통합문서 번호 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD은 하층민과 산간벽지 및 원시지역의 특별히 어려운 마을을 위한 프로그램 135의 기반시설 건설 투자 관리에 관한 지침을 제공한다.

통지연합

정부 지침 135 프로그램에 속한 인프라 건설 투자 관리에 관한 지침 

정부총리가 1998년 7월 31일 제135/1998/QĐ-TTg 호로 승인한 정부 지침 135에 대한 경제사회 발전 프로그램; 정부총리가 2000년 11월 29일 제138/2000/QĐ-TTg 호로 승인한 정부 지침에 따라 정착농업 프로젝트, 특별히 어려운 민족 지원 프로젝트, 산간지역과 고원 지역의 마을 중심지 건설 프로그램을 정부 지침 135 프로그램에 통합하는 것; (이하 "정부 지침 135"라고 함) 그리고 관련 결정들; 기획투자부, 민족 및 산간지역위원회, 재정부, 건설부는 정부 지침 135에 속한 마을의 인프라 건설 투자 관리 메커니즘을 다음과 같이 지시한다.

I. 일반 원칙

1. 이 지침은 정부 지침 135에 속한 마을의 인프라 건설 투자를 관리하기 위해 사용되며, 정부 지침 138/2000/QĐ-TTg 호 2000년 11월 29일; 정부 지침 1232/1999/QĐ-TTg 호 1999년 12월 24일; 정부 지침 647/2000/QĐ-TTg 호 2000년 7월 22일; 정부 지침 42/2001/QĐ-TTg 호 2001년 3월 26일; 정부총리가 1997년 1월 13일 제35/TTg 호로 승인한 마을 중심지 건설 프로젝트; 정부총리가 1999년 9월 30일 제197/1999/QĐ-TTg 호로 승인한 정부 지침에 따른다.

2. 이 지침은 정부 지침 135에 속한 마을의 규모가 작은 인프라 건설 프로젝트에 대해, 투자 금액이 1억 동 이하인 경우 특별한 메커니즘을 적용하여 현지 민족 주민들의 실질적인 능력에 맞추어 지시한다.

규모가 큰 프로젝트, 총 투자 금액이 1억 동 이상인 프로젝트는 정부가 1999년 7월 8일 제52/1999/NĐ-CP 호로 승인한 정부 지침; 정부가 2000년 5월 5일 제12/2000/NĐ-CP 호로 승인한 정부 지침에 따라 시행된다.

3. 정부 지침 135는 여러 출처의 자금으로 이루어져 있으며, 지방인민위원회는 현지 자원을 조직하고 모집해야 한다. 이는 각 부서, 단위, 경제 기관, 사회 조직, 그리고 지방 내 모든 계층의 주민들이 참여하여 현지 정부 지침 135 프로그램에 속한 마을의 인프라 건설을 지원하며, 동시에 다른 프로그램과 프로젝트를 정부 지침 135 프로그램과 연계하여 해당 마을에서 시행한다.

4. 모든 자금은 통합 관리를 위해 계획에 포함되어야 하며, 각 마을에 통보되고 공개되어야 하며, 목적과 대상에 맞게 투자되어야 하며, 품질을 보장하고 손실 없이 관리되어야 한다. 또한 정부 지침 135 프로그램에 속한 마을의 주민들은 최대한 현지 자원을 활용해야 하며, 주민들의 이익, 책임, 감정을 프로젝트의 투자, 개발, 사용에 연결시켜 장기적으로 효과적으로 운영하도록 해야 한다.

5. 국가 예산 자금의 분배는 중앙(중앙)과 지방(지방)의 연간 지원 자금을 모두 포함하며, 모든 정부 지침 135 프로그램에 속한 마을이 투자받아야 하지만, 필요성과 각 마을의 투자 준비 상태에 따라 적절하게 배분되어야 한다. 계획에 등록된 프로젝트는 한 해 안에 완료되어야 하며, 최대한 두 해를 넘기지 않아야 한다.

6. 마을의 인프라 건설 투자는 두 가지 이점을 가져와야 한다: 마을에는 주민들을 위한 시설이 생기고, 주민들은 건설 프로젝트를 통해 일자리를 얻고, 수입을 증가시킬 수 있어야 한다.

7. 마을에서 투자할 프로젝트 선택은 공개적으로 진행되어야 하며, 마을인민회의는 투자 목록, 규모, 우선 순위, 그리고 마을 내에서 자원을 모으는 능력을 결정해야 한다.

II. 투자 계획:

일관성 있고, 단기적이고 장기적인 요구 사항에 부합하도록 하기 위해, 마을의 인프라 건설 프로젝트 투자 계획은 승인된 계획과 프로젝트 기반 위에 세워져야 한다.

마을의 인프라 건설 계획의 작성, 검토, 승인은 민족 및 산간지역위원회의 지침(문서 번호 430 UBDTMN/BTK, 1999년 4월 29일)에 따라 이루어진다; 마을 중심지 건설 프로젝트는 민족 및 산간지역위원회의 지침에 따라 이루어진다.

A. 프로젝트 투자, 프로젝트 주체, 프로젝트 관리 위원회 및 마을 감독위원회.

1. 프로젝트 투자:

a. 프로젝트 투자 대상:

- 정부 지침 135에 속한 마을의 인프라 건설 프로젝트는 정부의 지원을 받아 도로, 소규모 수리시설, 생활용수 공급, 전기 공급(소규모 수력발전 포함), 학교, 의료소, 시장, 그리고 필요한 곳의 농지 개간, 계단식 논 조성 등을 포함한다.

정착농업 프로젝트의 인프라 건설 프로젝트는 정부 지침 135에 속한 마을의 인프라 건설 프로젝트에 통합되어야 하며, 이미 승인된 마을의 인프라 건설 계획과 일치하도록 조정되어야 한다.

- 마을 중심지 프로젝트(TTCX): 정부 지침 135의 일부로서, 산간지역과 고원 지역의 민족 주민들의 경제 활동과 문화 생활을 위한 교류 중심지를 건설하는 것을 목표로 하는 프로젝트이다. 정부는 TTCX의 도로, 학교, 다과 진료소, 농림기술 보급소, 시장, 생활용수 공급, 전기 공급, 그리고 주민들이 주택, 상점, 가공 시설, 서비스 활동을 조직할 수 있는 면적을 제공하는 등의 시설을 지원한다.

b. 프로젝트 분류:

- 정부 지침 135에 속한 마을의 인프라 건설 프로젝트는 각 지방의 구체적인 상황에 따라 지방인민위원회가 결정한 두 종류로 나뉜다:

- 마을 중심지 프로젝트.

2. 프로젝트 주체:

- 지방인민위원회가 관리하는 프로젝트는 지방인민위원회가 프로젝트 주체이다.

- 마을 중심지 프로젝트는 지방인민위원회가 프로젝트 주체이다.

- 마을이 관리하는 프로젝트는 마을인민위원회가 프로젝트 주체이다.

조례는 각 시·군의 자금을 다른 프로그램 및 사업과 연계하여 제135계획에 통합하여 분배하도록 하며, 각 시·군의 계획안에 따라 각 읍면별로 연간 계획을 수립하고, 자금의 가능성을 투자 일정과 맞추어 균형 있게 분배하지 않도록 하며, 각 읍면 간의 자금 조절을 통해 계획 연도 내에 모든 자금을 사용하고 공사 일정을 준수하도록 하며, 각 읍면의 공사 투자와 읍면 단위의 중앙 시설 투자를 합리적으로 조화시키도록 함.

운영 과정에서 각 공사의 규모와 성격에 따라 군은 단순한 공사를 관리하는 읍면에 위임할 수 있다. 공사 인프라 건설은 읍면 직원들의 관리 능력 향상을 위한 교육과 함께 읍면이 직접 투자 주체가 되도록 점진적으로 이양한다.

3. 사업 관리청: 프로젝트 주체는 프로젝트 관리팀을 구성하며, 프로젝트의 등급에 따라 해당 등급의 프로젝트 관리팀을 구성한다.

- 군 단위 프로젝트 관리팀: 팀장과 전문 직원들로 구성된다. 지역 상황에 따라 군의 기존 공사 프로젝트 관리팀을 활용할 수 있다.

프로젝트 관리팀은 법적 인격을 가지며, 국가 금고에 계좌를 개설하고 독립적인 도장을 보유한다. 프로젝트 관리팀 팀장은 군청이 추천하고 도청이 결정한다.

각 읍면의 주민자치위원회 위원장은 군 프로젝트 관리팀의 회원이다.

- 읍면 단위 프로젝트 관리팀: 팀장은 읍면 주민자치위원회 위원장이 추천하고 군청이 결정한다. 읍면 프로젝트 관리팀은 국가 금고에 계좌를 개설하고 읍면 주민자치위원회의 도장을 사용하여 거래한다.

- 프로젝트 관리팀은 프로젝트 주체에게 다음 업무를 수행하도록 지원한다.

4. 읍면 감시단: 도청은 그 기능, 임무, 조직 구조에 대해 지침을 제공하며, 군청은 이를 실행하고 읍면 감시단의 설립을 결정한다.

B. 투자 계획의 실행 단계.

1. 투자 프로젝트 계획 수립 및 승인:

- 읍면의 인프라 공사 프로젝트는 프로젝트 주체가 법적 인격을 가진 전문 기관을 선정하여 계획을 수립하며, 경제계획처는 재정부, 민족 및 산간지역처, 관련 부처와 협력하여 프로젝트를 심사하고 도청장이 승인한다.

- 읍면이 관리하는 프로젝트는 도청이 승인하거나 자금 규모를 정해 군청이 승인하도록 한다.

- 승인된 프로젝트는 도청이 중앙 지도기구(민족 및 산간지역처)에 통보하여 각 지도기구의 지시를 받는다.

2. 투자 준비:

- 투자 준비 계획에 포함되는 공사는 제A장 제1목 a항에서 정의된 대상이며, 승인된 프로젝트에 명시되어야 한다.

- 매년 프로젝트 주체는 다음 해의 135계획 공사 준비 계획을 작성하여 도청의 승인을 받아야 한다. 투자 준비 자금은 135계획 예산에서 배정된다.

- 투자 준비 작업은 다음과 같이 이루어진다.

+ 단순한 토목공사, 예를 들어 마을길, 연결 다리, 방아다리, 채수로, 소류로부터 본촌으로 이어지는 수로, 우물 파기, 가정용 수조 설치, 마을 학교 건설, 평탄화 작업 등 1억 원 미만의 공사는 프로젝트 주체가 목록, 양, 예산을 작성하여 승인받는다.

+ 복잡한 건설공사, 예를 들어 다리, 저수지, 발전소, 전기시설, 학교, 의료시설, 마을 연결 도로 등은 투자 보고서만 작성하여 승인받는다. 프로젝트 주체는 투자 보고서 작성 기관을 선정하여 승인받는다.

투자 보고서에는 다음과 같은 내용이 포함된다.

- 계획된 인프라 투자 프로젝트는 위의 내용을 모두 포함하면 투자 보고서를 작성하지 않고 바로 설계 및 예산 계획 단계로 넘어갈 수 있다.

3. 투자 실행:

3.1 설계 및 예산 계획 및 실행 조직:

a. 설계 및 예산 계획: 프로젝트 주체는 설계 및 예산 계획을 위한 컨설팅 기관과 계약을 체결하거나 프로젝트 관리팀장에게 위임하여 계약을 체결하며, 전문 기관은 이를 심사하고 승인권한을 가진 기관에 제출한다.

- 1억 원 미만의 단순한 토목공사는 실제 작업량에 따른 예산만 작성하고 세부 설계는 필요하지 않다.

- 복잡한 건설공사는 설계와 공사 설계(단계)를 적용해야 하며, 공사 예산은 읍면이 담당하는 물자, 자금, 인력을 명확히 표시해야 한다.

- 예산 단가는 도청이 발행한다.

- 학교, 의료시설 등은 도청이 발행한 표준 설계를 적용해야 하며, 예산은 표준 설계 예산과 특정 공사 특징에 따른 추가 예산으로 구성된다.

b. 실행 조직:: 군청은 입찰 없이 지정 계약을 결정하며, 수주 기관은 읍면의 노동력을 우선 사용하고, 읍면의 감독 아래 읍면 주민들에게 공사 참여에 대한 보수를 지급한다.

군이 주체인 프로젝트의 단순한 공사는 읍면이 자체적으로 수행하고 책임을 지도록 할 수 있다.

- 주체는 다른 노동력 요소들(예: 국경 경비대, 지역에 주둔하는 군인, 청년 자원봉사 단위 등)이 인프라 건설과 경제 및 문화 발전을 위해 해당 프로그램 135에 참여할 수 있도록 협력하고 조건을 마련해야 한다.

3.2 공사 감독: 주체, 감리자문기관 및 읍면의 공사감독위원회가 협력하여 수행한다..

4. 검수, 이관, 관리 및 운영:

주체는 완료된 공사를 검수하도록 조직한다. 검수에는 주체, 프로젝트 관리위원회의 대표, 설계 및 건설 기관, 감리자문기관, 그리고 읍면의 감독위원회 대표가 포함된다.

이후 검수가 완료되면 주체는 관련 문서와 자료를 읍면의 인민위원회에 이관한다. 이관 절차는 현행 규정에 따라 이루어져야 한다.

개간공사는 완료 후 읍면의 인민위원회는 가구별로 농지 사용 권한을 부여하기 위해 가구 및 면적 목록을 작성하고, 읍면의 인민회의에서 승인받아 상급 기관에 제출한다.

도지사는 프로그램 135의 이관, 관리 및 운영에 대한 지침을 제정하고 시행한다.

C. 계획 통합, 배분 및 보고 절차.

- 프로그램 135 연간 계획의 작성, 통합 및 배분은 일반 계획 작성 과정과 동시에 이루어지지만, 별도의 항목으로 보고되어야 한다.

- 각급 인민위원회는 상급 기관의 지침에 따라 연간 투자 계획 및 예산 예상치를 작성하고, 프로그램 135에 대한 지역 계획을 상급 기관에 제출하며, 도지사는 이를 중앙 프로그램 135 지휘부에 보고하여 국가 지원 투자 자금 배분을 위한 근거를 제공한다.

계획재정부는 관련 기관들과 협력하여 프로그램 135에 대한 국가 예산 지원 자금을 배분한다. 예산 예상치가 결정되면 중앙 프로그램 135 지휘부는 각 읍의 평균 투자 지원 가능성을 통보하고, 프로젝트 주체 및 프로젝트 관리위원회는 계획 실행을 위한 필요한 조건을 준비한다.

- 계획 배분: 연간 계획은 다음과 같이 배분된다

총리의 위임을 받은 계획재정부는 프로그램 135의 인프라 및 TTCX 투자 총액을 각 도 인민위원회에 통보하고, 프로그램 135 중앙 지휘부의 상설기구에 통보하여 추적 및 지도한다.

도지사는 프로그램 135에 대한 지원 자금, 지역에서 모집한 자금 및 국가 목표 프로그램을 통합하여 각 군에 배분한다.

군 인민위원회는 도지로부터 받은 계획을 기반으로 군 내에서 모집한 자금을 고려하여 구체적인 배분을 실시한다.

- 프로젝트 관리위원회는 주체에게 보고서를 제출하여 프로그램 135 중앙 지휘부의 상설기구에 보고한다. 중앙 지휘부는 정기적으로(3개월, 6개월, 9개월, 연간) 중앙 프로그램 135 지휘부에 보고한다. 보고 내용은 연간 계획에 따른 작업량, 성과(작업량, 품질, 진행 상황, 투자 자금 모집, 완료된 공사, 어려움 및 해결 방안 제안)를 포함해야 한다.

- 중앙 프로그램 135 지휘부 상설기구(UDBT&MN)는 정기적으로 프로그램의 진행 상황을 총리, 관련 부처 및 기관에 보고한다.

D. 투자 자금 및 자금 사용:

1. 프로그램에 투입되는 자금 원천:

(A). 현지 주민들이 모은 자금, 주로 현금, 물자, 노동력이다.

(B). 경제 단체, 사회 조직 및 다른 지역에서 제공하는 자금, 주로 현금, 물자, 노동력이다.

(C). 국가 예산 자금, 구분하여:

(D). 국제 기관의 지원.

따라서 프로젝트 주체가 계획에 반영할 수 있는 투자 자금 원천은 A + B(a) + C + D(a)이다.

또한 국가 예산을 통해 다른 국가 목표 프로그램 및 투자 프로젝트에서 투자되는 자금도 있다.

2. 중앙 예산 자금 사용:

- 중앙 예산 자금은 이 법률의 A 부분 1 항 a 호에서 정의된 프로그램 135의 대상 공사에만 투자될 수 있다.

이 자금은 다른 대상 공사에는 투자될 수 없다.

- 기본 건설 자금은 공사에 투자되며, 설치, 설비 및 기타 기본 건설 비용으로 나뉜다.

기타 기본 건설 비용은 투자 보고서 작성, 설계, 예산 책정, 검토, 공사 감독, 프로젝트 관리위원회 활동 비용, 토지 보상, 작물 손해 보상, 면적 해제 비용, 캠프 운영 비용(있을 경우), 공사 검수 및 완료 비용으로 사용된다. 이러한 비용의 세부적인 금액은 건설부의 2000년 10월 25일 제12/2000/TT-BXD 호 통지에 따른 지침을 따르게 된다.

* 사회기반시설 하부구조 공사에 대한 계획을 위해 TTCX가 매년 국가재정계획의 사무경비 예산에 포함되며, 각급 지방정부의 프로그램 관리 및 활동 비용은 매년 국가재정계획의 행정관리 경비 예산에 포함된다. 각 지방자치단체는 해당 예산의 배분과 각 단계(성, 현, 읍면)별로 필요한 자금을 보장하기 위해 지시하고 감독한다.

III. 투자자금의 발급 및 결산 규정:

1. 프로그램 135 투자자금 발급 방식:

- 모든 프로그램 135 투자자금은 집중적으로 통일적으로 국고금고를 통해 각 공사에 발급 및 결산되며, 물품 또는 인력으로 제공되는 경우 재정기관의 명령에 따라 수입 및 지출을 기록한다.

- 중앙정부 지원금은 지방정부 예산에 목적별로 추가 발급된다.

- 재정부는 프로그램 135에 참여하는 각 성에 대해 국고금이 이전된 금액을 통보하며, 각 지방정부는 성장의 결정에 따라 재정기관에 적시에 충분히 이전해야 한다.

- 국고금고 시스템은 프로젝트 및 공사의 진행 상황에 따른 자금의 통제, 임시 사용 및 결산을 책임진다.

- 각 성의 지방자치단체는 프로젝트에 필요한 자금을 적시에 충분히 제공하도록 지방행정기관을 지시하고 협력한다.

2. 투자자금의 통제 및 결산 방식:

프로그램 135의 사회기반시설 공사 투자자금 발급 및 결산은 다음과 같이 이루어진다:

- 자금 발급 조건: 프로젝트 주체는 다음 서류를 개설된 계좌를 가진 현지 국고금고에 제출한다:

- 임시 사용 및 결산:

읍민들이 직접 수행하는 공사는 연간 계획 자금의 최대 50%를 임시 사용하고 완료된 양에 따라 결산하며, 기업들이 수행하는 공사는 연간 계획 자금의 최대 30%를 임시 사용하고 완료된 양에 따라 결산한다.

결산된 총 자금은 승인된 예산과 연간 계획 자금 지표를 초과하지 않아야 한다.

- 각 성의 지방자치단체는 해당 성의 관련 부서가 사회기반시설 공사 건설에 대한 투자 관리 및 건설, 자금 발급 및 결산 준수 여부를 검토하도록 지시한다.

3. 연간 결산 보고 및 완료된 공사 결산 보고:

- 각 분기마다 프로젝트 주체와 현지 국고금고는 자금 수령 및 투자 건설 자금 결산 결과를 상위 관리 기관, 자금 발급 재정기관 및 성의 관련 합계 기관에 보고한다.

- 각 연도마다 프로젝트 주체는 자금 사용에 대한 결산 보고서를 상위 관리 기관에 제출하고, 현지 국고금고에 제출하여 상위 국고금고와 자금 발급 재정기관에 보고한다.

- 계획 연도 종료 시 프로젝트 주체는 연간 결산 및 완료된 공사 결산 보고서를 제출한다.

공사 완료 후 프로젝트 주체는 공사 결산 보고서를 같은 등급의 재정기관에 제출하여 관련 기관들과 함께 심사하고, 성의 프로그램 지휘소에 보고한다.

이러한 보고서들은 프로그램 135 중앙 지휘소(UDTN&MN)에 제출되어 총리에게 보고되고 프로그램 지휘소 회원들에게 전달된다.

IV. 시행 조건:

- 본 통지에 근거하여 각 성은 지역 특성에 맞게 구체화하고 지시하여 프로그램 135를 효과적으로 실행할 수 있도록 한다.

- 각 부서 및 단계는 자신의 역할에 따라 본 통지의 정확한 실행을 지시, 점검, 감독하고 촉구한다.

- 본 통지는 1999년 4월 29일 발행된 연합부처 통지 416/1999/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD를 대체하며, 발행일로부터 효력을 갖는다. 실행 중 발생한 문제는 프로그램 135 중앙 지휘소(UDTN&MN)에 보고하여 연구 및 보완할 수 있다.