시행규칙 제 63/2004/TT-BNN은 정부가 2004년 6월 25일에 발표한 139/2004/NĐ-CP號政府令關於在森林管理、保護和林產品管理領域行政違法行為處罰的若干內容提供指導。

시행규칙

농림수산부와 농업발전부

제 63/2004/TT-BNN, 2004년 11월 11일

정부령 제 139/2004/NĐ-CP일에 따른 행정처분 위반에 대한 벌금 처리에 관한 농림 및 숲 보호, 숲 관리, 목재 관리 분야의 일부 내용에 대한 지침

2004년 6월 25일, 정부는 농림 및 숲 보호, 목재 관리 분야에서 행정처분 위반에 대한 벌금 처리에 관한 정부령 제 139/2004/NĐ-CP를 발부하였다(이하 "정부령 제 139/2004/NĐ-CP"라고 약칭한다). 전국적으로 일관되게 적용하기 위해 농림수산부와 농업발전부는 정부령 제 139/2004/NĐ-CP의 일부 규정을 구체적으로 안내한다.

I. 일반 규정에 관한 몇 가지 사항

1. 수입 목재

외국으로부터 합법적으로 수입된 목재는 정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 1조 제 1항에 규정된 바와 같이 다음과 같이 이해된다: - 외국으로부터 합법적으로 수입된 목재는 완료된 세관 절차 문서가 있는 목재로, 외국에서 작성한 세관 신고서, 목재 이력서, 목재 이름 등이 포함된다. 직접 목재를 수입하는 단체나 개인은 세관 절차를 완료한 후, 수입 원목을 창고로 운송하거나 가공, 소비할 때는 목재 생산, 판매, 수출입 관리를 위한 목재 수출입 기록부에 기록해야 한다. 이는 목재 가공, 소비 과정에서 검사, 감독을 위한 농림수산부의 목재 운송, 생산, 판매 검사 규정과 검림 도장 규정에 따라야 한다. 합법적으로 수입된 목재는 정부령 제 139/2004/NĐ-CP에 따른 행정처분 위반에 대한 벌금 처벌 대상이 아니다.

- 단체나 개인이 직접 외국에서 합법적으로 수입한 목재를 다른 단체나 개인에게 소비하거나 재수출하는 경우, 현재 법령에 따른 규정을 준수해야 하며, 만약 위반 사항이 발생하면, 특정 상황에 따라 정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 21조에 따른 행정처분 위반에 대한 벌금 처벌만 받는다.

2. 재범 사례 처리

재범 사례는 정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 2조 제 5항에 규정된 바와 같이 결정된다. 1999년 형법의 정신에 따라 재범 사례를 적극적으로 방지하고 엄중하게 처리하기 위해 다음과 같이 처리한다:

a) "불법 채굴", "불법 운송 및 판매", "불법 화재 및 숲 파괴", "불법 포획, 살해, 운송 및 판매" 등의 위반 행위(1999년 형법에 규정됨)를 한 재범자는 형사 책임을 추궁받아야 한다.

b) 위반 행위 중 a항에서 언급되지 않은 다른 위반 행위는 재범이 증가된 양형 사유로 간주되어 행정처분 위반에 대한 벌금 처벌 수준을 결정한다.

3. 여러 위반 행위를 한 사람 또는 여러 사람이 한 위반 행위를 한 경우

a) 한 사람이 여러 위반 행위를 하는 경우는 한 사람이 동시에 두 개 이상의 위반 행위(정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 6조부터 제 21조까지에 규정된 것)를 한 것으로, 예를 들어 한 사람이 불법 목재 채굴(제 9조)과 불법 나무 연료 채취(제 10조)를 한 경우, 두 위반 행위 모두에 대해 벌금 처벌을 받는다.

b) 여러 사람이 한 위반 행위를 하는 경우는 위반 행위가 발견될 때 두 명 이상의 사람들이 동시에 한 위반 행위(정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 6조부터 제 21조까지에 규정된 것)를 한 것으로, 각 위반자는 그들이 일으킨 손해에 대해 책임을 진다.

같은 가족 내의 여러 사람이나 동일 조직 내의 여러 사람이 가족 주인이나 조직 주인의 요청에 따라 숲이나 목재에 대한 공동 손해를 일으킨 경우, 가족 주인이나 조직 주인은 그들이 일으킨 공동 손해에 대한 행정처분 위반에 대한 벌금 처벌을 받으며, 이는 증가된 양형 사유로 간주된다.

4. 행정처분 위반 범위에 속하지 않는 사례들

다음 사례들은 행정처분 위반 범위에 속하지 않고 형사 책임을 추궁해야 한다:

a) 자연 상태의 식물 또는 야생 동물 IA, IB 그룹(정부령 제 48/2002/NĐ-CP 부속 명세서에 따른 야생 식물 및 동물 목록 참조)에 속하며, 그 가치가 5백만 동 이상인 경우.

b) "불법 채굴", "불법 운송 및 판매", "불법 화재 및 숲 파괴", "불법 포획, 살해, 운송 및 판매" 등의 위반 행위(1999년 형법에 규정됨)가 각각의 숲 종류, 목재 종류, 야생 동물 종류에 대한 최대 손해액(정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 7조, 제 9조, 제 11조, 제 13조, 제 17조, 제 18조, 제 19조에 규정됨)을 초과하는 경우.

c) 위반자가 두 개 이상의 숲 종류, 두 개 이상의 목재 종류, 두 개 이상의 야생 동물 종류를 침해한 경우, 각 숲 종류, 목재 종류, 야생 동물 종류에 대한 벌금을 합산하여 전체 벌금을 결정한다. 위반 행위에 대한 벌금이 3천만 동을 초과하면 형사 책임을 추궁해야 한다.

황민 N은 생산림에서 VI 그룹 목재 12.00m, 특용림에서 IIA 그룹 목재 4.00m를 불법으로 채취하였다.

예: 각 그룹 목재의 불법 채취량은 형사 책임을 추궁해야 할 수준(IV 그룹부터 VIII 그룹까지 20m 미만, IIA 그룹 5m 미만, 정부령 제 139/2004/NĐ-CP 제 9조 제 1항 제 a호, 제 9조 제 3항 제 c호 참조)에는 미치지 못하였으나, 위반 행위에 대한 벌금을 중간 수준으로 잠정 산정하면(감경 요소, 증가 요소 없음) 3억 170만 동(3천만 동을 초과)이 되므로, 황민 N에 대한 형사 책임을 추궁해야 한다.³ d) 본 항 제 2호 a목에서 정의된 재범 사례.³ 5. 형사 사건 기소 후 행정처분 위반 벌금 처리로 이관된 사건 처리

황민N이 불법으로 채취한 각 종류의 목재 양이 형사책임을 추궁할 만큼 도달하지 못하였으나(제IV부터 제VIII까지 그룹은 각각 20m 이하, a호, 1항, 제9조; 그룹IIA는 5m 이하, c호, 3항, 제9조에 따라 시행령 제139/2004/NĐ-CP에 의거), 불법 행위에 대한 중간 수준의 벌금 금액(감경 또는 증가 사유 없이)은 31,700,000동(30,000,000동을 초과함)으로, 황민N에 대한 형사책임을 추궁해야 함.³ a 절, 2점, 본 목에 규정된 재범 경우.³ 5. 형사 사건 기소 된 사건 파일에 대한 처분은 행정처벌로 전환하여 처리함.

나무, 나무토막 또는 100,000동 가치의 임산물 피해.

기록 보고서 작성자.

a) 조항 IA, IB 그룹에 속하는 야생 식물 및 동물을 침해당한 경우, 야생 식물 및 동물이 조항 IIA, IIB 그룹에 속하는 경우와 같이 처리한다.

b) 행정처분 위반 수위를 초과하거나 재범인 경우에는 해당 위반행위에 대한 가장 높은 처벌 수위를 적용한다.

II. 행정처분 위반 처리 시의 몇 가지 다른 문제들

A- 위반행위의 확인

1. 제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제6조부터 제21조까지는 행정처분 위반행위를 규정하고 있다. 위반행위를 기록하고 처분할 때는 위반징후를 규정한 제2조와 제6조부터 제21조까지의 구체적인 규정을 근거로 하여 위반행위가 어떤 행위인지, 해당 위반행위가 제139/2004/NĐ-CP 호 고시의 어느 조항, 항, 점에서 규정되었는지를 명확히 확인하고 기록해야 한다.

예시: NGUYỄN VĂN A는 방호림에서 임의로 도이 나무를 베었으며, 그 부피는 2.3m³.

NGUYỄN VĂN A의 위반행위는 목재 채취에 관한 규정을 위반한 것으로, 제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제9조 제2항 제b호에서 규정되어 있다.

2. 기타 위반행위들에 대해

a) 설계 및 산림 채취에 관한 위반행위에 대해:

제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제8조는 설계 및 산림 채취에 관한 규정을 위반한 행위에 대한 행정처분을 규정함으로써 설계 및 산림 채취 규정의 엄격한 준수를 보장한다.

- 설계 및 산림 채취 단위가 설계된 산림 채취량이 승인된 조제 계획에 따라 허용된 벌채 지역보다 적거나, 설계된 목재 채취량이 실제 검사 결과보다 허용 오차 범위를 초과한 경우, 설계자는 산림 채취 설계의 질에 대한 책임을 지며, 설계된 목재 채취량과 실제 검사 결과 사이의 허용 오차는 10%를 넘지 않아야 한다. 따라서 제8조 제1항과 제2항 제b호는 다음과 같이 적용된다: 실제 벌채된 나무의 양이 설계된 양보다 15% 이상 많을 경우, 설계 단위에 1,000,000원에서 3,000,000원 사이의 과태료를 부과한다. 이 과태료는 각각의 벌채 지역에 적용된다.

- 산림 채취 단위에 대한 처벌: 산림 채취 규정에 따르면 채취자는 최소한 90%의 나무를 베어야 한다. 따라서 제8조 제3항 제b호와 제4항은 다음과 같이 적용된다: 채취 단위가 벌채 지역의 나무 중 10% 이상을 남겨두면 4,000,000원에서 6,000,000원 사이의 과태료를 부과한다. 이 과태료는 각각의 벌채 지역에 적용된다.

벌채 지역의 나무 중 90% 미만을 베었지만 설계된 양만큼 베어내고 추가로 베지 않은 경우, 채취자에게는 처벌하지 않는다.

b) 야생 동물 관리 및 보호에 관한 위반행위에 대해:

제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제17조는 조직 또는 개인이 야생 동물 관리 및 보호 규정을 위반한 경우 행정처분을 규정하며, 이는 조직 또는 개인이 국가 규정에 위반하여 야생 동물을 사냥하거나 판매, 기르거나 보관한 경우를 의미한다.

c) 불법으로 목재를 운송하는 행위에 대해:

운송 수단을 운전하는 사람이 제19조에 따른 행위를 저지르지 않았거나 처벌받지 않는 경우는 운송 수단을 운전하는 사람이 목재 소유자가 아니며, 운송되는 목재가 합법적인 절차를 거쳤음을 증명하고, 운송 수단을 운전하는 사람이 목재 종류, 크기, 부피 등이 규정에 맞지 않는 것을 발견하지 못했을 때이다.

B- 처벌 형식의 적용

1. 주요 처벌 형식의 적용

a) 경고 처벌은 제6조, 제12조, 제14조, 제15조, 제17조 및 제19조 제1항에 규정된 것처럼, 행위가 산림, 목재 및 개인, 조직에 피해를 입히지 않았고, 위반행위를 한 조직 또는 개인이 제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제3조 제2항에 규정된 감경 사유 중 하나를 가지고 있을 때만 적용된다. 경고 처벌은 간단한 절차를 통해 처벌 결정을 내리는 것으로 이루어진다.

b) 금전 처벌은 제6조부터 제21조까지의 규정에 따라 위반행위를 한 조직 또는 개인에게 적용되며, 행정처분 위반으로 인한 손실 정도에 따라 다르게 적용된다. 금전 처벌은 이미 정해진 범위 내에서 결정되거나, 손실 가치를 위반 행위에 대한 처벌 비율로 곱하여 결정될 수 있다.² 산림, 목재, 나무 또는 100,000원의 목재 가치에 대한 손실.³ 정부 대표

c) 행정처분이 특정 행위에 대한 행정처분 위반에 대해 최대 금전 처벌을 규정한 경우(제21조 제2항, 제3항), 처벌 권한을 가진 사람은 규정된 금액을 초과하여 처벌 결정을 내릴 수 없다.

2- 위반행위에 대한 보충 처벌 형식의 적용

a) 불법으로 목재를 운송하는 차량에 대한 처벌

제139/2004/NĐ-CP 호 고시에 따르면, 다음의 경우 처벌 대상 차량은 압수되지 않는다.

- 행위자가 차량을 불법으로 점유하거나 사용하여 행위를 저지른 경우: 차량 소유자의 합법적 소유권을 침해하거나, 소유자로부터 차량을 관리받은 사람이 법적 사용 규칙이나 소유자와의 약속을 위반하여 차량을 사용한 경우(운전자가 중한 증가 요인이 있는 경우 포함).

- 행위자가 두 개 이상의 감경 사유를 가지고 있고, 위반된 목재의 양이 제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제32조 제3항 제g호에서 규정한 양의 두 배를 넘지 않는 경우.

- 행위자가 처음으로 위반행위를 저지르고, 위반된 목재의 양이 제139/2004/NĐ-CP 호 고시 제32조 제3항 제g호에서 규정한 양을 초과하지 않으며 증가 요인이 없는 경우.

모든 경우에서 범칙 수단을 압수하지 않는 한 수단은 계속 보관된다. 수단을 보관하는 최소 기간은 위반자가 행정처분 결정을 이행할 때까지이며, 최대 보관 기간은 90일이다.

위와 같은 경우를 제외하고는 행정처벌을 위반하기 위해 사용된 수단은 모두 압수되며, 수단 소유자가 운전자이거나 수단 소유자가 화물 소유자이고, 또는 수단 소유자가 운전자에게 수단을 불법으로 운송하도록 합의한 경우에도 마찬가지이다. 각각의 위반 목재의 양이 압수 수단을 규정한 조 32 제3항 제g호의 규정보다 적더라도, 불법으로 운송된 모든 종류의 목재의 총량이 가장 희귀도가 낮은 목재 종류에 대한 압수 수단 규정(제139/2004/NĐ-CP 호 32 조 3 제g호)을 초과하면 그러하다.

예시: NGUYỄN MẠNH D는 차량 소유자로서 트럭을 운전하여 0.4m³ 그룹 II 원목과 0.7m³ 그룹 V 원목을 불법으로 운송하였다.

각각의 위반 목재의 양이 압수 수단을 규정한 조 32 제3항 제g호의 규정보다 적더라도, 두 종류의 목재의 총량은 1.1m³이며, 일반 목재 그룹 IV부터 그룹 VIII까지에 대한 압수 수단 규정(1.0m³)을 초과하므로, NGUYỄN MẠNH D는 차량을 압수당한다.

b) 자격증 사용 권한 정지

조 5 제2항 및 조 30 제4항에 따른 자격증 사용 권한 정지는 다음과 같이 통일적으로 적용된다.

- 자격증 사용 권한 정지 권한: 검림국 국장, 검림지청장, 군 단위 인민위원회 주석, 시/도 단위 인민위원회 주석은 목재 채취 허가증, 사냥용총 사용 허가증, 운전면허증, 특별 운송 허가증, 일반 야생동물 운송 허가증, 음식점 및 호텔 영업 자격증의 사용 권한을 정지할 수 있다.

- 행정처분 결정 날짜로부터 3일 이내에 행정처분 결정을 내린 당사자는 서면으로 자격증 발급 기관에 자격증 사용 권한 정지를 적용하였음을 통보해야 한다.

3. 처분 권한 분배

산림 관리, 보호 및 목재 관리 분야의 행정처벌은 검림기관과 각급 인민위원회의 권한 하에 처리된다. 다른 개인이나 단체가 산림 관리, 보호 및 목재 관리 분야의 행정처벌 행위를 발견하면 해당 검림기관에 신고하거나 검림기관이 상급 기관에 처리를 건의하도록 하여야 한다.

행정처벌 사건이 주어진 권한의 어느 단계에서 주요 처벌, 부수적 처벌 또는 피해 복구를 포함하는 경우, 검림기관은 해당 사건의 문서와 처벌 방안을 해당 권한 단계로 전달하여 처리해야 한다. 처벌 권한을 가진 당사자는 자신의 권한을 초과한 사건을 여러 작은 사건으로 나누어 여러 번 처벌하는 것을 금지한다.

검림원의 권한을 초과한 경우, 검림소장 또는 검림대대장 또는 검림기동대 대장에게 이관하여 처리하게 한다.

검림소장의 권한을 초과한 경우, 검림대대장(검림소가 검림대에 속해 있는 경우) 또는 검림지청장(검림소가 검림지청에 속해 있는 경우)에게 이관하여 처리하거나 상급 기관에 처리를 건의하도록 한다.

검림대대장, 검림대대장, 검림기동대 대장, 국립공원 검림대대장의 권한을 초과한 경우, 검림지청장에게 이관하여 처리하거나 상급 기관에 처리를 건의하도록 한다.

검림지청장의 권한을 초과한 경우, 시/도 인민위원회 주석에게 이관하여 처리하게 한다.

검림기관은 다른 조직이나 개인으로부터 사건 문서를 받아 처리하거나 상급 기관에 처리를 건의하며, 법령에 따라 처리할 충분한 근거가 없다고 판단되면, 해당 조직이나 개인에게 추가 문서를 제공하도록 협조하거나 요청할 수 있다. 각 검림대, 검림대대, 검림기동대, 검림지청의 법률부서는 상급 기관의 지도자에게 사건 처리에 대한 조언을 제공하는 책임이 있다.

C- 표준 양식 목록

농업 및 농촌 개발부는 산림 관리, 보호 및 목재 관리 분야의 행정처벌 처리를 위한 표준 양식 시스템을 지침으로 제시하며(구체적인 양식이 첨부되어 있음), 다음 양식을 포함한다.

1. 산림 관리, 보호 및 목재 관리 분야의 행정처벌 현장조사 기록;

2. 행정처벌 관련 증거물 및 수단의 임시 보관 현장조사 기록;

3. 행정절차에 따른 사람 검색 현장조사 기록;

4. 행정절차에 따른 운송 수단 및 물품 검색 현장조사 기록;

5. 행정처벌 관련 증거물 및 수단을 숨긴 장소 검색 현장조사 기록;

6. 검사 기록;

7. 확인 기록;

8. 진술 기록;

9. 행정처벌 관련 증거물 및 수단의 인수 기록;

10. 검림 도장이 찍힌 목재 확인 기록;

11. 즉시 적발된 범죄 현장조사 기록;

12. 행정처벌 관련 증거물 및 수단 파괴 현장조사 기록;

13. 사건 문서 인수 기록;

14. 행정절차에 따른 사람의 임시 보관 결정;

15. 행정처벌 관련 증거물 및 수단의 임시 보관 결정;

16. 행정절차에 따른 사람 검색 결정;

17. 행정처벌 관련 증거물 및 수단을 숨긴 장소 검색 결정;

18. 간소한 절차에 따른 행정처벌 결정;

19. 행정처벌 결정;

20. 행정처벌 결정 집행 강제 결정;

21. 행정처벌이 적용되지 않을 경우의 피해 복구 조치 결정;

22. 무주 행정처벌 관련 증거물 및 수단 압수 결정;

23. 소환 통지서;

24. 원목 이력서;

25. 목재 이력서;

26. 야생동물 목록;

27. 야생동물 제품 목록;

III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. 산림감시국은 이 시행규칙을 전국의 산림감시 인력에 실시하며, 각 지방산림감시국에 표준 서식을 인쇄하여 배포하고 그 작성 방법을 안내하여 전국의 산림감시 인력에서 일관되게 적용할 수 있도록 한다.

2. 정부령 제139호 2004년 제2025-NĐ-CP는 2004년 7월 21일부터 효력을 발생한다. 이 시행규칙 제139호 2004년 제2025-NĐ-CP가 효력을 발생하기 전에 발생한 행정 위반 사항 중 아직 처분 결정이 내려지지 않은 경우는 정부령 제77호 1996년 제29-NĐ-CP와 정부령 제17호 2002년 제2025-NĐ-CP에 따른 행정 위반 사항에 대한 처벌 규정을 적용한다. 정부령 제139호 2004년 제2025-NĐ-CP가 행위를 규정하지 않거나 행위에 대한 법적 책임을 정부령 제77호 1996년 제29-NĐ-CP와 정부령 제17호 2002년 제2025-NĐ-CP보다 가볍게 규정한 경우에는 정부령 제139호 2004년 제2025-NĐ-CP를 적용한다.

본 통합 문서는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력이 발생한다.

시행 과정에서 문제가 발생하면 관련 기관은 빠르게 농림수산부에 보고하여 지도를 받도록 한다.

 .................................................         사회주의 공화국 베트남 남

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    번호:                /BB-VPHC

행정 위반 현황 기록

산림 관리, 산림 보호 및 목재 관리 분야

오늘, ...시 ...분 ...월 ...일 200...년, ... ........................................,

저희는 다음과 같습니다:

1)...직위 ...기관 ...

2)...직위 ...기관 ...

3)...직위 ...기관 ...

증인이 있는 경우 다음 사람의 증언을 받음:

1) ...직업/직위:...; 주소

...; 신분증 번호: ...; 발급일자.../.../...; 발급처

...;

2) …………....................................  직업/직위:...; 주소

...; 신분증 번호: ...; 발급일자.../.../...; 발급처

...;

피해 당사자(있을 경우):……………………………………………………………

…….……………………………………………………………………………………………………

다음 행위에 대해 행정 위반 현황 기록을 작성함:

…………………………………………………………………………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………

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………………………………………………………………………………………………

행정 위반 행위는 다음과 같음 (사건의 상황과 위반자의 태도를 명확히 기재):

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위 행위는 정부령 제...조 제...항 제...호에 규정됨

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정부령 제...호 정부에 따르면 산림 관리, 산림 보호 및 목재 관리 분야의 행정 위반에 대한 처벌 규정

행위 위반자 개인(대표 조직)의 의견:……………………………………..

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증인의 의견:...

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행위 위반으로 인해 피해를 입은 개인(대표 조직)의 의견(있을 경우)...

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우리는 다음을 요구했습니다:/조직: ...위반 행위를 즉시 중단하라;   행정 위반을 방지하기 위한 조치를 취하라, 포함: ... 우리는 위반 물품, 도구, 문서를 임시로 압수하여 ...로 반환하여 관련 권한을 가진 기관에게 처리하도록 함:

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위반된 물품, 도구, 문서의 이름.

기록을 다시 읽은 후 참석자는 기록의 내용에 동의한다.

기타 의견(있을 경우): ...

이 기록은 모든 참석자가 함께 서명하여 확인한다.

          행위 위반자

(또는 대표 조직)

피해 당사자

(또는 대표 조직)

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행정 위반 현황 기록 작성자

위반행위를 실행한 자(단체 대표자)가 서면확인서에 서명하지 않은 이유: ………………..

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피해를 입은 자(단체 대표자)가 서면확인서에 서명하지 않은 이유: …

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