시행령 제 54/2008/TT-BTC 정부예산안 작성에 관한 지침 2009년

 

시행규칙

재무부 통칙 제 54/2008/TT-BTC

2008년 6월 20일

국가예산 편성 지침

2009년

총리령 제 723/CT-TTg 호 2008년 6월 6일에 대한 지시를 이행하기 위해 재무부는 2008년 예산 집행 상황 평가와 2009년 국가예산 편성 지침을 다음과 같이 안내합니다.

A. 2008년 예산 집행 상황 평가:

2008년 국가예산 집행 목표가 국회의 결정에 따라 정해진 것을 근거로, 경제-사회 발전 목표와 2008년 국가예산 수입-지출 예산이 총리령에 의해 배정된 것을 근거로, 상반기 실적을 바탕으로 중앙 부처와 지방 단체는 계속하여 2008년 국가예산 집행을 위한 국회의 결의 제 08/2007/QH12, 정부 결의 제 02/2008/NQ-CP 호 2008년 1월 9일에 대한 주요 지침, 정부 결의 제 10/NQ-CP 호 2008년 4월 17일에 대한 통제 물가상승과 경제 대외 환경 안정화 및 사회 복지 보장 및 지속적인 성장 방안, 총리 결정 제 390/QĐ-TTg 호 2008년 4월 17일에 대한 2008년 건설 투자 계획 및 국가예산 지출 관리 지침, 재무부 통칙 제 135/2007/TT-BTC 호 2007년 11월 23일에 대한 2008년 국가예산 집행 지침, 재무부 통칙 제 34/2008/TT-BTC 호 2008년 4월 23일에 대한 2008년 국가예산 지출 절감 지침 등을 실행해야 합니다.

국가예산 집행 2008년 실적 평가를 통해 2009년 국가예산 편성을 위한 기초 자료를 마련하기 위해 중앙 부처, 지방 단체는 다음의 주요 내용을 포함하여 2008년 국가예산 집행 실적 평가를 진행해야 합니다.

I. 2008년 국가예산 수입 실적 평가:

상반기 국가예산 수입 결과를 근거로 2008년 국가예산 수입 실적을 평가하고, 국가예산 수입 목표를 달성하거나 초과 달성하기 위한 방안을 검토하며, 그 중 주요 사항은 다음과 같습니다.

- 2008년 국가예산 수입 실적에 영향을 미친 요인 분석: 신규 투자, 확장 투자, 깊이 있는 투자 등으로 인한 생산-영업 능력 증가, 공기업의 구조 조정 및 재편 등; 국내외 투자 프로젝트의 운영 및 혜택 기간 종료 후 수입 실적; 주요 제품의 생산량 및 소비량, 원가, 판매 가격, 이익 등 실적; 토지 관련 재정 계획 실적(토지 사용 비용, 토지 매각 비용 등); 부동산 거래 현황; 증권 시장 활동 현황 등.

- 2008년 국가예산 수입에 영향을 미친 제도 개선 및 관리 체계 변경 분석; 정부, 중앙 부처, 지방 단체가 시행한 물가 통제 방안이 지역 내 기업의 생산-영업 계획 및 국가예산 수입 실적에 미친 영향 분석.

- 수출-수입 정책 조정, 특히 수입 적자를 줄이고 원료 수출을 제한하며, WTO, CEPT/AFTA, ASEAN-중국, ASEAN-한국 등 국제 협정 이행을 위한 세율 조정 등에 대한 영향 분석.

- 국가예산 수입 관리 및 세금 청구, 세금 징수, 불법 무역 방지 등에 대한 중앙 및 지방 부처 간 협력 실적 평가.

- 2008년 세금 연체 및 처리 실적 평가: 2007년 연체 세금 이월 금액, 2008년 연체 세금 발생 가능 금액 확인; 연체 세금 총액 및 세부 분류(연체 세금 관리 절차에 따른 분류 기준에 따라).

- 총리령에 의한 국가예산 수입 목표를 초과 달성하기 위해 노력, 특히 국내 수입(석유 수입 및 토지 사용 비용 제외)은 최소 5% 증가, 수출-수입 활동에 따른 실제 수입 증가.

- 2008년 부가가치세 신고 및 환급 실적 평가; 2008년 발생한 환급 세금, 2008년 환급 받은 세금, 2008년 발생한 환급 세금의 2009년 환급 예상 등; 특히 환급 세금 증가 또는 감소의 원인 분석.

중앙 부처 및 예산 사용 기관은 2008년 수입 실적(총 수입, 국가예산 납부액, 제도에 따른 남은 예산)을 평가해야 합니다.

II. 2008년 국가예산 지출 실적 평가:

1. 투자 발전 지출과 관련하여:

1.1. 2008년 건설 투자 예산 배정 및 집행 실적 평가:

- 2008년 건설 투자 예산 배정 및 집행 실적 평가:

+ 2008년 건설 투자 프로젝트 및 공사에 대한 예산 배정 및 집행 실적 평가(국가예산, 로또 수익, 정부 채권 등에서 출자된 자금 포함, 특히 중요한 프로젝트 및 공사에 대한 예산 배정 및 집행 실적 평가, 국가예산으로부터 출자된 투자 예산의 지불 및 반환 실적 평가).

+ ODA 자금 사용 프로젝트 및 공사의 진행 상황 평가; ODA 프로젝트에 대한 대응 자금 확보 및 ODA 자금의 지급 및 대응 자금 배정 실적 평가.

- 정부총리령 제390호 2008년 4월 17일자로 발佈된 「2008년도 투자개발계획 조정 및 재배치에 관한 결정」에 따른 2008년도 투자개발계획 조정 및 재배치 실시결과를 평가한다(국고 및 정부채권으로부터 출연받은 투자금을 포함함).

- 투자 건설 사업비 지출 실시 상황 및 결과를 평가한다.

+ 2008년도 투자 건설 사업계획의 실시 상황을 평가한다(사업수, 공사수; 배정받은 투자예산(2008년도 중 보충 또는 이동된 예산 포함); 완성된 건설공사량; 검토완료된 건설공사량; 지급된 금액(완성된 건설공사량에 대한 지급액 포함); 완성된 사업수, 공사수(완성된 공사목록 포함); ... (A, B, C 그룹별로 분류).

+ 투자 관리 규정 준수 상황을 평가한다(투자 절차; 2008년도 투자 건설 사업의 진행기간 및 속도, 결산 등; 투자 관리 제도 및 정책상의 문제점 등).

+ 정부채권 및 기타 자금원에 의한 투자 자금 배치 및 사용 상황을 평가한다.

+ 투자 건설 사업 미지급액 처리 상황을 종합하고, 해결 방안을 제안한다.

+ 2008년도 및 이전 연도 투자 건설 사업의 효과를 평가한다. 문제점, 원인 및 개선 방안을 분석한다. 특히 국가 핵심 사업, ODA 자금을 활용한 사업, 정부채권으로부터 출연받은 자금을 활용한 사업, 토지이용 수입 및 로또 판매 수입을 활용한 사업 등을 집중적으로 분석한다.

1.2. 2008년도 지원발전업무 수행 결과를 평가한다.

- 국가 우대 대출, 빈곤층 및 사회정책 대상자 대출, 학생 대출의 실시 상황을 평가한다(활동실적, 대출잔액, 예금금리, 이자차액 보전액 등).

- 무역촉진, 투자유치, 관광 지원 정책 및 공익기업 지원 정책의 실시 상황을 평가한다.

- 생산 및 경영 지원 상황을 평가한다. 중소기업 보증기금, 지역 도시개발 지원기금 등의 활동 및 효과를 평가한다.

- 2008년도 국가 비축물자 실시 상황을 평가한다. 2008년 12월 31일까지의 비축물자 보유량 및 비상시 대응능력을 평가한다.

2. 정기 지출 업무에 대해서는 다음과 같이 한다.

2.1. 2008년도 국가예산 편성 및 배분 상황을 평가한다(예산 배분 및 지급, 예산 조정 및 감소, ...). 각 부처, 중앙기관, 지방 및 단위 기관이 국가로부터 부여받은 업무 지표별로 2008년도 상반기 및 전년도 예산 집행 상황을 평가한다. 중요한 업무, 대형 프로젝트의 수행 결과를 평가하고, 어려움 및 제약사항을 파악하며, 해결 방안을 제안한다.

2.2. 정부총리령 제390호 2008년 4월 17일자, 재정부 고시 제34호 2008년 4월 23일자, 재정부 장관결정 제721호 2008년 4월 23일자에 따른 2008년도 정기 지출 예산 절감 10% 실시 상황을 보고한다.

2.3. 2008년도 각 부처, 중앙기관, 지방 및 단위 기관이 수행한 업무와 관련된 제도 및 정책의 실행 결과, 어려움 및 제약사항을 평가한다. 특히 다음 사항을 주의 깊게 평가한다.

- 2008년도 어업인 지원, 빈곤층 지원, 빈곤층 및 저소득층 의료 지원, 만 6세 미만 아동 무료 진료, 민족 내 trú 및 반 trú 학생 장학금, 빈곤층 학생 장학금, 사회보장 대상자 지원 등 제도의 실행 상황을 평가한다(규정에 따른).

- 2008년도 수리료 면제 제도의 실행 상황을 평가한다.

- 정부령 제121호 2003년 10월 21일자에 따른 읍면동 및 리, 도시마을 비전문직 공무원 보수 제도의 실행 상황을 평가한다(중앙정부 예산 지원 및 지방정부 예산 배치 상황 포함).

- 2008년도 지역별 통신비, 가격 보조금 및 일부 정책 물품 무상 제공, 소수민족 및 산간지역 주민을 위한 신문 및 잡지 무상 제공, 중앙 및 지방 문화예술 단체 창작 활동 지원, 지방 보도 활동 지원 등 제도의 실행 상황을 평가한다(정부총리령 제975호 2006년 7월 20일자, 정부총리령 제926호 2006년 7월 6일자에 따른).

- 정부령 제130호 2005년 10월 17일자에 따른 행정관리 인건비 및 경비 자율화, 책임화 제도의 실행 상황을 평가한다. 정부령 제43호 2006년 4월 25일자, 정부령 제115호 2005년 9월 5일자에 따른 공공기관의 업무 수행, 조직 구조, 인력 배치, 재정 관리 등 자율화, 책임화 제도의 실행 상황을 평가한다.

2.4. 각 부처 및 산업, 분야별 관리 기관은 정부의 결의 제05/2005/NQ-CP 호 2005년 4월 18일과 시행령 제69/2008/NĐ-CP 호 2008년 5월 30일(정부의 시행령 제53/2006/NĐ-CP 호 2006년 5월 25일을 대체함)에 따른 사회화 교육, 의료, 문화 및 체육 활동 강화에 대한 이행 상황을 평가하며, 해당 산업 및 분야를 관리하는 기관은 사회 자원 투자에 대한 총 자원과 구조, 사회 자원을 활용한 산업 및 분야 발전 결과, 문제점, 원인 및 앞으로의 개선 방안 등을 주목하여 평가해야 함.

2.5. 2008년 국가재정예산 집행 과정에서 행정개혁 실시 상황을 평가하고, 문제점, 원인 및 개선 방안을 명시해야 함. 또한, 통합재정지침 제135/2007/TT-BTC 호 2007년 11월 23일 재정부가 2008년 국가재정예산 집행에 관한 몇 가지 사항에 대한 지침을 제공한 시행규칙에 따라 예산 지급 및 결제 절차와 재정 지급 방식 변경(국고에서 직접 지급에서 예산 추계로 변경)의 집행 상황을 평가해야 함.

3. 국가 목표 프로그램, 프로그램 135(2기) 및 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 사업에 대해:

2008년 프로그램 및 사업에 대한 예산 배분 및 예산 지출 계획을 평가하고, 이미 배정된 예산과 진행 상황을 기반으로 각 프로그램 및 사업별 2008년 수행량을 세부적으로 평가해야 함. 특히, 프로그램 및 사업의 목표, 내용, 조직 방법 등에 대한 효율성, 문제점 및 불합리성을 평가하고, 이를 바탕으로 2008년과 2009년에 프로그램 및 사업의 목표와 임무를 달성하기 위한 조정 및 개선 방안을 제안해야 함.

국내 자금과 외국 자금으로 실행되는 국가 목표 프로그램에 대해서는 외국 자금의 사용 상황(이점, 어려움, 원인 및 해결 방안)을 세밀하게 평가해야 함.

4. 급여 개혁 제도의 이행 결과를 평가해야 함.

급여 개혁을 위한 경비 요구 심사 및 결정 결과, 급여 개혁을 위한 재정 조치의 이행 결과(일상 경비 절감 10%(급여 및 급여 성격의 항목 제외), 수입의 35-40%를 제도에 따라 보유, 지방 세수 증가의 50%, ...), 그리고 이전 연도에 규정에 따라 미사용된 경비를 2009년으로 이월하여 급여 개혁을 위한 재원을 계속 확보하는 방법 등을 평가해야 함.

5. 중앙 직할 도시들에 대해서는: 위에서 언급된 요구사항 외에도 다음의 업무 이행 상황을 집중적으로 평가해야 함:

- 지역의 발전 요구와 자원, 지역 재정 자원 모집을 통한 경제-사회 발전 실현, 투자 분산 방지를 위한 국회의 결의 이행 결과, 공사채무 처리 등.

- 각각의 지침 제24/2008/QĐ-TTg, 25/2008/QĐ-TTg, 26/2008/QĐ-TTg, 27/2008/QĐ-TTg 호 총리의 경제-사회 발전 지원 정책에 따른 기반시설 투자 이행 결과.

- 국가 정책에 따른 예산 배분 및 경제-사회 발전, 빈곤 해소를 위한 프로그램 및 목표 이행, 교육, 의료, 문화 프로그램, 경제-사회 발전 정책, 민족 및 산간 지역 등 난해한 지역의 발전, 혁명 유공자, 참전 용사 및 그들의 자녀, 질병 치료, 어린이 보건, 어업 지원 정책, 사회 보호 대상자 지원 정책 등에 대한 예산 배분 및 사용 상황.

- 안보, 국방, 재난 예방 및 대응, 질병 예방 및 치료, 가축 및 작물 피해 복구 등에 대한 예산 배분 및 사용 상황(중앙 정부 지원 예산 포함).

- 지역 내 수리료 면제 정책 이행 상황, 지시 제24/2007/CT-TTg 호 2007년 11월 1일 총리의 지시에 따른 면제 조치 이행 상황.

- 지역 내 토지 사용료 수입 및 사용 상황, 지역 기반시설 건설 투자, 토지 사용권 확인 및 지정 등.

- 로또 판매 수익금의 수입 및 사용 상황.

- 국가재정법 조 제8조 항 제3호에 따른 기반시설 투자 자금 모집 규정 이행 상황 및 모집된 자금의 상환 상황, 2008년 12월 31일까지의 모집된 자금의 잔액(하노이와 호치민 시는 지역 특수 재정-예산 체계에 따른 투자 자금 모집 상황을 평가해야 함).

- 국가재정법 조 제8조 항 제3호에 따른 차입금 및 임시 사용금 상환(원금 및 이자 포함) 상황, 채널 및 도로 강화, 농촌 교통, 마을 기술 기반시설, 수산업 기반시설 등에 대한 우대 금융 차입금 상환 상황, 중앙 정부가 2008년 예산에 회수하도록 미리 지급한 수입금 상환 상황 등.

기금수입국가예산(NSSN) 2008년 실적 평가 결과 및 NSSN 수입·지출 정책과 관련된 제도의 평가를 바탕으로, 각 중앙부처와 지방정부는 NSSN 수입·지출 정책 및 관련 제도 개선을 위한 구체적인 제안을 적극적으로 제출하고, NSSN 업무 지도, 조정, 실행에 대한 건의를 작성하여 재정부와 관련 부처에 제출하여 연구하고 필요한 경우 권한 있는 기관에 제출하여 시급히 개선하도록 하여야 한다.

B. 2009년 국가예산 계획 및 2010년 예상 계획 수립:

I - 목표 및 원칙:

- 2009년 NSSN 예산은 2008년에 제시된 방안을 효과적으로 이행하여 물가상승 억제와 경제 대외 환경 안정화를 지속적으로 추진해야 한다. 따라서 2009년 NSSN 지출을 더욱 철저히 관리하고, NSSN 지출 항목(일반 지출과 투자개발 지출 포함)을 재검토하여 예산 절감과 효율성을 높여 물가상승 억제, 경제 대외 환경 안정화, 지속 가능한 경제 성장을 촉진하고 사회 복지 문제 해결 및 국가 재정 안보 유지에 기여해야 한다.

- 2009년 NSSN 수입 예산 및 2010년 예상 계획은 권한 있는 기관이 결정한 수입 정책과 제도를 준수하는 기초 위에서 세무관리 법률을 잘 시행하여 세수 누락과 탈세를 방지하고 세금 미납을 최소화해야 한다. 긍정적인 NSSN 수입 예산을 수립하기 위해서는 경제 성장과 구조 변화, 투자 유치 전망, 생산 능력 증가, 시장 변동, 국내외 가격 변동, 베트남의 경제-재정 통합 영향 등 수입 예산 이행에 영향을 미칠 수 있는 주요 요인들을 분석하고 예측해야 한다.

- NSSN 지출에 대해, 2009년 예산 및 2010년 예상 계획은 재정 정책을 더욱 강화하고 지출 항목을 재조정하여 예산 절감과 효율성을 높여 물가상승 억제와 경제 대외 환경 안정화에 기여해야 한다. 또한 사회 복지 정책과 제도를 지원할 충분한 예산을 확보하고 교육-훈련, 과학-기술, 문화, 환경 보호 분야에 대한 예산을 확보하며, 의료 분야에 대한 예산을 일반 NSSN 지출 증가율보다 더 높게 배정해야 한다. 또한 모든 단계의 예산 예비비를 높이고 국가 비축물자를 늘려 자연재해와 질병에 대비하고, 공무원 임금 개혁을 지원할 충분한 예산을 확보해야 한다.

- 국가예산 및 지방예산의 적극적이고 건전한 균형을 유지하고 국가 재정 안보와 지방 재정 안전을 보장해야 한다.

II. 주요 내용:

1. 2009년 NSSN 수입 예산 수립 작업:

2009년 NSSN 수입 예산은 긍정적이고 안정적이며 실현 가능성이 높아야 하며, 국내총생산(GDP) 대비 22% 이상을 달성하기 위해 노력해야 한다. 특히, 세금과 수수료는 GDP 대비 21% 이상을 달성해야 한다. 내수 수입 예산(석유 수입과 토지 사용료 수입 제외)은 2008년 예상 실적 대비 최소 17-19% 증가해야 한다. (2008년 예상 실적은 2008년 NSSN 예산 대비 최소 5% 증가해야 함).

1.1. 내수 수입 예산: 각 지역의 경제 성장률 2009년 예상치를 기반으로 각 산업과 수입 분야, 그리고 각 지방의 경제 기반을 고려하여 세금과 수수료를 정확하게 계산해야 한다. 각 지방의 내수 수입 예산은 해당 지역에서 발생하는 모든 수입 소스를 포함해야 하며, 각 지방의 시, 구, 읍의 수입 예산도 포함해야 한다. 예산은 경제적 근거를 바탕으로 각 산업과 핵심 단위, 경제 구역별로 세부적으로 작성되어야 한다. 이를 바탕으로 2008년 실적을 평가하고, 2009년 목표를 설정하고, 2009년 수입 예산 예상치를 통지받아 재무부 통지 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일에 명시된 표식에 따라 작성하고 보고해야 한다. 또한 다음과 같은 수정된 수입 정책과 제도를 주의해야 한다:

- 법인세: 법인세법(개정) 제12회 국회의 3차 회기에서 통과된 규정에 따라 시행되며, 정부령과 재무부 지침에 따른 세부 시행 규정을 따르면 된다. 여기에는 2008년과 비교하여 중요한 정책 변경 사항이 포함되어 있으며, 예를 들어 일반 세율을 28%에서 25%로 낮추는 규정, 법인의 본사 위치와 사업 수행 위치 간 세금 분배 규정, 세금 부과 시 제외되는 비용 항목에 대한 구체적인 규정 등이 있다.

- 부가가치세: 부가가치세법(개정) 제12회 국회의 3차 회기에서 통과된 규정에 따라 시행되며, 정부령과 재무부 지침에 따른 세부 시행 규정을 따르면 된다.

- 개인소득세: 개인소득세법 제12회 국회의 2차 회기에서 통과된 규정에 따라 시행되며, 정부령과 재무부 지침에 따른 세부 시행 규정을 따르면 된다.

- 관于水资源税：按照政府令第147/2006/NĐ-CP号（2006年12月1日）对政府令第68/1998/NĐ-CP号（1998年9月3日）关于资源税法令实施细则的部分条款进行修改和补充的决定，财政部通则第42/2007/TT-BTC号（2007年4月27日），财政部决定第16/2008/QĐ-BTC号（2008年4月14日）关于调整资源税税率表中的一些税率，以及政府令第147/2006/NĐ-CP号（2006年12月1日）对政府令第68/1998/NĐ-CP号的部分条款进行修改和补充的决定的规定计算并编制预算。

- 关于土地使用费：根据经有审批权机关批准的土地规划和土地利用计划，预计划拨土地、出租土地、拍卖土地使用权或招标使用土地项目的进度；按照财政部通则第70/2006/TT-BTC号（2006年8月2日）对财政部通则第117/2004/TT-BTC号（2004年12月7日）关于执行政府令第198/2004/NĐ-CP号（2004年12月3日）关于土地使用费的规定进行修改和补充的通则的规定，编制国家划拨土地使用费预算；按照总理决定第09/2007/QĐ-TTg号（2007年1月19日）关于安排和处理国有房屋和土地的规定，编制转让土地使用权收入预算。

- 关于印花税：根据政府关于修改和补充政府令第176/1999/NĐ-CP号和政府令第47/2003/NĐ-CP号关于印花税的规定，并根据财政部发布的相关指导文件的规定计算并编制预算。

- 对其他收费和费用：根据政府令第24/2006/NĐ-CP号（2006年3月6日）对政府令第57/2002/NĐ-CP号（2002年6月3日）关于执行收费和费用法令实施细则的部分条款进行修改和补充的决定；政府令第63/2008/NĐ-CP号（2008年5月13日）及相关实施文件关于矿产开采环境保护费的规定；财政部通则第88/2007/TT-BTC号（2007年7月19日）对财政部通则第37/2003/TT-BTC号（2003年4月24日）关于护照、签证和其他入境、出境、过境和居留证件收费制度的修改和补充的通则的规定；财政部决定第77/2007/QĐ-BTC号（2007年8月31日）关于向在国外定居的越南人发放免签证手续费的标准、征收、管理和使用的规定；以及其他相关规定关于各种收费和费用的征收、缴纳、管理和使用制度。

1.2. 出口和进口活动的收入预算：

- 基于对通过世界经济形势分析和预测、国内进口需求以满足生产和消费、调整关税和非关税壁垒以抑制贸易逆差和限制原材料出口的影响，以及为履行融入国际社会承诺而逐步削减关税的措施影响的评估来制定。

- 收入预算必须基于良好的税收管理工作，加强防止税收流失的措施，如处理拖欠税款、打击走私、逃税和商业欺诈等。

1.3. 根据制度留作支出的资金（学费、医疗费、彩票收入、捐款等）：各部委、中央机构和地方根据2007年的实际收入、2008年的预期收入以及影响2009年收入的因素来制定适当的积极的收入预算。

2. 2009年国家财政支出预算编制工作：

国家财政支出预算需要继续贯彻节约开支、提高公共投资资金使用效率的措施，以抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利、促进可持续经济增长。为此，各部委、行业管理机构、中央部门和各省、直辖市人民委员会、各级预算单位应在其2009年国家财政支出预算检查范围之内编制2009年国家财政支出预算（其中从国外资金来源的支出预算按项目贷款和援助的拨款进度编制）；按各个领域编制2009年国家财政支出预算（包括国家财政预算平衡资金和根据制度留作支出的资金）。其中：

2.1. 投资发展支出预算：

- 按照政府决议第10/2008/NQ-CP号（2008年4月17日）和总理决定第390/QĐ-TTg号（2008年4月17日）关于审查、调整和重新配置投资资金的规定，继续实施提高投资资金使用效率、抑制通货膨胀、稳定宏观经济、促进经济增长的措施。优先考虑国家重点项目的资金、减贫和确保社会福利的项目、国家优先投资目标；继续优先安排教育、科技、卫生和人民健康领域的人员发展投资资金。

- 确保足够的配套资金用于使用官方发展援助资金的项目，保证投资准备工作的资金；确保足够的计划用于偿还已预支的款项；彻底支付已完成工程量的债务，同时在组织实施过程中不产生新的工程债务。

- 진행도에 따라 효과적이고 완료 및 사용이 가능한 2009년까지의 이월 사업 및 프로젝트를 배치하고 특히 중점 프로젝트, 효과적인 프로젝트, 긴급한 제방 조성, 수리 사업, 농촌 교통 발전, 분수구 및 천천 구역 인프라, 관광 인프라, 전통 공예 마을 인프라, 양식업 인프라 등에 집중한다.

- 새로운 프로젝트 착공을 최대한 줄여야 하며, 계획 승인 없이, 절차 미준수, 투자 절차 관련 문제, 토지 보상 미완료, 진짜 긴급하지 않은 프로젝트 등은 강력하게 착공 연기해야 한다.

- 정부 차관으로부터 대출받아 재대출하는 프로젝트의 주체는 해당 프로젝트에 대한 대응 자금을 협정 내용과 국내 재정 규칙에 맞게 자체적으로 마련하여 프로젝트 진행 속도에 영향을 주지 않도록 해야 한다.

- 개발 투자 신용 및 정책 신용의 이자 차액 보전 비용에 대해서는 2008년의 실적을 고려하여 2009년의 정책 개선 및 임무를 반영하여 규정된 제도에 따라 예산을 작성해야 한다.

- 국가 예비비 충당 비용에 대해서는 국가 전략적 재고 발전 계획, 국가 예비비 임무, 자연재해 및 질병 예방 및 복구 요구 사항 등을 고려하여 각 부처와 중앙 기관은 2008년 12월 31일까지 관리하는 국가 재고 수준을 평가하고, 실제 필요한 재고 보충 물품의 수량을 예측하며, 국가 재고 증가 비용, 재고 보관 비용, 2009년 국가 재고 교체 계획을 세워야 한다.

- 각 부처와 중앙 기관, 그리고 총리령으로 정부 채권으로 투자하도록 지시받은 지방들은 교통, 수리 사업, 의료 시설 시스템, 학교 견고화, 교사용 공무원 주택 건설 등에 대한 2009년 예산을 작성해야 하며, 이를 통해 정확한 진행 일정과 목표를 달성하도록 지시해야 한다.

2.2. 교육-훈련, 과학기술, 의료, 문화사회, 체육, 경제사업, 환경보호, 안보국방, 행정관리, 당, 단체 등의 사회사업 비용 예산:

- 2008년 4월 17일 정부 결의 제10/2008/NQ-CP 및 총리 결정 제390/QĐ-TTg에 따른 경비 절감 방안을 계속해서 적용하여 예산 사용 효율성을 높이고, 물가 상승 억제와 경제 안정을 도모해야 한다.

- 교육-훈련, 문화, 의료, 환경 보호, 과학기술, 사회사업, 국방 보장, 행정관리, 당, 단체 등의 발전 비용 예산은 각 부처와 중앙 기관, 그리고 각 지방의 2009년 경제-사회 발전 계획, 이미 권한 있는 기관에 의해 시행된 제도 및 정책, 그리고 2009년에 수행해야 할 구체적인 임무를 기반으로 작성되어야 한다.

- 전국적으로 2009년 국가 예산(NSNN)의 교육-훈련 및 직업 교육 비용은 전체 NSNN 예산의 20%(복권 수입 포함), 문화-정보는 1.5% 이상, 과학기술은 2%, 환경 보호 활동은 1% 이상을 차지해야 하며, 의료 분야에는 NSNN 평균 증가율보다 높은 증가율을 적용해야 하며, 이 중 예방 의료에 우선적으로 경비를 배정해야 한다.

- 경제사업 비용 예산은 권한 있는 기관에 의해 부여된 임무의 양과 예산 지출 제도 및 정률을 기반으로 작성되며, 중요 임무에 대한 경비를 집중 배정해야 한다. 경제-중요 인프라(교통, 수리 사업 등) 유지 보수, 계획 작업 수행, 농업, 산림, 어업, 공업 유도 사업, 지리 관리 사업 등에 대한 경비를 배정하여 경제 성장과 경제 구조 개혁을 촉진해야 한다.

- 2009년 각 부처와 중앙 기관은 정부 결의 제64/2007/NĐ-CP 2007년 4월 10일 정보통신 기술 활용에 관한 정부 명령 및 2008년 5월 26일 재정부와 정보통신부 공동 통칙 제43/2008/TTLT-BTC-BTTTT에 따른 정보통신 기술 활용 예산을 작성해야 한다.

- 행정 관리 기관은 정부 명령 제130/2005/NĐ-CP 2005년 10월 17일에 따른 자치 및 책임 기제를 기반으로 예산을 작성하고 실행해야 하며, 공공 단위는 정부 명령 제43/2006/NĐ-CP 2006년 4월 25일에 따른 자치 및 책임 기제를 따르고, 공립 연구 기관은 정부 명령 제115/2005/NĐ-CP 2005년 9월 5일에 따른 자치 및 책임 기제를 따르며, 공립 단위가 정부 지원을 받는 경우 2009년 예산은 업계 및 분야의 예산 증가율을 반영하여 작성되어야 한다.

행정 기관과 공공 단위는 법에 따른 수익을 기반으로 수입 및 지출 예산을 작성해야 하며, 수수료 및 기타 수익을 이용한 임무 지출에 대한 예산을 작성해야 한다.

- 연구 과학 지원 예산, 국가 주문 사업 예산 및 기타 중요한 예산과 관련된 임무에 대해서는 단위는 현재 규정과 이 지침에 따라 예산을 작성하고 계산 근거를 충분히 설명해야 한다.

- 소수민족 및 산간 지역에 무상으로 제공되는 일부 신문, 잡지에 대한 정책 예산, 창작 작품 지원 예산, 문화 예술 및 언론 지원 예산, 지역 고급 언론 작품 지원 예산은 총리의 결정에 따라 작성한다. 출판 보조금, 보조금, 운송비 등 예산은 현행 제도에 따라 작성하며, 각 부처와 중앙 기관, 지방 및 단위는 제도 규정에 따라 물량, 가격, 운송 비용, 각 상품별 보조금 수준 등을 고려하여 출판 보조금을 계산해야 한다.

2.3. 공적개발원조(ODA) 자금을 사용하는 프로그램 및 프로젝트에 대해서는 「국가예산법」 및 관리 투자와 건설 기본 사업에 관한 정부 시행령, ODA 자금 관리 및 사용에 관한 정부 시행령, 그리고 기획재정부, 재정부가 공동으로 발표한 2003년 3월 17일 제2호 통합지시, 재정부가 발표한 2007년 9월 7일 제108호 지침에 따른 절차와 표식, 국가예산 결정 규정에 따라 완전한 예산을 작성해야 하며, 각 프로그램 및 프로젝트별로 ODA 자금과 대응 자금을 세부적으로 작성하고, 투자 건설 및 사무 경비에 대한 자금 성질에 맞게 작성하여 진행 상황에 맞게 작성해야 한다. 이를 기획재정부와 재정부에 제출하여 2009년 국가예산안에 포함시키고, 정부와 국회에 제출하여 결정받아야 한다.

2.4. 공무원 급여 개혁을 위한 예산 배치와 재정 조달을 계속 추진한다. 각 부처, 중앙 기관, 지방 및 국가 예산을 사용하는 단위는 2009년 일반 경비에서 10%를 절감(급여 및 급여성 수입은 제외)하고, 행정기관과 수익 있는 공공기관은 2009년 제도에 따른 수입의 최소 40%, 의료 공공기관은 제도에 따른 수입에서 약품, 혈액, 주사액, 화학물질, 교체 부품, 소모품 비용을 제외한 수입의 최소 35%를 사용하며, 지방 예산은 2009년 예산 대비 2008년 예산 증가분의 최소 50%와 2008년 실제 수입 대비 2008년 예산 증가분의 최소 50%를 사용해야 한다. 또한, 이전 연도에 개혁을 위해 할당되었으나 사용되지 않은 자금을 2009년에 이전하여 계속 사용해야 하며, 이 모든 자금은 별도로 회계 처리 및 관리되어 급여 개혁을 계속 지원할 수 있도록 해야 한다. 재정부는 급여 개혁을 위한 자금 계산 및 확인 방법에 대한 별도 지침을 발행할 것이다.

2.5. 중앙 및 지방 예산은 「국가예산법」에 따라 자연재해, 질병, 긴급 및 중요한 임무 처리를 위한 예산 예비금을 높은 수준으로 배치하여 적극적으로 대비해야 한다.

2009년 국가예산안 작성 과정에서 각 부처, 중앙 기관, 지방 및 단위는 2009년에 발생할 수 있는 새로운 정책 및 임무에 대한 필요 경비를 충분히 예측하고, 특히 사회 안전 정책과 관련된 것들을 포함하여, 그에 따른 예산을 배치하여 중요한 임무를 수행하고 새로운 임무를 처리하도록 해야 한다. 예산이 배정된 후에도 이미 발표된 정책 및 새로운 임무를 수행하기 위한 경비가 부족하지 않도록 해야 한다. 각 부처, 중앙 기관 및 지방이 예산을 작성하고 배분할 때 제도 규정에 따라 충분한 경비를 배정하지 않은 임무에 대해 예비금을 추가로 사용해서는 안 된다.

2.6. 국가 목표 프로그램 및 중요한 프로젝트 실행 비용:

2006-2010년 총리가 승인한 국가 목표 프로그램 및 중요 프로젝트의 목표, 임무, 내용을 바탕으로 각 부처와 프로그램, 프로젝트의 주 관리 기관은 2006-2008년 프로그램 및 프로젝트의 수행 결과를 평가하고, 2009년의 구체적인 목표와 임무를 설정해야 한다. 현행 재정 제도를 참조하여 2009년 및 2010년 국가 목표 프로그램, 135 프로그램(2기), 5백만 헥타르의 숲 재배 프로젝트 비용 예산을 작성하고, 2009년 국가 목표 프로그램 및 프로젝트 비용 예산 분배 방안을 각 부처, 중앙 기관 및 지방에 제안해야 한다(국내 자금과 외국 자금 모두를 사용하는 프로그램 및 프로젝트의 경우 국내 자금과 외국 자금의 세부 분배 방안을 포함). 이를 기획재정부와 재정부에 제출해야 한다.

2.7. 제도에 따른 남은 수입(등록금, 의료비, 로또 수입, 기부금 등)을 기반으로 각 부처, 중앙 기관 및 지방은 해당 수입으로부터 예산을 작성하고, 각 임무 및 영역별로 세부적으로 작성한 후, 각 부처, 중앙 기관 및 지방의 예산에 통합하여 권한 있는 당국에 제출하여 결정받아야 한다.

2.8. 각 부처와 중앙기관은 예산을 사용하는 단위와 중요한 지출과제별로 세부적인 예산안을 작성하고(이에 대한 근거, 제도, 정책, 실적, 2009년 및 그 이후 연도의 예산 배치 수준 등을 상세히 설명함) 이를 재무부와 경제계획투자부에 제출하여 총리에게 보고하게 한다. 각 부처, 중앙기관 및 지방들은 자체의 2009년 예산 수입과 지출에 대한 명확하고 상세한 설명서를 준비해야 한다.

2.9. 2009년 예산 수입과 지출 검토 결과에 따라 각 부처, 중앙기관 및 지방들은 각 지출과제와 직접 예산을 사용하는 단위별로 철저하고 상세한 예산안을 작성해야 한다. 재무부와 경제계획투자부와 협의 후 즉시 각 부처, 중앙기관 및 직할시는 자체의 2009년 예산 배분 방안을 마련하여 총리로부터 예산을 배분받은 후 즉시 해당 예산을 사용하는 단위에 배분하도록 해야 한다.

각 부처, 중앙기관 및 지방은 국가예산의 분배, 관리, 사용 전 과정을 철저히 점검하고 특히 건설 투자 자금과 차관 지원 자금에 대해 철저히 관리하여 예산 배분이 목표에 맞고 제도에 따라 적절한 대상에게 이루어지도록 하며, 예산의 관리와 사용은 철저하고 효과적이어야 하며 보고, 감사, 감정 등 제도를 통해 낭비나 손실을 방지해야 한다.

3. 지방예산안 작성에 관한 사항:

3.1. 지방 세수 예산안 작성에 관한 사항:

2006-2010년 경제사회 발전 계획 목표를 기반으로 2008년 경제사회 지표와 세수 실적을 고려하고 2009년 경제 성장률과 세수 예측을 바탕으로 각 산업과 영역별로 지방 경제 기관의 세수를 예측하여 각 세수 영역과 세목을 정확하게 계산해야 한다. 2009년 지방 내부 세수 예산은 2008년 예상 실적 대비 최소 17-19% 증가해야 하며, 이는 2008년 국가예산 세수 증가율이 총리가 배정한 예산 대비 최소 5% 증가했음을 기반으로 한다(석유 수입세와 토지 사용료는 제외). 지방 세수 예산은 2008년 대비 최소 5-7% 증가해야 한다.

3.2. 지방 예산 지출 예산안 작성에 관한 사항:

2007-2010년 국가예산 안정화 기간 동안 지방 예산은 각 지방 정부가 안정적으로 분배된 세수와 지출과제를 기반으로 작성되어야 한다. 2009년 지방 예산은 각 지방 정부가 분배된 세수 비율(%)과 지방 예산에서 100% 수익을 얻을 수 있는 세수, 그리고 상위 정부로부터 하위 정부로 이전되는 조정 자금(있을 경우)을 기반으로 작성되어야 한다.

지방의 2009년 경제사회 발전 목표와 2006-2010년 기간, 현재의 제도와 정책, 지출 기준을 고려하여 2009년 지방 예산 지출 예산안을 작성하고 2010년 지출 예산안을 구체적으로 작성해야 한다. 이는 본 통지 II절 B편 2호의 우선순위와 지침을 준수하며 다음 주요 내용을 포함해야 한다.

- 지출 우선순위를 결정하기 위해 프로젝트를 계속해서 검토하고 분류해야 한다. 특히 2009년에 완공 및 사용될 수 있는 지방 핵심 프로젝트와 공사를 우선적으로 예산을 배정해야 한다(교통, 수리, 경제 구조 개선 공사, 자연재해 복구 공사 등). 지방 정부는 농촌 채널과 도로 강화, 마을 산업 인프라 구축, 빈곤 해소, 일자리 창출, 사회악 처리 등에 지방 예산을 적극적으로 배정해야 한다. 또한 ODA 프로젝트에 대한 지방 정부가 제공해야 하는 대응 자금을 충분히 배정해야 하며, 건설 공사 관련 부채를 해결하기 위한 예산을 확보해야 한다.

- 지방 정부는 2009년 및 이전 연도의 잉여 토지 사용료 수입을 기반으로 지방 인프라 건설 프로젝트와 이주, 재정착, 건설 준비 프로젝트에 대한 예산을 배정해야 한다.

- 지방 정부는 지방 인프라 건설 자금 조달 방안을 작성하고, 상환해야 할 모든 만기 원금과 이자를 포함한 자금을 상환할 수 있도록 지방 예산을 배정해야 한다.

- 지방 정부는 정부 국채를 통해 교통, 수리, 의료 시설, 학교 강화 및 교사용 주택 건설 프로젝트에 대한 예산을 작성해야 한다. 이는 국회의 2008년 6월 3일 제12차 회기 18호 결의에 따른 것이다. 지방 정부는 교육부총리의 결정에 따라 학교 강화 및 교사용 주택 건설 프로젝트에 대한 투자를 위해 지방 예산(복권 수익, 지방 예산 조정 투자)을 적극적으로 배정해야 한다.

- 각각 정부총리가 제24/2008/QĐ-TTg, 25/2008/QĐ-TTg, 26/2008/QĐ-TTg, 27/2008/QĐ-TTg 결정으로 발표한 북중부와 중부연안 지역, tây남부 지역, 캄보디아강 델타 지역 및 북부 산간지역 경제사회 발전을 위한 지원 기구와 정책에 관한 몇 가지 메커니즘과 정책에 따른 인프라 투자 임무에 대해, 목표와 임무, 투자 자금 수요를 규정한 바에 따라; 2007년까지 투자 결과와 2008년 실현 가능성을 고려하여, 지방 당국은 2009년 임무를 작성하고 계산하며, 주체가 지정된 예산과 다른 재원을 배치하고 조정하여 위 임무를 수행하도록 하며, 중앙정부 지원 예산을 예상하고 이를 설명하는 근거를 첨부한다.

- 교육에 관한 2004년 12월 3일 국회의 제37/2004/QH11 결의, 제8기 중앙위원회 제2결정 과학기술 분야에 대한 내용, 2004년 11월 15일 정치국 제41-NQ/TW 결의 환경 보호 임무에 대한 지출 예산을 배치한다.

- 사회안정 보장 임무(사회 보조, 학생 장학금 제도, 수리비 면제 등)를 수행하기 위한 예산을 계획하며, 이때 지방예산과 중앙정부 지원을 적극적으로 활용한다.

- 2009년 예산 지출 계획을 작성할 때 지방 당국은 개혁 급여 지급을 위해 필요한 자금을 적극적으로 계산하고 배치한다. (이 점은 본 통칙 부록 B II 절 2.4 호에서 지침을 제공한다.)

- 지방예산 예비비를 높게 배치하고 국가재정법에 따라 재정예비금을 보충하여 자연재해, 홍수, 전염병에 대응하고 지방의 긴급 임무를 처리할 수 있도록 한다.

- 정부총리가 2008년 5월 29일 제12기 국회의 제15/2008/QH12 결의로 변경된 하노이시 행정구역과 관련된 지방에 대한 2009년 예산 계획을 작성하도록 하노이시 인민위원회와 관련 지방 당국이 시행한다. 재정부는 하노이시와 관련 지방의 예산 계획 변경에 대한 추가 지침을 제공한다.

3.3. 지방 정부의 예산 균형에 관하여:

- 중앙 직속 성 및 도는 지방 예산 지출 계획을 작성할 때 지방 예산 수입과 중앙정부로부터 지방 예산에 보충되는 균형 자금(있을 경우)을 초과하지 않도록 해야 한다. 이는 2007년 정부총리가 지방에 배정한 예산 계획 수준을 유지해야 함을 의미한다.

- 추가 자금을 모집하여 투자를 늘리려는 중앙 직속 성 및 도는 국가재정법 제8조 제3항에 따라 예산 계획을 작성해야 하며, 차입금 수준(2009년 예상 차입금 포함)이 지방 예산의 건설 투자 지출 계획의 30%(하노이시와 호치민시는 100%)를 초과하지 않도록 해야 한다. 또한 만기된 차입금 원금과 이자를 상환할 수 있는 자금을 배치해야 한다.

4. 중기 재정 계획 및 중기 지출 계획 시범 운용 작업:

정부총리가 2003년 4월 21일 제432/QĐ-TTg 결정으로 지시한 중기 재정 계획 및 중기 지출 계획 시범 운용을 수행하도록 각 부처와 지방 당국(계획투자부, 재정부, 교통운수부, 농업농촌개발부, 교육부, 보건부; 하노이시, 빈증성, 빈롱성)에게 2009-2011년 기간의 중기 재정 계획 및 중기 지출 계획을 작성하도록 지시한다. 재정부는 각 부처와 지방 당국이 중기 재정 계획 및 중기 지출 계획을 작성하는 내용, 절차, 시간, 책임 등을 지침한다.

C. 조직 실행:

2007년과 2008년의 예산 수입 및 지출 실적, 2006-2010년 경제사회 발전 계획, 검토된 금액을 고려하여 각 부처와 중앙 기관, 중앙 직속 성 및 도 인민위원회는 직접 소속 단위와 하위 예산에 대한 예산 수입 및 지출 검토 금액을 지시하고 공고한다.

각 부처와 중앙 기관, 지방 당국은 국가재정법, 지침 문서, 본 통칙의 지침에 따라 2009년 예산 계획과 2010년 추정 계획을 작성하고 집계하며 보고한다. 통칙 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일 재정부가 발표한 표식 및 양식을 포함하여 모든 내용과 양식을 완전히 보고한다. 중기 재정 계획 및 중기 지출 계획 시범 운용을 수행하는 부처와 지방 당국은 재정부와 국가감사원에 각각 2008년 7월 20일까지(중앙 부처와 중앙 기관) 및 2008년 7월 25일까지(중앙 직속 성 및 도) 보고한다.

국가목표 프로그램, 135 프로그램(2기), 5백만 헥타르의 새로운 숲 식재 프로젝트, 무역촉진, 투자, 관광 프로그램 등을 관리하는 각 부처와 중앙 기관은 계획투자부, 재정부 및 관련 중앙 부처, 기관, 지방과 협력하여 2010년까지 프로그램 내용을 작성하고 2009년과 2010년 프로그램 임무와 예산을 예상하여 계획투자부와 재정부에 2008년 7월 20일까지 보고한다. 각 부처와 중앙 기관, 각 성 및 도에 대한 2009년 예산 지출 계획을 작성하여 재정부와 계획투자부에 2008년 7월 30일까지 보고한다. 동시에 2008년 내에 각 부처와 중앙 기관, 각 성 및 도의 프로그램 및 프로젝트를 적극적으로 실행할 수 있도록 관련 지침 문서를 작성하고 발행한다.

4. 재무부는 기획투자부와 협력하여 2009년 예산안 및 2010년 예비예산안에 대해 경제그룹과 국유총회사들과는 2008년 6월 말부터, 중앙부처들과 국가목표사업 프로그램, 135계획(2기), 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 사업(사업비 부분)은 2008년 7월에 회의를 개최하도록 조직한다.

지방에 대해서는 2009년 예산안이 안정화 시기 규정에 따른 연도인 경우, 재무부는 지방인민위원회가 요청하면 중앙인민위원회 소속 성시 인민위원회와 2009년 예산안에 대한 회의를 실시한다. 2009년 예산안 회의를 원하는 지방은 2008년 7월 25일 이전에 재무부에 일정을 등록하고(회의 완료 예정일은 2008년 8월 31일 이전으로 예상됨) 정부와 국회 소관 기관에 2009년 국가예산안을 종합하고 보고하기 위한 시간을 확보해야 한다.

5. 기획투자부는 재무부와 협력하여 2009년 중앙예산에서 분담된 발전투자비 예산안과 특정 분야에 대한 발전투자비 배분 방안을 작성하여 2008년 9월 10일 이전에 재무부에 제출한다.

6. 세무총국과 관세총국은 이 통지의 세부사항을 소속 단위에 지시하여 국가예산 수입 2009년 및 2009-2010년 기간에 대한 예산 수립, 종합 및 보고를 수행하도록 하며, 각 지방 세무국과 관세국과 2009년 예산 수입 및 2009-2010년 기간에 대한 예산 수입에 대한 회의를 적극적으로 조직하도록 한다.

7. 2009년 예산안 및 2010년 예비예산안의 양식에 관한 사항:

- 중앙부처는 통보 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일 재무부의 통지, 본 통지에서 규정된 보완 양식(양식 2, 4) 및 통보 제03/2006/TTLT-BTC-BNV 2006년 1월 17일 재무부와 내무부의 통지, 통보 제71/2006/TT-BTC 2006년 8월 9일 재무부의 통지에서 규정된 양식에 따라 국가예산을 종합하고 재무부에 보고하며, 이 중 국가예산 세부 예산을 각 예산 사용 단위까지 세분화(통보 제59/2003/TT-BTC 부록 2 양식 02 참조)하고, 각 중앙부처의 중요한 임무를 설명하여 각 중앙부처의 2009년 예산안을 국회에 보고할 수 있도록 준비하며, 총리가 2009년 예산을 배정한 후에는 2008년 12월 31일 이전에 각 예산 사용 단위에 예산을 배정한다(국가예산법 규정 참조).

- 지방은 지방 예산을 종합하고, 통보 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일 재무부의 통지 및 본 통지에서 규정된 보완 양식(양식 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10)에 따라 재무부에 보고한다(부록 6 양식 01, 02, 06, 07, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 참조).

본 통지는 공보에 게재된 날로부터 15일 후에 효력을 발생한다.

2009년 예산안 및 2010년 예비예산안을 작성하는 과정에서 특히 2009년 예산안을 작성하면서 새로운 정책 및 제도가 시행되는 경우에는 재무부는 보충 지침을 통지하며, 2009년 예산안 및 2010년 예비예산안 작성 작업에서 문제가 발생하면 중앙부처, 지방, 경제그룹, 국유총회사는 재무부에 신속히 처리하도록 반영해야 한다./.