서 발생하는 문제를 해결하며 실행 가능성과 적합성을 보장하고 지속 가능한 발전을 보장해야 한다. 프로그램의 목표는 일반 목표와 구체적 목표로 구성된다.

2. 프로그램의 기간은 프로그램의 목표와 종합 관리 방식으로 해결해야 하는 문제들에 근거하여 결정되며, 해안 자원의 지속 가능한 개발 및 이용总体规划，以及相关行业和地区的发展计划和国家发展计划相适应。

조 11. 프로그램을 설립해야 하는 해안 지역 범위 및 경계 설정

1. 프로그램을 설립해야 하는 해안 지역 범위 및 경계는 프로그램의 목표와 종합 관리 방식으로 해결해야 하는 문제들에 근거하여 각각의 특정 사례에 대해 결정되며, 해안 자원의 지속 가능한 개발 및 이용总体规划，第三十四条第二款和第四十条第8条的规定相一致。

2. 프로그램을 설립해야 하는 해안 지역 범위 및 경계는 특정 좌표를 갖는 각 꼭짓점을 연결하는 직선으로 결정되며, 국가 좌표 체계 VN-2000에 따른 지형도 기반에 표시된다.

3. 지형도 기반의 비율은 프로그램을 설립해야 하는 지역의 규모에 따라 선택되며, 설립, 사용, 복제 및 보관 작업에 편리하도록 한다.

4. 프로그램 경계를 표시하기 위해 사용되는 지형도 기반의 내용 요소에는 관련 기초 지리 요소, 행정 구역 경계, 교통, 수체 및 지명, 중요 지물 등 지향성 요소가 포함된다. 지형도 기반의 내용 요소의 세부 사항은 관련 법령의 규정을 준수한다.

조 제12조. 종합 관리에 필요한 문제의 결정

1. 종합 관리를 위한 해결해야 할 문제는 과학적 근거와 실질적인 요구를 바탕으로 우선 순위를 정하여 결정되어야 한다.

2. 종합 관리를 위한 문제의 결정과 우선 순위의 선택은 다음 사항을 기준으로 이루어져야 한다.

가) 해안 지역의 현황 평가 결과

나) 해결해야 할 문제의 시급성 및 중요성

다) 경제-사회 발전 방향

라) 문제 해결을 위한 자원의 가능성

마) 조직 및 실행의 실현 가능성

조 제13조. 프로그램 주요 내용의 작성

프로그램의 주요 내용은 프로그램을 수행하기 위한 방안, 임무, 그리고 자원을 포함한다.

1. 임무 그룹은 시간 일정과 실제 자원에 맞게 프로젝트, 계획, 연구 과제 및 기타 활동으로 구체화되며, 프로그램의 목표를 달성하기 위해 수행된다.

2. 프로그램을 수행하기 위한 방안 그룹은 다음과 같이 구성된다.

가) 제도 및 정책 관련 방안 그룹

나) 국가 관리 능력 강화 방안 그룹

다) 해안 지역 자원 종합 관리를 위한 관리자 및 관련 당사자의 인식 향상을 위한 홍보 방안 그룹

라) 재정 관련 방안 그룹

마) 해안 지역 자원 종합 관리를 지원하는 기술 도구 관련 방안 그룹

바) 관련 지역 사회, 단체, 개인이 적극적으로 참여하고 효과적으로 관리 과정에 참여할 수 있도록 지원 및 조건 마련 방안 그룹

사) 국제 협력 및 과학기술 활용 방안 그룹

3. 프로그램을 수행하기 위한 자원

가) 인적 자원은 프로그램의 설립 및 수행에 관련된 기관, 단체, 개인 및 지역 사회를 포함한다.

나) 재정 자원은 지방 예산, 국제 협력 프로젝트를 통해 얻어진 다른 투자 자금, 국내외 기업, 단체, 개인의 사회화된 자금을 포함한다.

조 제14조. 프로그램 성과 평가 지침의 작성

1. 프로그램 성과 평가 지침은 프로그램의 목표를 기반으로 작성된다.

2. 지침 그룹은 다음과 같이 구성된다.

가) 관리 관련 지침 그룹은 해안 지역 자원 종합 관리를 지원하는 제도, 정책, 법률 완비의 정도와 결과를 설명하는 지침을 포함한다.

나) 자원 개발 및 사용, 환경 보호 관련 지침 그룹은 해안 지역 자원의 개발 및 사용의 정도와 해안 지역 환경의 질 관리 및 보호를 설명하는 지침을 포함한다.

다) 경제-사회 관련 지침 그룹은 해안 지역 지역 사회의 경제-사회 조건을 설명하는 지침을 포함한다.

라) 지침 목록은 본 통지 부록 2에 규정되어 있다.

조 제15조. 프로그램 초안에 대한 의견 청취

프로그램을 주관하는 기관은 제14조 제40/2016/NĐ-CP 명령에 따라 프로그램 초안과 설명 보고서를 첨부하여 관련 기관의 의견을 청취하도록 책임을 진다.

조 제16조. 프로그램 초안 작성

1. 프로그램 초안에 대한 관련 기관의 의견을 반영하여 프로그램을 주관하는 기관은 프로그램 초안을 작성하고, 초안과 설명 보고서를 첨부하여 관련 기관, 지역 사회, 단체, 개인의 의견을 청취하도록 한다.

2. 의견 청취, 의견 수렴 및 설명 보고서 작성은 제15조 제40/2016/NĐ-CP 명령에 따라 이루어진다.

3. 프로그램을 주관하는 기관은 관련 기관, 단체, 개인 및 지역 사회의 의견을 반영하여 프로그램 초안을 완성한다.

조 17. 프로그램 심사 및 승인 절차

1. 프로그램을 작성하는 주관 기관은 심사용 서류를 완성하여 제출할 책임이 있다. 프로그램 심사에 대한 서류와 절차는 시행령 제40호 2016년 제40/2016/NĐ-CP호 제16조의 규정에 따라 이루어진다.

2. 심사위원회의 심사 결과 보고서를 바탕으로 프로그램을 작성하는 주관 기관은 수용하고 설명하며 서류를 완성하여 승인을 위한 제출을 책임진다. 프로그램 승인에 대한 서류와 절차는 시행령 제40호 2016년 제40/2016/NĐ-CP호 제17조의 규정에 따라 이루어진다.

조 18. 프로그램 수정

1. 해안 자원 통합 관리 프로그램은 해양자원과 해양환경법 제35조 제2항에서 정한 해안 자원 통합 관리 프로그램 작성 근거 중 하나가 변경되어 이미 승인된 프로그램의 목표와 내용이 변경될 때 수정된다.

2. 프로그램을 수정할 때 주관 기관은 프로그램의 수행 상황을 시행령 제40호 2016년 제40/2016/NĐ-CP호 제18조 제2항에서 정한 내용에 따라 평가해야 한다.

3. 프로그램 수정을 위한 작성, 심사, 승인 절차는 이 통지에서 정한 작성, 심사, 승인 절차와 동일하게 이루어진다.

4. 프로그램을 수정할 때 주관 기관은 프로그램 수정 내용과 직접 관련된 부족한 정보와 데이터만 수집, 종합, 업데이트한다.

장 III

시행규정

조항 19. 조직적 실행

1. 베트남 해양 및 해외 센터는 베트남 자원 환경부와 함께 연방 경계를 초월하는 범위의 프로그램을 작성하고 수정하며, 이 통지의 수행에 대한 지침, 모니터링, 검사를 담당한다.

2. 해양이 있는 성 또는 직속 중앙 시, 도는 관리 권한 내에서 프로그램을 작성하고 수정하며, 법령에 따른 프로그램 작성에 필요한 자원을 배치해야 한다.

조 20. 효력 발생

본 통지는 2018년 1월 15일부터 효력을 갖는다.

조 21. 시행 책임

1. 각 부처, 부처급 기관, 정부 소속 기관, 해양이 있는 성, 직속 중앙 시, 도, 자원 환경부 소속 단위의 책임자, 그리고 관련 조직 및 개인은 본 통지를 집행하는 책임이 있다.

2. 집행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생하면 각 기관, 조직, 개인은 즉시 베트남 자원 환경부에 보고하여 검토 및 해결하도록 한다./.