决定第27/2008/QĐ-TTg号关于颁布支持中北部山地和丘陵地区经济社会发展若干机制和政策至2010年

决定 |||

关于制定若干机制和政策支持经济发展和社会进步 |||

北部中低山丘陵和山区省份至2010年的经济社会发展 |||

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

批准计划投资部部长2007年11月15日第8409号呈文的意见， |||

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 制定若干机制和政策支持北部中低山丘陵和山区省份至2010年的经济社会发展（包括：莱州、奠边、沙巴、富毕安、老街、义安、河江、高平、北干、谅山、宣光、太原、北江、富寿等省以及属于广宁省西部的县（包括：关化、关山、芒拉特、巴托克、郎占、彩水、玉腊、石成、常春、如春、如昌），属于宁顺省西部的县（包括：基山、湘阳、聪共、安山、潭奇、贵丰、曲周、曲合、义丹、清庄）以实现该地区主要经济社会发展目标： |||

一、目标：

a) 该地区的经济增长率（GDP）达到12%以上； |||

b) 优先发展经济和社会基础设施，提高社会服务提供能力，促进经济发展，提高人民生活水平，缩小与全国其他地区之间的差距；到2010年：100%的乡有电话连接到乡中心，70-75%的农村人口使用生活用水，90-95%的乡有国家电网供电，80-90%的家庭用电，确保大多数家庭能够收听越南之声广播和观看越南电视台节目； |||

c) 尽快彻底解决长期贫困家庭和季节性贫困家庭问题；努力使贫困人口比例平均每年减少超过3%；到2010年，贫困人口比例降至20%以下； |||

d) 到2010年，在整个地区实现初中普及教育；学龄前儿童入学率达到85-90%，小学入学率达到97-99%，初中入学率达到85-90%，高中入学率达到45-50%；改善民族寄宿学校和半寄宿学校的教学和生活条件； |||

e) 改善劳动力结构和人力资源质量；加强职业培训工作，力争到2010年使接受过培训的劳动力比例达到25-30%，并使所有村级干部都接受专业培训； |||

f) 更好地解决社会问题，提高民众文化素质，显著改善民众精神生活，特别是少数民族的文化生活； |||

g) 保护森林、水源和生态环境；合理利用和保护自然资源和环境，以保障经济增长、减贫和提高生活质量。 |||

2. 主要任务： |||

a) 关于农林渔业生产： |||

- 规划并实施粮食作物生产的规划，提高效率，发挥各区域和小区域的土地和气候优势；合理扩大水稻种植面积，减少陡坡上的粮食作物种植面积； |||

- 继续形成和发展集中种植经济作物（茶叶、咖啡、桑树、甘蔗、水果、药材、香料、花卉、蔬菜等）的区域，规模适当，与具有先进技术水平的加工工业相结合，以提高产量和产品质量，增强出口商品和国内消费商品的竞争能力； |||

- 发展畜牧业，特别是大牲畜养殖业，与加工业和市场销售相结合，提高产品价值和竞争力； |||

- 调整三种类型的森林结构，合理确定防护林面积，严格划分需要保护的面积，加快生产林面积的增长；保护现有森林面积，积极植树造林，包括上游水源保护林、经济林和用于加工工业的原料林；组织好在红河上游建立水源保护林的工作，以稳定该地区大型水电站的水源； |||

- 完成土地和森林分配工作，与定居耕作相结合；解决长期稳定的居住用地和生产用地问题，结束毁林开荒现象；做好固定园地开发与定居耕作和解决居民生活用水问题相结合的工作； |||

- 发展新品种和新技术，深耕细作，增加种植轮次，加强土地利用和保护；发展适合地方的农业推广、林业推广、渔业推广和种子生产基地，为商品生产和减贫服务；组织好收获后的加工和储存工作；加强农民培训，改变落后的生产习惯，并做好技术转让工作； |||

- 在水库、天然湖泊和河流、溪流中发展淡水养殖业； |||

- 建设服务于农业生产的水利系统； |||

- 组织好在越南边境附近的老挝民主共和国开展农林项目投资工作； |||

b) 关于工业和建筑业： |||

- 制定并实施北部中低山丘陵和山区至2010年的工业总体发展规划；制定输电网络和配电网络的整体发展规划；制定中小型水电站的发展规划；制定北部中低山丘陵和山区至2020年的新能源和可再生能源发展规划；制定北部中低山丘陵和山区至2020年的机械、冶金、化工和其他主要工业产品的整体发展规划； |||

- 制定并实施在北部中低山丘陵和山区开展工业推广活动和工业推广中心建设的方案； |||

- 集中建设水电站，首先是沙巴水电站、宣光水电站，同时动员各种经济成分的资金来发展中小型水电站和燃煤发电厂； |||

||| - 在有效开发和加工中央投资计划和项目所涉及的矿产资源的同时，根据地区资源能力和市场需求，建设符合规模的建筑材料、化工产品生产厂；

||| - 组织调查、勘探和评估中越边境及北部山区各省的矿产资源，并进行分级管理、合理开采；集中开采水电站淹没区内的矿产资源。按照规划有效开发和加工矿产资源；

||| - 新建和提高茶叶、修整和其他农产品、食品加工基地的质量，与原料产地相联系；发展出口加工基地；

||| - 继续扩大用于制浆造纸工业的林木种植面积，确保满足白洋河工业园区的原料需求；新建纸浆、纸张和木材出口工厂；

||| - 注重发展如金属制品、电器、冷锻、机械维修等小型手工业，以服务生产和人民生活，以及在必要时满足人民战线的要求；注重发展传统工艺村；

||| - 继续扩大和提高工业园区和工业集群的质量和效率；沿云南-莱州-河内-海防线、谅山-北江-河内线和 Hòa Bình- Sơn La- Điện Biên- Lai Châu线建设工业园区基础设施，充分利用该地区的扇形道路网络潜力，加强国际贸易，促进中越边境及北部山区困难地区的经济发展；

||| - 加强与老挝民主共和国的合作和对外投资，在边境地区特别注重发展工业、资源开发和解决劳动力问题；

||| c) 关于商贸服务

||| - 制定并实施到2020年的区域旅游业发展规划；

||| - 优先开发旅游景点：奠边府、Pắc Bó历史遗迹区、太平、定 Hóa、Hung Temple、沙巴、妙山、Ba Be湖、Núi Cốc湖、Thác Bà湖、 Hòa Bình水电站等；大力组织具有特色的旅游形式，如生态旅游、历史文化旅游、冒险体育旅游、休闲度假旅游等，以适应各种旅游形式；

||| - 加快边境经济区的建设；组织建设边境经济区基础设施，包括在进出口贸易额大的边境经济区内设立保税仓库；建立适合规模、设备先进的中心市场，满足货物交流的需求；发展金融服务、银行、进出口、运输、邮政电信服务；制定边境经济区政策，推动货币和商品交流活动，支持出口，发展边境经济区内的企业，稳定通过边境的主要出口商品来源，加强与中华人民共和国和老挝民主共和国的经济合作；

||| - 发展商贸网络（集市、商店）在各镇中心、偏远山区和农村地区，与交通规划相结合，促进商品经济发展；按规划发展农产品批发市场；建设和升级一些现有的城镇、市集、镇中心和边境村的商业中心和市场，以满足双方货物交换和买卖的需求；

||| - 鼓励各类经济实体签订农林产品销售合同，为农民提供服务，并投资发展以下服务：

||| + 交通运输服务，重点是连接经济重点区域、重要交通轴线、旅游区和文化历史遗址，提高客运和货运服务质量；

||| + 旅游服务；

||| + 建筑、金融、银行、邮政电信、科研、技术、劳务输出等服务；

||| d) 关于教育和培训

||| - 巩固小学普及教育和扫盲成果；提高普通中学教育质量，逐步达到全国标准；增加适龄学生入学率；继续投资建设各级学校坚固教室；逐步完善和配套建设位于三类地区的学校，这些学校根据135项目（第二阶段）进行投资；巩固和发展幼儿园和托儿所；完成所有县民族寄宿学校的建设，逐步扩大规模并增强设施；发展各县的民族寄宿学校；支持寄宿学校的学生宿舍和补贴；每年增加山区省份的推荐生名额；支持教育管理人员和教师队伍的培训，以提高教育质量。

条| 基本改变劳动力结构和提高人力资源质量，通过迅速扩大当地培训，有组织地将一部分劳动力从北部平原地区调往需求行业和地区工作，特别是偏远、边境地区；投资扩大和升级现有职业学校的物质基础，提高其培训能力，并在各省的市、县新建一些重点职业培训中心；在所有县市建立成人教育中心；投资升级部分大学的物质基础，如西北大学、太原大学、鸿王大学（ Phú Thọ），并巩固和发展更多的高等职业学校和专业学校以及职业培训机构；改革教育培训结构，以满足工业化、现代化事业和地方对干部的需求；加强基层干部的专业和技术培训工作。

编| 关于科学技术和环境发展

条| 在该地区的大学中建立科学研究和技术中心，优先研究和选择作物和家畜品种，研究和应用农产品和林产品的储存和加工技术；加强省到基层的农业推广和林业推广系统建设；研究应用科学技术解决特殊困难，实现中部和北部山区的工业化和现代化；有效利用水资源，重视为需水量小但经济效益高的作物提供灌溉设施；

条| 改革和现代化采矿业、农产品和林产品储存及加工技术，确保安全和环境卫生；城市基础设施、交通、水利、水电、工业等项目必须符合安全和环境卫生标准。

编| 关于文化和社会

条| 重视文化服务设施建设，包括广播、电视、信息、新闻出版、图书馆和体育活动场所、社区文化中心，以弘扬传统文化和民族特色；保护和发展各民族的文化实物和非物质文化遗产，通过实施民主制度加强基层文化设施；继续投资建设村级邮政文化站和社区文化体育活动点；加强规划投资，为未覆盖广播和电视信号的村庄建设广播站和电视转播站；巩固现有站点的运营；在县市更新设备，增加民族语言广播和电视时间；

条| 有效实施国家目标计划，打击犯罪、毒品、卖淫、贩卖妇女儿童等恶习，消除落后习俗；支持罂粟替代种植项目；支持社会福利机构照顾老年人、残疾人和孤儿；

条| 经常在报纸、电台和电视台宣传，并组织培训班向民众普及法律知识，逐步提高各阶层人民的法律意识，促进依法治国；

编| 关于医疗卫生

提高人民群众初级卫生保健水平，特别是少数民族群众。提升县级医院水平；继续改造和建设省级医院；为省级医院现代化装备；在山西省建立东北区域医疗中心，在四川省建立西北区域医疗中心，满足群众就医需求；增强省级和县级预防保健系统的功能，确保能够应对疾病防控需求；加强计划生育和家庭健康服务，提高人口素质；继续有效实施国家目标计划，防治艾滋病等社会疾病，改善环境卫生、食品安全和劳动卫生；支持医疗卫生人员培训；

编| 关于扶贫和就业

有效实施国家扶贫和就业目标计划，加快贫困地区脱贫速度，特别是在偏远、边境和老区地区；积极解决落后的耕作方式，自给自足和游牧问题，同时执行各省关于土地、种子、贷款、农业推广、林业推广、工业推广等计划，帮助贫困家庭摆脱贫困；重视解决该地区生活和社会中的紧迫问题：贫困、自由移民、砍伐森林、烧荒开垦、生产缺水、生活用水短缺、改善卫生条件；加强措施，每年在该地区新增就业岗位，力争每年为该地区创造20万至25万个就业岗位。

编| 经济社会发展基础设施建设

条| 关于交通运输

集中规划和动员各种资源，把交通运输作为首要任务，为快速经济发展、改善人民生活和巩固国防安全奠定基础。

投资交通的目标是从现在到2010年为：

+ 完成升级改造国道1号达到四车道标准，大修国道70号以确保通行顺畅，并结合建设连接河内至老街的高速公路；国道2、3、6、32号在起点段达到三级公路标准，在终点段达到四级公路标准；优先投资升级通往各口岸的道路、环城路和边境巡逻路；升级改造国道4A、4B、4C、4D、4E、46、34、37、279；建设河内至太原的高速公路；加快胡志明公路至包波（高平）段及从包波至河内的连接路段的投资建设；完成国道4G、延长国道48以及西清化省、西义安省（第一阶段）的建设；

+ 实现线路之间的互联互通，形成各省之间、省与县之间、县与乡之间的综合交通网络；完成快速连接线的建设，建立服务于沙拉水电站、宣光水电站移民安置和其他重要工程的环形道路系统；

+ 实现所有乡、联乡在该区域有通达中心的道路；安排资金并实施升级通往各乡、联乡中心的道路，确保全年通行，并建设从乡到村的道路；建设边境巡逻路，特别是重点地区；建设从边境乡中心到边境环形路和巡逻路的连接道路；建设连接各省市与重要口岸的道路，以促进出口、旅游业发展和保障国防安全；

+ 升级改造现有铁路线：河内至老街；河内至谅山；河内至太原；刻普至留夏；

+ 妥善管理和利用该区域内的河流航线；继续改造和建设一些主要河流上的码头和港口以及服务于沙拉水电站建设的运输设施；

+ 改造和升级那桑机场；准备提升奠边府机场；研究一些项目，以便在2010年后根据需要建设新机场；

- 关于水利设施：

+ 提升和修复现有设施，加强现有渠道和水利设施的加固；建设中小型水库，为生产和居民生活提供水源，特别注重在特别困难的乡建设小型水利设施；组织实现主水利设施和渠道的同步化，提高水利设施的灌溉和排水能力；建设边境河流防冲刷工程，确保边界安全和生产、人民生活；在大城市和人口密集区建设河流两岸的防冲刷工程，防止侵占，保护城市景观环境；

+ 按照山区水利规划和紧急水利项目计划，使用政府债券资金，到2010年之前，做好水利设施建设工作；

- 关于供水、供电和通信保障：

+ 集中投资确保居民有足够的生活用水，采取切实措施解决高山地区严重缺水问题，特别是在喀斯特地貌地区；

+ 发展电网，将电力输送到乡、村，并引入家庭用电，提高使用国家电网的家庭比例；提高电力传输系统的质量；

+ 发展电话和邮政电信网络，使其现代化，满足经济发展和社会需求，提高人民生活水平，服务党、国家的指导和管理；

- 关于特别困难乡基础设施建设项目（第二阶段135计划）：

+ 根据规划，重新安置人口，发展生产，必须与其他地方项目相结合，投资基础设施建设；

+ 在联乡中心投资学校，包括教室、教师宿舍和学生宿舍；在乡中心建设托儿所和幼儿园；建设区域医疗站和乡卫生院，包括医护人员宿舍；

- 尽快规划并优先投资建设重要项目的移民安置项目，完善经济和社会基础设施（交通、水利、电力、供水、学校、医疗站等），为生产用地和居住用地提供土地，确保搬迁群众具备发展生产的条件，尽快稳定下来，并改善旧居的生活水平；

- 集中投资建设经济和社会基础设施，为安全区（ATK）乡的发展创造有利条件，提高区域内人民生活水平，逐步缩小与其他地区的差距；

- 重视投资文化、广播、电视设施和体育活动场所、文化宫，以弘扬传统文化和保持民族特色；

- 优先投资职业教育培训基地、科研机构和技术进步应用推广基地，将其应用于生产和人民生活中，首先是育种、农林产品加工、矿产开采和加工等领域；

- 发展城市体系，重新安置人口，建设新农村。

条 | 规划和投资发展与经济社会发展同步的城镇系统，形成包括越南省越池市、太原省太原市、宣光省宣光市、谅山省谅山市、奠边府市和老街省老街市在内的区域经济中心；各省内省会城市的城镇建设；在莱州省会市新建城镇。在各城镇区同步建设基础设施；优先发展位于同登（谅山）、老街（老街）、山西（河江）、塔龙（高平）、马鲁堂（莱州）、西庄（奠边）、帕杭（沙巴）等口岸以及西清化、西宁平地区的城镇；形成连接北部和全国大型经济中心的国家和地区进出口服务系统；

条 | 规划和建设居民点、镇、集市、乡中心，与工业化和现代化人口重新安置相结合；首先，根据地方2006-2010年交通发展规划和经济社会总体发展规划进行规划和重新安置人口；对于边境地区，必须结合国防和安全任务，形成符合要求的居民点、居民线、镇、集市、乡中心；

条 | 继续完成沿中越边界线村庄的人口重新安置工作；尽快规划并组织在中老边界地区村庄的人口重新安置，确保稳定生产和发展人民生活，充分利用该地区的土地资源，并限制自由移民到其他地区；重视投资建设和发展经济-国防区，特别是在重要地区，以促进经济发展和社会进步与保障边境线的国防和安全；

条 | 继续投资列入《关于2001-2005年时期北方六省特别困难山区经济社会发展的重大项目目录》（第186/2001/QĐ-TTg号决定，2001年12月7日签发）中的项目，以确保尽早投入使用并有效运行，完成既定目标；

条 2. 条 | 继续实施并补充一些支持中游和北山地区经济社会发展的机制和政策，直到2010年

款 | 修改和补充一些机制和政策：

项 | 关于国家预算资金

点 | 除通过各种计划和项目（第二阶段135计划、国家级目标计划和500万公顷森林项目等）支持中游和北山地区经济社会发展外，国家还通过使用政府公债和债券的项目以及中央部委分配的计划和项目，在中游和北山地区加强投资，根据总理2005年4月15日签发的第79/2005/QĐ-TTg号决定《政府执行中共中央政治局2004年7月1日签发的第37号决议关于2010年前中游和北山地区经济社会发展和国防安全方向行动计划》的规定；

点 | 根据总理2006年9月12日签发的第210/2006/QĐ-TTg号决定《2007-2010年阶段国家预算内投资发展支出原则、标准和定额》，将有目标的支持资金分配给各省，优先支持北方山区特别困难省份（根据2001年12月7日签发的第186/2001/QĐ-TTg号决定）和根据2004年10月1日签发的第174/2004/QĐ-TTg号决定获得支持的省份；

点 | 提高对符合总理2004年10月19日签发的第183/2004/QĐ-TTg号决定标准的地方工业区投资的支持资金上限至不超过7亿元（包括进入工业区的道路或桥梁）；

点 | 中央财政支持不超过6亿元/个工业、手工业集群基础设施建设，每个省到2010年不超过70亿元；

点 | 对于符合总理2006年9月12日签发的第210/2006/QĐ-TTg号决定条件的地方管理ODA项目的配套资金提供100%支持；

项 | 关于医疗卫生

点 | 将少数民族地区乡村卫生人员补贴提高到相当于困难地区基本工资的50%，根据总理2007年3月5日签发的第30/2007/QĐ-TTg号决定；

点 | 提高贫困人员医疗费用补助水平及补助范围，按照新发布的贫困标准；

点 | 继续实施为贫困人员和享受社会福利人员提供医疗服务的政策，根据总理2002年10月15日签发的第139/2002/QĐ-TTg号决定；

项 | 关于教育和培训

点 | 将少数民族地区乡村幼儿园教师补贴提高到相当于困难地区基本工资的50%，根据总理2007年3月5日签发的第30/2007/QĐ-TTg号决定；

点 | 对于参加公立或半公私立学校学习的贫困少数民族学生，如果他们住在寄宿学校，则可以获得相当于寄宿生奖学金50%的奖学金；

点 | 对于从民族寄宿中学毕业后，优先推荐进入大学、预科班或专业学校的学生，如果没有进入专业学校，则可以接受为期3个月、6个月或9个月的专业技能培训，并安排回到当地工作。各省利用省级和县级的职业培训中心进行培训，国家支持这项培训工作的全部费用；

款 | 一些扩展到整个中游和北山地区的机制和政策：

- 扩大第304/2005/QĐ-TTg号决定关于在少数民族聚居的村寨试点将林地和承包保护森林给家庭和个人的试验范围至北方中低山和丘陵地区。

- 扩大第231/2005/QĐ-TTg号决定关于支持国有农林企业、国家特别保护区管理机构和防护林管理机构使用合法居住的少数民族劳动力的适用范围至北方中低山和丘陵地区。

三、制定适用于该地区的若干新机制和政策：

- 支持特别困难乡的民族户种植新作物的种子和化肥；

- 支付100%的新种苗费用，用于根据批准的项目种植新的经济价值高的工业树种和水果树种；

- 对于贷款种植新树种和加强工业树种和水果树种种植的农户，提供银行贷款利息50%的支持；允许用从贷款形成的资产（长期果园）作为抵押物。

条 3. 组织实施

一、各中央部委根据其职能、任务和权限负责指导并检查地方实施本决定。国家发展和改革委员会牵头，会同财政部计算并向政府提出每年平衡中央财政预算资金，以支持北方中低山和丘陵地区的省份执行本决定。

二、北方中低山和丘陵地区的省级人民政府根据本决定中的政策内容和中央部委的指导意见，集中指挥和管理，使政策符合地方的具体条件。

三、各中央部委和北方中低山和丘陵地区的省级人民政府每年向国家发展和改革委员会提交报告，以便汇总并向总理汇报。

四、每年由国家发展和改革委员会牵头，与相关部委、行业和地方政府合作进行中期评估和总结，并向总理报告。

组织实施 本决定自公布之日起十五日后生效。

第五条。 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长以及莱州、 Điện Biên、 桶BIN SON LA、和平、Lào Cai、Yên Bái、Hà Giang、高平、Bắc Kạn、Lạng Sơn、宣光、Thai Nguyen、北江、Phú Thọ、Thanh Hoá、Nghe An省人民委员会主席对执行本决定负责。/。