通知2008年第54号关于编制2009年国家预算草案的通知

 

通知

财政部令第54号

二〇〇八年六月二十日

关于编制二〇〇九年国家预算草案的指导意见

二〇〇九年

根据国务院总理第723/CT-TTg号指示（二〇〇八年六月六日）关于编制二〇〇九年国民经济和社会发展计划及国家预算草案的要求；财政部就二〇〇八年国家预算任务执行情况评估和二〇〇九年国家预算草案编制工作提出如下指导意见：

A. 国家预算任务执行情况评估（二〇〇八年）：

根据二〇〇八年国家预算任务，根据国民经济和社会发展目标以及二〇〇八年国家预算收入支出目标，依据上半年实施情况，各部委、中央机构和地方需要继续全面实施《第08/2007/QH12号国会决议》关于二〇〇八年国家预算草案，《第02/2008/NQ-CP号政府决议》（二〇〇八年一月九日）关于二〇〇八年主要经济措施指导计划和国家预算实施，《第10/NQ-CP号政府决议》（二〇〇八年四月十七日）关于抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利和可持续增长的措施，《第390/QĐ-TTg号总理决定》（二〇〇八年四月十七日）关于二〇〇八年基本建设投资计划和国家预算支出管理以实现抑制通货膨胀的目标，《第135/2007/TT-BTC号财政部通知》（二〇〇七年十一月二十三日）关于二〇〇八年国家预算草案组织实施若干事项的指导意见，《第34/2008/TT-BTC号财政部通知》（二〇〇八年四月二十三日）关于二〇〇八年节约经常性国家预算支出百分之十以抑制通货膨胀的指导意见。

在组织实施二〇〇八年国家预算任务的同时，各部委、中央机构、各省市政府需组织对二〇〇八年国家预算任务执行情况进行评估，作为编制二〇〇九年国家预算草案的基础，主要内容如下：

一、评估二〇〇八年国家预算收入任务完成情况：

根据上半年收入结果，评估全年收入情况，基于努力完成并超额完成分配的二〇〇八年国家预算收入目标，其中重点是以下几方面：

- 分析影响二〇〇八年收入结果的因素，如新增生产能力、扩大再生产和深化投资的影响；国有企业重组和转换的结果；国内和国外投资项目进入运营阶段并结束优惠期后的收入结果；主要产品产量和销售量、成本、售价、利润等指标的完成情况；土地财政计划的执行情况（包括土地使用费、土地使用权拍卖等）；房地产交易情况；证券市场活动情况等。

- 分析二〇〇八年税收制度、政策和管理机制调整对收入结果的影响；政府、各部门和地方政府采取的抑制通货膨胀措施对当地单位生产、经营活动的影响及收入结果。

- 评估出口、进口政策调整的影响，包括通过调整税率限制贸易逆差、减少原材料出口和调整税率以履行各项国际承诺（WTO、CEPT/AFTA、东盟与中国、东盟与韩国等）。

- 评估各级、各部门在税收管理和追缴欠税、防止逃税、打击走私和商业欺诈等方面的合作情况。

- 评估二〇〇八年欠税情况及其处理：明确二〇〇七年结转的欠税额，预计二〇〇八年新产生的欠税额。准确汇总欠税总额，并按规定的分类标准进行欠税分类。

- 努力实现超过总理分配的国家预算收入目标，其中国内收入（不包括石油收入和土地使用费）至少增加百分之五，进出口活动实际发生的收入按现行制度和政策规定计算。

- 评估增值税申报和退税情况，二〇〇八年产生的应退增值税额，二〇〇八年已退还给企业的增值税额，预计二〇〇八年应退增值税额转入二〇�九年退还的情况，特别是分析增值税退税额与前一年相比大幅增减的原因。

- 各部委、中央机构和预算使用单位评估二〇〇八年收入情况（总收入额、上缴国家预算额、按规定留用的支出额）。

二、评估二〇〇八年国家预算支出任务完成情况：

1. 对于发展投资任务：

1.1. 评估二〇〇八年基本建设投资资金安排和实施情况：

- 评估二〇〇八年基本建设投资资金分配和预算下达情况：

+ 评估二〇〇八年向项目和工程分配资金和下达预算的情况（包括来自国家预算、彩票收入和政府债券的资金），特别是重要和紧急项目的资金保障情况，确保按时完成的项目和二〇〇八年完工的项目资金安排；安排资金用于偿还基本建设投资的国家预算债务，按照规定在年内偿还国家预算临时垫付的资金。

+ 评估使用官方发展援助资金的项目和计划的实施情况；确保官方发展援助项目的配套资金；官方发展援助资金的拨付进度和配套资金的安排。

条|一|款|一||| 评价按照2008年4月17日总理政府第390/QĐ-TTg号决定关于2008年投资发展计划调整和安排的执行结果（包括从国家财政资金和政府债券资金中的投资支出）。

条|一|款|二||| 评价基本建设投资支出情况及结果：

项|一||| 评价2008年基本建设项目投资计划的执行情况（包括项目数量、工程数量；分配的投资资金计划（包括2008年内补充或调整的资金计划）；完成的基本建设量；验收合格的基本建设量；已支付的资金（其中包含支付已完成的基本建设量的资金）；完工的项目和工程数量，其中包括完工的工程项目部分……）（按A、B、C组分类）。

项|二||| 评价遵守投资资金管理规定的情况：投资程序；2008年内基本建设项目和工程的实施时间、进度和决算；目前投资管理机制和政策中存在的问题。

项|三||| 评价从政府债券和其他来源资金的安排和使用情况。

项|四||| 汇总并评价2008年及以前年度基本建设投资拖欠处理情况；提出并建议解决拖欠问题的措施。

项|五||| 评价2008年及以前年度基本建设投资效益；分析存在的问题、原因及解决办法；重点评价和分析国家重点建设项目和利用官方发展援助资金的项目；政府债券资金项目；利用土地出让金和彩票收入的项目等。

条|一|章|二||| 评价2008年支持发展任务的执行结果：

条|二|款|一||| 国家优惠贷款、贫困家庭和政策性社会群体贷款、学生贷款的执行情况（活动成果、贷款余额、存款利率、利息差额补贴发生数等）。

条|二|款|二||| 支持贸易促进、投资、旅游政策以及支持公益企业政策的执行情况。

条|二|款|三||| 支持生产发展的执行情况；评价相关基金的运营情况和效果，如为中小企业提供信贷担保的基金、地方城市发展支持基金等。

条|二|款|四||| 2008年国家储备执行情况；截至2008年12月31日的国家储备水平；应对突发事件的能力。

条|二||| 对于经常性支出任务：

条|二|款|一||| 评价2008年上半年和全年国家财政预算执行情况（预算分配、拨款、调拨、减少未分配资金的支出；对其他未分配资金项目的调拨、减少支出；……）根据国家向各部门、中央机构、地方和单位在2008年下达的任务指标。评价各部门、行业、领域、地方、机构和单位的重要任务、大型项目的执行结果；存在的困难和障碍，并提出解决措施。

条|二|款|二||| 报告2008年根据总理政府第390/QĐ-TTg号决定、财政部第34/2008/TT-BTC号通知和财政部部长第721/QĐ-BTC号决定节约10%国家财政经常性支出的情况。

条|二|款|三||| 评价2008年执行各项机制、政策和支出制度的结果、遇到的困难和障碍。特别注意以下机制、政策的执行结果评价：

条|二|款|三|项|一||| 根据规定制度，评价2008年渔民、贫困人口的支持制度；贫困人口和接近贫困线人口的医疗保健制度；免费为六岁以下儿童提供医疗服务；少数民族地区和边远山区学校寄宿生和走读生奖学金制度；对135村和特别困难村的贫困家庭学生的奖学金制度；社会福利对象的援助政策等的执行情况。

条|二|款|三|项|二||| 免收水利费制度的执行情况。

条|二|款|三|项|三||| 根据政府第121/2003/NĐ-CP号法令的规定，评价乡、村、居委会非专业干部补贴制度的执行情况（评价中央财政资金的使用和地方财政资金的安排以确保制度的执行）。

条|二|款|三|项|四||| 2008年各地执行邮电费补贴、价格补贴和某些政策性商品不收费制度的情况；根据总理政府第975/QĐ-TTg号决定的规定，在少数民族地区和山区执行某些报纸杂志不收费制度；根据总理政府第926/QĐ-TTg号决定，在中央和地方文学艺术协会执行支持创作文学艺术作品和新闻作品的活动；支持地方高质量新闻作品的创作。

条|二|款|三|项|五||| 实施政府第130/2005/NĐ-CP号法令关于自主管理和承担行政管理经费责任机制的情况。评价根据政府第43/2006/NĐ-CP号法令和第115/2005/NĐ-CP号法令的规定，事业单位实行自主管理和承担任务、组织机构编制和财务责任的情况。

2.4. 各部、行业管理机关应评估其管理的行业和领域执行第05/2005/NQ-CP号2005年4月18日政府决议和第69/2008/NĐ-CP号2008年5月30日法令（取代2006年5月25日第53/2006/NĐ-CP号政府法令）关于大力推动教育、卫生、文化和社会体育活动社会化的进展情况；特别注意评估和分析社会对行业发展领域的总资源和资源结构的投资情况，实现从社会筹集资源发展行业的成果，存在的问题、原因及未来改进措施，以便更好地从社会筹集资源来发展所管理的行业和领域。

2.5. 在编制2008年国家预算过程中行政改革工作的情况；明确存在的问题、原因及解决措施。评估组织拨付、支付资金和按照财政部2007年11月23日第135/2007/TT-BTC号通知规定将拨款方式由现金支票改为在国家金库直接拨款的情况。

3. 对于国家目标计划、135计划（第二阶段）和种植五百万公顷森林项目：

评估2008年各计划和项目的预算分配和拨款情况；根据已分配的资金预算和实施进度，各计划和项目的主管部门和地方政府应详细评估2008年的实施量，按每个计划和项目分别进行；特别注意评估实施效果、存在的障碍和不合理之处，包括目标、内容、组织实施方法，并据此提出2008年和2009年的调整措施和解决方案，以确保实现计划和项目的既定目标和任务，并建议完善计划和项目的管理机制。

对于使用国内资金和国外资金实施的国家目标计划，需要仔细评估国外资金的支出情况（包括有利条件、困难、原因及解决措施）。

4. 评估工资制度改革的结果：

审核确定实施工资制度改革所需资金的结果；实施从节约经常性开支（不包括工资和具有工资性质的款项）的10%，按规定留成的35-40%收入，地方财政增收的50%，以及按规定未使用的上年度资金（如有）继续作为实施工资制度改革的资金来源的结果；并确定这些资金来源。

5. 对于各省、直辖市： 除上述要求外，还需集中评估以下任务的完成情况：

- 评估地方的发展需求和资源；地方财政资源动员工作，以实现地方经济发展和社会发展目标；执行全国人民代表大会关于防止投资分散、重复建设的决议的情况；处理建设贷款债务等。

- 实施基础设施建设任务的情况，根据总理2008年第24/2008/QĐ-TTg、25/2008/QĐ-TTg、26/2008/QĐ-TTg、27/2008/QĐ-TTg号决定关于到2010年支持北部中部分区、中部沿海分区、西原分区、湄公河三角洲分区和北部山区经济与社会发展的一些政策和机制。

- 安排预算执行国家政策和机制，实施旨在促进经济发展、消除贫困的目标计划（包括消除贫困政策、国家教育、卫生、文化目标计划、经济与社会发展困难地区和少数民族地区的政策等）；实施社会保障政策、革命有功人员政策、抗美援朝参战人员及其受橙剂影响子女的政策、为贫困人口提供医疗保健服务、为六岁以下儿童提供医疗服务、渔民支持政策、社会福利对象援助政策等。

- 安排预算（包括中央政府对地方预算的支持资金，如果有）和使用预备金执行安全、国防任务；防灾减灾救灾工作，包括人畜和农作物疫情。

- 地方范围内水利费减免政策的执行情况；根据总理2007年第24/2007/CT-TTg号指示，免除各种缴费的执行情况。

- 土地使用费征收和安排用于地方基础设施建设项目资金的情况，以及土地测量、建立土地档案和颁发土地使用权证书的情况。

- 彩票销售收益的征收和使用情况。

- 根据《国家预算法》第八条第三款的规定，关于筹集基础设施投资资金和偿还到期借款的情况，截至2008年12月31日的预计借款余额（对于首都北京和广州，需评估根据地方特殊财政体制筹集投资资金的情况）。

- 按照《国家预算法》第八条第三款的规定，安排偿还到期借款（包括本金和利息）的情况：包括按照《国家预算法》第八条第三款规定的借款；实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施项目的优惠信贷借款；中央政府提前拨付的应收回纳入2008年预算的资金等。

根据2008年国家财政收支任务执行情况的评估结果，评估财政收入和支出政策制度的实施情况及相关其他政策制度；各部门、中央机构和各地方主动提出具体修改和补充财政收入和支出政策制度及其他相关制度的意见；建议指导、指挥和组织实施国家财政收支任务的工作，并将其提交财政部和其他相关部门进行研究修改或及时上报有权限的机关批准。

B. 编制2009年国家预算草案及2010年概算：

一、目标和原则：

- 2009年国家预算草案需要继续有效实施2008年提出的各项措施，以抑制通货膨胀，稳定宏观经济。因此，2009年将继续紧缩国家财政支出；审查并重新安排各类财政支出（包括经常性支出和发展投资支出），以最大限度地节约和提高财政支出效率，有助于抑制通货膨胀，稳定宏观经济，促进可持续经济增长，保障社会福利，维护国家财政安全。

- 2009年国家财政收入预算草案和2010年概算应基于确保符合已由有权机关决定的税收政策和制度的基础上编制；严格执行《税收管理法》，防止漏税和逃税，减少欠税。为了积极编制国家财政收入预算，需要分析和预测可能影响收入预算执行的因素，如经济增长和经济结构调整、吸引投资前景、生产能力增加、市场波动、国内外价格变化以及越南融入经济金融的影响等。

- 关于财政支出，2009年预算草案和2010年概算将继续实行紧缩财政政策，重新安排各类支出，以节约和高效为目标，有助于抑制通货膨胀，稳定宏观经济；确保实施社会保障政策的资金；确保教育、科技、文化、环境保护领域的资金发展，根据党的决议和国会决议安排增加医疗卫生领域的支出；优先安排各级财政储备金在较高水平；增加国家战略储备以主动应对自然灾害和疫情的影响；安排资金确保继续改革工资制度。

- 国家财政收支平衡和地方财政收支积极健康稳固；确保国家安全和地方财政安全。

二、主要内容：

1. 编制2009年国家财政收入预算工作：

国家财政收入预算必须积极、稳健，具有高度可行性，争取达到GDP的22%以上，其中税收和费用达到GDP的21%以上。国内收入预算（不包括石油收入和土地使用费）至少比2008年预计完成数增长17-19%，2008年预计完成数至少比政府总理下达的2008年国家财政预算收入计划增长5%。具体如下：

1.1. 国内收入预算：根据对2009年各行业、各领域和各地方经济基础的增长预测，按照各税法和征收制度的规定，准确计算各领域和各税种的收入。各省、自治区直辖市的收入预算必须汇总该地区所有产生的收入（包括乡镇、街道、镇的收入）。预算收入必须有经济依据，并详细到各行业、重点单位和各经济区域。在此基础上，全面评估2008年的执行情况；要求2009年努力实现目标，并根据已公布的2009年收入预算检查结果，按照财政部2003年6月23日第59号通知规定的表格格式编制和报告2009年收入预算。同时注意已修改和补充的税收制度和政策，例如：

- 关于企业所得税：根据第十二届全国人民代表大会第三次会议通过的企业所得税法（修订版）及其实施细则的政府法令和财政部的相关指南执行。在编制2009年这项收入预算时，需要注意与2008年相比的一些重要政策变化，如将一般税率从28%降至25%；规定企业总部所在地和实际经营地之间税收分配的方法；明确规定不得扣除的项目以确定应纳税所得额等。

- 关于增值税：根据第十二届全国人民代表大会第三次会议通过的增值税法（修订版）及其实施细则的政府法令和财政部的相关指南执行。

- 关于个人所得税：根据第十二届全国人民代表大会第二次会议通过的个人所得税法及其实施细则的政府法令和财政部的相关指南执行。

- 关于水资源税：按照政府令第147号2006年12月1日《关于修改和补充若干条款的政府令》（对政府令第68号1998年9月3日《关于资源税实施细则》（修订）进行修改和补充）、财政部通知第42号2007年4月27日、财政部决定第16号2008年4月14日《关于调整资源税税率表》（根据政府令第68号1998年9月3日《关于资源税实施细则》（修订）和政府令第147号2006年12月1日《关于修改和补充若干条款的政府令》对政府令第68号1998年9月3日的规定进行调整）的指导计算并编制预算。

- 关于土地使用费收入：依据经有审批权的机关批准的土地规划和土地利用计划，预计划拨土地使用权并收取土地使用费、出租土地、拍卖土地使用权或招标使用土地项目的进度；根据财政部通知第70号2006年8月2日《关于修改和补充的通知》（对财政部通知第117号2004年12月7日《关于执行政府令第198号2004年12月3日《关于土地使用费征收规定》的通知》进行修改和补充）的规定，在国家划拨土地使用权并收取土地使用费时，通过拍卖土地使用权或不通过拍卖的方式编制土地使用费收入预算；根据政府总理决定第09号2007年1月19日《关于处理国有房屋和土地的决定》，在实施国有房屋和土地重组和处置时编制土地使用权转让收入预算。

- 关于印花税：根据政府令对政府令第176号1999年11月26日和政府令第47号2003年4月14日《关于印花税》及财政部相关指导文件的规定计算并编制预算。

- 对其他收费和费用：根据政府令第24号2006年3月6日《关于修改和补充若干条款的政府令》（对政府令第57号2002年6月3日《关于执行费用和印花税实施细则》进行修改和补充）、政府令第63号2008年5月13日《关于环境保护费》及相关执行指导文件；财政部通知第88号2007年7月19日《关于修改和补充的通知》（对财政部通知第37号2003年4月24日《关于护照、签证和其他入境、出境、过境和居留证件的印花税制度》进行修改和补充）；财政部决定第77号2007年8月31日《关于向海外定居越南人发放免签证费的收费标准、征收、管理和使用办法》；以及其他相关规定关于各种费用和印花税的征收、缴纳、管理和使用的制度。

1.2. 进出口活动收入预算：

- 建立在评估对财政收入影响的基础上，通过分析和预测世界经济形势；国内进口需求以满足生产和消费；通过调整关税和非关税壁垒来抑制贸易逆差和限制原材料出口的影响；以及履行减税承诺以实现融入进程的路线图。

- 收入预算必须建立在有效管理收入工作的基础上；加强防止收入流失的措施，如：处理拖欠债务，打击走私、逃税和商业欺诈。

1.3. 按制度留用的收入（学费、医疗费、彩票收入、捐款等）：各部委、中央机构和地方根据2007年的实际收入、2008年的预期收入以及影响2009年收入的因素来制定适当的、积极的收入预算。

2. 2009年国家财政支出预算工作：

国家财政支出预算需要按照继续贯彻节约开支、提高财政投资资金使用效率的原则，以抑制通货膨胀、稳定宏观经济、保障社会福利、促进可持续经济增长的方向来制定。为此，各部委、行业管理部门、地方政府和各级预算单位应在财政部通报的2009年国家财政支出预算检查范围内（外债资金支出预算按项目贷款和援助进度编制），按领域编制2009年国家财政支出预算（包括从国家财政预算中平衡的资金和按制度留用的收入）。其中：

2.1. 投资发展支出预算：

- 根据政府决议第10号2008年4月17日和总理决定第390号2008年4月17日《关于继续实施审查、调整和优化投资资金的措施》的要求，安排投资发展计划，以提高资金使用效率，有助于抑制通货膨胀、稳定宏观经济、促进经济增长。优先安排国家重点项目的资金、减贫和保障社会福利的项目资金、国家优先投资目标的资金；继续优先安排教育、科技、卫生和人民健康领域的人员培训和发展资金。

- 确保对外援助项目配套资金；保证前期准备工作所需资金；安排足够的预算用于偿还已预支的款项；及时结清已完成工程量的欠款，并在组织实施过程中确保不再产生新的工程欠款。

条| 按进度安排有效并有望在2009年内完成并投入使用的续建项目，特别是重点、有效的项目，以及防洪、水利、农村交通发展、分洪和滞洪基础设施、旅游基础设施、手工艺村基础设施、水产养殖基础设施等紧急项目。

| 尽可能减少新开工项目。坚决暂停未列入规划审批、手续不全、投资手续存在诸多问题、尚未完成征地、其他非紧急且无效益项目的开工。

| 使用政府借款资金进行再贷款的项目业主必须自行筹集与协定内容及国内财政制度相符合的配套资金，以不影响实施进度。

| 对于弥补信贷发展利息差额和国家政策性信贷的支出，根据2008年执行情况，结合2009年的政策改革和任务，按照规定制度编制预算。

| 对于补充国家储备： | 根据国家战略储备计划和各部委、中央机构被分配的任务，以及预防和减轻自然灾害、疫情的影响的要求，各部委、中央机构负责评估并确定截至2008年12月31日由其管理的国家战略储备水平；预测补充各类必需物资、设备的储备量，编制增加国家战略储备、保管货物和2009年轮换储备货物的国家预算支出计划。

| 各部委、中央机构和地方政府被总理分配使用国债资金进行固定资产投资建设的，应按已规定的制度编制2009年交通、水利、医疗设施系统、学校加固建设和教师公租房建设的国债资金支出预算，并确保按时按质完成。

编制教育事业费、科技事业费、医疗卫生事业费、文化社会事业费、体育事业费、经济事业费、环境保护事业费、国防安全保障费、行政管理费、党团组织费等预算：

| 按照2008年4月17日政府第10号决议和2008年4月17日总理第390号决定的精神，继续采取措施紧缩开支，提高预算使用效率，抑制通货膨胀，稳定宏观经济。

| 教育培训、文化、卫生、环保、科学技术、社会事业的发展经费，国防安全保障经费，行政管理费、党团组织费等预算编制，须依据各部委、中央机构和地方2009年经济发展和社会进步计划，以及已由有权机关发布的制度和政策，并结合2009年具体任务。

| 全国范围内，2009年国家预算（包括发展投资支出、经常性支出、工资改革支出）对教育、培训和职业培训领域的支出达到总支出的20％（包括彩票收入），文化信息领域超过1.5％，科学技术领域达到2％，环境保护活动超过1％，医疗卫生领域的支出增长速度高于国家预算平均增长速度，其中优先考虑预防医学的资金。

| 经济事业费预算编制依据有权机关分配的任务量和规定的预算支出标准，集中安排重要任务的支出：维护和保养经济基础设施（交通、水利等）系统，延长使用寿命和提高投资效益；规划工作经费；农业推广、林业推广、渔业推广、工业推广等任务的实施；土地管理事业等，促进经济增长和经济结构调整。

| 2009年，各部委、中央机构应按照2007年4月10日政府第64号法令关于国家机关信息技术应用的规定和2008年5月26日财政部和信息产业部联合发布的第43号通知要求，编制信息技术应用预算。

| 行政管理国家机关应按照2005年10月17日政府第130号法令规定的自主权和责任机制编制预算并组织实施，提高财务管理效率和工作效率。公立事业单位应按照2006年4月25日政府第43号法令关于公立事业单位自主权和责任的规定和2005年9月5日政府第115号法令关于公立科研机构自主权和责任的规定执行，对于部分或全部经常性费用由预算保障的公立事业单位，2009年预算应在保持稳定的基础上根据行业预算支出增长率进行调整。

各行政机关和有法定收费来源的公立事业单位应为从收费、费用和其他留归单位使用的收入中承担的任务编制完整的收入和支出预算。

- 对于科研经费、执行国家订购任务和其他重要任务的预算编制，各单位应按照现行规定和本通知的指导进行，并详细说明计算依据。

- 对于免费提供给少数民族地区和山区的部分报纸、期刊政策的预算编制，以及对支持创作文化艺术品、新闻作品等的支持预算，应根据总理的决定执行。出版补贴、价格补贴、运输补贴等预算编制应按现行制度执行。各部委、中央机构、地方单位应在确定数量、成本、运输费用和具体补贴标准的基础上编制补贴预算，按规定的制度执行。将补贴预算报送国家发展和改革委员会、财政部，以纳入2009年国家财政预算草案，提交政府和全国人民代表大会审议决定。

2.3. 对于使用官方发展援助资金的项目， 应按照《国家预算法》及相关指导文件、政府关于投资和基本建设管理的法令、关于官方发展援助资金管理和使用的法令以及2003年3月17日由国家发展和改革委员会、财政部联合发布的第02/2003/TTLT-BKH-BTC号通知和2007年9月7日财政部发布的第108/2007/TT-BTC号通知的规定，完整地编制预算并作出决定；其中特别注意按每个项目详细列出官方发展援助资金和配套资金，确保符合投资和基本建设支出及事业支出的性质，与实施进度相适应；按规定报送国家发展和改革委员会、财政部汇总，纳入2009年国家财政预算草案，提交政府和全国人民代表大会审议决定。

2.4. 继续安排预算并筹集资金实施工资制度改革。各部门、中央机构、地方政府和使用国家财政资金的单位应主动计算预留资金，按照以下方向实施工资制度改革：节约2009年经常性支出的10％（不包括工资和具有工资性质的款项）；使用至少40％的2009年行政机构和有收入事业单位留成收入（扣除药品、血液、输液、化学药品、替代物资和消耗物资的成本后，医疗卫生事业单位至少使用35％的留成收入）；地方预算使用至少50％的地方预算收入增长额（2009年预算比2008年预算增加部分）和50％的地方预算实际收入增长额（2008年实际收入比2008年预算增加部分），经总理批准；同时，将上一年度未使用的工资制度改革资金按规定转入2009年继续使用；所有这些资金必须单独核算和管理，用于继续实施工资制度改革，不得挪作他用。财政部将另行发布有关计算和确定用于实施工资制度改革的资金来源的指南。

2.5. 中央和各级地方预算应按照《国家预算法》的规定，安排较高的预备金，以应对自然灾害、疫情及其后果，处理超出预算的重要紧急任务。

在编制2009年预算的过程中，各部委、中央机构、地方和各级预算单位负责主动预测并充分考虑将在2009年产生的新政策、制度和任务的需求，特别是涉及社会福利的政策；在此基础上，确保预算能够满足分配的重要任务和新产生的任务的需要，避免在预算被有权机关分配后出现因资金不足而无法执行已颁布的政策和新任务的情况。对于各部委、中央机构和地方在编制预算时未按制度规定全额安排资金的任务，不得从预备金中补充资金。

2.6. 实施国家目标计划和重要项目的支出：

根据2006-2010年期间由总理批准的国家目标计划和重要项目的任务和内容，在评估2006-2008年的实施结果后，确定每年的具体目标和任务，并为2009年制定具体的目标和任务；根据现行财务制度，编制2009年和2010年国家目标计划、135计划第二阶段和新增500万公顷森林种植项目的预算，并提出2009年国家目标计划和项目预算分配方案，报送国家发展和改革委员会、财政部（对于使用国内和国外资金的项目，需详细列出国内和国外资金的分配方案）。

2.7. 根据按制度留成的收入（学费、医疗费、彩票收入、捐款等）编制预算，详细列出每项支出任务和领域，并汇总到部门或中央机构和地方的预算中，提交有权机关审批。

2.8. 各部、中央机构按照执行单位和重要支出任务编制预算，并详细说明依据、政策制度、实施情况及结果、2009年及以后年度的预算支出安排，报送财政部、国家发展改革委汇总后向总理报告。各部、中央机构和地方主动准备本部门、行业、地方2009年收支预算的详细说明报告，按规定的制度进行。

2.9. 根据2009年的收支检查数据，各部、中央机构和地方必须对每一项任务和每一个直接使用财政资金的单位编制严格详细的预算；在与财政部、国家发展改革委协商一致后，各部、中央机构和各省、自治区直辖市立即开展2009年本部门、机构、地方预算分配方案的制定工作，以便在收到总理下达的预算后，主动向有权限的机关申请批准并下达预算到使用单位，确保在12月31日前完成，符合《国家预算法》的规定。

各部、中央机构和地方必须集中指导审查所有环节的预算分配、管理和使用工作，特别是投资建设资金和贷款援助资金，以确保预算分配目标明确、制度合规、对象准确；管理使用预算要严格有效，建立报告、审计制度，防止损失浪费。

3. 关于地方预算的编制：

3.1. 关于地方预算收入的编制：

根据2006-2010年经济社会发展目标和发展计划，结合2008年经济和社会指标以及财政收入的实际完成情况，在预测2009年各行业、各领域的经济增长率和收入的基础上，考虑新增收入来源，准确计算各领域、各项收入；2009年地方预算内税收和费用（不包括石油收入和土地使用费）应比2008年预计完成数增长至少17%-19%，基于2008年国家财政收入实际完成数比总理下达的预算数增长至少5%（不包括石油收入和土地使用费），出口进口活动的预算收入应比2008年预计完成数增长至少5%-7%。

3.2. 关于地方预算支出的编制：

根据《国家预算法》关于2007-2010年稳定预算期的规定，各级人民政府应在已确定的分权基础上，根据稳定的收入和支出任务编制2009年地方预算；2009年各级地方预算的编制基础为：根据各级预算间收入分配比例（百分比）确定的收入，地方预算收入占100%的规定，以及上级政府根据2007年预算决定和下达的补充平衡资金（如有）保持稳定。

根据地方2009年和2006-2010年经济社会发展目标、现行制度政策和支出标准，具体编制2009年地方预算支出，概算2010年，按各个领域分类，优先保证任务顺序，并遵循本通知第二部分第二点的规定，同时落实以下主要内容：

- 继续审查、分类排序项目，合理安排预算，特别注意基础设施建设项目、地方重点项目的预算安排，这些项目效益好、能在2009年内完成并投入使用（如交通、水利、促进经济结构调整的工程、防灾减灾工程等）；主动安排地方预算资金用于农村灌溉渠道和道路硬化、乡村基础设施建设；重视解决贫困、就业、社会恶习等问题；确保对外援助项目的地方配套资金充足；从建设预算中预留资金处理基建债务和到期偿还债务。

- 根据2009年及以前年度土地使用费结余情况，安排地方预算资金用于基础设施建设和移民、安置、建设用地准备项目，符合规定制度。

- 制定地方基础设施投资资金筹集方案，确保地方预算资金能够按时足额偿还本金和利息，符合《国家预算法》第八条第三款的规定。

- 编制地方政府债券资金用于交通、水利设施、医疗卫生机构（根据第12届全国人大常委会2008年第18号决议）、学校校舍加固和教师住房建设的预算；其中，积极利用地方预算资金（彩票收入、地方预算内的投资支出）来实施学校校舍加固和教师住房建设，根据国务院总理的决定。

- 对于根据总理政府令第24/2008/QĐ-TTg、第25/2008/QĐ-TTg、第26/2008/QĐ-TTg和第27/2008/QĐ-TTg号关于支持北中部和中北部沿海地区、西原地区、九龙江三角洲地区和北方山地丘陵地区经济社会发展的一些机制和政策，到2010年的任务和投资需求，依据目标任务和已规定的投资资金需求；依据截至2007年底已完成的投资结果，2008年的实施能力，各地方制定并计算2009年的任务，在此过程中主动安排和调整地方预算和其他财政资源以执行上述任务，并预计提出中央预算支持的金额，附上计算依据说明。

- 安排经费执行全国人民代表大会2004年12月3日第37/2004/QH11号决议关于教育问题，中共中央第八届二次全会关于科技领域的决议，中共中央政治局2004年11月15日第41号决议关于环境保护任务的地方预算支出项目。

- 编制执行社会保障（社会救助、学生奖学金制度、免除水利费等）任务的经费预算，其中主动使用地方预算资金和申请中央预算支持的需求。

- 编制2009年地方预算支出计划，各地方主动计算预留资金以执行工资改革支出，如本通知第二部分第二节B点所指导。

- 将地方预算预备费保持在较高水平；按照《国家预算法》的规定补充财政储备基金，以便应对自然灾害、洪水、疫情和处理地方紧急任务。

- 胡志明市人民委员会及相关地方根据全国人民代表大会2008年5月29日第15/2008/QH12号决议关于调整胡志明市及其相关省份行政区划，开展编制2009年地方预算工作。财政部将另行发布关于调整胡志明市及其相关地方预算的通知。

3.3. 关于各级地方政府预算平衡：

- 各省直辖市编制的地方预算支出不得超过地方预算收入和从中央预算补充平衡（如有）的地方预算收入，按2007年总理下达给地方的稳定预算支出水平。

- 对于那些需要增加资金用于发展投资的省直辖市，必须按照《国家预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保借款余额（包括2009年预期借款额）不超过省级预算投资支出预算的30%（对于河内市和胡志明市为100%），同时要安排资金偿还到期债务（本金和利息）。

4. 中期财政计划和中期支出计划试点工作：

根据总理2003年4月21日第432/QĐ-TTg号决定，被指定进行试点编制中期财政计划和中期支出计划的部门和地方（包括计划投资部、财政部、交通运输部、农业与农村发展部、教育部、卫生部；以及河内市、平阳省、永隆省）应与编制2009年地方预算一起编制2009-2011年中期财政计划和中期支出计划。财政部将单独发布关于各部门和地方编制中期财政计划和中期支出计划的内容、程序、时间表和责任的指南。

C. 组织实施：

1. 根据2007年、2008年地方预算收支情况，2006-2010年经济社会发展规划，依据已通报的检查结果，各部门、中央机构和各省直辖市人民委员会指导并通报下属单位预算和下级预算的地方预算收支检查结果。

2. 各部门、中央机构和各地方按照《国家预算法》、相关文件和本通知的指导内容，编制2009年地方预算草案和2010年概算，完整填写规定的表格，于2008年7月20日前报送财政部和国家审计署（中央部门和机构），2008年7月25日前报送各省直辖市。

3. 管理全国重点项目的部门、中央机构，包括135项目二期和新增500万公顷森林种植项目，贸易促进、投资、旅游等项目，与计划投资部、财政部及其他相关部门和地方合作，编制至2010年的项目内容；预测2009年和2010年项目任务和资金需求，于2008年7月20日前报送计划投资部和财政部；编制2009年项目支出预算分配方案，分别报送财政部和计划投资部，于2008年7月30日前完成。同时主动制定并发布属于其权限范围内的指导文件，确保在2008年内完成，作为组织实施项目和项目的依据。

4. 财政部负责，会同国家发展和改革委员会组织与经济集团、国有总公司自2008年6月底开始讨论2009年度预算和2010年度概算；在2008年7月与各部委、中央机构以及管理全国重点项目的部委、机构（包括135项目第二阶段和新增五百万公顷森林种植项目事业经费部分）进行讨论。

对于地方，2009年度预算为稳定期，根据国家预算法规定，财政部应根据地方政府的要求与省、直辖市人民委员会就2009年度预算进行讨论。要求讨论2009年度预算的地方应在2008年7月25日前向财政部登记工作计划（预计工作完成时间不晚于2008年9月1日），以确保汇总并向政府和国会机关报告2009年度国家预算的时间。

5. 国家发展和改革委员会负责，会同财政部编制2009年度投资发展支出预算及中央财政分配投资发展支出方案，并于2008年9月10日前提交财政部。

6. 税务总局和海关总署负责指导下属单位按照本通知执行2009年度及2009至2010期间所辖领域国家预算收入的编制、汇总和报告工作；主动与各省、直辖市税务局、海关就2009年度及2009至2010期间国家预算收入进行讨论，按相关规定执行。

7. 关于2009年度预算编制和2010年度概算报表：

- 各部委、中央机构应汇总并按财政部2003年第59号通知规定的表格和时间向财政部报告国家预算（包括本通知规定的补充表格2、4号表和财政部、人事部2006年第3号联合通知规定的表格，以及财政部2006年第71号通知规定的表格，用于解释和实施第130/2005/NĐ-CP号法令和第43/2006/NĐ-CP号法令），特别注意详细编制到每个使用预算单位的预算（见2003年第59号通知附录2表2）和重要任务，以便向国会报告每个部委、中央机构的预算；在总理下达2009年度预算后，应在2008年12月31日前按照国家预算法的规定将预算分配和下达给使用预算单位。

- 地方：汇总编制地方预算，按财政部2003年第59号通知规定的表格（表1、2、6、7、10、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23见附录6）和时间向财政部报告，并按本通知规定的补充表格（表1、3、5、6、7、8、9、10）报告。

8. 本通知自发布之日起十五日后生效。

在编制2009年度预算和2010年度概算过程中，特别是在有新政策制度出台时，财政部将发布补充指南；在组织编制2009年度预算和2010年度概算工作中如遇困难，请各部委、中央机构、地方、经济集团、国有总公司及时向财政部反映，以便及时处理。/