결정 제 556/TTg에 의한 결정 제 327/CT일자 1992년 9월 15일 주석 중앙 정부 회의의 결정에 대한 조정 및 보충

결정

327호 정책에 대한 조정 및 보충에 관한 

국무총리

1992년 9월 30일 정부조직법을 근거로;

327호 프로그램을 집중적으로 수행하여 높은 효과를 달성하고 실제 상황에 맞게 실행하기 위함임

중앙 지도 위원회 327호와 농업, 임업, 식품공업, 재정, 노동-상병-사회, 건설부 장관, 국가계획위원회 주임, 민족과 산간지역 위원회가 1995년 6월 13일 회의에서 제안한 내용을 검토함

결정함에 있어서:

A- 목표, 범위, 대상

조 1. 1996년부터 327호 프로그램은 방어림과 특수림을 새로 만들고 보호하는 국가 프로그램으로 실질적으로 운영되며, 프로젝트 단위로 진행되며 주로 임업농업 병행 방식을 취하며, 프로젝트 가구를 동력으로 삼아 프로젝트 주체는 가구에게 서비스를 제공하여 국가 방어능력을 지속적으로 유지하고 환경 보호, 재해 예방, 국방 강화, 토지 효율적 사용, 생활 수준 향상, 가구 이익과 국가 이익 연계 등을 목표로 함

- 무산지 산림을 방어림, 특수림으로 새로 만드는데 초점을 두며, 주로 새로운 식재를 통해 이루어지고, 효과적인 곳에서는 숲을 보호하며, 집중적으로 완료하여 연속된 방어림 숲을 형성함

- 산림 보호는 주로 특수림에 집중되며, 방어림은 중요 지역만 보호하며, 현재의 산림은 임업부와 각 지방인민위원회가 감독하며, 검림조직, 검림력량, 다른 자금원 등을 활용하여 보호함

- 생산림 식재와 산림 분산 식재는 327호 프로그램의 범위를 벗어남

- 무산지 산림을 주로 산업나무, 과일나무, 목초지, 대형 가축 사육지로 만드는 것은 327호 프로그램의 범위를 벗어나며, 산업림 프로젝트는 방어림 면적이 약 30%, 산업나무, 과일나무 등이 전체 면적의 50% 이상을 차지하면 327호 프로그램에 따라 투자됨

- 정착 사업은 산간지역 경제-사회 문제로서 독립적인 자금원을 사용하며, 1996년부터 모든 독립적인 정착 프로젝트는 327호 프로그램에서 분리됨

- 유목민 가구가 방어림, 특수림 내에서 산림 파괴를 일으키면 해당 프로젝트가 책임지고 327호 프로그램의 다른 프로젝트와 같이 실행됨

B- 규모, 구조, 밀도 및 방어림, 특수림에 대한 정책

조 2. 임업부와 각 지방인민위원회는 방어림, 특수림의 임지 구획 및 확정을 다음과 같이 진행함

- 방어림은 총 면적 약 8백만 헥타르이며, 그 중 자연림 약 4백5십만 헥타르, 주요 지역은 큰 강들, 국가 수리공사, 수력발전소 상류 방어림, 해안 방어림(773/TTg 결정에서 분리), 중요한 환경 방어 역할을 하는 무산지 산림 등

- 특수림은 총 면적 약 1백만 헥타르에서 1백2십만 헥타르이며, 주로 자연림이며, 국립공원, 천연보호구역, 역사적 중요성을 가진 보호구역 등으로 구성됨

1996년부터 2010년까지 방어림, 특수림을 새로 만들기 위해 무산지 산림을 대부분 덮을 목표로 하며, 매년 평균 25만 헥타르의 새로운 식재와 숲 재생을 목표로 하며, 현재의 방어림, 특수림을 보호하기 위한 정책을 시행함

조항 3: 상류 방어림의 식물 구조는 다층적인 생태학적 혼합 식재로, 주로 원시림에서 나무 종자를 얻어 평균 1천6백그루/헥타르의 밀도로 식재하며, 그 중 40%는 원주민 나무 종이고 60%는 보조 나무 종이며, 산업나무, 과일나무, 장기간 특산품 등이 포함됨 또는 생태학적 교차 식재로, 나무와 풀, 산업나무와 과일나무, 나무와 곡물 등을 식재하며, 해안 방어림, 염수림 등은 더 높은 식재 밀도를 가지지만 식재 비용은 낮으며, 일부 특수림 프로젝트는 경제기술 논증을 거친 식재 방식을 따름

국가 이익과 숲 관리 계약자 이익을 보장하기 위해 임업부는 방어림, 특수림 보호 및 새로 만들기에 대한 정책을 다음과 같이 제시함

- 새로운 숲 식재: 모든 원주민 나무는 국가 소유이며, 보조 나무는 수확 시 계약자가 2/3, 국가가 1/3의 수익을 받으며, 보조 나무 수확은 기술 절차에 따라 이루어짐

- 숲 보호 및 재생: 계약자는 숲 보호 및 관리로 인한 숲 가치 증가에 합리적인 비율의 수익을 받음

또한, 숲 보호, 재생, 식재 계약자는 숲 아래에서 식재한 작물의 수익과 숲의 꽃과 과일을 전부 받음

C- 자금 구조, 발급 기제, 자금 결산

조 4: 국가는 국내 예산, 외국 원조 자금 및 외국 차입금(있을 경우)을 프로그램 327에 배분하고 그 자금을 각 산업과 지역별로 적절하게 조정한다; 외국 원조 자금이 많은 지방은 프로그램 327의 투자를 줄이거나 중단한다; 관련 프로그램의 자금은 이 프로그램에 병기되지 않아야 한다. 방어림, 특수림 국가 프로그램 자금은 투자 자금, 대출, 인구 이동 비용, 관리 비용, 장려림, 장려농 비용 등 모든 자금을 하나의 기관으로 집중하여 국가 금고 시스템을 통해 계획을 수립하고 분배한다. 모든 프로그램 327 프로젝트 자금, 국방, 내무, 청년 단체 등 모든 부서의 프로젝트 자금은 지방에 통일적으로 배분되며, 일부 필요한 부서는 중앙부처 직속으로 남긴다.

구체적인 상황에 따라 지방인민위원회 주석, 전문 부처 장관은 각 프로젝트에 대한 계획을 다음의 일반적인 방향에 맞게 배분할 책임이 있다.

- 산림 투자 자금과 프로젝트 가구에 대한 생산 지원 대출 자금은 프로그램 자금의 약 74%를 차지하며, 그 중 산림 보호, 재생, 관리, 신규 산림 조성 비용은 60%; 임시 측량, 재생, 산림 보호, 현지 실사 설계, 신규 산림 조성 검수 비용은 1.5-2%; 프로젝트 가구에 대한 무이자 대출 자금은 과수나무, 산업 나무, 정원 경제, 대형 가축 사육 지원 비용은 12%.

국가 투자 및 대출 자금 외에도 프로젝트 가구는 자신의 절약, 노동력, 자금을 활용하여 가족 경제를 강화해야 한다.

종묘 준비, 특히 지역적 산림 종묘는 산림 조성 목표 달성에 매우 중요하며, 따라서 국가가 연간 연구 종묘, 원시림 보존을 위한 종묘 준비에 적절한 투자를 우선한다; 지역적 다양성과 품질에 맞는 종묘 심기를 지시한다. 국가가 첫 해의 종묘 준비 비용을 선불하고, 두 번째 해부터 프로젝트 주체는 해당 해의 산림 조성 단가에서 종묘 비용을 추출하여 다음 해의 종묘 준비 비용을 마련해야 한다.

- 산림 인프라 및 공공복리 시설 건설을 지원하는 투자 자금은 프로그램 자금의 평균 12%를 차지한다.

- 인구 이동 비용은 각 프로젝트의 요구에 따라 평균적으로 프로그램 자금의 6%를 차지한다.

- 관리 비용: 프로그램 자금의 8%, 그 중 중앙부서 0.8%; 지방 및 현 직접 지도 부서 1.2%이며, 프로젝트 주체는 최소 6% 이상을 사용해야 한다.

조 5: 매년 관련 기관과 프로젝트 주체는 산림 조성, 관리, 재생, 보호 비용/ha를 결정하고 공개해야 한다; 신규 산림 조성에 대해 종묘 비용과 산림 종묘 비료 비용은 가구 단가의 1/3을 초과하지 않으며, 첫 해의 조성 및 관리 비용은 가구에게 2/3를 할당한다. 프로젝트 주체는 가구가 종묘를 심을 수 있도록 하여, 비료를 제공하여 가구가 전체 단가를 누릴 수 있게 해야 한다. 측량, 현지 실사 설계, 검수 비용은 별도로 계산되어 산림 조성 단가에 포함되지 않는다. 상위 전문 기관은 주로 계획, 지침, 예산 검토, 실행 감독 역할을 수행하며, 프로젝트 주체는 자체 산림 장려 엔지니어를 사용하여 현지 실사에 따른 산림 조성, 재생 설계 및 실행을 위임받는다.

조 6: 재무부와 국가 금고 각급은 프로그램 자금을 확보하고, 매월 산림 보호, 관리, 재생, 채식 비용, 관리 비용, 산림 장려, 농장 장려 비용을 분배한다; 프로젝트 주체의 계절적 요구와 요청에 따라 종묘 준비, 산림 조성, 가구 대출, 산업 나무 심기, 정원 경제, 대형 가축 사육 비용을 분배하거나 대출한다.

조 7. 국가 방어림 및 특수림 프로그램은 직접 가구에 투자하고 대출을 제공하므로, 시행령 제177/CP에 따른 기본 건설 관리 조례를 완전히 적용하지 않고, 다음과 같이 별도 규정에 따라 시행된다.

- 임업 관련 투자 항목에 대해서는 주 프로젝트 주체는 승인된 프로젝트와 연간 계획, 단가를 기반으로 예산을 작성한다. 상위 주체의 승인이 이루어진 후, 해당 예산은 가구에게 할당되며, 국고 금융 시스템은 승인된 예산에 따라 식재 시기에 맞춰 자금을 70% 지원하며, 전문 기관의 검수 결과가 나온 후 30%를 추가로 지급하고 결산을 진행한다.

- 프로젝트의 인프라 및 공공복리 시설에 대한 투자가 1억 5천만 동 이하인 경우(생활 도로, 소규모 수리시설, 교실, 읍사무소 등)는 프로젝트 주체는 표준 설계를 사용하여 예산을 작성하고 상위 주체의 승인을 받는다. 그러나 복잡한 기술 요구사항이 있는 경우 또는 투자가 1억 5천만 동 이상인 경우에는 시행령 제177/CP를 준수해야 한다.

- 재무부와 국고 금융 시스템은 결정 제327호 제10조를 정확하게 준수해야 하며, 저축금을 차감하지 않아야 한다. 프로그램 327의 대출 회수는 식물 또는 동물의 수확 주기부터 시작하여 매년 회수된 대출은 다음 해의 예산에 반영되어 프로그램의 대출 자금으로 보충된다.

D. 구현.

조항 8: 본 결정의 내용과 산업 부문의 새로운 조직 관리 지침, 그리고 현재 프로젝트 기반을 바탕으로, 각 부문과 지방인민위원회는 지역 농림 프로젝트를 재조정하고 검토하여, 군 단위로 프로젝트를 계획하는 방향으로 조정해야 한다. 군 단위의 방어림 프로젝트 규모는 10,000에서 50,000ha 사이여야 하며, 50,000ha 이상의 방어림 면적을 가진 군은 두 개의 프로젝트를, 특별히 세 개의 프로젝트를 가질 수 있다. 여러 연속된 군의 총 방어림 면적이 10,000ha 미만인 경우, 하나의 프로젝트로 통합될 수 있으며, 군 또는 지방에 속하게 된다.

군 단위로 재조정된 프로젝트 이후, 작은 규모의 분산된 농림 프로젝트나 국방부, 내무부, 청년연맹, 농민련합회가 주 프로젝트 주체인 프로젝트는 프로그램 327의 자금으로 운영되고 있는 경우, 군 단위 프로젝트의 일부로 통합된다.

군 단위 인민위원회는 군 내 모든 프로젝트에 대한 국가 관리를 책임지고, 중앙, 지방 프로젝트를 포함하며, 군 내 프로젝트의 실행을 조직하고 책임진다.

방어림 및 특수림 농림 프로젝트는 경제 사업 제도를 적용하되, 프로그램 327의 자금은 고정 자산 감가상각비, 사회보장보험, 의료보험 및 프로그램 327과 직접 관련되지 않은 다른 비용에는 사용되지 않는다.

프로젝트 관리팀은 간소화된 인력을 구성하고, 적절한 프로젝트 주체와 농림기술자들을 선발하며, 프로젝트 활동을 위해 필요한 경비와 장비를 확보하여 가구 단위까지 지원한다.

모델 프로젝트의 요약 및 종결을 통해 새로운 모델을 계속 완성하고 확대한다.

제9조: 임업 및 농업 부문과 지리 부문은 방어림 및 특수림 프로젝트 내 가구 단위로 땅과 숲을 할당하고, 임업용 땅(풀 포함), 산업용 나무 식재 땅, 정원 경작 땅 등을 구성하여 가구가 초기부터 안정적으로 생산 투자를 시작할 수 있도록 한다.

조항 10. 방어림 및 특수림 프로그램에 대한 부문 및 단위의 책임과 권한 강화:

- 임업 부문은 농업 부문과 협력하여 방어림 및 특수림 프로그램을 주도하며, 총리와 지방인민위원회 위원장에게 계획, 기술 진보 적용, 작업 절차 및 규범, 프로젝트 검토, 정책 및 프로그램의 실행 검사에 대한 책임을 진다.

- 농업 부문은 임업 부문과 협력하여 총리와 지방인민위원회 위원장에게 계획, 정책, 기술 진보 적용, 프로젝트 검토 및 식재, 과일나무, 풀, 대형 가축 사육 등 프로그램 327의 프로젝트 내 농림공업의 녹색화에 대한 실행 검사를 책임진다. 또한, 국무부와 지방의 노동자 배치 기관은 프로그램 327의 프로젝트로 이주하는 주민들의 이동 계획과 정책을 작성하고 실행 검사를 수행하도록 지시한다.

- 교통, 수리, 건설, 에너지, 의료, 교육 등 관련 부문은 국가 예산을 이용하여 프로젝트 지역 내 자신의 전문 분야에 속하는 인프라 및 공공복리 시설 건설에 우선 투자해야 한다.

- 계획 부문은 각 부문과 지방의 요청, 그리고 프로그램 327 지도부의 의견을 바탕으로 5년 및 연간 계획과 예산을 정부와 지방인민위원회에 제출한다. 계획 승인 후, 부문의 자금 배분 요청에 따라 국가계획청은 각 부문과 지방에 자금 배분을 통합하여 알리고 실행을 모니터링한다. 지방에서는 각 부문의 요청에 따라 자금 배분을 통합하여 지방인민위원회에 제출하고 각 프로젝트에 계획을 배분한다.

- 재무부와 국고 금융 시스템은 국가 계획 지표에 따라 프로그램 327의 자금을 적시에 충분히 운용하며, 프로젝트 및 가구 단위에 자금을 정확한 대상에게 적절한 시기에 지급하고, 자금 사용, 결산, 대출 회수를 모니터링하고 검사한다. 이는 본 결정의 조항 4, 5, 6, 7에 따라 이루어진다.

지방인민위원회는 결정적인 역할을 수행하고 정부에 대해 프로그램 327의 관리, 종합, 조정 및 관련 프로그램의 협력과 통합에 대한 전반적인 책임을 집니다. 관련 부처의 권한과 책임을 적절히 사용하고 전문 부서를 강화하여 지방이 효과적으로 프로그램을 지도하고 조정할 수 있도록 지원합니다.

조 11.

||| 각급 327 프로그램 지휘부는 연관 부처 간의 조정과 협력을 위한 기능만 수행하며, 프로젝트 검토와 프로그램 실행 상황에 대한 중점 검사를 실시합니다.

중앙 327 프로그램 지휘부는 부총리가 총괄하며, 지휘부 구성원은 기본적으로 이전과 동일하되, 민족과 산간지역 위원회, 노동-상병-사회부 두 명의 구성원을 제외합니다.

정부 특별대표는 정부와 총리의 지시 하에 프로그램의 실행 상황을 점검하고 주요 지역과 프로젝트를 지시합니다.

지방 327 프로그램 지휘부는 지방인민위원회 의장 또는 부의장이 총괄하며, 지휘부 구성원은 지방인민위원회 의장이 관련 부처를 지정합니다.

조 12. 국가계획위원회와 관련 부처는 이 결정의 내용을 정확하게 안내하여 1996년부터 계획을 준비하고 실행할 수 있도록 합니다.

조 13. 본 결정은 발효일로부터 효력을 발생하며, 결정 327 및 관련 규정 중 본 결정과 충돌하지 않는 부분은 여전히 유효합니다.

조 14. 장관, 정부 직속 기관의 기관장 및 지방인민위원회 의장은 본 결정을 시행하기 위해 책임을 집니다./.