시행령 제 69/2017/TT-BTC 세부 재정계획 5년 및 재정-국가예산계획 3년 수립에 관한 지침

시행규칙

5년 재정계획 및 3년 재정-국가예산계획 수립 지침

다음과 같은 근거에 의함

국가예산법 2015년 6월 25일

제4차 국회의원 임시회 제14기 제343/2017/UBTVQH14 결의 2017년 1월 19일 국회의 임시회 상임위원회가 국가 5년 재정계획, 국가 5년 중기 투자계획, 국가 3년 재정-국가예산계획, 국가예산안, 중앙예산 분배 방안 및 연간 국가예산 결산 승인에 관한 사항을 규정한 결의

국가예산법 일부 조항의 세부사항을 시행하기 위한 2016년 12월 21일 정부령 제163/2016/NĐ-CP

5년 재정계획 및 3년 재정-국가예산계획 수립에 대한 세부사항을 규정하기 위한 2017년 4월 21일 정부령 제45/2017/NĐ-CP

지방 5년 재정계획, 지방 5년 중기 투자계획, 지방 3년 재정-국가예산계획, 지방 예산안 및 지방 예산 분배, 연간 지방 예산 결산 승인에 관한 규칙을 발포하기 위한 2017년 3월 23일 정부령 제31/2017/NĐ-CP

정부가 2013년 12월 23일 제정한 215/2013/NĐ-CP 호에 따른 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정을 근거로

국가예산국 국장의 건의에 따라;

재무부 장관은 5년 재정계획 및 3년 재정-국가예산계획 수립 지침을 통지한다.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

본 통지는 정부령 제45/2017/NĐ-CP 2017년 4월 21일 정부가 규정한 5년 재정계획 및 3년 재정-국가예산계획 수립에 대한 지침을 설명한다.

조 2. 적용대상

1. 본 통지는 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제2조 제1항에서 규정된 대상에게 적용된다.

2. 정부령이 적용되지 않는 국가예산과 관련된 비상설 기관 및 단체는 다음과 같다: 국가예산으로 한 번 또는 주문을 받고 공익 서비스를 제공하는 기관 및 단체; 국가예산 지원을 받는 정치사회-직업 단체, 사회 단체, 사회-직업 단체; 법령에 따라 국가로부터 자금 투자 및 지원을 받는 경제 단체 및 금융 단체.

제3조. 국가예산 지출 한도

3년 재정-국가예산계획에서 중앙부처 및 중앙기관, 지방기관 및 단위의 국가예산 지출 한도는 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제3조 제5항에서 규정되며, 정부령 제163/2016/NĐ-CP 제3조 제3항에서 규정된 국가예산 지출 분야별 세부 지출 한도를 포함한다.

제4조. 국가목표 프로그램 및 목표 프로그램 지출 한도와 중앙예산에서 지방예산으로 보충 지출 한도

1. 3년 재정-국가예산계획에서 국가목표 프로그램 및 목표 프로그램 지출 한도는 정부가 통보한 3년 계획 기간 동안 국가예산을 사용하여 프로그램을 수행하는 한도이며, 각 연도별로 세부적으로 분류되며, 정부령 제163/2016/NĐ-CP 제3조 제3항에서 규정된 국가예산 지출 분야별 지출 한도를 포함한다.

2. 중앙예산에서 지방예산으로 보충 지출 한도는 정부가 통보한 3년 계획 기간 동안 각 지방 및 직할 시, 도에 대한 중앙예산 보충 한도이며, 각 연도별로 세부적으로 분류되며, 균형 보충 한도와 목표 보충 한도를 포함한다.

조 5. 기초 지출

기초 지출은 국가예산으로 운영되는 기관 및 단위가 제3조 제6항에서 정한 규정에 따라 수행하는 업무, 활동, 제도, 정책을 실현하기 위한 국가예산의 필요 예산이며, 제163/2016/NĐ-CP 호 정부의 nghị định 제3조 제3항에서 정한 투자개발 지출, 정기 지출 및 각 국가예산 지출 영역별로 세분화되며, 그 내용은 다음과 같다.

1. 기초 투자개발 지출은 국가예산으로 이루어진 투자개발 자금(정부채권, 복권 수입 및 외국 정부로부터의 대출 등 규정에 따른 자금 포함)을 기획된 중기투자계획 5년간 국가예산 소요를 기반으로 승인받은 프로그램 및 프로젝트를 실행하고, 3년 계획 동안 계속 진행될 예정인 투자개발 자금 총액을 말한다. 구체적으로는 다음과 같이 구성된다.

가) 이전 연도까지 국가예산으로 이루어진 건설기본공사 미지급액을 정리하기 위한 자금

나) 정부의 제163/2016/NĐ-CP 호 nghị định 제37조에 따라 진행 중인 프로젝트의 진행 속도를 높이기 위해 사전 예산을 회수한 자금

다) 현재 연도에 새로 시작하거나 이어지는 프로젝트에 투자하는 자금, 이는 공식 개발원조(ODA) 및 외국 정부로부터의 우대 대출을 사용하는 프로그램 및 프로젝트에 대한 국내 대응 자금을 포함하며, 외국 자금의 집행 및 해외 자금의 해지율에 따라 진행되며, 정부와 민간 파트너십(Public-Private Partnership, PPP) 방식으로 진행되는 프로젝트에 대한 정부 자금을 포함한다.

라) 법률에 따라 다른 투자개발 지출을 수행하기 위한 자금

예제 1: 기관 A의 2018-2020년 3년 재정-예산 계획에서 기초 투자개발 지출을 결정하려면, 해당 기관이 중기 국가예산 투자계획 2016-2020년 시점에서 받은 정보는 다음과 같아야 한다.

(i) 2016년부터 시작되어 2019년까지 완료될 것으로 예상되는 프로젝트 I에 대한 투자총액은 20억 원이며, 연간 5억 원씩 분배되었다.

(ii) 2017년부터 시작되어 24개월 동안 진행될 프로젝트 II에 대한 투자총액은 20억 원이며, 2017년 계획 예산은 8억 원이다.

(iii) 2017년부터 2020년까지 외국 정부로부터의 우대 대출을 사용하여 진행될 프로젝트 III에 대한 총 대출 금액은 80억 원이며, 2017년에는 5억 원, 2018년에는 25억 원, 2019년에는 35억 원, 2020년에는 15억 원이 예상된다. 국내 대응 자금은 8억 원으로, 대출 금액의 집행 속도에 맞춰 배치되며, 2017년에는 5천만 원, 2018년에는 2억 5천만 원, 2019년에는 3억 5천만 원, 2020년에는 1억 5천만 원이 예상된다.

(iv) 2014년부터 완료되었으나 2017년까지 예산 배정이 이루어지지 않은 투자완성량에 대한 지급액은 약 15억 원이며, 국회 상임위원회의 방침에 따라 2018년 예산 계획에 우선 배정되어 완전히 지급될 예정이다.

위 정보를 바탕으로 기관 A의 경제 활동 영역에서 2018-2020년 3년 재정-예산 계획의 기초 투자개발 지출은 다음과 같다.

단위: 백만 동

2. 기초 정기 지출은 이전 연도 예산에 배정된 업무, 활동, 제도, 정책을 실현하기 위한 총 경비 요구사항이며, 3년 계획 동안 계속 진행될 예정이다. 이는 이전 연도의 예상 정기 경비 금액과 해당 연도의 기초 정기 지출 요소 조정을 더하거나 뺀 금액으로 결정된다. 이는 다음과 같은 요소를 포함한다.

가) 법령에 따라 임금, 보수, 각종 수당 및 임금에 따른 부과금의 변동(증가 또는 감소)으로 인해 임금 수령자가 등급을 올리거나 공무원 및 공기업 직원의 직급을 변경할 때, 관련 법령에 따라 권한 있는 기관이 확인한 경우

나) 법령에 따라 제도, 정책의 대상이 증가 또는 감소한 경우, 권한 있는 기관이 확인한 경우

다) 종료되거나 효력이 없어진 업무, 활동, 제도, 정책 또는 권한 있는 기관의 결정에 따라 예산을 절감해야 하는 경우

라) 정기 지출을 절약하여 새로운 지출 요구사항에 대비하는 경우

마) 기타 조정 사항(있을 경우)

예제 2: 기관 A의 2018-2020년 3년 재정-예산 계획에서 기초 정기 지출을 결정하려면, 계획 시점에서 관련 정보는 다음과 같아야 한다.

(i) 2017년 기관의 행정관리 예산은 6억 원으로, 이 중 임금 총액(직급급여, 계약직 근로자 급여, 수당 및 임금에 따른 부과금 포함, 기본임금 121만 원/월 기준)은 약 2억 3천만 원이고, 다른 정기 업무(자산구매, 대형수리, 해외 출장, 국제기구에 대한 연회비 등)는 약 3억 7천만 원이다.

(ii) 기관의 정원은 20명으로, 2017년까지 실제 정원은 20명이며, 장기계약 근로자는 4명이다. 2017년부터 2020년까지, 기관의 임금 총액은 연간 3%씩 증가할 것으로 예상된다.

(iii) 2016년부터 2020년까지, 기관은 국제기구에 연회비를 납부해야 하며, 2017년 환율 기준으로 8만 달러(약 1억 8천만 원)이며, 연간 환율 변동 폭은 약 2%이다.

(iv) 2014년부터 2017년까지 진행된 자산구매 프로젝트에 대한 2017년 자산구매 비용은 5천만 원이다.

(v) 자동차 공유 정책을 시행하여 기관은 2018년부터 지도급 차량을 대여하는 제도를 시행하고 있으며, 이를 통해 5억 원을 절감할 것으로 예상되며, 이 금액은 발생한 비용을 충당하기 위해 사용될 것이다;

위와 같은 데이터에 따라 기관 A의 행정관리 분야 일반운영비는 2018-2020년 세부재정계획-국가예산안에 다음과 같이 반영될 것이다:

단위: 백만 동

신규경비는 세부재정계획-국가예산안 3년 계획 시점에서 검토되는 국가예산 경비로서, 3년 계획 기간 동안 새로운 업무, 활동, 제도, 정책을 수행하기 위한 경비로, 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제3조 제7항 및 정부령 제163/2017/NĐ-CP 제3조 제3항에 따른 투자개발경비, 일반운영비, 각 분야 국가예산 경비로 구분되며, 그 중:

1. 신규 투자개발경비는 세부재정계획-국가예산안 3년 계획 시점에서 검토되는 국가예산 투자개발경비로서, 정부의 허가를 받은 프로그램, 사업에 대한 국가예산 투자개발경비 총액이며, 중기 국가예산 투자개발경비 5년 계획에 배정(또는 배정 예정)된 사업 중 예산 편성 연도 또는 그 다음 연도부터 시작되는 사업을 포함하며, 다음 사항을 포함한다:

가) 현재 연도에 배정된 경비로 시작되었으나, 진행되지 못하여 다음 연도로 미루어진 사업에 대한 경비로서, 다음 연도로 경비를 전환할 수 없는 경비;

나) 정부령 제163/2016/NĐ-CP 제37조에 따라 예산 편성을 미리 받은 사업의 착공을 위한 경비를 회수한 경비;

다) 예산 편성 연도에 시작되는 사업에 대한 경비로서, 사업 확장 활동, 프로그램을 포함하며, 공식 개발원조(ODA) 및 외국 정부로부터의 우대 대출을 활용한 프로그램, 사업에 대한 대응 경비, 공사-민간 파트너십(Public-Private Partnership, PPP) 방식으로 사업을 수행하기 위한 국가투자 경비를 포함한다;

라) 중기 국가예산 투자개발경비 5년 계획 갱신 시점에서 중앙 정부의 승인을 받은 사업에 대한 경비로서, 투자 절차를 준수하고, 다음 중기 국가예산 투자개발경비 5년 계획에 배정될 것으로 예상되며, 중기 국가예산 투자개발경비 5년 계획 첫 해부터 즉시 실행해야 하는 경비;

마) 다음 중기 국가예산 투자개발경비 5년 계획에 실시될 사업의 타당성 조사를 위한 경비;

: 세부재정계획-국가예산안 2018-2020년 기관 A의 신규 투자개발경비를 결정하기 위해 관련 정보는 다음과 같다:

예제 3(i) 중기 국가예산 투자개발경비 5년 계획 2016-2020년 기관 A는 경제활동 분야 국가예산 투자개발경비로 다음과 같이 배정받았다:

- 사업 IV는 2018-2020년 3년 동안 진행되며, 승인된 투자총액은 1천억 원이고, 2018년에는 300억 원, 2019년에는 450억 원, 2020년에는 250억 원이 배정될 예정이다;

- 사업 V의 타당성 조사는 2018-2020년 3년 동안 진행되며, 승인된 투자총액은 300억 원이고, 2018년에는 약 60억 원, 2019년에는 약 100억 원, 2020년에는 약 140억 원이 배정될 예정이다.

(ii) 추가로, 사업 II는 2017년 착공 예정이었으나, 부지해체 문제와 관련 기관의 설계 변경 요구로 인해 2018년으로 착공일자를 미루게 되었으며, 착공일자가 미뤄졌지만 공사기간(24개월)과 승인된 투자총액(200억 원)은 유지되었다. 그러나 2017년에 배정된 경비는 다음 연도로 이월되지 않고 다른 사업에 보충 배정되었다.

위와 같은 데이터에 따라 기관 A의 경제활동 분야 신규 투자개발경비는 세부재정계획-국가예산안 2018-2020년에 다음과 같이 반영될 것이다:

예산 2018년

단위: 백만 동

예제 4위와 같은 데이터에 따라 2021년에 배정될 100억 원은 기관 A의 세부재정계획-국가예산안 2019-2021년 신규 투자개발경비로 반영된다.

2. 신규 일반운영비는 예산 편성 연도 또는 그 다음 연도부터 새로운 업무, 활동, 제도, 정책을 수행하기 위한 추가 경비로, 다음 사항을 포함한다:

가) 과거에 이미 발표되었으나, 이번 계획 단계에서만 자금을 확보하여 실행할 수 있는 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비;

나) 현재 연도에 새로 추가된 업무, 활동을 계속해서 예산 편성 연도와 그 이후 연도에 수행하기 위한 유지 경비;

다) 중앙 정부의 승인을 받은 기관, 단위의 정원 증가에 따른 추가 경비, 새로운 투자 사업이 완료되어 사용되기 시작한 연도에 대한 유지 보수 경비;

라) 예산 편성 연도에 시작되는 업무, 활동, 제도, 정책에 대한 경비로서, 외국 자금을 활용한 새로운 프로그램에 대한 대응 경비를 포함한다;

d) 예산 편성 예상년도에 처음 시행되는 업무, 활동, 제도, 정책 비용을 포함하여 새로 외자 사용 프로젝트를 위한 대응 사회간접자본 사업비;

đ) 기초 급여 개혁을 위한 시행 경비는 관련 권한을 가진 기관의 결정에 따라 실시된다.

예제 5: 기관 A의 2018년부터 2020년까지 세부예산-국가재정 3년 계획에서 신규 정기경비를 결정하기 위해 다음과 같은 관련 정보를 고려한다.

(i) 2018년부터 기관은 새로운 업무를 수행하기 위해 연간 20억 원의 예산을 배정받았으며, 인사 부처는 이 업무를 수행하기 위해 기관 A에 2명의 추가 직원을 승인하였음; 이에 따라 기관은 2018년 1월 1일부터 2명의 새로운 근로자를 채용하였으며, 그들의 초임은 3.00배 수준이다.

(ii) 외교 업무를 수행하기 위해 2018년 기관은 국제 회의를 주최하기 위해 8억 원의 예산을 예상하였으며, 2019년부터 2020년까지 매년 1개의 국제 회의 참석을 위해 4.5억 원의 예산을 사용할 예정이다;

(iii) 국회 결의에 따르면 2018년부터 2020년까지 근로자들의 기초 급여는 연평균 7% 증가하며, 조정 시기는 매년 7월 1일이다;

(iv) 프로젝트 II는 2019년 말에 완료될 예정이며, 2020년부터 운영 비용은 연간 6억 원으로 예상된다;

(v) 더불어, 기관은 2018년 차량 할당을 통해 절감된 5억 원을 다른 필요 경비에 사용할 계획이다.

위와 같은 자료를 바탕으로 기관 A의 2018년부터 2020년까지 세부예산-국가재정 3년 계획에서 행정 관리 분야의 신규 정기경비는 다음과 같이 계산된다.

단위: 백만 동

주석: (*) 정액화된 경비, 임금 및 임금 성격의 보수, 직무수당 등을 포함하며, 기초 급여 조정에 따른 추가 경비도 포함한다.

장 II

5년 재정계획 수립

제7조. 5년 재정계획 내용

5년 재정계획 내용은 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제8조 규정에 따라 이루어지며, 다음 사항을 포함한다.

1. 국가 5년 재정계획은 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제8조 제1항 규정에 따라 이루어진다.

2. 지방 5년 재정계획(이하 지방 5년 재정계획이라 한다)은 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제8조 제2항 규정에 따라 이루어지며, 다음 사항을 포함한다.

a) 지방 5년 재정계획의 과거 단계에서 목표, 지표, 주요 업무의 수행 상황을 평가하여 달성한 결과, 한계점과 그 원인, 그리고 실제 경험에서 얻은 교훈을 명확히 하며, 주요 내용은 다음과 같다.

재정-국가예산 법령과 정책은 경제-사회 발전 목표, 지표, 방향과의 관계를 반영한다.

국가예산과 지방예산의 규모와 구조 변화 추세, 예산 분배와 예산 통제 효율성;

예산 균형과 예산 적자 충당을 위한 자원 조달 상황, 공공채 관리 지표, 재정-국가예산 관련 활동, 국유기업 개혁, 금융시장 발전, 행정절차 개혁, 국제 금융 협력, 감사, 부정부패 방지, 절약, 낭비 방지를 포함한다.

b) 지방 5년 재정계획의 미래 단계에서 일반적 목표와 구체적인 재정-국가예산 목표는 다음과 같이 명확히 해야 한다.

예산 편성과 분배의 원칙과 우선순위는 경제-사회 5년 계획의 목표, 업무, 해결책과 일치하며, 지방 당대회와 지방인민회의의 결의, 지방의 경제-사회 발전 전략, 해당 기간 동안 권한 있는 기관이 통과시킨 산업 및 분야 전략과 일치해야 한다.

세입과 세출, 세출 구조, 예산 적자에 대한 세부 목표는 지방의 채무 관리 목표와 연계되어야 한다.

c) 지방 예산 균형 프레임워크는 다음과 같이 구성되어야 한다.

경제 지표 예측을 기반으로 5년 계획을 작성하는데 필요한 주요 경제 지표를 포함한다: 지역총생산(GRDP), 소비자물가지수(CPI), 생산 분야와 산업별 성장률, 세수에 큰 영향을 미치는 제품과 상품의 가격;

5년 계획 기간 동안 세입, 세출, 예산 균형에 대한 방향을 예측하고, 국가예산과 지방예산의 세수, 적자 충당 및 채무 상환을 위한 차입 가능성, 이를 통해 국가예산과 지방예산의 총 세출을 예측하고, 각 분야에 대한 자원 배분 우선순위를 제안하며, 채무 관리 지표를 예측한다;

재무부는 국가예산과 지방예산의 총 세입, 세출, 적자, 정기경비, 채무 상환, 적자 충당을 위한 차입, 원금 상환을 위한 차입을 계산하고, 계획부와 투자부와 협력하여 개발 투자에 대한 경비를 결정한다.

조 8. 재정계획 5년 수립 절차

재정계획 5년 수립 절차는 정부령 제45호 2017년 제정령-CP 제9조 규정에 따라 구체적으로 다음과 같다.

1. 국가 차원의 재정계획 5년은 정부령 제45호 2017년 제정령-CP 제9조 제1항 규정에 따라 시행한다.

2. 지방 및 중앙직할시의 재정계획 5년은 정부령 제45호 2017년 제정령-CP 제9조 제2항 규정에 따라 시행되며, 그 중에서:

가) 재정계획 5년 기간 전 단계의 4년도 5월 15일 이전까지, 총리 지시와 재정부, 계획재정부의 재정계획 5년 기간 후 단계 수립에 대한 지침을 근거로, 지방인민위원회는 재정국 주관 하에 계획재정국과 지역 관련 기관들과 함께 전 단계의 재정계획 5년 목표 및 임무의 수행 상황을 간략하게 평가하고, 후 단계의 재정계획 5년 수립 시 주의해야 할 원칙적인 문제를 계획하며, 이를 바탕으로 지방인민위원회의 지침 문서를 발행하여 지방의 후 단계 재정계획 5년 수립을 지시한다.

나) 재정계획 5년 기간 전 단계의 4년도 11월 30일 이전까지, 지방인민위원회는 계획재정국 주관 하에 지역 관련 기관들과 함께 후 단계의 지방 경제-사회 발전 방향 및 주요 지표를 설정하고 재정국에 보고하며, 이를 바탕으로 재정국 주관 하에 계획재정국, 지역 세무국 및 지역 관련 기관들과 함께 지방의 후 단계 재정계획 5년을 작성하고 지방인민위원회에 보고하여 상임인민회의 동급의 의견을 청취하도록 한다.

다) 재정계획 5년 기간 전 단계의 4년도 12월 31일 이전까지, 상임인민회의 동급의 의견을 근거로, 지방인민위원회는 재정국 주관 하에 지방의 후 단계 재정계획 5년을 수정하고 재정부, 계획재정부에 보고하여 10년 경제-사회 발전 전략 및 후 단계의 지방 경제-사회 발전계획 5년 수립을 위한 보완 및 완성에 활용하도록 한다.

라) 재정계획 5년 기간 전 단계의 5년도 7월 20일 이전까지, 지방인민위원회는 재정국 주관 하에 계획재정국, 지역 세무국 및 지역 관련 기관들과 함께 후 단계의 지방 경제-사회 발전 목표 및 임무를 근거로, 전 단계의 마지막 연도의 초기 월간 경제 상황을 반영하여 지방의 후 단계 재정계획 5년 초안을 보완하고 재정부, 계획재정부에 보고하여 국가 차원의 후 단계 재정계획 5년의 목표 및 임무와 일치하도록 한다.

마) 재정부, 계획재정부의 의견을 근거로, 지방인민위원회는 재정국 주관 하에 계획재정국, 지역 세무국 및 지역 관련 기관들과 함께 지방의 후 단계 재정계획 5년을 최종 보완하고 지방인민위원회에 보고하여 상임인민회의 동급의 심의 및 결정을 받도록 하며, 동시에 후 단계의 5년 기간 첫 연도 예산안을 제출한다.

조 9. 5년 재정계획 표준양식

1. 국가 5년 재정계획은 국회의원 상임위원회 제343호 결의에 따라 1부터 4까지의 표준양식을 사용한다.

2. 중앙직할시, 도 단위의 5년 재정계획은 정부 시행령 제31호 2017년 제정에 따른 표준양식 1과 2를 사용한다.

장 III

3년 재정계획 - 국가예산 수립

절 1.

3년 재정계획 - 국가예산 수립

조 10. 국가 3년 재정계획 - 국가예산 내용

국가 3년 재정계획 - 국가예산 내용은 정부 시행령 제45호 2017년 제정에 따른 조 15항 1을 따르며 수립된다.

조 11. 국가 3년 재정계획 - 국가예산 수립 절차 및 기한

1. 국가 3년 재정계획 - 국가예산 수립 절차는 정부 시행령 제45호 2017년 제정에 따른 조 16을 따르며 이루어진다.

2. 국가 3년 재정계획 - 국가예산 수립 기한은 정부 시행령 제45호 2017년 제정에 따른 조 18항 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9을 따르며 이루어진다.

조 12. 국가 3년 재정계획 - 국가예산 보고서 표준양식

국가 3년 재정계획 - 국가예산 보고서 표준양식은 국회의원 상임위원회 제343호 결의에 따른 9부터 14까지의 표준양식을 사용한다.

목 2.

3년 재정계획 - 국가예산 수립

조 13. 중앙직할시, 도 단위 3년 재정계획 - 국가예산 내용

중앙직할시, 도 단위 3년 재정계획 - 국가예산 내용(이하 지방 3년 재정계획 - 국가예산으로 약칭)은 정부 시행령 제45호 2017년 제정에 따른 조 15항 2을 따르며 수립되며, 그 내용은 다음과 같다.

1. 현행 연도 지방 경제-사회 목표와 지방 예산 편성 실적 평가를 통해 지방 경제-사회 발전 목표와 지방 예산 편성 실적을 분석하고, 이전 연도 지방 예산 편성 실적과 연계하여 지방 재정-예산 활동의 발전 추세를 분석하며, 지방 5년 재정계획의 각각의 측면에서 지방 세입 규모와 구조, 지방 예산 자원 배분 효율성과 지출 통제, 지방 예산 불균형 해소와 자원 모집, 지방 부채 관리 지표 등을 분석한다.

2. 지방 경제-사회 주요 지표 예측은 지방 예산에 큰 영향을 미치는 지표에 집중하며, 지방 5년 발전 전략, 경제-사회 계획 또는 지향점, 재정 및 공공투자 계획을 기반으로 실질적인 상황을 분석한다.

3. 지방 국가예산 세입 예측은 국가예산법과 관련 법률, 세금, 비용, 수수료 등에 대한 중앙 정부의 정책을 준수하며, 현행 연도 지방 경제-사회 목표와 국가예산 편성 실적 평가를 바탕으로 3년 계획 기간의 투자 예측과 경제-사회 계획을 반영하고, 세입 예측 통계를 포함하며, 내국세, 원유세, 무역세, 외국원조 등 세입 구조별로 세분화하고, 세입 예측에 대한 설명을 제공한다.

가) 지방 국가예산 세입 구조 조정 방향, 지방 세입과 지방 정부 세입의 구분 및 확정

나) 지방 국가예산 세입에 영향을 미치는 요인, 지방 경제 성장률 예측, 중앙 정부의 세금, 비용, 수수료 등 정책 변경, 세금 징수 관리 및 세금 회수 강화

다) 지방 국가예산 지출 예측은 국가예산법과 지방 정부의 지출 정책을 준수하며, 투자개발 지출, 일반운영 지출, 이자 지급, 기타 지출 등 세분화하고, 각 연도별로 세분화하며, 투자개발 지출과 일반운영 지출은 각 분야별로 세분화하며, 설명을 제공한다.

가) 지방 국가예산 지출 배분 방향, 각 산업 및 분야별 지출 배분 원칙 및 우선순위 설정

나) 지방 국가예산 지출에 영향을 미치는 요인, 지방 경제 성장률 예측, 중앙 및 지방 정부의 지출 정책 변경, 지출 통제 절차 개혁

다) 각 산업 및 분야별 지방 국가예산 지출 한도 설정 및 중요 프로그램, 사업, 지출 항목에 대한 우선 배분 계획

5. 지방예산 투입 예산안을 3년 계획 기간 동안 세부적으로 투자개발비, 정기지출, 이자상환비, 기타 지출 등으로 구분하여 작성하며, 각 연도별 세부내역을 포함하고, 투자개발비와 정기지출은 국가예산법에 따라 각 분야별로 세부 내역을 작성하며, 지방예산에서 하위 지방예산으로 보충 지출되는 부분을 포함하고, 이를 평가 및 설명한다.

a) 지방예산에서 3년 계획 기간 동안 지방정부와 직접적인 관계를 가진 1급 예산 주체에 대한 지출 한도를 예측하며, 투자개발비와 정기지출을 세부적으로 분야별로 구분하여 작성한다.

b) 지방예산에서 3년 계획 기간 동안 지방정부와 시군구에 대한 보충 균형 지출 한도와 목표 지출 한도를 예측하며, 각 연도별로 세부적으로 작성하고, 해당 도시, 구, 군, 시에 대한 내용을 포함한다.

6. 지방재정 5년 계획의 예산적자 또는 흑자 예산안과 지방재정의 차입 및 상환 방안은 다음과 같은 기초 위에 작성되며, 지방재정의 수입과 지출 균형 예측, 본 조항 제3항부터 제5항까지의 규정, 예산연도와 그 다음 2년간의 중기 공공투자 계획, 현재 연도 12월 31일까지의 지방 차입금 총액, 지방재정이 재차 차입할 수 있는 최대 한도, 지방재정의 연간 원금 상환 능력, 지방재정법 제7조 제6항과 163/2016/NĐ-CP 호 정부결정 제4조 제6항의 규정에 따른 지방 차입금 총액을 초과하지 않는 수준을 유지하는 것 등을 포함하며, 이를 평가 및 설명한다.

a) 지방재정의 3년 계획 기간 동안의 원금 상환 요구 금액(원금, 이자, 관련 비용 포함)을 예측하며, 각 연도별로 지불할 원금 상환 자금 출처를 국가예산법에 따라 예측한다.

b) 지방재정의 3년 계획 기간 동안의 차입 총액을 예측하며, 전년도와 다음 해의 자금 조달 상황(지방정부 채권 발행, 정부 차입 후 지방정부에 재차 차입, 국내 다른 출처)을 명확히 하고, 차입 자금의 영향을 분석하며, 차입 자금의 규모, 상환 능력, 환율 변동, 이자율 등의 요인을 고려한다.

지방정부는 정부결정 제163/2016/NĐ-CP 호 제5조 제1항의 규정에 따라 외국 정부 차입 후 지방정부에 재차 차입된 원금 상환을 위해 필요한 자금을 준비해야 한다. 만약 지방 차입 총액이 지방재정법 제7조 제6항과 정부결정의 특수 재정 메커니즘에 따른 한도를 초과하면, 지방정부는 지방 수입을 활용하거나 중기 공공투자 계획을 줄여 원금 상환을 확보하고, 지방 차입 총액과 지방 차입 총액의 차입 총액이 규정한 한도를 초과하지 않도록 한다.

정부 차입 후 지방정부에 재차 차입된 외국 차입 또는 특정 목적을 위한 차입이 있을 경우, 지방정부는 중앙부처와 협력하여 차입 협정을 체결하고, 차입 자금의 사용 가능성을 예측하여 지방 차입 및 예산적자 계획을 작성해야 한다. 만약 지방정부가 차입을 통해 원금 상환을 할 계획이지만 새로운 차입이 특정 목적을 위한 차입이라면, 지방정부는 중기 공공투자 계획을 줄이고 정부결정 제163/2016/NĐ-CP 호 제5조 제1항의 규정에 따라 지방 자금을 활용하여 원금 상환을 확보하고, 새로운 차입 자금을 중기 공공투자 계획에 사용하도록 한다.

만약 정부 차입 후 지방정부에 재차 차입된 외국 차입의 차입 자금 사용 계획이 지방 차입 총액의 한도를 초과하면, 지방정부는 다른 차입 원금 상환을 확보하여 외국 차입 자금을 사용하고, 지방 차입 총액과 지방 차입 총액의 차입 총액이 규정한 한도를 초과하지 않도록 한다.

7. 지방재정 균형 프레임워크에 미치는 위험을 예측하며, 3년 계획 기간 동안 각 연도별로 객관적 및 주관적 위험 요소를 세부적으로 분석하고, 이러한 위험이 지방재정의 수입, 지출, 예산적자, 부채에 미치는 영향을 평가한다.

a) 경제 지표나 예산 수입 및 지출과 관련된 지표의 가정 변경이 지방재정의 수입, 지출, 예산적자, 부채에 어떤 영향을 미치는지 예측한다.

b) 기존 계획과 달리 정책이나 약속 변경이 지방재정의 수입과 지출에 미치는 영향을 예측하며, 이러한 변화의 발생 시점, 지속 기간, 영향 범위를 예측한다.

c) 지방정부의 차입 부채(건설 분야 포함)가 지방재정 균형에 미치는 영향을 3년 계획 기간 동안 분석한다.

8. 지방정부의 3년 재정 계획을 실행하기 위한 대안을 제시하며, 이는 예산 수입 증가, 예산 지출 관리 강화, 위험 발생 시 지방재정 균형 유지 등을 포함한다.

조 14. 재정-예산 국가 세입-세출계획 3년 지방 세입-세출계획 수립 절차 및 기간

1. 매년 3월 31일 이전에 지방인민위원회는 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년을 위한 자료를 갱신하고 보완하며 평가보고서를 작성하도록 지시한다. 전년도 작성 세입·세출 국가예산 3년 계획:

a) 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년의 첫 해에 대한 예산실적과 현행 예산, 지방 세입-세출계획 3년의 다음 2년을 위한 재정-예산 목표와 임무를 근거로 지방인민위원회는 재정국을 주관으로 하여 계획투자국, 세무국, 관세국 및 지역 관련 기관들과 협력하여 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년의 자료를 갱신하고 보완하며 평가보고서를 작성하여 중앙재정부와 중앙계획투자부에 제출하여 검토하고 종합하여 새로운 3년 계획 기간 동안의 국가 예산 지출한도를 확정하도록 한다. 전년도 작성 세입·세출 국가예산 3년 계획을 재정부와 경제계획투자부에 제출하여 검토하고 종합하여 새로운 3년 계획 기간의 국가예산 지출 한도를 확정함;

b) 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년의 세입 자료를 갱신하고 보완한 바에 따라 국가 세입과 다른 재원을 고려하여 지방 세입-세출계획의 지출균형과 큰 지출구조를 적절히 조정하여 새로운 3년 계획 기간 동안의 지방 세입-세출계획을 작성하는 기초를 마련한다. 전년도 작성 세입·세출 국가예산 3년 계획을 통해 지방예산의 총지출 균형과 주요 지출 구조 배분을 조정하여 새로운 3년 계획 기간의 세입·세출 국가예산 계획을 수립하는 기초를 마련함;

c) 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년의 자료를 갱신하고 평가한 내용은 다음과 같다:

전년도의 경제-사회 임무 수행 실적 자료를 갱신하고 보완하며 현행 연도의 경제-사회 임무 수행 가능성을 예측하고 다음 2년을 위한 예측을 포함하며, 전년도에 작성된 지방의 경제-사회 목표와 지표와 비교하며, 지방 예산에 큰 영향을 미치는 변경 사항에 대한 상세 설명을 첨부한다(있을 경우).

전년도의 국가 세입-세출계획과 지방 세입-세출계획 실적 자료를 갱신하고 보완하며, 현행 연도의 국가 세입-세출계획과 지방 세입-세출계획의 수행 가능성을 초기 평가하며, 지역 내 국가 세입, 지방 세입 균형, 지방 세입 보충 및 중앙 예산에서 지방 예산으로의 목적별 보충, 지방 세입 균형, 지방 세입 과다 또는 부족, 지방 예산의 부채 비율 및 부채 관리 지표 등을 포함한 분야별로 평가한다.

다음 2년을 위한 지방 세입-세출계획의 세입-세출 예상 변경사항(있을 경우)을 예측하며, 지방 세입-세출 예상 변경사항을 변화시키는 요인에 대한 상세 설명을 첨부하며, 지방 예산의 방향과 우선순위 배분 변경사항을 각 분야, 프로그램, 사업, 큰 지출 항목별로 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년과 비교하여 첨부한다.

지방 세입-세출계획의 균형 예상 변경사항(있을 경우), 부채 변동사항, 부채 구조, 상환 원천 예상, 새롭게 발생할 수 있는 위험 예상(있을 경우)을 예측한다.

2. 매년 7월 20일 이전에 총리의 지시와 중앙재정부와 중앙계획투자부의 지침에 근거하여 전년도에 작성된 지방 세입-세출계획 3년의 갱신 보완 평가보고서(제5조 제1항에 규정된 바에 따름)를 기초로 지방인민위원회는 재정국을 주관으로 하여 계획투자국, 세무국, 관세국 및 지역 관련 기관들과 협력하여 지방 세입-세출계획 3년을 작성하여 같은급 인민대상임회에 제출하여 의견을 얻어 중앙재정부와 중앙계획투자부에 제출하도록 한다.

3. 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충되는 금액이 포함된 예산안(새로운 3년 계획 기간의 첫 해)이 국회의 승인을 받은 후 총리는 이를 지시하며, 중앙재정부와 중앙계획투자부의 통보와 그들의 의견에 근거하여 지방인민위원회는 재정국을 통해 지방 세입-세출계획 3년을 보완하여 같은급 인민대상임회에 제출하여 예산안 논의, 검토, 승인 및 연간 지방 예산 배분 방안 검토 시 참고하도록 한다.

조 15. 중앙에 직속된 성, 시의 3년간 재정-국가예산 보고서 양식

지방이 3년간의 재정-국가예산 계획을 보고하기 위한 양식은 정부령 제31/2017/NĐ-CP에 규정된 제7부터 제11까지의 양식과 본 통칙에 부록으로 첨부된 제1부터 제12까지의 양식을 따름한다.

목 3

중앙부처 및 지방 단위의 3년간 국가예산-재정계획 수립

조 16. 중앙부처 및 지방 단위의 3년간 재정-국가예산 계획의 내용

중앙부처 및 지방 단위의 3년간 재정-국가예산 계획(이하 "기관, 단위"라 함)은 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제15조 제3항에 따라 실시되며, 그 중 다음 사항을 포함한다.

1. 기관, 단위가 현재 연도에 수행한 주요 목표와 임무, 예산 수입 및 지출 계획의 평가를 집중적으로 명확히 하여:

부여받은 목표, 임무 및 예산 수입 및 지출 계획의 완료 가능성과 정도, 문제점과 한계, 그리고 그 원인;

기초 지출 항목을 검토하고 일회성 지출 항목을 제거하며, 실제 결과가 기대치에 미달한 프로그램, 사업, 임무의 지출 항목을 우선 순위가 높은 프로그램, 사업, 임무로 조정하여 기관, 단위의 기초 지출 항목을 현재 연도와 그 다음 2년 동안 결정한다;

산업 관리 기관, 국가 목표 프로그램 주관 기관 및 프로그램 주관 기관은 자신의 직접 관리 및 수행하는 목표, 임무 및 예산 부분에 대한 평가 외에도 해당 산업, 국가 목표 프로그램, 분야의 목표, 임무 수행 가능성을 평가해야 한다.

2. 기관, 단위가 3년 계획 기간 동안 발생할 것으로 예상되는 주요 목표와 임무를 예측하고 이를 수행하기 위한 국가예산 지출 요구사항을 제안한다:

a) 기관, 단위가 예상하는 주요 목표와 임무는 5년 기간 동안 경제-사회 발전 목표, 산업, 분야와 일치해야 하며, 구체적인 활동으로 세분화되어야 하며 법적 근거와 실제 근거를 제공해야 한다;

b) 새로운 3년 계획 기간 동안 기관, 단위가 수행할 예정인 목표와 임무를 위한 국가예산 지출 요구사항은 국가예산법, 예산 지출 정책 및 제도를 준수해야 하며, 지출 분야별로 세분화하고 개발 투자 지출 구조와 일반 지출을 세분화해야 한다.

3. 기관, 단위의 국가예산 지출 요구사항 총합:

a) 재정 기관, 계획 및 투자 기관이 통보한 지출 상한을 기준으로, 제2항에서 규정된 기초 지출 항목과 신규 지출 제안을 바탕으로 기관, 단위는 현재 연도와 그 다음 2년 동안의 국가예산 개발 투자 지출 요구사항과 일반 지출 요구사항을 세부적으로 결정하고, 이에 따라 3년 계획 기간 동안의 기관, 단위의 국가예산 지출 요구사항을 총합한다; 이는 본 통칙 제17조에 따른 기초 지출 항목, 신규 지출 항목에 따라 세분화되어야 한다.

b) 국가예산 지출 요구사항 총합 과정에서 기관, 단위는 지출 상한 내에서 지출 요구사항을 적극적으로 배치하고 검토하여 기초 지출 항목을 철저하고 효과적으로 운영하며 신규 지출 항목에 충분한 자금을 확보해야 한다.

기관, 단위의 국가예산 지출 요구사항이 통보된 지출 상한보다 큰 경우, 재정 기관, 계획 및 투자 기관은 각 기관, 단위와 협력하여 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제16조 제3항에 따라 처리한 후 3년 계획 국가예산-재정 계획을 관련 권한 기관에 제출한다. 지출 상한을 초과한 기관, 단위는 지출 요구사항 증가의 원인을 분석하고, 할당된 목표와 임무를 수행하기 위한 재원 조달 방안을 제안해야 한다. 예를 들어, 우선 순위에 따라 지출 요구사항을 재검토하고 배치하거나, 효율성이 낮은 현재의 제도, 정책, 활동의 경비를 절감하여 대체하거나, 더 효율적인 새로운 제도, 정책을 제안하거나 새롭게 도입하여 추가 재원을 확보해야 한다.

기관, 단위의 국가예산 지출 요구사항이 사용 가능한 수수료 수입 및 비영리 수입, 기타 서비스 수입으로 충족될 경우, 예상 수입은 연도별로 세부화되어야 하며 관련 평가 및 설명과 함께 제공되어야 한다.

기관, 단위의 국가예산 지출 요구사항 보고서는 기관, 단위의 예산 배분 원칙 및 기준, 주요 프로그램, 사업, 임무에 대한 예산 및 재원 우선 배치, 계획 실행 중 발생할 수 있는 위험 예측(미결채무 및 예상 채무 포함), 3년 계획 국가예산-재정 계획 실행 방안 등에 대한 설명 및 해설을 첨부해야 한다.

조 17. 3년 계획 기간 중 기관 및 단위의 투자개발비와 정기적 경비 수요를 결정한다.

1. 투자개발비 수요 결정:

기관 및 단위의 투자개발비 수요는 해당 연도의 기초 투자개발비와 신규 투자개발비의 총액으로, 정부령 제163호 2016년 제163/2016/NĐ-CP 호에 따른 국가예산 지출 분야별 세부 내역으로 구분되며, 관련 프로젝트의 진행 상황 또는 계획을 설명하는 자료를 첨부한다.

예제 6: 예제 1항 제5조 제1호와 예제 3항 제6조 제1호에서 언급된 가정들을 결합하여, 기관 A의 경제 활동 분야 투자개발비 수요는 다음과 같이 결정된다:

단위: 백만 동

2. 정기적 경비 수요 결정:

기관 및 단위의 정기적 경비 수요는 해당 연도의 기초 정기적 경비와 신규 정기적 경비의 총액으로, 정부령 제163호 2016년 제163/2016/NĐ-CP 호에 따른 국가예산 지출 분야별 세부 내역으로 구분되며, 관련 자료를 첨부한다.

예제 7: 예제 2항 제5조 제2호와 예제 5항 제6조 제2호에서 언급된 가정들을 결합하여, 기관 A의 행정 관리 분야 정기적 경비 수요는 다음과 같이 결정된다:

단위: 백만 동

조 18. 각 부처 및 중앙 기관, 그리고 지방 기관 및 단위의 3년 예산 재정 계획 수립 절차 및 시기

1. 매년 3월 31일 이전에 기관 및 단위는 데이터를 업데이트하고 보완하며, 평가 보고서를 작성한다. 전년도 작성 세입·세출 국가예산 3년 계획:

a) 전년도의 국가예산 집행 결과, 현행 연도의 예산 배정 예상치, 다음 2년의 목표와 임무를 기반으로, 기관 및 단위는 데이터를 업데이트하고 보완하며, 평가 보고서를 작성하여 이전에 작성한 3년 예산 재정 계획을 재정 기관과 계획 및 투자 기관에 제출하여 검토하고 통합하여 새로운 3년 예산 기간의 예산 지출 한도를 확정한다;

b) 데이터 업데이트 및 보완, 평가 보고서 작성은 이전에 작성한 3년 예산 재정 계획을 통해 수입 원천과 경비 임무의 변화를 발견하고 조정하여 전문 업무 요구를 더 잘 충족시키고 새로운 3년 예산 재정 계획을 작성하는 기초를 마련한다;

c) 기관 및 단위의 3년 예산 재정 계획 업데이트 및 보완 평가 보고서 내용은:

현재 연도의 기초 경비와 신규 경비를 세부적으로 분류하여 국가예산 지출 분야별로 맞추어 예산 배정 권한 기관이 배정한 예산과 일치하도록 하고, 그 기초 위에서 다음 2년의 기초 경비와 신규 경비를 세부적으로 분류하여 국가예산 지출 분야별로 맞춘다;

국가예산 수입 및 지출 데이터와 다른 재정 자원 데이터를 기반으로 기관 및 단위의 3년 예산 재정 계획에서 업데이트 및 보완하여 다음 2년의 예산 지출 수요를 조정할 필요가 있는 경우 세부적으로 분류하여 국가예산 지출 분야별로 맞추고, 예산 지출 수요가 이전 3년 예산 재정 계획과 어떻게 달라졌는지 설명하는 자료를 첨부한다;

예제 8:기관 A에게 2018년 경제 활동 분야 투자개발비 예산은 60억 5천만 원으로, 단위의 제안보다 16억 원 적게 배정되었으며, 프로젝트 IV에는 20억 원이 배정되었고, 프로젝트 V 준비 프로젝트에는 배정되지 않았다. 또한, 재정 기관이 기관 A에게 2019년 투자개발비 지출 한도를 100억 원, 2020년을 55억 5천만 원으로 통보하였다.

프로젝트의 기본 사항(승인된 총 금액, 수행 기간)이 변경되지 않는다고 가정하고, 국내 자금을 사용하는 프로젝트의 2018년 예산 집행 가능성이 계획 배정액의 100%이며, 세계은행 차입금을 사용하는 프로젝트는 계획 배정액을 초과하여 약 2억 원을 집행할 수 있다고 가정하면, 기관 A의 2018-2020년 3년 예산 재정 계획은 다음과 같이 업데이트 및 보완될 것이다:

단위: 백만 동

2. 매년 7월 20일 이전에, 총리 지시와 재정부, 계획투자부의 지침, 중앙 기관의 국가목표 프로그램 및 국가목표 프로그램에 대한 3년 예산 재정 계획 수립 지침, 재정부와 계획투자부가 통보한 투자개발비 지출 한도와 정기적 경비 임무를 기반으로, 각 부처 및 중앙 기관은 자신의 3년 예산 재정 계획을 작성하여 같은 수준의 재정 기관과 계획투자 기관에 제출하여 통합하고, 이를 예산 배정 권한 기관이 논의, 검토, 승인하는 예산 배정안을 작성하는 데 참고한다.

조 19. 중앙부처 및 지방 단위 기관이 작성하는 3년간 국가 재정-예산 계획 보고서 양식

본 통지에서 부록으로 첨부된 제13호부터 제22호까지의 양식에 따라 기관 및 단위가 작성하는 3년간 국가 재정-예산 계획 보고서 양식을 사용한다.

장 IV

시행규정

조 20. 적용 전환 조항

1. 2018-2020년 3년간 국가 재정-예산 계획을 수립하는 것은 정부령 제45/2017/NĐ-CP 제20조 규정에 따라 이루어지고, 각 부처, 기관, 단위 및 지방의 2018년 국가 예산안 작성과 밀접하게 연계된다.

2. 2018-2020년 3년간 경제, 재정 거시 동향 및 주요 거시 경제 지표는 총리 지시와 재정 기관, 경제계획 및 투자 기관의 2018년 경제사회 발전 계획 수립, 2018년 국가 예산안 작성, 2018-2020년 3년간 국가 재정-예산 계획 수립 지침에 규정되어 있다.

조 21. 지방 적용 지침

정부령 제45/2017/NĐ-CP 제17조 제5항 규정과 본 통지의 지침에 근거하여 중앙 직할 성시 인민위원회는 지방의 3년간 국가 재정-예산 계획 수립 지침을 실제 상황에 맞게 조직적으로 안내한다.

조 22. 효력 발효

1. 본 통지는 2017년 8월 22일부터 효력이 발생하며 2017년 예산연도부터 적용된다.

2. 시행 과정에서 문제가 발생하면 중앙부처, 지방은 재정부에 반영하여 연구하고 해결하도록 제안한다./.