통일령 제51/2013/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC는 통일령 제26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC를 수정하고 보완하여 정부총리 결정 제800/QĐ-TTg 2010년 6월 4일에 승인된 2010-2020년 기간 국가목표사업 농촌새마을 건설에 관한 지침 일부 내용을 안내하기 위함이다.

 통지연합

통합훈령 제26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC에 명시된 내용 중 일부를 수정하고 보완함으로써 정부총리가 2010-2020년 기간의 신농촌 건설 국정목표 프로그램을 승인한 2010년 6월 4일 제800/TTg 결정에 대한 몇 가지 사항을 지시하는 통합훈령 제26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC를 수정 및 보완한다.

직원에 관한 2008.1.3에 의하여 정부가 농림수산업 및 농촌발전부의 기능, 임무, 권한 및 조직구조를 규정한 2008.1.3 제1/2008/NĐ-CP 호 Chí Minh 총리의 결정; 2009.9.10에 의하여 정부가 2008.1.3 제1/2008/NĐ-CP 호를 수정한 2009.9.10 제75/2009/NĐ-CP 호; 2008.11.27에 의하여 정부가 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직구조를 규정한 2008.11.27 제118/2008/NĐ-CP 호; 2009.4.16에 의하여 총리가 국가 농촌 신기준을 승인한 2009.4.16 제135/2009/QĐ-TTg 호와 2013.2.20에 의하여 총리가 국가 농촌 신기준을 수정한 2013.2.20 제342/QĐ-TTg 호; 2008.1.3에 의하여 정부가 농림수산업 및 농촌발전부의 기능, 임무, 권한 및 조직구조를 규정한 2008.1.3 제1/2008/NĐ-CP 호 Chí Minh 총리의 결정; 2008.1.3에 의하여 정부가 승인한 2008.1.3 제1/2008/NĐ-CP 호;

직원에 관한 제 116/2008/NĐ-CP 2008년 11월 14일 정부가 기획재정부의 직능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정을 제정함에 따라;

직원에 관한 2010.6.4에 의하여 총리가 2010-2020년 기간의 신농촌 건설 국정목표 프로그램을 승인한 2010.6.4 제800/TTg 결정; 2012.6.8에 의하여 총리가 신농촌 건설 국정목표 프로그램 자금 지원 원칙을 수정한 2012.6.8 제695/QĐ-TTg 호;

결정 번호 491/QĐ-TTg 2013.3.21에 의하여 총리가 신농촌 건설 국정목표 프로그램 투자 기제를 보완한 2013.3.21 제498/QĐ-TTg 호;

제 08/2025/QĐ-TTg 호 2025년 4월 4일 총리의 지정 감정 보수 제도에 관한 결정 2009.11.4에 의하여 총리가 국정목표 프로그램 관리 및 실행 규칙을 승인한 2009.11.4 제135/2009/QĐ-TTg 호; 2010.6.4에 의하여 총리가 승인한 2010.6.4 제800/TTg 결정;

결정 번호 800/QĐ-TTg 2012.6.8에 의하여 총리가 신농촌 건설 국정목표 프로그램 자금 지원 원칙을 수정한 2012.6.8 제695/QĐ-TTg 호;신농촌 건설 국정목표 프로그램 2010-2020년 기간에 대한 승인, 결정 54/2017/NĐ-CP 2012.6.8 제695/QĐ-TTg 호 2012년 6월 8일 2012년2013.3.21 제498/QĐ-TTg 호 2010-2020년 기간의 신농촌 건설 국정목표 프로그램 투자 기제 보완;2020;

농림축산식품부, 국가개발부, 재무부는 통합훈령 제26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC를 수정 및 보완하기 위한 통합훈령을 발행한다.

조 1. 통합훈령 제26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC의 몇 가지 조항을 다음과 같이 수정 및 보완한다:

1. 조 2 항 1을 다음과 같이 수정 및 보완한다:

"1. 신농촌 건설 국정목표 프로그램의 활동은 총리가 2009.4.16에 승인한 2009.4.16 제491/QĐ-TTg 호와 2013.2.20에 수정한 2013.2.20 제342/QĐ-TTg 호에 명시된 19개의 신농촌 기준을 달성하기 위해 이루어져야 한다."

2. 조 4 항 3 점 a를 다음과 같이 수정 및 보완한다:

"a) 각 지방의 구체적인 상황을 고려하여 지방인민위원회는 각 시의 신농촌 건설 지도위원회를 설립하고 운영하며, 이는 시 전체의 정치 체계와 주민들이 신농촌 건설 국정목표 프로그램을 실현하기 위해 필요한 모든 활동을 수행하도록 지시한다."

3. 제7조를 다음과 같이 개정 및 보충한다:

"1. 신농촌 건설을 위한 계획은 2011년 10월 28일 제13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT 호에 명시된 연합부처의 지침에 따라 작성되어야 한다. 이 지침은 건설부, 농림축산식품부, 환경자원부가 신농촌 건설을 위한 계획의 작성, 검토, 승인에 관한 사항을 규정한 것이다.

- 신농촌 건설을 위한 계획은 상위 계획(군 지역 계획, 성 지역 계획, 도시 일반 계획 등)이 승인된 후 작성되어야 한다.

- 이미 신농촌 건설 기준을 충족하는 시는 다시 계획을 승인할 필요가 없으며, 2011-2020년 사용지 계획을 작성 중인 시는 2011년 10월 28일 제13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT 호에 명시된 연합부처의 지침에 따라 계획을 검토하고 보완해야 한다.

- 승인된 신농촌 건설 계획은 해당 지역에서 신농촌 건설 프로젝트를 개발하는 데 필요한 기초 자료가 된다.

2. 계획 비용은 국가 예산으로 지원되며, 지방인민위원회는 중앙 정부로부터 지원받은 금액을 기반으로 계획 비용을 세우고, 시의 실제 상황에 맞게 비용을 설정하며, 추가 비용이 필요한 경우 이를 배치해야 한다. 또한, 재무소는 관련 부서들과 협력하여 계획 비용의 결산을 지시한다."

4. 조 8 항 1 점 d를 다음과 같이 수정 및 보완한다:

"d) 프로젝트의 예산 총액을 명시하며, 각 공사 및 프로젝트에 대한 자금 수요를 정부총리가 2010.6.4에 승인한 2010.6.4 제800/TTg 결정, 2012.6.8에 수정한 2012.6.8 제695/QĐ-TTg 결정, 그리고 각급 인민회의와 인민위원회의 결정에 따른 자금 원칙을 명확히 해야 한다."

5. 조 9 항 1을 다음과 같이 보완한다:

"c) 중앙 정부 예산에서 분배된 국정목표 프로그램 자금과 지방 예산에서 분배된 자금을 기반으로, 지방인민위원회는 계획 및 재정부와 협력하여 신농촌 건설을 위한 자금 분배 방안을 작성하여 인민회의에 제출해야 한다."

6. 조 9 항 2를 다음과 같이 보완한다:

"g) 자금 분배는 프로그램 전체 기간과 각 년도별로 이루어져야 하며, 국가개발부와 재무부의 통보를 받은 후에 이루어져야 한다."

7. 조 10 항 7 점 a를 다음과 같이 보완한다:

"- 소규모 단순 기술 공사에 대해서는 각 지방은 특수 투자 제도를 적용할 수 있으며, 설계 표준을 기반으로 경제기술 보고서를 작성하지 않고 간단한 예산안만 작성하고 주민과 지역 사회가 직접 수행하도록 지정한다. 군 인민위원회는 해당 특수 투자 제도를 적용할 공사 목록을 결정한다.

- 이러한 투자 건설 관리 방식은 2013년 8월 7일 중소기업부가 발행한 제3호 2013년 제03/2013/TT-BKHĐT 고시에 따라 시행되며, 이는 총리가 2013년 3월 21일 제498/QĐ-TTg 결의에서 2010-2020년 농촌 현대화 국가 목표 프로그램 투자 메커니즘을 보완하는 내용을 담고 있다.

8. 제11조를 다음과 같이 개정하고 보완함:

"제11조 농촌 생산 및 서비스 발전

1. 목표: 농촌 현대화 국가 기준에 따른 수입 및 일자리 요구 사항을 충족한다.

2. 지원 대상:

가) 개인, 가구, 농장주(가축 농장주 포함),

나) 조직: 협동조합, 조합.

3. 지원 활동 및 지원 기준 설정:

가) 도 인민위원회는 농업 및 농촌 발전 부가 지역 상황에 맞게 농촌 생산 및 서비스 발전을 위한 지원 활동 목록을 작성하도록 지시한다. 지원 활동에는 교육 과정 개최, 생산 모델 구축 및 확산을 위한 지원, 대출 이자 지원, 작물 및 동물 종자 지원, 농약 및 비료 지원, 농작물, 축산, 수산업, 임업, 염업, 농림수산 가공, 소규모 공업, 농촌 상업 및 서비스 분야의 기계 및 장비 구매 지원 등이 포함된다.

나) 실제 상황과 지방 정부의 국가 예산 균형 상태를 고려하여 도 인민위원회는 재정 부와 농업 및 농촌 발전 부, 계획 및 투자 부, 관련 부처와 협력하여 농촌 생산 및 서비스 발전을 위한 지원 기준을 설정하고 도 인민 대회에 제출하여 승인받아 단체별로 적용한다.

다) 농촌 생산 및 서비스 발전을 위한 지원 활동 및 기준 설정은 현재 도 단위에서 시행되고 있는 농업 및 공업 장려 프로그램, 빈곤 감소 프로그램, 제135기 프로그램 3기, 농촌 노동자 직업 교육 계획(총리가 2009년 11월 27일 제1956/QĐ-TTg 결의에서 발표한 2020년까지의 계획) 등을 기반으로 한다.

4. 투자 계획 작성 및 승인 절차:

가) 농촌 현대화 계획 및 프로젝트에 근거하여 읍 관리청은 읍 개발청 및 읍장과 함께 주민 회의(읍 또는 연합 읍 회의)를 개최하여 수혜 대상, 지원 금액, 시장 정보, 읍 경제사회 발전 방향 등을 통보하여 주민들이 발전 분야와 지원 내용을 선택하게 한다.

읍 관리청은 주민들과 협의하여 주요 생산품 및 서비스를 선정하여 읍 인민위원회에 제출하여 검토 및 선택 받는다. 선정된 제품이나 서비스는 읍에 적합하고 시장에 대한 명확한 방향성을 가져야 하며, 지원은 생산 및 서비스의 효율성, 품질 향상, 가치 및 이익 증가를 위한 핵심 단계에 집중되어야 한다.

나) 읍 내에서 필요한 지원 내용을 종합하여 읍 관리청은 구체적인 예산안과 연간, 5년 계획을 작성하여 읍 인민위원회에 제출하고 이를 읍 인민위원회에 제출하여 승인받는다.

다) 읍 인민위원회는 읍들의 연간, 5년 계획을 종합하여 심사하고 승인하며, 이 결과를 도 인민위원회에 보고한다.

라) 도 인민위원회는 연간 중앙 정부로부터 지급받은 자금과 지방 자금을 기반으로 군, 읍에 자금을 배분하며, 성과가 좋은 읍과 어려운 상황에 처한 읍에 우선적으로 지원한다(일률적으로 배분하지 않음).

마) 읍 관리청은 국가 예산 지원 자금과 다른 자금을 기반으로 계획에 따라 우선 순위에 따라 실행을 조직한다.

6. 실행 절차는 두 단계로 구성된다:

가) 준비 및 계획 작성 단계

단계 1. 발전 방향 설정: 읍의 농업 생산 및 서비스 발전 방향을 재조직된 농업 산업 구조와 지역 생산 구조 변화와 연계하여 2015년과 2020년까지의 발전 방향을 설정한다.

단계 2. 주민에게 정보 제공: 농업 생산 및 서비스 발전 방향, 메커니즘, 정책, 계획, 실행 절차에 대한 정보를 모든 주민에게 제공하여 참여를 유도한다.

단계 3. 제안 작성: 주민들은 읍 관리청이 검토하고 선택할 수 있도록 발전 제안을 작성한다.

단계 4. 주민 제안 평가 및 선택: 읍 관리청은 주민 제안을 평가하고 선택하며, 읍 인민위원회에 보고한다.

단계 5. 제안 승인 및 계획 작성: 읍 인민위원회는 읍 인민위원회에 제출하여 주민 제안 목록을 승인받도록 요청한다. 제안이 승인되면 읍 관리청은 주민들에게 통보하고 실행 계획을 작성한다.

나) 실행 단계 2

단계 6. 계약 협상 및 체결: 읍 관리청은 주민들과 협상하고 계약을 체결한다.

단계 7. 실행: 주민들은 승인된 제안에 따라 실행한다.

단계 8. 임시 지급, 정산 및 최종 정산: 읍 관리청은 주민들이 지원 자금의 임시 지급, 정산 및 최종 정산을 수행하도록 지원한다.

9. 모니터링, 평가 및 보고: 면 관리위원회는 마을 개발위원회와 협력하여 제안된 지원 사항의 진행 과정을 모니터링하고, 그 수량, 품질, 입력, 출력, 프로젝트 결과, 대상, 비용, 진행 상황 등을 포함한 내용에 대한 공동 모니터링 활동을 수행한다. 각 분기별 및 연간 진행 상황과 결과를 평가한 보고서를 면 인민위원회에 제출한다.

9. 제15조 제1항 제a호를 다음과 같이 보완한다.

"- 지방은 건설복권 수입을 현행 규정에 따라 면 내 경제-사회 복지 시설에 투자하도록 적극 활용한다."

10. 제15조 제4항 제d호를 다음과 같이 수정한다.

"d) 각급 인민위원회는 각각의 프로젝트, 공사 등에 따라 주민 참여를 유도하여 지역 기반시설 구축을 위한 자금 조달을 적절한 방식으로 실시하며, 이는 민주주의 발휘를 바탕으로 주민들이 자발적으로 참여하도록 하여야 한다. 면 관리위원회는 주민들의 기여 금액을 집계하고 이를 면 인민회의의 승인을 받도록 요청해야 한다.

면이 자체적으로 경제-사회 기반시설 구축을 조직하는 경우, 노동자에게 임금을 지급할 때는 면 관리위원회는 우선 저소득 가구를 직접 작업에 참여시키고 적절한 임금을 지급해야 한다. 이 임금은 지역 노동시장 임금 수준과 지역 예산의 균형 상태를 고려하여 결정되며, 면 인민위원회는 구체적인 임금 수준을 결정하여 면 인민회의의 승인을 받아야 한다. 저소득 가구가 농촌 개발에 참여하기로 자발적으로 동의한 경우, 그들은 임금을 받지 않아도 된다."

11. 제16조 제2항을 다음과 같이 수정 및 보완한다.

"2. 국가예산 지원을 받는 활동에 대해서는 지원 비율이 50% 미만인 경우, 면 관리위원회는 후원자(있다면)와 협의하여 관리 방식을 결정한다. 면 관리위원회와 후원자(있다면)가 본 통칙에서 정한 관리 방식을 따르지 않고 별도의 방식을 적용하는 경우에는 국가예산 지원 부분만 결산한다.

ODA 자금 사용자는 협정에 따라 ODA 제공자와 협의하여 처리한다."

12. 제17조 제2항을 다음과 같이 수정 및 보완한다.

"2. 국가예산 자금 사용

a) 국가예산 지원 자금 지원 원칙

- 사업비: 규획 작업 지원; 면 단위 농촌 개발 계획 작성; 홍보; 각급 지도위원회 활동; 농촌 개발 관련 지식 교육; 농촌 생산 및 서비스 개발에 우선적으로 지원한다.

- 개발 투자비: 국가 목표 프로그램, 지역 지원 프로그램 등에서 자금을 조성하여 중앙 마을까지 도로, 면청사, 표준 학교, 마을 의료소, 마을 문화센터, 생활용수 공급 및 하수 처리 시설, 마을 도로, 논길 도로 및 논길 채널, 마을 문화센터, 마을 체육 시설, 집중 생산지, 소공업, 수산업 기반시설 구축에 집중 투자한다.

- 모든 면에 대해, 국가예산은 규획 작업, 면청사 건설, 그리고 농촌 개발 관련 지식 교육에 대한 지원 비율을 100%로 한다.

- 빈곤 해소 프로그램에 포함된 빈곤 면에 대해, 국가예산은 마을 중심부까지 도로, 마을 도로, 논길 도로 및 채널, 표준 학교, 마을 의료소, 마을 문화센터, 마을 체육 시설, 생활용수 공급 및 하수 처리 시설, 생산 및 서비스 개발, 집중 생산지, 소공업, 수산업 기반시설 구축에 대한 지원 비율을 최대 100%로 한다. 나머지 면에 대해서는 국가예산은 일부 지원한다. 시도 인민위원회는 각 지역의 실제 상황과 요구에 맞게 각 프로젝트 및 작업에 대한 국가예산 지원 비율을 설정하고, 이를 시도 인민회의의 승인을 받아야 한다.

13. 제17조 제3항 제a호를 다음과 같이 수정 및 보완한다.

"a) 면 관리위원회가 주관하는 공사에 대한 투자 자금 관리 및 결산은 재무부가 2012년 2월 24일에 발표한 제28/2012/TT-BTC 호 통칙에 따라 이루어진다.

시 인민위원회가 특수 투자 방식을 적용하도록 승인받은 공사는 정부총리가 2012년 3월 21일에 발표한 제498/QĐ-TTg 호 결정에 따라 진행되며, 이 경우 초기 문서는 시 인민위원회의 승인을 받은 공사 목록 결정, 예산 및 예산 승인 결정서로 대체된다. 나머지 초기 문서는 재무부가 2012년 2월 24일에 발표한 제28/2012/TT-BTC 호 통칙에 따라 처리된다.

- 국가예산 지원 물자 구매형태 및 기타 지원 형태에 대한 투자 관리, 결산은 시 인민위원회가 지역 상황과 국가 상황에 맞게 구체적으로 규정한다."

14. 제18조 제2항을 다음과 같이 수정한다.

"2. 기획재정부는 주도하여 재무부, 농림축산식품부 및 관련 부처와 협력하여 중앙정부 예산을 지방에 분배하는 방안을 중기 및 연간 기간 동안 전국 농촌 새마을 국가 목표 프로그램을 수행하기 위해 국무총리에게 제출한다. 이는 국가예산법의 규정에 따른다."

조 2. 시행 조항

본 고시는 발령 날짜로부터 45일 후에 효력을 발생한다.

시행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생할 경우 관련 단체나 개인은 농림축산식품부에 신고하여 기획재정부와 재무부와 함께 연구하고 해결하도록 한다./.