결의 제 653/2019/UBTVQH14에 따른 2019-2021 기간 단위 행정구역(현 지급 및 읍면동급) 개편에 관한 사항

결의

행정 단위의 재배치에 관한 사항

2019-2021 기간의 군 및 읍면 단위

국무회의

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국가회 조직법 제57/2014/QH13호를 근거로 함

지방자치단체 조직법 제77/2015/QH13을 근거로 함

제2017년 10월 25일 중앙위원회 제18-NQ/TW 결의 제2017년 12월 24일 정치국 제37-NQ/TW 결의를 근거로 함

제2017년 11월 24일 국회의 제56/2017/QH14 결의를 근거로 함

1. 도시 분류 목적:

조 1. 2019-2021 기간에 재배치 대상인 행정 단위의 군 및 읍면

1. 이 결의에서 정한 군 및 읍면 행정 단위의 재배치는 신설, 합병, 해체, 행정 구역 변경 등 군, 구, 시, 현(이하 "군"이라 함), 읍, 면, 동(이하 "읍면"이라 함)에 대한 행정 구역 변경을 포함한다.

2. 재배치 대상 행정 단위는 자연적 면적과 인구 규모가 제2016년 5월 25일 제13기 상임위원회 결의 제1211/2016/UBTVQH13에서 정한 기준의 50% 미만인 행정 단위이다.

3. 제2항 규정에 해당하지 않는 행정 단위의 재배치를 장려하여 행정 단위 수를 줄여야 한다.

조 2. 행정구역 단위의 군 및 읍·면 구성을 위한 원칙

1. 행정 단위의 재배치는 지방자치단체 조직법, 이 결의 및 관련 법령에서 정한 권한, 절차, 절차를 준수해야 한다.

2. 행정 단위의 재배치 후 군 및 읍면 행정 단위는 제1211/2016/UBTVQH13 결의에서 정한 자연적 면적과 인구 규모 기준을 충족해야 하며, 3개 이상의 동급 행정 단위 또는 2개의 동급 행정 단위를 합병하는 경우 특수 요인이 있어 인접한 다른 행정 단위를 합병할 수 없는 경우에는 예외로 한다.

3. 행정 단위의 재배치 시 역사, 문화, 민족, 종교, 신앙, 풍습, 관습, 지리적 위치, 자연적 조건, 주민 공동체, 국방, 안보, 사회 질서 유지, 안전, 경제-사회 발전 등 특수 요소를 충분히 고려하고 신중하게 판단해야 한다.

4. 행정 단위의 재배치는 정치 체계의 간소화와 효율성 향상을 위한 개혁과 재배치와 연계되어야 하며, 인원 감축, 직원 구성 개선 및 능력 향상, 공무원, 공무직, 비정규직에 대한 적절한 제도 및 정책 처리를 실시해야 한다.

조 3. 행정 단위의 군 및 읍면 재배치 시 특별한 경우

1. 자연적 면적과 인구 규모가 제1211/2016/UBTVQH13 결의에서 정한 기준을 충족하지 못하는 군을 인근 도시 또는 시에 합병할 때는 도시 개발 방향, 도시 발전 프로그램, 도시 내 행정 단위 기준 등을 고려하지 않아도 된다. 도시의 구조와 경제-사회 발전 수준, 기반시설 및 도시 경관 발전 수준은 건설부가 현재 도시 유형의 기준의 50% 이상 충족하는 것으로 평가해야 한다.

2. 인근 군 행정 단위의 일부 읍면을 도시 또는 시에 합병하여 제1조 제2항에서 정한 군 행정 단위를 재배치할 때는 도시 개발 방향, 도시 발전 프로그램, 도시 내 행정 단위 기준 등을 고려하지 않아도 된다. 도시의 구조와 경제-사회 발전 수준, 기반시설 및 도시 경관 발전 수준은 건설부가 현재 도시 유형의 기준의 50% 이상 충족하는 것으로 평가해야 한다.

3. 읍면을 인근 동 또는 면에 합병하거나 읍면의 일부 자연적 면적과 인구를 동 또는 면에 합병하여 행정 단위를 줄이고 제1211/2016/UBTVQH13 결의에서 정한 기준을 충족하는 행정 단위를 형성할 때는 도시 개발 방향, 도시 발전 프로그램, 도시 내 행정 단위 기준, 경제-사회 발전 수준, 기반시설 발전 수준 등을 고려하지 않아도 된다.

4. 각 지방 정부는 이 조 제1항, 제2항 및 제3항에서 정한 사항에 대해 행정 단위 재배치 계획안에서 명확히 보고하고 설명해야 한다.

조 4. 행정 단위의 자연면적 및 인구 규모에 대한 자료의 출처는 행정 구역 개편을 실시하기 위해 사용된다.

1. 행정 단위의 자연면적은 환경부가 최근 실시한 토지조사 자료를 기준으로 제안된 행정 구역 개편안 작성 시점까지 적용된다.

2. 행정 단위의 인구 규모는 통계청이 최근 발표한 평균 인구 자료를 기준으로 제안된 행정 구역 개편안 작성 시점까지 적용된다.

조 5. 군 및 읍·면 행정 구역 개편 도안

1. 지방자치단체는 소속 군 및 읍·면 행정 구역 개편안을 작성하고 이를 정부에 보고하여 중앙정부의 상임위원회의 검토 및 결정을 받는다.

2. 제안안의 서류는 다음과 같이 구성된다.

가) 행정 구역 개편안에 대한 보고서

나) 지방자치단체의 군 및 읍·면 행정 구역 개편안

다) 주민총회 참석자들의 의견수렴 결과와 관련된 행정 구역의 주민총회 표결 결과; 기타 관련 기관 및 단체의 의견

3. 내무부는 2019년부터 2021년까지의 군 및 읍·면 행정 구역 개편안 제안안 모델 서류에 대한 지침을 제공한다.

조 6. 주민투표를 통한 군 및 읍·면 행정 구역 개편안의 의견수렴

1. 지방자치단체는 행정 구역 개편안과 관련된 내용을 군 및 읍·면 지방자치단체에 전달하여 주민투표를 실시하도록 한다.

2. 주민투표 참석자 명단은 투표일 15일 전까지 공고된다.

3. 군 및 읍·면 지방자치단체는 지방자치단체가 개편안과 투표용지를 전달한 날로부터 20일 이내에 주민투표를 완료하고 그 결과를 상급 지방자치단체와 같은 수준의 주민총회에 보고해야 한다.

4. 주민투표를 위한 절차 및 방법은 지방자치단체 조직법과 정부의 지침에 따라 시행된다.

조 7. 각급 주민총회에서 행정 구역 개편안의 승인

1. 지방자치단체의 행정 구역 개편안과 지역 주민의 의견을 바탕으로, 관련 행정 구역의 주민총회는 개편안에 대한 찬성 또는 반대를 결정하며, 이는 읍·면에서 군, 그리고 지방자치단체로 진행된다.

2. 주민총회의 회의에서 개편안에 대한 논의와 표결이 이루어진다.

조 8. 행정 구역 개편 후 군 및 읍·면 행정 구역의 조직 개편

1. 이 결의가 효력 발생한 날부터 각각의 행정 구역에 대한 상임위원회의 결의가 효력 발생할 때까지, 행정 구역 개편 대상인 군 및 읍·면 행정 구역의 기관 및 단체에서는 임명, 선출, 채용, 수용 등이 일시 중지되며, 단, 해당 기관 및 단체의 책임자가 없어 임시 책임자를 배치하지 못하는 경우는 예외로 한다.

2. 상임위원회의 각 행정 구역에 대한 결의가 효력 발생한 날로부터 최대 60일 이내에 새로운 행정 구역의 기관 및 단체는 조직 개편을 완료해야 한다.

3. 행정 구역 개편 후 새로 형성된 군 및 읍·면 행정 구역의 지방정부 조직과 주민총회 대표 활동은 지방자치단체 조직법 제134조, 136조, 137조 및 138조에 따라 이루어진다.

4. 행정 구역 개편 시 군 및 읍·면 행정 구역의 기관 및 단체의 조직 개편은 간소화되고 합리적으로 이루어져야 하며, 지역 기관 및 단체의 수 증가를 방지하고, 지역 주민의 생활 안정을 유지하며, 국방 및 안보 요구와 경제 및 사회 발전 요구를 충족시키며, 기존 행정 구역의 사무실, 기반시설 및 장비를 효과적으로 사용하고 절약해야 한다.

조 9. 단위 행정 구역의 개편 후 기관, 조직, 단위의 지도자, 관리 및 공무원 정원 수

1. 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편안을 작성할 때는 공무원, 공무직원, 비공무원에 대한 직무 배치와 임무 분담을 평가하고 분류하며, 적합하게 예상하고, 정원을 결정하며, 인력 축소 정책을 실시함에 따라 과다한 공무원, 공무직원, 비공무원 수를 결정해야 하며, 새로운 기관, 조직, 단위에서 지도자, 관리 및 과다한 공무원, 공무직원, 비공무원 수를 재배치하는 계획은 합리적인 경로를 가져야 한다.

2. 지방자치단체는 명부, 직위 수 및 인력 축소 정책을 계속해서 실시하고, 당의 결의와 국가 규정에 따라 공무원, 공무직원, 비공무원 집단을 재구성해야 한다. 국회의 상임위원회의 결의가 효력을 발생한 날로부터 5년 이내에 행정 구역 단위의 개편에 따른 각 단위의 지도자, 관리 및 공무원, 공무직원, 비공무원 수는 새로운 행정 구역 단위의 기관, 조직, 단위에서 규정에 맞게 보장되어야 한다.

조 10. 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편으로 인해 과다한 공무원, 공무직원, 비공무원, 근로자에게 적용되는 제도와 정책

1. 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편으로 인해 과다한 공무원, 공무직원, 비공무원, 근로자 집단에 대한 제도와 정책은 공무원, 공무직원, 비공무원의 채용, 사용 및 관리에 관한 정부 규정, 퇴직 제도, 인력 축소 정책 및 기타 정책에 따라 시행된다.

2. 제1항의 규정 외에도 지방 예산을 균형 있게 조정하여 지방자치단체는 같은 수준의 지방의회에 과다한 공무원, 공무직원, 비공무원, 근로자 집단에 대한 지원 정책을 제출하도록 한다.

조 11. 개인 및 조직의 문서 변환

1. 지방자치단체는 행정 구역 단위의 개편이 이루어진 지역의 지방자치단체를 지시하여 개인 및 조직이 문서 변환 절차를 수행할 수 있도록 조건을 마련하고, 행정 구역 단위 변경으로 인한 문서 변환 시 수수료를 부과하지 않아야 한다.

2. 문서 변환이 이루어지지 않은 경우, 행정 구역 단위의 개편 전에 발급된 문서는 유효기간 내에서는 계속 사용될 수 있다.

조 12. 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편 비용

1. 중앙에 속한 성 및 직할시의 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편 비용은 다음과 같이 규정된다:

가) 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편 비용은 현재의 국가 예산 관리 권한에 따라 개편안 작성, 홍보 및 동원, 선거인 의견 수렴, 과다한 공무원, 공무직원, 비공무원에 대한 제도와 정책을 처리하기 위한 비용을 지불한다.

나) 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편 비용은 지방 예산으로 보장되며, 성 및 직할시는 개편된 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 안정화 기간 동안 국가 예산으로 지급된 정기 예산을 사용하여 제1항의 규정된 임무를 수행할 수 있다. 중앙 정부로부터 보충받은 지방은 안정화 기간 동안 국가 예산으로 지급된 정기 예산을 사용한 후에도 어려움이 있는 경우, 정부는 법 제정된 국가 예산 법률에 따라 해당 지방에 대한 지원을 요청한다.

2. 행정 구역 단위인 군과 읍·면의 개편 관련 임무를 수행하는 중앙 정부 기관의 비용은 국가 예산 법률에 따라 중앙 예산으로 보장된다.

조 제13조 행정구역 개편에 관한 기관 및 단체의 책임

1. 정부는 2019년부터 2021년까지 지방행정구역 개편을 위한 계획을 수립하고 지휘, 지도하며 지방행정구역 개편을 실시하며, 2019년부터 2021년까지 지방행정구역 개편을 종료한 후 2021년까지 상임위원회에 보고한다.

2. 각 부처, 정부 직속 기관은 그 업무와 권한 범위 내에서 직접 관할하는 기관 및 단체를 조직하고 재편하며, 지방행정구역 개편이 이루어지는 지역에 위치한 기관 및 단체를 재편하는 책임이 있다.

3. 대법원과 최고검찰청은 그 업무와 권한 범위 내에서 정부와 협력하여 지방행정구역 개편 관련 법안을 상임위원회에 제출하며, 법원과 검찰청의 조직 및 공무원, 근로자 인력을 재편하도록 한다.

4. 각급 인민대표회의와 인민위원회는 그 업무와 권한 범위 내에서 다음 사항을 담당한다.

가) 지방행정구역 개편에 대한 정보를 제공하고 주민들에게 홍보하며 동참을 독려한다.

나) 지방행정구역 개편에 대한 방안 및 계획을 작성하고 주민들의 의견을 수렴하며, 이 법결의에 따라 지방행정구역 개편 방안 및 계획을 통과시킨다.

다) 지방 기관 및 단체의 조직 및 공무원, 공무직원, 전문직원 인력을 재편하며, 지방행정구역 개편 후 주민들의 생활 안정을 유지하고 국방, 안보를 확보하며 경제 및 사회 발전 요구를 충족시키도록 한다.

5. 민주평화통일자문회의와 그 소속 단체는 지방행정구역 개편을 추진함에 있어 주민들의 이해와 합의를 얻기 위해 홍보 및 동참을 독려하는 책임이 있다.

조 제14조 효력 발생

본 결의는 통과일로부터 효력을 발생함