지시서 제 60/TTg 경제-사회 발전 계획 조정 주요 방침 및 조치에 관한 것

결정

||| 총리령

1994년 경제-사회 발전 계획에 대한 몇 가지 주도방침과 조치

1994-1995년 경제-사회 발전 계획의 방향, 목표 및 임무를 성공적으로 수행하고 모든 자원을 최대한 활용하며 국가 관리와 지휘하에 경제-사회 활동의 질서와 규율을 확립하기 위해 총리가 다음과 같은 국가 계획 조치와 주도방침을 결정함.

I. 재정, 통화, 가격

A. 재정 - 예산

1. 지방에 대한 예산 관리 권한 분산에 관한 사항

국가예산법이 제정될 때까지는 1992년 5월 16일 혁명기 정부회의(현 정부)가 결정한 제168/1992/HĐBT 호에 따르되 다음의 보충 및 수정 사항을 적용한다:

a) 지방 예산의 고정 수입원을 보충한다:

농지 사용세.

자원 사용료(석유 자원 제외)

높은 소득자에 대한 소득세( Bà Rịa - Vũng Tàu 지역 제외)

b) 이익세(전국 단위 기관의 이익세 제외):

하노이 시, 호치민 시, Bà Rịa - Vũng Tàu, 롱안, 키엔장, 동나이, 송베, 꽝닌성은 50%를 보유한다.

중앙 직속의 다른 성과 시는 100%를 보유한다.

c) 1994년에는 정식 통관 수입세와 비정식 통관 수입세를 세관에서 일괄 처리하여 현재 국가 예산 목록의 04, 05, 33 항목에 기재한다.

d) 중앙 예산에서 해당 지방에 귀속된 수입세를 100% 보유하였음에도 불구하고 중앙이 지정한 예산 요구를 충족하지 못한 지방은 중앙 예산에서 해당 지방에 귀속된 수입을 차감할 수 있다. 만약 여전히 부족하다면 중앙 예산이 이를 보충한다.

e) 정부가 지정한 예산 초과 수입에 대한 사항:

고정 수입의 예산 초과는 지방 예산에 100% 귀속된다.

연말에 사업 수입세가 중앙이 지정한 예산 초과를 초과하였다면 해당 지방은 60%를 귀속받는다.

위 두 가지 예산 초과 귀속은 경제-사회 인프라 구축을 위한 경제-기술 논증을 받은 자금으로만 사용되며, 현행 규정에 따라 국영 기업의 유동 자금 부족을 보충하거나 외채를 상환하는데 사용될 수 있다.

1994년 2월까지 재무부는 위 조항 1에 따른 시행을 지시해야 한다.

2. 기본 감가상각 제도에 관한 사항

국가 예산 자금으로 투자된 모든 기본 감가상각은 국가 예산에 납부되어야 한다. 국가가 이 자금의 일부를 중요한 기업에 재투자하여 기술 혁신, 생산 확대를 위한 투자를 지원하며, 경제-기술 논증을 받은 기업에 대해 중앙 계획에 포함된 투자 건설 계획에 따라 재투자한다.

국가 계획위원회와 재무부는 관련 부처와 협력하여 중앙 부처의 재투자 대상을 기업의 투자 요구, 중요성 및 운영 기간을 기준으로 결정하고 총리에게 보고한다. 지방 부서와 지방의 재투자 대상은 중앙 직속 성과 시의 인민위원회 의장이 결정한다.

기본 감가상각을 이용한 재투자는 건설 계획 관리에 대한 현행 규정에 따라 이루어진다.

1994년 2월까지 재무부는 국가 계획위원회와 관련 기관과 협력하여 1994년에 적용되는 감가상각 납부 및 사용 제도를 지시하고, 1994년 6월까지 중앙 총리에게 다음 해부터 적용될 감가상각 관리 제도를 연구하여 제출한다.

3. 국가 예산 지출에 관한 몇 가지 사항

a) 목표와 제도에 맞게 효과적으로 지출하는 정신으로 각 부처와 지방은 각 지출 항목별로 구체적인 절감률을 등록하고 최소 5%의 절감률을 보장하여 예산 적자의 감소에 기여해야 한다. 1994년 1분기에 재무부와 국가 계획위원회는 관련 기관과 협력하여 위 절감률과 그 실행 방법을 총리에게 보고한다.

b) 요양 침대에 대해서는 국가 예산은 의료, 국방, 내무, 사회 복지, 장애인-사회 복지 부서의 요양 침대 수에 대한 비용만 보장하며, 나머지는 기업 복리 기금 또는 영업 전환을 통해 해결해야 한다.

의료 보험 규정과 입원비 제도를 준수한다. 국가 예산에서 의료 예방, 치료 비용을 집중적으로 지원하여 정책 대상자, 민족, 매우 가난한 사람들을 위한 프로그램을 실시한다(목걸이 종양 예방, 말라리아 예방, 확대 백신 접종, HIV/AIDS 예방 등). 중앙 부서 소유의 치료 시설은 필요한 병원에 배치되며, 나머지 시설은 보건부 또는 지방 관리에 이관된다. 중앙, 성, 구, 군 병원 네트워크를 효율적으로 배치한다.

국가 예산은 초등 교육 보급 비용을 보장하며 특히 산악 지역, 고산 지역, 깊은 지역, 민족 내부 학교에 우선권을 부여한다.

중등 교육과 고등 교육에 대해서는 학비 징수 규정을 준수하고 국가가 교사 급여, 시설, 교육 및 학습 비용의 일부를 보장한다.

교육 훈련에 대해서는 국가가 우선 대상 학생과 사회 정책을 위한 교사 급여, 학자금을 보장하며, 향후 단계적으로 기업과 경영자가 자신의 필요에 따라 훈련 비용을 자체적으로 부담하도록 전환한다.

e) 국가 프로그램에 대한 예산과 중앙 부처를 경유하는 예산 항목의 관리 주체는 해당 예산을 중앙 계획위원회와 재무부와 협력하여 연간 승인된 한도 내에서 예산 배분 계획을 수립하고, 각 부처와 지방 정부에게 국가 예산 수입 및 지출 목표와 함께 동시에 통보해야 한다.

중앙 계획위원회와 재무부는 국가 프로그램과 중앙 부처를 경유하는 예산 항목을 지역별로 집계하고, 각 지방 인민위원회, 지방 의회 및 지방 대표단장에게 통보하여 이들 예산의 집행과 감독을 위한 조치를 취하도록 협력한다.

재무부는 중앙 기관이 수행하는 프로그램 예산을 직접 배포하며, 중앙 부처를 경유하는 프로그램 예산과 지방이 수행하는 예산은 지방 재무부-물가국을 통해 권한을 위임하여 배포한다.

프로그램 예산과 중앙 부처를 경유하는 예산의 관리 주체는 재무부와 함께 예산 사용 상황을 점검하고 촉진하며, 목적 외 사용이 발견될 경우 예산 배포를 중단하고 잘못된 예산을 회수하며, 이를 총리에게 보고하고 추가적인 조치 방안을 제시해야 한다.

g) 국가 예산은 기업의 손실을 보상하지 않는다. 특별한 경우 기업의 손실 보상을 위해서는 총리의 별도 결정이 필요하다.

h) 지방은 예산에 이미 배정된 예비금과 지방 예산의 초과 수입을 이용하여 계획 실행 과정에서 발생한 급작스러운 지출 요구를 해결한다. 중앙 예산의 예비금과 초과 수입을 관리하는 것은 총리의 지시 132-TTg (1993년 3월 27일)에 따라 이루어진다. 재무부와 중앙 계획위원회는 총리가 중앙 예산의 예비금과 초과 수입을 적시에 정확하게 처리할 수 있도록 협력 체제를 마련해야 한다.

i) 1994년 1분기까지 재무부는 관련 기관들과 함께 생산, 경영, 기초 시설 건설, 행정 서비스, 군대 단위에서의 낭비 방지를 위한 절약 제도를 총리에게 제출해야 한다.

B. 금융 - 화폐에 관한 사항

1. 모든 자금 출처를 활용하기 위한 조치를 즉시 시행한다: 주민:

1994년 1분기까지 중앙 은행은 장기 저축 형태, 주택 건설 저축 형태를 포함한 저축 형태를 발행하고, 한 곳에 저축을 하더라도 여러 곳에서 인출할 수 있는 저축 형태를 확대하며, 개인의 계좌를 중앙 은행에 개설하도록 장려한다.

1994년 1분기까지 재무부는 정부와 기업의 장기 국채 발행 방안을 정부에 제출하고, 호치민 시에서 류 탓 탕(Nguyen Tat Thanh) 도로 건설을 위한 국채 발행 시범 사업을 진행한다.

중앙 은행은 재무부와 함께 중장기 금융 자본 시장 조직 방안을 정부에 제출하고, 호치민 시와 하노이에서 증권 시장을 연구하며, 1994년까지 호치민 시에 증권 거래소를 설립하려 노력한다.

2. 중앙 은행은 화폐 공급 메커니즘을 완성하고, 생산, 건설, 상품 유통 및 국민 생활을 지원하기 위한 화폐 흐름 조절을 조직한다.

3. 자금 수요와 공급, 물가 변동 지수, 국내외 금리 간의 균형을 고려하여 금리 조정을 민첩하게 실시한다. 자금 수거 및 대출 금리 정책의 지휘 체계를 중앙 은행으로 통일한다.

4. 결제 업무를 확대하고 국내외 은행의 결제 서비스를 조직한다. 재무부와 중앙 은행은 정부에 장기 2기의 미결제 채무 처리 방안과 지방 및 기업의 해외 채무 처리 방안을 제안한다.

5. 외환 관리를 위해 1994년 1분기까지 중앙 은행은 관련 기관들과 협력하여 정부에 외환 관리 규정을 제출한다. 1994년에는 외환 수요에 맞춰 외화를 모두 매입하고 필요한 만큼 판매하며, 기관 및 사회 서비스 단체에 대해 외화 보유 한도를 설정하고, 그 이상의 외화는 기업의 요구에 따라 은행이 매입하고 판매한다. 외화 매매 환율은 중앙 은행이 거래 시점에 공시하며, 이는 수출 및 수입을 장려하고 외화 거래 요구를 충족하며 시장 가격 안정에 부정적 영향을 미치지 않도록 해야 한다. 중앙 은행은 외화 환율을 매일 공시하여 은행 및 외환 거래를 허용받은 회사들이 이를 기준으로 외화를 매매할 수 있게 한다.

1994년 1분기까지 중앙 은행은 정부에 호치민 시와 하노이의 두 외환 거래 센터를 은행 간 환전 시장으로 전환하는 방안을 제안하여 베트남의 환전 시장을 서서히 형성한다.

6. 1994년 1분기까지 재무부, 중앙 계획위원회, 중앙 은행은 정부의 제58/CP호(1993년 8월 30일) 시행령에 따른 외국 차입 및 상환 관리 규정을 완료한다.

C. 가격에 관한 사항

1. 시장 가격 안정화를 위해 전체 연도 동안 주요 원자재와 국민 생활에 필수적인 상품의 가격을 안정시키고, 국회의 제4차 회의에서 제시된 요구에 따라 인플레이션을 억제한다.

2. 정부 물가위원회는 시장 가격 변화를 밀접하게 모니터링하여 가격 변동을 방지하기 위한 조치를 총리에게 신속히 제안해야 한다. 1994년 1분기까지 정부 물가위원회는 1994년의 가격 수준을 연구하고, 정부 총리에게 국가가 아직 정가를 설정하는 주요 원자재 가격, 예를 들어 전기, 석유, 철강, 시멘트 등에 대한 가격 수준을 제시한다.

II. 투자 자금의 유치, 사용 및 관리

 A. 투자 자금의 유치

1. 투자계획은 국가경제 전반의 모든 투자자금을 포괄하고 지향해야 하며 다음을 포함한다:

국가예산 투자자금.

국유기업이 자체로 조달한 투자자금.

비국영 경제요소의 투자자금.

외국 직접투자자금.

중장기 대출신용 투자자금.

2. 국내에서 자금을 다양하게 조달하여 국내 투자자금원을 빠르게 확충해야 한다. 구체적인 계획과 규획을 기초로 각 지방은 토지 또는 부동산 임대 또는 사용권 이전을 통해 도시 인프라 건설 자금을 보충할 수 있다. 이러한 계획은 총리의 승인을 받은 후에만 시행될 수 있다.

각 산업 및 지방은 우선순위에 따라 프로그램, 사업 및 공사 목록을 준비하여 외국 투자자금을 유치하는 근거를 마련해야 한다.

기업들은 외국측 요구에 따라 보증 은행을 통한 차입능력과 상환능력을 고려하여 생산 및 경영공사 투자자금을 차입해야 한다.

1994년 1분기에 국가투자협력위원회는 관련 기관들과 함께 정부에 제출하여 외국인 투자 법률 시행규정을 수정 보완하여 외국 투자자들에게 유리한 법적 환경을 제공하도록 결정을 제출해야 한다.

B. 투자자금의 활용

정부 예산은 경제사회 인프라 공사에만 투자되어야 한다. 생산 및 경영 분야의 모든 공사와 자본 회수 가능성이 있는 경제사회 인프라 공사(비행장, 항만, 전기, 우정통신 등)는 자금 차입 및 상환 방식으로 전환되어야 한다. 전력산업에 대해서는 1994년 정부 예산은 500KV 송전선, 화 bình 수력발전소, 35KV 이하 송전선 완성을 위한 자금만 배정된다.

중장기 대출계획에 따른 신용자금은 정부가 유지 및 발전을 필요로 하는 기업들에 한정하여 대출되어야 한다.

신용투자자금은 은행이 조달한 것으로 모든 경제요소의 투자 대상에게 시장 금리에 따라 대출되며, 대출 및 상환 능력에 따라 적용된다.

C. 투자자금 관리

예산총계획 승인 후에만 계획 및 자금 배정이 이루어져야 한다. 설계 변경으로 인한 추가 양은 관련 기관의 승인을 받은 후에만 계획에 기재되고 자금 배정을 받을 수 있다.

입찰제도를 완성하고 입찰 후 계획 및 자금 지원을 진행 단계별로 기록해야 한다.

국토부는 관련 기관들과 협력하여 설계 및 조사 비용, 특히 정부기관 간 자료 및 지도 구매 비용을 재조사해야 한다. 1994년까지 투자비율을 발표하고 예산에서 더 이상 적합하지 않은 비용 비율을 제외해야 한다.

III. 물자 상품의 흐름

A. 수출입

1994년 2월에 무역부는 정부에 제출하여 1992년 4월 7일에 제정된 114-HĐBT 호 지시를 대체하는 새로운 수출입 관리 지침을 제정하고 다음과 같은 목록을 공표해야 한다.

수출금지 및 수입금지 품목.

할당량 관리 수출 품목.

지향 계획에 따른 수출입 품목.

전문 관리 기관의 지침에 따른 수출입 품목.

정부가 지정한 기업을 통한 수출입 품목.

무역부는 관련 기관들과 협력하여 위 목록에 따른 수출입 품목의 관리 규정을 제정해야 한다.

국가계획위원회는 관련 기관들과 협력하여 지향 계획에 따른 수출입 품목의 흐름을 예측하고 조절하여 국내 생산 및 소비 요구를 충족시키고 과잉 또는 부족 현상을 방지해야 한다.

2. 장비 수입은 총리 지시 91-TTg 호에 따른 규정을 준수해야 한다.

재정부와 무역부는 관련 기관들과 협력하여 생산 및 시장 상황을 연구하고 세율 조정, 재정 지원 등을 제안하여 정부의 특정 품목에 대한 장려 또는 제한 정책을 실현해야 한다.

B. 내부 흐름

무역부, 농업부, 식품공업부, 중공업부, 건설부는 소속 경제 조직들이 연료, 비료, 철강, 시멘트, 설탕, 쌀 등의 유통 보유량을 보장하고 시장 변동을 방지하기 위해 시장 개입을 즉시 수행하도록 지시해야 한다.

사회정책 품목에 대한 공급을 계속하여 산간지역과 고산지역의 소수민족에게 제공해야 한다. 1994년부터 산간지역 주민들을 위한 요오드염을 보장해야 한다. 무역부는 관련 부처와 협력하여 정부에 적절한 실행 방안을 제출해야 한다.

무역부는 1994년 상반기의 품목 정책을 정부에 제출하여 경제 주체들에게 법적 환경을 제공하고 정부 관리 기관들이 경제 주체들의 정책 이행을 감독하고 처리할 수 있도록 조치해야 한다.

1994년 1분기에 무역부는 정부에 제출하여 전국 범위의 국영 상업 시스템 재구성을 위한 계획을 제안해야 한다.

국가 재고 시스템을 재구성하여 경제에 필수적인 품목만 재고하고 특히 재해나 적의 행동에 대응하기 위한 품목만 재고해야 한다.

IV. 계획 지표 시스템

1. 총리가 각 부처와 지방에 지정한 계획 지표는 1994년 2월 8일에 제정된 61-TTg 호 지시에 따라 시행되어야 한다.

국가계획위원회 위원장은 각 부처와 지방이 국가 계획 지향을 실현하기 위해 필요한 주요 지표를 제공해야 한다.

재정부장은 국가계획위원회 위원장과 협력하여 각 부처와 지방이 정부 예산의 수입 및 지출 지표를 제공해야 한다.

국가예산 수입 계획 지표는 관리기관이 기업에 부여하는 지침적 지표이다. 모든 경제 성분에 속하는 기업들은 세법, 조세 법령 및 국가의 기타 수납 제도에 따라 국가에 재정 의무를 이행한다./.