시행령 제 55/2008/TT-BTC 중기 재정계획 및 중기 예산집행계획 시범 구축 지침(2009-2011 단계)

시행규칙

중기 재정계획 및 중기 지출계획 시범 지도

 2009-2011 기간

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국회의 2008년 5월 29일 제12차 국회 결의 제15/2008/QH12 호에 의거하여 하노이와 관련된 몇몇 성의 행정 구역을 조정하는 것에 관한 사항;

총리의 2003년 4월 21일 제432/QĐ-TTg 호 결의에 따라 공공 재정 관리를 개혁하는 프로젝트의 실현 가능 보고서를 승인함;

총리의 2008년 6월 6일 제723/CT-TTg 호 지시에 따라 2009년 경제-사회 발전 계획과 국가 예산 추계를 작성하는 것에 관한 사항을 이행함;

재무부는 2009-2011 기간 중기 재정계획 및 중기 지출계획 작성 작업을 국가 예산 추계 2009년 작업과 연계하여 지시하고 설명함:

A. 일반 규정:

1. 적용 대상 및 범위:

본 통지는 2009-2011 기간 중기 재정계획 및 중기 지출계획 작성 작업을 국가 예산 추계 2009년 작업과 연계하여 6개 부처: 재무부, 계획투자부, 교육부, 보건부, 농업농촌개발부, 교통부와 3개 지방: 하노이, 빈증, 빈롱에 적용됨.

2. 몇 가지 용어 및 개념:

- 중기 재정계획(KHTC)은 국가 또는 지방 예산의 중기 기간(3~5년)에 대한 계획으로, 다음 연도 예산 추계부터 시작하여 연간 롤링 방식으로 작성된다. 그 내용은 거시 경제 지표 예측, 예산 수입-지출 균형 가능성, 중기 기간 내에서 경제-사회 발전 목표와 거시 경제 지표 예측, 현재 시행되고 앞으로 시행될 정부 재정-예산 정책을 기반으로 한 예산의 지속 가능한 균형 원칙, 전국 또는 각 지방의 중기 기간 내에서 예산 자원 배분 우선 순위, 재정 공공 자원의 수요와 공급 간 균형을 위한 주요 해결책, 예상 잠재적 부채 경보 등을 포함한다.

- 중기 지출계획(KHCT)은 각 부처 및 기관 단위의 중기 기간(3~5년)에 대한 지출 계획으로, 다음 연도 예산 추계부터 시작하여 연간 롤링 방식으로 작성된다. 그 내용은 각 부처 및 기관 단위가 중기 기간 내에서 수행할 목표, 임무, 활동, 기본 제도 및 정책, 재정 자원 예측, 특히 공공 재정 자원을 이용한 예측, 각 부처 및 기관 단위가 중기 기간 내에서 수행할 임무, 활동, 제도 및 정책의 우선 순위 결정 방법, 총 지출 한도 내에서의 구체적인 경비 예측, 재정 공공 자원의 수요와 공급 간 균형을 위한 주요 해결책, 예상 잠재적 부채 경보 등을 포함한다.

- 기초 지출: 현재 진행 중인 국가 예산으로 보장된, 재정적으로 약속된, 중기 기간 내에서 계속 수행해야 하는 각 부서 및 기관 단위의 임무, 활동, 제도 및 정책을 수행하기 위한 경비를 나타냄. 이는 계획투자부와 재무부가 통보한 상한액을 기준으로 작성됨.

- 새로운 창의성 지출: 중기 기간 내에서 새로운 임무, 활동, 제도 및 정책을 수행하거나 이미 시행 중인 임무, 활동, 제도 및 정책을 확대하거나 재정적으로 약속되지 않았거나 재원 부족으로 중단되었지만 중기 기간 내에서 계속 수행하거나 완료해야 하는 임무, 활동, 제도 및 정책을 수행하기 위한 경비를 나타냄. 이는 계획투자부와 재무부가 통보한 상한액을 기준으로 작성됨.

3. 2009-2011 기간 중기 재정계획 및 중기 지출계획 작성 작업의 목표:

- 경제-사회 5년 계획 2006-2010과 연계되며, 물가 안정, 거시 경제 안정, 사회 복지 및 지속 가능한 성장을 위한 목표 달성을 집중적으로 수행함.

- 공공 재정 자원의 예측, 각 분야 및 각 임무, 활동, 제도, 정책에 대한 자원 배분 우선 순위의 제안, 경제-사회 발전 목표를 달성하기 위한 분석 및 해결책 제시, 중기 기간 2011-2015 및 향후 연간 계획 작성 및 정책 수립 작업의 개선을 위해 기여함.

- 국가 예산 추계 2009년 작업과 2009-2011 기간의 예산 균형 능력과 연계하여 중기 재정계획 및 중기 지출계획 작성 작업을 통해 현재 존재하는 문제를 평가, 분석하고 개선하며, 국가 경제-사회 발전 목표를 위한 국가 예산 자원의 효율적인 배분과 사용을 높이는 것을 목적으로 함.

2009-2011 기간 중기 재정계획 및 중기 지출계획 작성 작업의 결과는 총리의 2003년 4월 21일 제432/QĐ-TTg 호 결의에 따라 각 부처 및 지방에서 수행한 시범 작업의 결과와 함께, 시범 모델을 확산하고 이를 국가 예산 추계 연간 작업과 연계하여 완 thiện하는 데 필요한 기초를 제공하며, 향후 재정-국가 예산 관련 법규를 수정하고 완 thiện하는 데 필요한 기초를 제공함.

4. 2009-2011 기간 중기 재정계획 및 중기 지출계획의 법적 가치:

- 중기 국가 경제사회발전계획 및 중기 국가 부문 경제사회발전계획(2009-2011)은 정부가 국가예산안을 작성하고 중앙정부 예산 지출 방안을 마련함에 있어 국회의 승인 전에 고려하는 근거 중 하나이다.

- 중기 지방 경제사회발전계획 및 중기 지방 부문 경제사회발전계획(2009-2011)은 지방자치단체가 지방예산안을 작성하고 지방정부 예산 지출 방안을 마련하여 동급 지방의회에서 승인받기 위한 근거 중 하나이다.

B. 구체적인 규정:

I. 중기 경제사회발전계획 및 중기 경제사회발전계획의 내용(2009-2011)

1. 중기 경제사회발전계획의 내용(2009-2011):

1.1. 중기 국가 경제사회발전계획(2009-2011)은 다음과 같은 주요 내용을 포함한다:

- 2009-2011 기간의 중기 매크로 경제, 재정 추세와 전망을 예측하며, 2009-2011 기간의 중요한 매크로 경제 지표를 예측한다. 예를 들어 국내총생산(GDP) 성장률, 소비자물가지수(CPI), 환율, 전체 사회 투자 비율과 구조, 수출입 금액 성장률 등을 예측하고, 가정과 발생 가능한 위험을 제시한다.

- 2009-2011 기간의 국가 세금 정책 변경과 세금 관리 개혁을 예측하며, 세법, 부과금, 사용료를 기반으로 한 2009-2011 기간의 세입 지표를 예측한다.

- 재정 적자 규모를 현실적이고 지속 가능하게 예측하고, 적자를 메우는 자금 조달 방법을 제시한다. 정부 채무와 국가 채무 규모를 예측하며, 이러한 예측이 매크로 경제 지표에 미치는 영향을 분석하고 예측한다.

- 2009-2011 기간의 종합 재정 프레임워크와 세입-지출 균형 프레임워크를 예측한다. 이는 세입과 지출 구조의 변화, 재정의 지속 가능성과 유연성, 재정의 어려움과 위험을 보여준다.

- 2009-2011 기간의 국가 예산 지출 총원을 예측한다:

+ 정부가 2009-2011 기간의 주요 경제-사회 목표를 설정한다. 예를 들어 성장률 목표, 빈곤 감소, 일자리 창출, 공기업 부문 개혁 등이다.

+ 정부가 각국 및 국제 금융 기관들과 체결한 약속과 합의.

+ 2009-2011 기간의 국가 예산 지출 총원을 세부 지출 구조별로 예측한다. 정부의 경제-사회 발전 정책 우선 순위를 기반으로 각 부문과 분야에 대한 국가 예산 지출 원칙을 제시하고, 중기 기간 동안 각 부문과 분야에 할당될 수 있는 재원의 가능성을 예측한다.

- 중기 경제사회발전계획의 위험을 예측한다. 이는 매크로 경제 지표 예측의 위험, 정책 및 제도 변경의 위험, 예상 외 채무 발생 위험 등을 포함한다.

1.2. 중기 지방 경제사회발전계획(각 시, 군, 읍 단위까지 세부적으로 나누어진 것은 제외)(2009-2011)은 다음과 같은 주요 내용을 포함한다:

- 2009-2011 기간의 지방 매크로 경제, 재정 추세와 전망을 예측하며, 2009-2011 기간의 중요한 지방 매크로 경제 지표를 예측한다. 예를 들어 농림어업, 산업 및 건설, 서비스 부문의 성장률과 구조, 전체 사회 투자 비율과 구조 등을 예측한다.

- 지방이 2009-2011 기간의 주요 경제-사회 목표를 설정한다. 예를 들어 성장률 목표, 빈곤 감소, 일자리 창출, 공기업 부문 개혁 등이다.

- 지방 예산안 작성 및 배분에 관한 법률에 따른 지방 예산안 작성 및 배분의 원칙과 우선순위.

- 중앙에서 제정된 제도와 정책, 지침을 지방에서 적용하며, 지방은 이를 시행해야 한다.

- 지방이 중앙부처, 국제 금융 기관 등과 체결한 구체적인 약속과 합의.

- 2009-2011 기간의 지방 세입-지출 균형 프레임워크를 예측한다. 이는 세입과 지출 구조의 변화, 재정의 지속 가능성과 유연성, 재정의 어려움과 위험을 보여준다:

+ 지방 세입을 세부 분야별로 2009-2011 기간에 대해 법령에 따른 세법, 부과금, 사용료를 기반으로 예측한다. 지방 경제 성장 전망과 국가 세금 정책 변경 및 지방 세금 관리 효율성 예측, 지방 세입 구조와 지방 세입 원천을 명확히 분류하고 결정한다. 여기에는 지방 세입 중 지방 정부가 받는 부분이 포함된다.

+ 국가 예산법에 따라 추가 자금 조달 방안을 예측하고, 채무 규모를 집계하고 채무 상환 자금 배분 방안을 예측한다.

+ 2009-2011 기간의 지방 예산 지출 총원을 세부 지출 구조별로 예측한다. 지방의 경제-사회 발전 정책 우선 순위를 기반으로 각 부문과 분야에 대한 지방 예산 지출 원칙을 제시하고, 중기 기간 동안 각 부문과 분야에 할당될 수 있는 재원의 가능성을 예측한다.

- 중기 지방 경제사회발전계획의 위험을 예측한다. 이는 지방 매크로 경제 지표 예측의 위험, 정책 및 제도 변경의 위험, 예상 외 채무 발생 위험 등을 포함한다.

2. 중기 경제사회발전계획의 내용(2009-2011):

2.1. 중기 부문 경제사회발전계획(2009-2011):

a) 중기 국가 부문 경제사회발전계획(2009-2011)은 다음과 같은 주요 내용을 포함한다:

- 2009-2011 기간에 국가 정책과 제도의 변경이 부문 활동, 임무, 목표에 미치는 영향을 예측한다.

- 부문의 중기 목표, 임무, 활동, 제도, 정책 우선순위를 국가 5년 경제-사회 발전 계획과 부문 발전 계획과 연계하여 설정한다.

- 부문의 특정 임무를 위해 허용되는 수익(부과금, 사용료 등)과 그 사용을 예측한다.

- 중점적으로 주요 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배 원칙을 예상하고, 각각의 구체적인 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배를 예상하며, 투자개발 경비와 정기 경비의 성질에 따라 분배하며, 기초 지출과 신규 창의 지출을 기준으로 예산 상한선을 기반으로 명확히 예상한다. 이를 바탕으로 달성할 결과를 예상한다.

- 이미 공고된 예산 상한선과 업무, 활동, 제도, 정책 수행을 위한 필요 지출(기초 지출, 신규 창의 지출, 물가 상승, 양 증가, 예산 조정 등 포함) 사이의 차이액(있을 경우); 예산 범위 내에서 처리된 후에도 남아 있는 미지급 채무(양 미지급, 차입 미지급, 선지급 미지급, 규정에 따른 재무 의무 처리를 위한 자금 출처 미확보 등 포함)를 예상하고, 재원 조달 방법을 제안하며(효과성이 낮은 현재 진행 중인 업무, 활동, 제도, 정책의 경비를 절감하거나 더 효과적인 새로운 업무, 활동, 제도, 정책으로 대체하여 조정하거나, 추가 자금을 모으기 위한 새로운 기제 및 정책을 제안함 등 포함); 설정된 단계별 목표의 이행 가능성에 대한 경고를 제시한다.

- 발생할 수 있는 미지급 채무 위험을 예상한다.

b) 지방 정부의 중기 경상예산(시, 군, 면 단위까지 세부화되지 않음) 2009-2011년 기간에는 다음 주요 내용을 포함한다.

- 2009-2011년 기간 동안 중앙 및 지방 정부의 제도, 정책 변경 사항을 예상하며, 이는 해당 업무, 활동, 제도, 정책에 영향을 미칠 수 있다.

- 구체적인 수입 원천(수수료, 부과금 등)을 예상하며, 지방 정부의 특정 업무를 위해 사용될 수 있는 금액을 예상한다.

- 중점적으로 주요 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배 원칙을 예상하고, 각각의 구체적인 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배를 예상하며, 투자개발 경비와 정기 경비의 성질에 따라 분배하며, 지방 정부 예산 범위 내에서 명확히 구분된 경비를 기반으로 기초 지출과 신규 창의 지출을 명확히 예상한다. 이를 바탕으로 달성할 결과를 예상한다.

- 이미 공고된 예산 상한선과 업무, 활동, 제도, 정책 수행을 위한 필요 지출(기초 지출, 신규 창의 지출, 물가 상승, 양 증가, 예산 조정 등 포함) 사이의 차이액(있을 경우); 예산 범위 내에서 처리된 후에도 남아 있는 미지급 채무(양 미지급, 차입 미지급, 선지급 미지급, 규정에 따른 재무 의무 처리를 위한 자금 출처 미확보 등 포함)를 예상하고, 재원 조달 방법을 제안하며(효과성이 낮은 현재 진행 중인 업무, 활동, 제도, 정책의 경비를 절감하거나 더 효과적인 새로운 업무, 활동, 제도, 정책으로 대체하여 조정하거나, 추가 자금을 모으기 위한 새로운 기제 및 정책을 제안함 등 포함); 설정된 단계별 목표의 이행 가능성에 대한 경고를 제시한다.

- 발생할 수 있는 미지급 채무 위험을 예상한다.

2.2. 기관(부, 소)의 중기 경상예산 2009-2011년 기간:

a) 부의 중기 경상예산 2009-2011년 기간에는 다음 주요 내용을 포함한다.

- 2009-2011년 기간 동안 국가 및 부서의 일반적인 제도, 정책 변경 사항을 예상하며, 이는 부서의 업무, 활동에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.

- 구체적인 수입 원천(수수료, 부과금 등)을 예상하며, 부서의 특정 업무를 위해 사용될 수 있는 금액을 예상한다.

- 중점적으로 주요 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배 원칙을 예상하고, 각각의 구체적인 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배를 예상하며, 투자개발 경비와 정기 경비의 성질에 따라 분배하며, 기초 지출과 신규 창의 지출을 기준으로 예산 상한선을 기반으로 명확히 예상한다. 이를 바탕으로 달성할 결과를 예상한다.

- 이미 공고된 예산 상한선과 업무, 활동, 제도, 정책 수행을 위한 필요 지출(기초 지출, 신규 창의 지출, 물가 상승, 양 증가, 예산 조정 등 포함) 사이의 차이액(있을 경우); 예산 범위 내에서 처리된 후에도 남아 있는 미지급 채무(양 미지급, 차입 미지급, 선지급 미지급, 규정에 따른 재무 의무 처리를 위한 자금 출처 미확보 등 포함)를 예상하고, 재원 조달 방법을 제안하며(효과성이 낮은 현재 진행 중인 업무, 활동, 제도, 정책의 경비를 절감하거나 더 효과적인 새로운 업무, 활동, 제도, 정책으로 대체하여 조정하거나, 추가 자금을 모으기 위한 새로운 기제 및 정책을 제안함 등 포함); 설정된 단계별 목표의 이행 가능성에 대한 경고를 제시한다.

- 발생할 수 있는 미지급 채무 위험을 예상한다.

b) 소의 중기 경상예산 2009-2011년 기간에는 다음 주요 내용을 포함한다.

- 2009-2011년 기간 동안 국가 및 부서의 일반적인 제도, 정책 변경 사항을 예상하며, 이는 소 관리 부서의 업무, 활동에 직접적인 영향을 미칠 수 있다.

- 구체적인 수입 원천(수수료, 부과금 등)을 예상하며, 소의 특정 업무를 위해 사용될 수 있는 금액을 예상한다.

- 중점적으로 주요 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배 원칙을 예상하고, 각각의 구체적인 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비 분배를 예상하며, 투자개발 경비와 정기 경비의 성질에 따라 분배하며, 기초 지출과 신규 창의 지출을 기준으로 예산 상한선을 기반으로 명확히 예상한다. 이를 바탕으로 달성할 결과를 예상한다.

- 예산 범위 초과액(있을 경우)은 통보된 예산 상한과 지출 요구(기초 지출, 신규 사업 지출, 물가 변동, 양적 증가, 예산 조정 등 포함) 간의 차이를 보장하기 위한 소속 기관의 2009-2011년 기간 동안의 업무, 활동, 제도, 정책 수행을 보장하며, 예산 지출 범위 내에서 처리된 후 남아 있는 미상환 채무(양적 채무, 차입 채무, 선급금 채무, 규정에 따라 발생했으나 아직 처리 가능한 자금 없음)를 포함하고, 재원 조달 방법에 대한 제안(효과성이 낮은 현재 진행 중인 업무, 활동, 제도, 정책의 경비를 절감하거나 대체하여 더 효과적인 새로운 업무, 활동, 제도, 정책으로 조정 또는 변경; 추가 재원을 모으기 위한 새로운 기제 및 정책 제안 등)을 포함하며, 소속 기관이 설정한 목표를 이행할 수 있는 능력에 대한 경고를 포함한다.

- 발생할 수 있는 미지급 채무 위험을 예상한다.

2.3. 2009-2011년 중기 경상예산 요약:

이는 2009-2011년 중기 경상예산 및 해당 기관의 중기 경상예산 요약으로, 기획투자부와 재정부의 제안에 따라 완성된 2009-2011년 중기 경상예산 및 해당 기관의 중기 경상예산 요약을 기반으로 작성되었다.

II. 2009-2011년 중기 경상예산 및 중기 경상예산 편성 근거:

국가, 산업, 지방의 2009-2011년 중기 경상예산 및 중기 경상예산 편성 근거는 2010년까지의 전략, 계획, 업무, 프로그램, 프로젝트 및 2015년까지의 방향, 국가, 산업, 지방의 2010년까지의 경제사회 발전 목표 및 2015년까지의 방향, 국가재정법, 세법 및 관련 지침, 현재 시행되고 예상되는 중기 개선사항, 계속해서 물가 안정, 경제 전체 안정, 사회안전망 유지, 지속 가능한 성장, 국가 재정 안정 유지, 경제사회 발전 및 관련 요소의 예측 등이다. 다음은 재정부가 추가로 안내하는 사항이다.

1. 2009-2011년 중기 경상예산 편성 근거:

1.1. 2009-2011년 국가 중기 경상예산 편성 근거:

- 국가 경제사회 발전 계획 2010년까지, 2015년까지의 방향; 제11기 국회의원 대회 10차 회의 결의 및 제11기 국회의원 대회 결의 제56/2006/QH11에 따른 2006-2010년 경제사회 발전 5개년 계획; 2010년까지의 재정 발전 전략, 2010년까지의 세제 개혁 프로그램 등이 권한 있는 기관에 의해 승인되었으며, 2015년과 2020년까지의 주요 방향이 포함되어 있다.

- 국가 경제 전체 지표 예측:

+ 일반적인 평가: 2009년과 2010-2011년 기간 동안 경제 전체 지표는 점진적으로 안정화될 것으로 예측되며, 2008년보다 물가 상승률이 감소할 것이며, 국내 경제 성장률은 부분적으로 회복될 것으로 예측된다; 경제 구조는 계속적으로 긍정적인 방향으로 변화될 것이며, 사회 전반의 투자는 여전히 높을 것이며, 외국 직접 투자는 계속해서 증가할 것이다.

+ 2009년 경제 성장률은 약 7-7.5%, 2010-2011년 기간 동안 평균 7.5-8%/년으로 예측된다.

+ 소비자물가지수(CPI)는 2009년 약 12-14%, 2010-2011년 기간 동안 평균 8-10%/년으로 예측된다.

+ 경제 구조는 긍정적인 방향으로 변화될 것이다: 산업 및 건설, 서비스 부문의 비율이 증가할 것이며, 농림어업 부문의 비율이 감소할 것이다.

+ 2009년 수출 금액은 약 24-26% 증가할 것으로 예상되며, 2010-2011년 기간 동안 약 22-24% 증가할 것으로 예상된다; 2009년 수입 금액은 약 24-26% 증가할 것으로 예상되며, 2010-2011년 기간 동안 약 20-22%/년 증가할 것으로 예상된다.

- 2009-2011년 기간 동안 임금 개혁과 관련된 가정:

+ 각 산업별로 2009-2011년 기간 동안 통보된 지출 상한은 최저임금 540,000동(2009-2011년 기간 동안 임금 조정을 실시하기 위해 국가재정 지원이 있을 경우 포함되지 않음)을 기준으로 한다.

+ 현재 규정에 따른 임금 개혁 자금 조달 방법을 계속 실행한다: 통보된 산업별 지출 상한 내에서 일반 지출의 10%(임금 및 임금 성격의 항목 제외)를 절약하고, 제도에 따라 남은 수익의 35-40%를 사용하며, 중앙 정부 예산의 증가 수익 일부와 지방 정부 예산의 증가 수익 50%를 사용한다.

- 2011년의 수입 분배 메커니즘 및 지출 책임은 2007-2010년 기간 동안과 동일하게 유지된다.

1.2. 2009-2011년 지방 중기 경상예산 편성 근거:

- 중앙에서 발표한 방향, 기제, 정책이 지방에서 적용되며, 지방의 경제사회 발전 계획 2010년까지, 2015년까지의 방향; 지방 당대회 결의 및 지방 인민 대회 결의 제11기 국회의원 대회 결의 제56/2006/QH11에 따른 지방의 2006-2010년 경제사회 발전 5개년 계획.

- 지방 경제사회 발전 지표 예측.

- 2009-2011년 기간 동안 임금 개혁과 관련된 가정:

+ 각 지방 산업별로 2009-2011년 기간 동안 통보된 지출 상한은 최저임금 540,000동(2009-2011년 기간 동안 임금 조정을 실시하기 위해 국가재정 지원이 있을 경우 포함되지 않음)을 기준으로 한다.

+ 현재 규정에 따른 임금 개혁 자금 조달 방법을 계속 실행한다: 통보된 산업별 지출 상한 내에서 일반 지출의 10%(임금 및 임금 성격의 항목 제외)를 절약하고, 제도에 따라 남은 수익의 35-40%를 사용하며, 지방 정부 예산의 증가 수익 50%를 사용한다.

- 2011년의 중앙 정부 예산과 지방 정부 예산 사이의 수입 분배 메커니즘 및 지출 책임, 그리고 지방 정부 간의 수입 분배 메커니즘 및 지출 책임은 2007-2010년 기간 동안과 동일하게 유지된다.

2. 2009-2011년 중기 경상예산 편성 근거:

2.1. 2009-2011년 국가 중기 경상예산 편성 근거:

- 산업의 전략적 발전 목표; 제10차 전국당대회 결의를 이행하기 위한 각 부문의 행동계획; 중기 기간 동안 산업 발전을 위한 제도 및 정책 개혁 예상.

- 산업의 발전 목표를 추진함에 따른 경제사회 지표의 예측; 전국 범위 내에서 관련 경제사회 발전 지표.

- 국가가 산업에 대해 현재 적용하고 있는 경비 지출 제도, 정책, 정액.

2.2. 지방 단위 각 부문의 2009-2011년 중기 계획 수립 근거:

- 지방의 2010년까지 경제사회 발전 계획 및 2015년까지의 방향; 지방당부 대회 결의와 지방인민회의 결의; 제10차 전국당대회 결의를 이행하기 위한 각 부문의 행동계획.

- 지방의 경제사회 발전 목표 중 산업 발전과 관련된 목표.

- 국가와 지방이 산업에 대해 현재 적용하고 있는 공통적인 제도, 정책, 정액.

III. 2009-2011년 중기 계획 수립 시 요구사항:

1.  예산 배분 우선순위 재평가:

- 2009-2011년 중기 계획을 수립하기 위해 각 부처와 지방은 2008-2010년 중기 계획의 이행 상황을 평가해야 하며, 새로운 기간의 맥락, 요구사항, 목표를 예측하고 이를 바탕으로 예산 배분 우선순위를 조정해야 함.

- 다음 중기 계획을 준비하기 위해 각 부처와 지방은 기초 경비 항목을 세밀하게 검토하여 현재 연도에 일회성으로 발생하는 항목을 제외하고, 실제 이행 결과가 기대치에 미치지 못한 프로그램, 사업, 임무, 정책, 활동을 다른 우선 순위가 높은 프로그램, 사업, 임무, 정책, 활동으로 재배정해야 함. 현재 프로그램, 사업, 임무, 정책, 활동에 대한 경비 배분은 실제 이행 효과를 평가한 후 이루어져야 함.

2. 국가예산 지출 한도 준수 요구사항:

- 중기 계획 수립의 기본 목표 중 하나는 예산 계획 수립과 국가예산의 균형을 연결하는 것이며, 따라서 국가예산 중기 계획 수립은 통보된 지출 한도 내에서 이루어져야 함.

- 통보된 예산 한도 내에서 각 부처, 산업, 지방은 임무, 활동, 제도, 정책을 재조정하여 기초 경비를 철저히 관리하고 효율적으로 사용하며, 동시에 새로운 아이디어를 위한 자금을 확보해야 함.

3. 부족분 처리 방안 분석 및 예비채무 처리 방안 평가 및 제안:

- 통보된 예산 한도와 필요 경비 간 차이를 확인한 후 각 부처, 산업, 지방은 차이 원인을 분석하고 이를 해결하기 위한 명확한 방안을 제안해야 함. 이는 통보된 지출 한도 내에서 조정할 수 있으며, 추가 자원을 활용하여 실현 가능하도록 해야 함.

- 예비채무 종류를 명확히 분석하고 이를 기반으로 적극적으로 처리하여 중기에 예비채무를 점진적으로 줄여나가야 함.

4. 2009년 국가예산 편성 과정과 연계:

2009-2011년 중기 계획 수립은 각 부처, 산업, 지방의 2009년 국가예산 편성 과정과 연계되어야 함. 중기 계획 수립 시간, 절차 및 분담은 본 통지의 제IV장에 규정된 대로 이루어져야 함.

IV. 2009-2011년 중기 계획 수립 시기, 절차 및 분담:

2008년 6월 6일 총리 지시 제723/CT-TTg 및 2008년 6월 20일 재무부 통지 제54/2008/TT-BTC에 따라 2009년 국가예산 편성 및 경제사회 발전 계획 수립을 진행하며, 재무부는 2009-2011년 중기 계획 수립 절차 및 분담에 대해 추가 지침을 제공함.

1. 2008년 6월:

- 계획투자부는 2009-2011년 기간 동안 각 산업의 투자개발 지출 한도 및 4개 부처의 투자개발 지출 한도를 발표; 재무부는 2009-2011년 기간 동안 각 산업의 일반경비 지출 한도 및 4개 부처의 일반경비 지출 한도를 발표.

- 시험 참여 지방의 지방인민위원회는 각 지방의 계획투자소를 통해 2009-2011년 기간 동안 각 산업의 투자개발 지출 한도 및 전문 부서의 투자개발 지출 한도를 발표; 재무소는 각 지방의 일반경비 지출 한도 및 전문 부서의 일반경비 지출 한도를 발표.

2. 2008년 7월:

- 재무부는 계획투자부와 협력하여 2009-2011년 국가 중기 계획을 작성.

- 교육부, 보건부, 농림부, 교통부는 2009-2011년 산업 중기 계획 및 부문 중기 계획을 작성하며, 2009년 국가예산 편성을 함께 진행하고, 재무부, 계획투자부, 감사원에 보고서를 제출.

- 하노이, 빈두언, 빙롱 지방인민위원회는 각 지방의 2009-2011년 중기 계획을 작성:

+ 재무소는 계획투자소와 협력하여 지방 중기 계획을 작성.

+ 교육부, 보건복지부, 농림부, 교통부는 2009-2011년 기간 지방 및 부서 중기계획을 작성하고 2009년 국가예산안을 작성함과 동시에 이를 작성하도록 지시하며, 재정국과 계획투자국에 보고서를 제출하고 지방 중기계획을 관련 4개 부처에 제출하도록 함.

3. 2008년 8월 내에:

- 시험 참여 지방의 인민위원회는 재정국과 계획투자국이 각 부서와 함께 2009-2011년 기간 지방 중기계획과 2009년 국가예산안을 논의하도록 지시하고, 재정국이 인민위원회에 보고하여 인민회의의 의견을 청취한 후 재무부, 계획투자부, 국가감사원에 보고하도록 함.

- 재무부와 계획투자부는 시험 참여 4개 부처(2009-2011년 기간 부처 및 부 중기계획)와 3개 지방(2009-2011년 기간 지방 중기계획)과 함께 2009년 국가예산안을 논의하도록 함.

- 2008년 8월 31일까지, 시험 참여 각 부처와 지방은 재정기관과 계획투자기관과의 논의 결과를 바탕으로 2009-2011년 기간 중기계획을 완성하여 재정기관과 계획투자기관에 제출하고, 재무부가 국가 중기계획 및 부처 중기계획을 총괄하여 2009년 국가예산안을 정부에 제출하도록 함.  

C. 구현:

1. 재무부, 계획투자부, 교육부, 보건복지부, 농림부, 교통부; 시험 참여 지방인 평양성과 Vĩnh Long성은 각각의 역할과 책임에 따라 2009-2011년 기간 중기계획을 작성하고 2009년 국가예산안을 작성하도록 함.

2. 하노이시 인민위원회는 새로운 행정구역을 기준으로 하여 2009-2011년 기간 중기계획을 작성하고 2009년 국가예산안을 작성하도록 함. 이는 국회의 결의 제15/2008/QH12에 따른 하노이시 행정구역 조정에 따른 것임.

3. 공공재정 관리 개혁 프로젝트 관리청은 2009-2011년 기간 중기계획 작성 가이드라인을 작성하고 발행하여 통지에 명시된 요구사항과 내용을 준수하도록 함.

본 통지는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력 발생함.

2009년 국가예산안 작성 과정에서 중기계획 작성 작업과 관련하여 통지에 명시된 내용에 따라 문제가 발생하면 시험 참여 각 부처와 지방은 재무부에 신속히 보고하여 처리하도록 함./.