대통령령 제661호 산림 재조림 5백만 헥타르 사업의 목표, 임무, 정책 및 조직 실행에 관한 결정

 

결정

임업 5백만 헥타르 신규 조림 사업의 목표, 과제, 정책 및 조직 구현에 관한 사항

국무총리

제10기 2차 회기 국회의원총회 결의안에 의거하여 임업 5백만 헥타르 신규 조림 사업에 관한 사항;
||| 1991년 8월 19일 제정된 「임야 보호 및 개발법」에 의거
1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함
1998년 5월 정례 회의 정부 결의안에 의거하여;
농업 및 농촌개발부 장관, 계획 및 투자부 장관, 재정부 장관, 과학기술환경부 장관, 노동-상병사회부 장관, 민족과 산간지역위원회 주임장관, 국가은행 총재, 지리총국 총국장의 건의를 검토함에 있어;

결정함에 있어서:

I. 목표, 과제 및 사업 지침

조 1. 목표

1. 신규로 5백만 헥타르의 숲을 조성하고 현재의 숲 면적을 보존하여 숲의 덮임률을 43%로 증가시키며, 환경 안보를 확보하고 자연재해를 경감하며 수생능력을 증가시키고 유전자 원천과 생물다양성을 보존한다.

2. 비어있는 땅과 산비탈을 효과적으로 활용하여 일자리를 늘리고 빈곤 해소와 정착을 도모하며 산간지역 농민의 소득을 증가시키고 정치, 사회, 국방, 안보를 안정화하며 특히 국경지역을 포함한다.

3. 종이, 합판 등의 원료를 공급하여 국내 소비와 수출용 제품 생산에 필요한 목재, 나무토막, 기타 산림 특산물을 충족시키며 산림 가공 산업을 발전시키고 임업을 중요한 경제 분야로 육성하며 산간지역의 경제사회 발전에 기여한다.

조 2. 지침 원칙

1. 인민은 숲을 조성하고 보호하며 재생 숲을 관리하고 숲업에서 이익을 얻는 주요한 세력이다. 정부는 법적 환경을 유리하게 만들며 연구와 기술 전환을 조직하며 숲업을 장려하는 정책을 시행하며 예산 또는 우대 금융으로 투자를 지원하며 기반시설 건설을 지원한다.

2. 숲 조성, 재생 숲 관리, 현재의 숲 면적 보존과 정착, 빈곤 해소, 빈곤 감소를 위한 임무 사이에 밀접히 연계한다.

3. 숲의 경제, 사회, 환경 이익을 종합적으로 효과적으로 활용하기 위해 지속 가능한 농림 복합 시스템을 구축하며 적절한 작물 구조를 적용하며 선진 가공 산업과 연계된 집중적인 기술을 적용한다.

4. 방풍 숲과 생산 숲의 조성 임무를 지역별로 합리적으로 배분하되 우선순위 지역에 집중하며 집중 조성과 분산 식재 사이에 밀접히 연계한다.

- 방풍 숲에 있어서는 우선적으로 취약한 방풍 지역, 강 상류, 저수지, 특히 수력발전소, 도시, 해안 방어 지역, 생태 복구가 급선무인 지역에 투자한다.

- 생산 숲에 있어서는 경제성이 높은 작물을 우선적으로 발전시키되 단기와 장기 모두 환경 보호 효과가 있는 작물을 선택한다.

5. 각 단계별 숲 조성은 기초에서 작성된 프로젝트를 통해 실시되며 주민 참여가 있으며 관련 권한 부서의 현행 규정에 따라 승인받아 추진되며 신속하면서도 견고하게 진행되며 각 프로젝트의 일정과 효과를 보장한다.

조 3. 과제

1. 현재의 숲 자본을 효과적으로 보호하되 우선적으로 자연 숲, 특히 특수 용도 숲, 취약한 방풍 숲, 이미 조림 프로그램 327을 통해 조성된 방풍 숲, 중간 이상의 저장량을 가진 생산 숲을 보호한다. 정착, 빈곤 해소를 위한 정착과 함께 조림을 병행하여 숲을 보호하고 재생하며 새로운 숲을 조성한다.

2. 숲 조성:

a. 방풍 숲과 특수 용도 숲 2백만 헥타르 조성: 재생 숲 1백만 헥타르 조성과 새로운 숲 1백만 헥타르 조성은 정착과 함께 이루어진다.

b. 생산 숲 3백만 헥타르 조성: 산업용 종이, 합판, 목재 기둥, 특산 나무, 귀한 목재 등 약 2백만 헥타르; 장기간 경작 나무와 열매나무 약 1백만 헥타르; 동시에 조직과 주민들이 비어있는 땅을 최대한 활용하여 분산 식재를 실시한다.

각 단계별 숲 조성 프로젝트는 다음과 같다:

- 1998-2000년 단계: 새로운 숲 70만 헥타르(그 중 방풍 숲과 특수 용도 숲 26만 헥타르), 재생 숲 35만 헥타르 조성.

- 2001-2005년 단계: 새로운 숲 130만 헥타르(그 중 방풍 숲과 특수 용도 숲 35만 헥타르), 재생 숲 65만 헥타르 조성;

- 2006-2010년 단계: 새로운 숲 2백만 헥타르(그 중 방풍 숲과 특수 용도 숲 39만 헥타르).

II. 정책 및 대책:

조 4. 작물 구조

본 프로젝트의 작물은 환경 보호, 자연재해 경감, 생물 다양성과 경제사회적 효율성 요구와 연계하여 숲과 같은 보호 효과가 있는 장기간 경작 나무와 임목을 포함한다. 이를 위해 다음과 같이 작물 구조를 지향한다:

1. 특수 용도 숲:

각 특수 용도 숲의 생태 복구 요구에 따라 특수 용도 숲 관리청은 해당 지역의 생태계에 적합한 구체적인 작물 구조를 선택하며 농업 및 농촌개발부 또는 중앙 직할 성시 인민위원회의 승인을 받는다.

2. 취약한 지역의 방풍 숲:

각 지역의 방풍 요구와 기후, 토양에 따라 방풍 효과가 좋은 작물을 선택하며 혼종 식재를 실시하며 혹독한 기후, 나쁜 토양, 경사진 토양, 해안 토양을 견딜 수 있는 작물을 선택하며 불충분한 경우 경제 가치가 있는 작물을 심도록 장려한다. 구체적인 작물 종류는 중앙 직할 성시 인민위원회가 규정한다.

3. 생산 숲과 취약하지 않은 지역의 방풍 숲:

가치가 높은 경제수종(장기간 산업용 수종, 과일 수종, 특산 수종, 약용 수종 등 우량 그늘을 제공하는 수종 포함)을 선택한다. 각 수종 구조는 국가로부터 임야를 지급받거나 임야 임대를 받은 조직, 가정, 개인이 해당 지방 정부의 계획에 따라 결정하며, 단계적으로 전문 생산 지역을 형성하여 지역 조건과 시장 수요 및 가공 산업 발전 요구와 일치하도록 한다.

조 5. 토지 정책

중앙 정부의 농림수산업부와 지리청의 지도 하에 각 지방 정부는 임야와 농업용 토지를 재조사하고, 도시, 군, 읍 단위의 5백만 헥타르 임야 조성 프로젝트를 위한 비어 있는 토지와 산간 토지 사용 계획을 세우며, 매우 취약, 취약, 약간 취약 지역의 특별 보호림, 방어림, 생산림을 분류한다. 또한 농림수산업부의 규정에 따라 조직, 가정, 개인에게 토지를 지급하거나 임대하고, 토지 사용 권리를 인증한다.

1. 임야 지급은 임야와 특별 보호림, 방어림에 대한 토지 사용 권리를 인증하는 것과 연관된다.

a. 특별 보호림 조성 계획에 따라 특별 보호림 관리 기관에 임야를 지급하여 보호하고, 정부의 승인을 받은 투자 계획에 따라 특별 보호림을 건설한다.

b. 매우 취약 및 취약 지역의 방어림 조성을 위해 방어림 관리 기관에 임야를 지급한다. 방어림 관리 기관은 임야를 조직(임업 회사 포함), 가정, 개인에게 임대하여 임목을 심고 관리하며 보호하게 한다.

c. 약간 취약 지역의 방어림 조성을 위해 임야를 지급하거나 임대로 제공하여 임목과 농작물을 함께 심고, 주로 임목과 농작물 생산을 목표로 하되 방어림 기능을 수행하도록 한다.

2. 생산림 조성을 위해 임야를 지급하거나 임대로 제공하고, 생산림에 대한 토지 사용 권리를 인증한다. 이는 다양한 경제 조직, 가정, 개인에게 적용된다.

a. 중앙 정부의 지시 하에 각 지방 정부는 과거에 임업 및 농업 회사에 지급된 임야와 농업용 토지를 재조사하고, 국유 임업 및 농업 회사의 활동을 재조직하여 임야 면적과 경계를 확인한다. 남아있는 임야는 2000년까지 조직, 가정, 개인에게 지급되어 임목을 심도록 한다.

b. 비어 있는 토지와 산간 토지를 조직, 가정, 개인에게 지급하거나 임대로 제공하여 임목을 심도록 한다. 우선적으로 현지 거주 가정에게 지급한다.

3. 지급 또는 임대 면적과 기간은 다음과 같이 규정된다.

a. 조직에 대한 지급 또는 임대 면적은 정부의 승인을 받은 투자 계획에 따라 결정된다. 가정 및 개인에 대한 지급 면적은 각 지방 정부가 지역 상황에 맞게 결정한다.

b. 조직에 대한 지급 또는 임대 기간은 50년이다. 기간이 만료되면, 조직, 가정, 개인이 여전히 필요하고 적절한 목적을 위해 사용한다면, 정부는 추가 기간을 지급하거나 임대한다. 50년 이상의 수확 주기 수목을 심는 경우, 수확 시점까지 지급하거나 임대한다.

4. 토지 사용 권리를 인증한다.

각 지방 정부는 지급 또는 임대 후 즉시 조직, 가정, 개인에게 토지 사용 권리를 인증한다. 정부로부터 토지를 지급받거나 임대받은 조직, 가정, 개인은 투자 계획에 따라 임목을 심어야 한다.

조 6. 투자 및 신용 정책.

1. 정부 예산에서 투자 자금:

a. 특별 보호림과 매우 취약 지역의 방어림 보호 정책을 계속 시행하며, 이미 진행된 327 프로그램에 따라 2백만 헥타르에 대해 각 지방 정부에 50,000 동/헥타르/년을 분배하며, 최대 5년간 지속한다.

재생 및 보충 식재를 위한 분할 관리 비용은 1백만 동/헥타르이며, 분할 기간은 6년이다. 연간 분배 비율은 농림수산업부가 정한 재생 및 보충 식재 절차에 따라 결정된다.

b. 매우 취약 및 취약 지역의 방어림 조성을 위해 직접 투자 비용은 평균 2,500,000 동/헥타르이며, 새로운 식재와 관리는 농림수산업부의 기술 절차에 따라 이루어진다.

농림수산업부는 지역 사회가 경제 조직, 청년 참전 부대를 대상으로 방어림, 재생 및 식재를 위한 경쟁 입찰을 실시하도록 지시한다.

c. 특별히 귀중한 장기 수목을 심는 생산림 조성을 위해 각 조직, 가정, 개인에게 평균 2,000,000 동/헥타르를 지원하며, IA, IIA 그룹에 속하는 수목을 우선적으로 지원한다. 이는 1992년 1월 17일 정부의 제18호 명령에 따른다.

각 지방 정부는 이러한 자금을 이용하여 방어림, 특별 보호림의 보호, 재생 및 보충 식재를 위한 분할 관리, 특별히 귀중한 장기 수목을 심는 생산림 조성을 지원하며, 정착, 빈곤 해소와 연계한다.

d. 방어림, 특별 보호림 조성 프로젝트 관리 비용은 정부 예산 투자 총액의 8%를 추출하며, 중앙 정부 부서는 0.7%, 지방, 군, 읍은 1.3%, 현지 프로젝트 주체는 6%를 차지한다.

조. 기반시설 투자, 과학기술 연구, 산림 장려, 농업 장려, 설계 비용, 토지를 이전하고 토지이용권 증서를 발급하기 위한 경비는 중앙계획투자부와 재정부가 각 부처 및 지방의 요구에 맞게 배분한다. 보호, 재생림과 추가 식재를 병행하는 관리 방식, 방어림 및 특수목적림에 대한 투자 자금 관리는 다음과 같이 규정된다.

- 국가예산은 국고를 통해 배분된다.

- 정부는 첫 해에 산림묘목 준비 비용을 대출하며, 두 번째 해부터는 주체가 해당 연도의 식재 비용에서 묘목 비용을 회수하여 다음 해의 묘목 준비 비용으로 사용해야 한다. 산림 식재 프로젝트가 종료되면 주체는 첫 해의 묘목 준비 비용을 정부 예산에 반환해야 한다.

- 매년, 프로젝트가 권한 있는 당국으로부터 계획을 수령하고 설계 예상 비용이 승인된 후, 국고는 프로젝트 비용의 30%를 임시로 대출하며, 프로젝트가 50% 진행되면 추가로 40%를 대출한다. 연말에는 농업농촌발전청 주관의 시도 검수위원회가 검수보고서를 작성하면 프로젝트에 대한 잔여 자금을 결제한다.

2. 신용 투자 자금

개인, 가족, 개인 사업자가 방어림과 생산림(장수작물, 과일나무, 특산품 및 약용 나무 포함)을 식재하거나 보호하고, 목재 가공 기반을 발전시키면 국내 투자를 장려하는 법률(개정)에 따라 혜택을 받으며, 국가 투자 지원 기금, 다른 우대 금융원, 외국 개발 원조 자금, 국제기구 및 기타 차입원에서 자금을 얻을 수 있다.

비영세 조직, 가족, 개인이 생산림과 산림용 토지 이용권을 소유하고 있으면 은행에서 차입할 때 이를 담보로 사용할 수 있다.

조 7. 수익 및 제품 소비 정책

1. 특수목적림과 방어림에 대해:

가. 정착민, 가난한 가족, 숲 근처에 사는 가족, 이전에 방어림을 관리했던 가족에게 우선적으로 방어림과 재생림을 관리하도록 할당한다. 할당 기간이 만료되면 할당 가족이 계속 숲을 잘 보호한다면 다음 기간에도 할당받을 수 있다.

나. 매우 취약한 지역과 취약한 지역의 방어림을 관리하는 가족은 숲 아래에서 나무와 숲 부산물을 채취할 수 있다.

다. 방어림을 재생하고 추가 식재하는 가족은 숲 밑에서 나무와 숲 부산물을 채취한 모든 제품을 받는다.

라. 방어림을 식재하는 가족은 숲 밑에서 나무와 숲 부산물을 채취한 모든 제품을 받는다.

2. 생산림에 대해:

가. 생산림을 식재한 가족은 숲을 관리하는 주체로서, 숲을 언제, 어떻게 채취할지 결정할 수 있지만, 채취 후 2년 이내에 숲을 재생하는 의무가 있다.

나. 식재 숲에서 채취한 나무, 대나무, 죽염 및 자연 숲에서 채취한 숲 부산물은 자유롭게 거래할 수 있다.

자연 숲에서 재생된 생산림에서 채취한 목재와 숲 부산물은 가족 또는 개인이 소유한 경우 자유롭게 거래할 수 있다(1992년 1월 17일 정부령 제18호에 따른 귀중한 동식물 목록에 명시된 종류를 제외). 채취 및 소비 시, 숲 주체는 가장 가까운 산림감시기관이나 현지 시 또는 읍의 인민위원회에 신고하여 10일 이내에 이러한 제품이 합법적인 제품임을 증명하는 증명서를 받는다.

다. 정부는 가공 및 수출을 장려하며, 국내 가공 기관이 원료를 모두 사용하지 않거나 가공 기관을 건설할 조건이 되지 않는 경우, 원목 형태로 수출할 수 있다.

라. 정부는 식재 숲 제품의 소비와 관련된 다른 정책을 시행하여 숲을 식재한 사람들의 이익을 보장한다.

조 8. 세금 정책

1. 투자자, 조직, 가족, 개인이 황폐화된 땅, 산악지역에서 장수 작물을 식재하거나, 목재 및 농림 제품을 가공하면 국내 투자를 장려하는 법률(개정)에 따라 세금 혜택을 받는다.

2. 자연림에서 재생된 생산림에서 채취한 목재에 대한 자원세 면제

3. 합법적으로 채취한 식재림에서 나온 목재와 자연림에서 나온 목재 외 부산물에 대한 운송세 면제

조 9. 과학기술 정책

1. 농업농촌발전부는 과학기술환경부와 협력하여 적응력이 뛰어나고 효율성이 높은 산림묘목을 선별하고 교잡하며 도입하고, 고밀도 산림 식재 기술, 숲 보호 및 화재 예방 방법 등을 연구하여 널리 보급하도록 지시한다.

2. 농업농촌발전부는 각 지방인민위원회와 협력하여 다양한 경제 성분의 종자 생산 기관을 장려하고, 종자 생산 투자를 지원하며, 종자 인증서를 발급하고, 품질 기준 미달 종자를 사용하지 않도록 강력히 요구한다.

조항 10. 외국 투자 협력

1. 외국 투자자는 국내 기관 및 개인과 합자회사를 설립하여 숲 식재와 목재 가공에 투자하고, 외국 자본 100% 투자를 통한 숲 식재를 시험할 것을 장려한다.

외국 투자자는 외국 투자법, 1998년 1월 23일 정부령 제10호에 따른 외국 직접 투자의 활성화 및 보장을 위한 몇 가지 조치에 따른 혜택을 받는다.

2. 중앙계획투자부, 농업농촌발전부 및 관련 부처는 외국 개발 원조 자금을 우선 배분하고, 각 나라와 국제기구로부터 자금을 유치하여 5백만 헥타르 숲 식재 프로젝트에 추가 자금을 제공하도록 한다.

3. 프로젝트 실행 및 관리.

조 11. 중앙 관리 기구.

1. 국가 차원의 프로젝트 지도 위원회는 1998년 1월 16일 총리령 제 07/1998/QĐ-TTg 호에 따라 설립되었다.

2. 농업 및 농촌 발전부 산하에 재무부, 계획 및 투자부, 국유은행 베트남, 민족과 산간지역 위원회, 지적총국, 과학기술환경부, 베트남 농민협회 등 각 부처 대표(국장급)가 참여하는 프로젝트 관리위원회를 설립한다.

농업 및 농촌 발전부 장관은 프로젝트 관리위원회의 기능, 임무 및 운영 규정을 구체적으로 정한다. 프로젝트 관리위원회의 상주 지원부서는 농업 및 농촌 발전부가 담당하며, 인원 증가는 없다.

조 12. 지방 프로젝트 관리 조직

1. 프로젝트를 수행하는 중앙 직할 시, 성에는 시장 또는 성장이 프로젝트의 결과에 대한 전반적인 책임을 진다. 각 시, 성은 부시장 또는 부성장이 위원장을 맡고 농업 및 농촌 발전국장이 부위원장이며, 계획 및 투자국장, 재무국장, 지적국장, 국유은행 시, 성 지점장, 국유은행 시, 성 지점장 등이 참가하는 프로젝트 관리위원회를 설립한다.

농업 및 농촌 발전국 산하에 프로젝트 관리위원회를 지원하기 위한 프로젝트 관리처를 설치한다.

- 각 시, 성에 산림개발청이 있는 경우, 청이 프로젝트 관리처의 역할을 한다.

- 각 시, 성에 산림개발청이 없는 경우, 프로젝트 관리처를 설치한다. 이 조직의 인원과 급여는 해당 시, 성의 공익 급여와 인원 배치에 포함된다.

2. 군 단위에서는 프로젝트 관리위원회를 구성하지 않으며, 군 수석행정관은 군 지역 내 프로젝트에 대한 국가 관리를 책임진다.

3. 일정 규모 이상의 산림 식재 프로젝트에 참여하는 읍, 면에는 읍, 면 수석행정관을 지원하기 위해 산림 전문 직원을 배치한다. 이 직원은 프로젝트 예산에서 보수를 받으며, 산림 식재 프로젝트, 산림 보호를 지휘한다.

4. 기초 단위의 산림 식재 프로젝트는 간소화된 인력 구성을 가진 프로젝트 관리처를 갖추며, 이는 프로젝트 지도자, 회계장, 현장 지휘 기술직원들로 구성된다. 기존 프로젝트 관리처 직원들은 여전히 성의 공익 예산에서 보수를 받으며, 새로운 프로젝트 관리처 직원들은 프로젝트 예산에서 보수를 받는다. 방어림, 특용림 프로젝트 관리처는 327 계획에 맞게 배치된다.

농업 및 농촌 발전부 장관은 각급 프로젝트 관리처의 기능, 임무 및 운영 규정을 구체적으로 정한다.

조 13. 327 계획의 지도위원회, 프로젝트 관리위원회는 1998년 12월 31일까지 종료보고 및 이관을 완료해야 한다.

5백만 헥타르의 신규 산림 식재 프로젝트의 지도위원회, 프로젝트 관리위원회는 방어림, 특용림 프로젝트의 미완성 부분을 이관받아 이 계획의 정책 및 제도에 따라 지속적으로 지휘해야 한다.

조 14. 본 결정은 서명 후 15일 경부터 효력을 발생하며, 이전의 결정과 충돌하는 내용은 모두 폐지된다.

조 15. 각 장관, 정부 직속 기관 수석 행정관, 중앙 직할 시, 성 수석행정관은 본 결정의 집행을 책임진다./.