시설령 제71호 1998/NĐ-CP 민주주의 실현 규제에 관한 규정을 발부함

정부령

민주주의 실현 규칙을 기관 활동에 적용하기 위한 시행령을 제정함

정부

1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함

국회의 상임위원회 제10기 제55호 결의 1998년 8월 30일자로 민주주의 실현 규칙을 기관 활동에 적용하기 위한 시행령 제정에 관한 결의를 근거로 함

정부 조직 인사처 장관의 제안에 따라

명 정

조 1. 본 시행령과 함께 민주주의 실현 규칙을 기관 활동에 적용하기 위한 규칙을 제정함

본 규칙에서 말하는 기관은 중앙부터 현까지의 행정 기관을 의미함

조 2. 본 규칙을 바탕으로 각 부 장관, 정부 소속 기관의 장관은 정부 조직 인사처 장관과 협의 후, 그 관할 업무와 영역 내의 공공 기관에 대한 민주주의 실현 규칙을 제정하고 이행 지침을 마련하여 책임을 지게 됨

조 3. 본 시행령은 발효일로부터 15일 후 효력을 가짐. 이전의 규정 중 본 규칙과 충돌하는 부분은 모두 폐지됨

각 부 장관, 정부 소속 기관의 장관, 시·현 단위 인민위원회 의장은 본 시행령의 이행에 대해 책임을 지게 됨./. 

기관 활동에서 민주주의 실현 규칙

(정부 1998년 9월 8일 제71호 시행령에 첨부)

장 1
총칙

조 1. 기관 활동에서 민주주의 실현 규칙은 공무원들의 주권을 발휘하여 기관을 깨끗하고 강하게 만들고, 국민의 공복으로서의 공무원들이 국가의 발전과 개혁 요구를 충족시키는 능력과 품성을 갖추도록 하며, 부정부패, 낭비, 관료주의, 불필요한 번거로움, 국민을 괴롭히는 행위를 방지하고 극복하도록 함

조 2. 공무원들의 주권 발휘는 기관 내 당 조직의 지도를 보장하며 집중적 민주주의 원칙을 준수하고, 수장 체제를 실시하며 대중 단체의 역할을 발휘하는 것과 연계되어야 함

조 3민주주의는 헌법과 법률의 범위 내에서 실현되며, 민주주의를 발휘하면서 동시에 헌법과 법률을 위반하거나 국민의 자유와 민주주의 권리를 침해하고 기관의 직무 수행을 방해하는 행위에 대해서는 단호하게 처리해야 함

장 2
기관 내부에서의 민주주의 

장 I
기관 수장의 책임

조 4. 기관 수장은 수장 체제 아래에서 기관 활동을 관리하고 지휘하며, 법과 상급 기관 앞에서 기관 전체 활동과 공무원들의 직무 수행에 대한 책임을 지게 됨

조 5. 정기 회의에서 기관 수장은 과거 기간 동안의 업무 수행을 평가하고 공무원들의 의견을 듣고 앞으로의 주요 업무를 결정함

매월 기관 수장은 당의 결의와 기관의 업무 이행을 검토함

정최소 6개월마다 기관 수장은 기관 및 기관 내 부서의 업무를 평가하고 공무원들의 주권 발휘를 촉진하며 관료주의, 특권주의, 부정부패, 국민 괴롭힘, 업무 수행, 계획, 법률, 정책, 제도, 내규, 규칙 이행에서 나타나는 약점을 해결하기 위한 방안을 제시해야 함

연말 기관 수장은 기관 활동을 종합적으로 평가해야 함

조 6. 기관 수장은 공무원들의 사상, 도덕성, 교육, 사용, 정책 이행 등을 관리하여 품성과 능력을 갖춘 공무원 집단을 건설하는 데 책임을 지게 됨

조 7. 공무원 관리 권한에 따라 매년 기관 수장은 관할 공무원들을 평가하고, 부서별 책임자에게 자신이 관리하는 공무원들을 평가하도록 지시함

공무원에 대한 연간 정기 평가는 다음과 같이 이루어진다:

1. 공무원들은 자신의 업무 수행에 대한 자평서를 작성하며, 다음 내용을 포함해야 함:

국가의 정책, 법률 준수

지난 한 해 동안 수행한 구체적인 업무, 해당 업무의 품질과 효과에 대한 평가; 리더 공무원은 또한 자신의 리더십을 평가해야 함

도덕성, 조직 규율 의식, 직무 수행 솔직성

업무 수행에서의 협업 관계

2. 공무원이 근무하는 부서는 해당 자평서에 의견을 제시함

3. 공무원의 직접 수장은 공무원에 대한 연간 평가를 기록하고 공무원에게 직접 통보하며, 공무원은 직접 수장에게 연간 평가에 대한 의견을 제시할 수 있음

4. 연간 평가는 공무원 관리 기관에 의해 분류별로 보관되는 공무원 파일에 기록됨

조 8. 기관 수장은 공무원들의 의견, 반영, 비판을 경청하고 공무원들이 자신의 비판이나 의견을 제시했을 때 보복 행위를 하지 않아야 함. 공무원이 면담을 요청하면 기관 수장은 관련 문제를 논의해야 함

조 9. 기관 수장은 기관 재산의 효율적 사용과 예산 절감을 책임지고 재정 공개 규정을 준수해야 함. 입찰이 필요한 설비, 장비 및 기타 재산을 구매할 경우 입찰 규정을 준수해야 함

재정, 정원, 추가 예산 지원과 관련된 지표 배분은 기관 지도 집단의 합의를 거쳐야 하며 법률 규정에 따라야 함

조항 10. 기관 수장은 자신의 임무와 권한 범위 내에서 부정부패 행위를 예방하고 차단하며 처리하고, 부정부패 행위자가 있는 경우 이를 처리할 수 있는 기관 또는 조직에 조치를 취하도록 조건을 제공해야 함. 만약 기관 수장이 부정부패 발생에 대한 책임을 다하지 않으면 법률 규정에 따라 처벌받게 됨

조 11. 기관장은 공회와 협력하여 매년 연말에 기관의 간부 및 공무원 회의를 개최한다. 기관의 간부 및 공무원 회의는 모든 간부 및 공무원 또는 그들의 대표로 구성된다. 2/3 이상의 간부 및 공무원 또는 기관 공회 집행위원회가 요청하거나 기관장이 필요하다고 판단하면 비상 기관 간부 및 공무원 회의를 소집한다.

기관의 간부 및 공무원 회의는 다음 내용을 포함한다.

1. 당의 결의사항과 국가의 법률을 이행한 상황을 점검하고, 연간 업무 계획을 평가하며, 다음 연도의 기관 업무 계획에 대한 논의와 실행 방안을 제시한다.

2. 기관장은 간부 및 공무원의 의견 제시와 비판을 수용하며, 간부 및 공무원의 질문과 요구에 답변한다.

3. 간부 및 공무원의 근무 환경 개선과 생활 향상을 위한 방안을 논의한다.

4. 기관의 민중감사위원회는 업무 보고를 하고, 법령에 따라 민중감사위원회를 선출한다.

5. 제17조에서 규정된 사항에 대해 의견을 제시한다.

6. 기관 내 개인 또는 단체의 업무 성과에 따른 포상을 한다.

절 2
공무원의 책임

조 12. 간부 및 공무원은 간부 및 공무원으로서의 의무를 수행하고, 공무원법령에서 금지된 행위를 하지 않는다.

간부 및 공무원은 자신의 업무와 공무를 수행하는 과정에서 법적 책임을 지며, 기관장에게 책임을 진다. 건전한 생활양식을 유지하고, 정직하고 절약하며, 청렴하고 공정하게 행동해야 한다.

조 13. 업무와 공무를 수행할 때 간부 및 공무원은 상급자의 지시와 안내에 복종해야 한다.

간부 및 공무원은 자신의 책임 범위 내의 문제에 대해 직접 담당자와 다른 의견을 제시할 수 있으나, 여전히 직접 담당자의 지시를 따르며, 의견을 보존하고 상급자에게 보고할 권리가 있다.

조 14. 간부 및 공무원은 엄격하게 자기비판을 하고, 장점은 발휘하고, 단점을 수정하여 계속해서 발전해야 한다. 직언과 투쟁을 통해 기관 내부를 깨끗하고 강건하게 만드는데 기여해야 하며, 기관장에 대한 비판도 포함한다. 요청받으면 기관의 문서 작성이나 계획에 대한 의견을 제공해야 한다.

절 3
공무원이 알아야 할 사항들

조 15. 다음 사항은 간부 및 공무원에게 공개되어야 한다.

1. 당과 국가의 정책과 방침 중 기관 업무와 관련된 사항;

2. 기관의 연간 및 분기별 업무 계획;

3. 기관의 연간 활동 경비, 예산 지원 경비와 기타 재원을 포함하며, 연간 경비 결산;

4. 기관의 채용, 포상, 징계, 급여 인상, 등급 승진 및 승진;

5. 기관 내부의 부정행위와 뇌물 사건에 대한 결론;

6. 기관 내부의 항의 및 고발 처리 결과;

7. 기관 규칙 및 제도.

조 제16조. 기관장은 다음 조항 15에서 규정된 사항을 간부 및 공무원에게 알리기 위해 다음 방법 중 하나를 사용해야 한다.

1. 기관 내에서 게시함.

2. 기관 간부 및 공무원 회의에서 발표;

3. 모든 간부 및 공무원에게 서면 통보;

4. 각 부서의 책임자에게 통보하고, 그들이 해당 부서의 간부 및 공무원에게 전달하도록 요구;

5. 기관 당위와 기관 공회 집행위원회에 서면 통보.

절 4
간부 및 공무원이 참여하고,

기관장이 결정하는 사항

조 17. 간부 및 공무원이 직접 또는 대표를 통해 기관장이 결정하기 전에 의견을 제시해야 하는 사항은 다음과 같다.

1. 당의 결의사항과 국가의 법률을 이행하기 위한 방안 중 기관 업무와 관련된 사항;

2. 기관의 연간 업무 계획;

3. 경쟁 운동 조직;

4. 기관의 중간 및 종합 보고;

5. 기관 조직과 업무 방식 개선, 절약 실천, 낭비 방지, 뇌물, 관료주의, 불편함, 시민 괴롭힘 방지 방안;

6. 기관 내 간부 및 공무원 채용, 교육, 양성, 승진 계획;

7. 간부 및 공무원의 권익과 이익과 관련된 제도와 정책의 시행;

8. 기관 규칙 및 제도.

조 18. 의견 제시 방식:

1. 간부 및 공무원은 직접 담당자와 기관장에게 의견을 제시한다;

2. 기관 간부 및 공무원 회의를 통해;

3. 직접 의견을 묻는 설문지를 배포하거나, 문서 초안을 보내 간부 및 공무원에게 의견을 제시하도록 한다.

조 19. 기관장이 제17조에서 언급된 사항에 대해 다수의 간부 및 공무원의 의견과 다르게 결정할 경우, 간부 및 공무원에게 다시 통보하고 설명해야 한다.

목 5
간부공무원들이 감독하고 검사해야 하는 사항

조 20. 간부 및 공무원이 감독하고 검사해야 하는 사항은 다음과 같다.

1. 당과 국가의 정책과 방침, 기관의 연간 업무 계획의 이행;

2. 활동 경비 사용, 기관 재산 관리 및 사용 정책 준수.

3. 기관 규칙 및 제도의 이행;

4. 국가의 제도와 정책 중 간부 및 공무원의 권익과 이익과 관련된 사항의 이행;

5. 기관 내부의 민원 및 고발 처리.

조 21. 제20조에서 언급된 사항에 대한 간부 및 공무원의 감독 및 검사는 다음을 통해 이루어진다.

기관의 민중감사위원회;

정기적인 업무 단위 회의에서 업무 점검, 비판 및 자기비판;

기관의 간부 및 공무원 회의.

장 III
업무 처리와 관계에서의 민주주의
시민, 기관, 단체와의 관계 

절 1
시민, 기관, 단체와의 관계

제22조. 기관장은 시민, 기관, 단체(이하 시민, 단체라고 함)가 알 수 있도록 공무소에 공개적으로 게시하도록 조직하고 지시하며, 점검한다.

1. 관련 업무를 처리하는 부서.

2. 업무 처리 행정 절차.

3. 각 업무 유형별 신청서 양식 및 서류 모범;

4. 규정에 따른 수수료 및 등록금;

5. 각 업무 유형별 처리 시간.

조 23. 기관장은 시민, 단체의 업무 처리를 담당하는 공무원을 지시하고 점검하며, 법령에 따라 업무 처리를 소홀히 하는 공무원에 대해 적절한 조치를 취해야 한다.

조 24. 공민 또는 조직이 요구할 경우, 공무원은 그 권한 내에서 해당 요구를 처리해야 한다. 처리할 수 없는 사항에 대해서는 공무원은 공민 또는 조직에게 통보해야 한다. 공무원은 관료주의적이고 독단적이며 권위주의적인 태도를 취하거나 공민 또는 조직의 업무 처리를 어렵게 하거나 불편하게 해서는 안 된다.

조 25. 공무원은 공민 또는 조직의 업무를 자신의 주택에서 접수하거나 처리해서는 안 된다.

공민 또는 조직의 업무는 공무원이 가능한 한 빠르고 편리하게 법령에 따라 처리해야 한다.

업무 처리 기간이 정해져 있는 경우에는 공무원은 해당 기간을 준수해야 한다. 연구가 필요하여 더 많은 시간이 필요한 경우에는 공무원은 공민 또는 조직에게 이를 즉시 통보해야 한다.

공무원은 국가 비밀, 직무 비밀 및 공민 또는 조직의 고발, 제보 내용 비밀을 법령에 따라 보호해야 한다.

조 26. 기관의 장은 민원 접수 장소를 배치하고 민원 접수를 실시하며 의견함을 설치하도록 지시한다. 행정 담당자와 기관의 인민감사위원회 대표는 매주 의견함을 열어 접수된 의견을 검토하고 기관의 장에게 보고한다. 기관의 장은 이러한 의견을 반영하고 처리하기 위한 합리적인 조치를 마련해야 한다.

조 27. 기관이 건설하거나 수행하는 프로그램이나 사업이 지역 경제 사회 발전과 밀접하게 관련되어 있는 경우, 기관의 장은 해당 지역의 공민 및 조직에게 이를 알리고 의견을 제출하도록 해야 한다.

공민 또는 조직이 요구할 경우, 기관은 책임 있는 사람을 파견하여 관련 업무를 처리해야 한다.

공민 또는 조직의 건의, 반영, 비판은 즉시 검토하고 처리되어야 한다.

절 2
상급 기관과의 관계

제28조. 기관의 장은 상급 기관의 지시, 지도 및 결정을 복종해야 한다.

기관은 자신들의 기능과 임무 수행 과정에서 발생하는 문제점과 어려움을 상급 기관에 보고하고 법령 및 상급 기관의 지휘, 감독에서 수정 또는 보완이 필요한 사항을 건의할 수 있다.

상급 기관의 결정이 법률에 위반된다고 판단되는 경우, 이를 결정한 사람에게 즉시 보고해야 한다. 결정을 이행해야 하는 경우에는 그 사람의 상급자에게 보고하고 결정의 이행 결과에 대해 책임을 지지 않아야 한다.

조 제29조. 기관은 상급 기관에 대한 의견 제출 및 비판을 할 수 있는 권리를 가진다.

요청받은 경우, 기관은 상급 기관으로부터 받은 제도, 정책, 법규 제안에 대해 연구하고 의견을 제출해야 한다.

조 30. 기관은 상급 기관에 업무 진행 상황을 보고해야 하며, 해결 범위를 초과한 문제는 즉시 상급 기관에 보고하여 지침을 얻어야 한다.

상급 기관에 보고하는 내용은 객관적이고 사실에 근거해야 한다.

절 3
하부 기관과의 관계

조 31. 기관의 장은 하급 기관의 활동을 지시하고 지도하며 점검해야 하며, 자신의 지시나 지도로 인해 발생한 하급 기관의 잘못이나 결함에 대해 책임을 진다.

하급 기관의 활동과 책임 범위와 관련된 국가 정책, 법령을 하급 기관에 통보해야 한다.

조 제32조. 기관의 장은 하급 기관의 요구와 건의를 신속히 처리해야 한다.

정기적으로, 기관의 장은 하급 기관의 장과 회의를 가져야 하며, 하급 기관의 장이 요청하면 기관의 장은 이를 받아들여야 한다.

기관의 장은 하급 기관의 객관적이고 사실에 근거한 보고를 격려해야 한다.

제33조. 제도, 정책, 관련 법규를 작성할 때는 하급 기관의 의견을 참고해야 한다.

필요하다면, 기관의 장은 공무원을 하급 기관에 파견하여 구체적인 문제를 논의하고 연구하며 처리하도록 해야 하며, 사실을 왜곡하거나 부실하게 보고한 공무원에 대해서는 엄중하게 처벌해야 한다.

조 34. 하급 기관에 예산과 인력을 보충하는 것은 법령에 따라 적시에 이루어져야 하며, 실제 상황에 맞추어 집체 리더십의 협의를 거쳐야 한다.

장 IV
시행규정

조 35. 이 규칙을 잘 준수하는 기관 및 공무원은 포상받으며, 이를 위반한 사람은 법령에 따라 처벌받는다.

조 36. 정부 인사처는 이 규칙의 시행을 지도하고 모니터링한다./.