지시 제 660/TTg에 따른 자유이주 현상 해결에 관한 사항 및 서남부 지역과 일부 다른 지방

지시

자유 이주에 따른 문제 해결 및 일부 지방에 대한 사항

그리고 다른 몇몇 지방

최근 몇 년 동안, 서부 고원 지방과 일부 다른 지방으로의 자유 이주는 출발 지방과 도착 지방 모두에게 많은 어려움을 초래하였다.

초기 자료에 따르면, 1989년부터 1994년까지 약 113,000세대, 542,000명이 서부 고원 지방과 일부 다른 지방으로 자유 이주하였으며, 주된 원인은 출발 지방 주민들의 생활 환경이 어려웠고, 일부 지방 정부의 인구 관리가 느슨했기 때문이라고 볼 수 있다.

도착 지방의 각급 정부는 주민들의 생활 개선과 사회 통합을 위해 노력하였으며, 자유 이주자들도 새로운 거주지에서 일정한 기여를 하였으나, 현재까지 약 30%의 자유 이주자가 안정적인 생활을 유지하고 있다. 그러나 경제 성장과 기반 시설 확충이 인구 증가와 비례하지 않아 여러 중요한 문제들이 발생하여 해결이 필요하다.

- 자유 이주자들의 생활은 여전히 어려운 상황이며, 그 중 일부는 식량 부족, 질병, 교육 기회 부족 등으로 더욱 어려운 상태이다. 또한 도박, 마약 중독 등의 사회악 문제가 증가하고 있다.

- 일부 지역에서는 현 주민들과 자유 이주자들 간의 땅 분쟁이 발생하고 있다.

- 산림 파괴와 농작지 개간이 증가하고 있다.

1987년 말부터 총리가 이 문제에 대해 지시하였으며, 1992년과 1994년에는 총리가 여러 차례 지방 정부와 관련 부처에 이 문제 해결을 지시하였으나, 조직 실행 방식의 미흡과 협력 부족으로 인해 결과가 제한적이었고, 자유 이주는 계속되고 있다.

국가 발전 과정에서 인구 이동의 재분배는 불가피하나, 자유 이주는 경제와 사회 상황에 부정적 영향을 미치며, 정부의 인구 관리를 어렵게 한다. 따라서 국가가 적극적이고 종합적인 조치를 취하여 1998년 말까지 자유 이주 문제를 해결하고 이주 활동을 경제-사회 계획에 맞게 조정해야 한다.

이를 실현하기 위해 총리는 다음과 같이 지시한다.

이주 출발 지방에 대한 사항

1996년까지 자유 이주 현상을 근본적으로 해결해야 한다.

1. 먼저, 지방 정부는 특히 군 단위와 기초 단위에서 인구 관리를 강화하고, 인구 동태를 정확히 파악하며, 노동력의 균형을 유지하고, 주민들에게 국가 정책을 설명해야 한다. 만약 자유 이주가 계속되면 도착 지방과 협력하여 즉시 처리해야 하며, 책임 회피는 허용되지 않는다.

2. 이주로 인한 어려움에 대해서는 도착 지방과 협력하여 해결하고, 도착 지방의 어려운 지역 주민들을 지원하여 생활을 안정시키도록 해야 한다.

3. 1995년 9월 산지 지방 회의에서 총리의 의견을 참조하여, 지방 정부는 생산 활동을 확대하고, 일자리를 창출하며, 주민들의 생활을 개선하는 계획과 방법을 세워야 한다. 특히 다음 사항을 고려해야 한다.

- 농지 면적을 확대하고, 아직 개발되지 않은 땅을 활용하며, 폭탄이나 지뢰가 있는 경우 청소 후 개발해야 한다. 또한 경제 구조를 개선하고, 기술 투자를 통해 곡물, 산업 작물, 과일 나무, 가축 사육, 숲업, 기타 산업을 발전시켜야 한다.

- 지방 내 땅 재고를 검토하고, 어려운 지역 주민들을 아직 개발되지 않은 땅으로 이주시켜야 한다.

- 정착 정책, 땅 배분 정책, 산림 보호 정책 등을 시행하여 모든 주민들이 생활 수단을 갖추고, 고향을 안심하고 건설할 수 있도록 해야 한다.

- 위의 조치를 취해도 일자리가 부족하거나 노동력이 과도하게 많다면, 지방 정부는 농업부와 식품공업부에 보고하여 계획에 따라 다른 지방으로 이주시켜야 한다.

이주 도착 지방에 대한 사항

1. 도착 지방에서 장기적으로 사업을 시작하려는 자유 이주자들에게 생활 조건을 제공하고, 차별 없이 대우하며, 고향으로 돌아가지 않도록 하고, 이들을 지역의 중요한 자원으로 간주해야 한다.

- 327, 773 프로그램, 정착 정책, 산업 작물, 과일 나무, 가축 사육, 새 숲 조성 및 보호, 기타 지역 및 중앙 경제-사회 발전 프로그램에 이주자들을 배치해야 한다.

- 생활이 어느 정도 안정된 혼합 거주지에 대해서는 정부가 생활 필수 인프라(생활용수, 학교, 의료시설, 농촌 도로 등)를 건설하도록 지원해야 한다.

- 여전히 어려운 지역에 대해서는 새로운 정착 프로그램을 만들고, 정부는 새로운 경제 지역 건설 정책에 따라 자금을 지원해야 한다.

2. 이주자들의 안정적인 정착과 땅 분쟁 해결, 산림 파괴 방지, 사회악 문제 해결, 기반 시설 강화를 결합해야 한다.

농림장은 지급받은 땅을 효과적으로 사용하고, 가정에 땅을 배분한 후 남은 땅을 지방 정부에 반환하여 주민들이 개발할 수 있도록 해야 한다. 농업부와 식품공업부, 임업부는 1996년까지 이 작업을 완료하도록 지시해야 한다.

3. 장기적으로 각 지방은 지역 경제-사회 발전 계획에 근거하여 토지와 다른 자원 개발을 지역 인구 분포 조정과 연계하여 원주민에게 우선 일자리를 제공하는 방향으로 진행하고, 특히 소수민족에게는 더 많은 배려를 하여야 하며, 동시에 다른 지역 주민들이 이주하거나 예비 프로젝트를 위한 땅을 확보하여 필요 시 인구 이동을 적극적으로 조정할 수 있도록 해야 한다.

정책에 관하여

1. 자유 이주한 주민들은 지방 정부의 인구 분배 계획을 준수하면 가구 등록을 신청할 수 있으며, 법률에 따라 국민의 권리와 의무를 누리고 행사하며, 국가 정책에 따라 경제 및 사회적 혜택을 받는다.

2. 주민들은 법률을 존중하고 지방 정부의 관리를 따르며, 공동체 내 단결을 유지하고 상호 지원하며 새로운 고향을 건설하는데 기여해야 하며, 불법적인 활동으로 이어지는 삼림 파괴, 생태 환경 파괴, 토지 점유 및 판매 등의 잘못된 행동을 즉시 중단해야 한다.

앞으로 이주를 원하는 주민들은 개인적인 이유로 다른 지방으로 이주하려면 현재 거주하는 지방 정부와 이주하려는 지방 정부에 이주 목적, 이주할 장소, 새로운 거주지에서의 생활 보장 방법 등을 보고해야 한다. 이주가 지방 정부의 승인을 받았을 때만 정책 혜택을 받으며, 그렇지 않으면 불법 이주로 처벌받는다. 지방 정부는 주민들의 요청을 신속히 검토하고 이를 수행하는 방법을 안내해야 한다.

3. 이주를 유도하여 부당 이익을 얻으려는 사기꾼이나 불법 활동을 위해 이주를 이용하는 자들은 엄격하게 법에 따라 처벌받아야 한다.

각 부처와 지방의 책임에 관하여

1. 농업 및 식품공업부는 중앙 기관들과 협력하여 이주하는 주민들이 있는 지방과 이주하는 주민들이 있는 지방이 위의 조치들을 통해 불법 이주 문제를 해결하도록 지도하고 감독한다.

또한, 부는 5년 계획과 연간 계획을 연구하고, 새로운 경제지역 건설을 위한 이주 정책을 제정하며, 지방 정부가 이러한 임무를 수행하도록 지시해야 한다.

2. 국가계획위원회와 재정부는 연간 계획과 예산을 배정하여(기존 프로그램 외) 이주하는 주민들이 있는 지방과 이주하는 주민들이 있는 지방이 인구 분배 프로젝트를 수행할 자금을 확보하도록 한다. 당장은 어려움을 겪고 있는 주민들에 대한 문제를 해결하는 것이 급선무이다.

3. 농림부, 교통부, 수자원부, 보건부, 교육부, 민족과 산간지역위원회 등 관련 부처는 각각의 역할에 따라 구체적인 계획을 세워 불법 이주 문제 해결에 참여해야 한다. 국방부와 내무부는 군대와 경찰 기관을 통해 주민들이 안정적인 생활을 영위하도록 돕고, 지방 정부가 인구를 관리하고 정치 안정과 사회 질서를 유지하도록 지원해야 한다.

4. 본 지시를 시행하기 위해 이주하는 주민들이 있는 지방과 이주하는 주민들이 있는 지방의 정부는 다음과 같은 책임을 진다.

- 1996년까지 불법 이주로 인한 급박한 문제들을 해결하기 위한 구체적인 계획과 방법을 즉시 논의해야 한다.

- 계속해서 긴밀히 협력하여 남아있는 문제와 새로 발생한 문제들을 해결하여 불법 이주 문제를 근본적으로 해결해야 한다.

상황에 따라 지방들은 공동체 책임의 정신에 따라 경제 발전을 위한 노동력 활용을 통한 협력을 통해 불법 이주 문제를 해결하는 조건을 마련할 수 있다.

- 각 지방의 부서와 단위는 연간 계획에 인구 안정화 임무를 포함시켜야 한다. 각 지방은 이 임무를 수행하는 데 필요한 능력을 갖춘 기관을 지정하여 지방인민위원회가 이를 조직하고 실행하도록 지원해야 한다.

5. 중앙과 지방의 언론기관은 당과 정부의 이주 정책과 새로운 경제지역 건설에 대한 이해를 돕고, 주민들의 거주권과 지방 정부의 인구 관리 책임에 대한 법률적 지침을 설명하는 데 책임을 진다.

불법 이주로 인한 문제를 해결하고 계획과 계획에 따른 이주와 인구 분배를 실현하는 것은 시급한 문제이다. 총리는 관련 부처와 지방 정부가 이 지시를 신속히 실행하도록 요구한다.