지시 제751/CT-TTg 경제-사회 발전 5년 계획(2011-2015) 수립에 관한 사항

지시

경제-사회 5년 발전 계획 2011-2015에 대한 작성에 관하여

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제10차 전국당대회 결의와 2006-2010 경제-사회 5년 발전 계획에 관한 국회의 결의를 수행하면서 각 부문, 각급, 기업계와 전 국민이 어려움과 도전을 극복하기 위해 노력하였으며, 경제 발전과 인민 생활 개선에서 중요한 성과를 달성하였다.

그러나 2008년 말부터 현재까지 세계 경제 상황은 복잡하고 예측할 수 없는 많은 변화를 겪고 있다. 전 세계 금융 위기와 경제 침체는 우리 나라 경제 발전에 직접적인 영향을 미쳤으며 특히 2009년과 2010년에 그러했다. 따라서 2011-2015 기간의 임무는 매우 중차대하다. 전 세계 금융 위기의 영향을 완화하고 감소시키며 2011-2020 경제-사회 발전 전략을 성공적으로 수행하고 다음 단계의 경제-사회 발전을 위한 토대를 마련하기 위해 총리실은 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 직할 시·도, 경제 그룹, 국유총회사가 2011-2015 기간 경제-사회 5년 발전 계획을 작성하도록 요구한다.

A. 경제-사회 5년 발전 계획 2011-2015의 주요 내용

경제-사회 5년 발전 계획 2011-2015는 2006-2010 경제-사회 5년 발전 계획의 실시 상황과 결과, 당과 국회의 결의, 정부의 결의 및 2011-2015 기간의 국제적, 국내 상황의 예측을 기초로 작성되어야 하며, 이로부터 5년 계획의 목표를 설정하여 2011-2020 경제-사회 발전 전략의 목표와 우리 나라의 실제 상황과 일치하게 한다. 경제-사회 5년 발전 계획 2011-2015의 주요 내용은 다음과 같다.

I. 경제-사회 5년 발전 계획 2006-2010의 실시 상황 평가에 관하여

제10차 전국당대회 결의에 따른 2006-2010 경제-사회 5년 발전 계획의 중간 평가 보고서, 각 부문과 각급의 당대회 결의에 따른 2006-2010 경제-사회 5년 발전 계획의 중간 평가 보고서, 2006-2010 경제-사회 5년 발전 계획의 실시 상황에 대한 중간 평가 보고서를 기초로 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 직할 시·도, 경제 그룹, 국유총회사는 2009년 계획을 추정적으로 실시하고 2010년 계획을 예상하며, 경제-사회 발전 계획의 모든 면에서 종합적으로 평가해야 한다. 여기에는 특히 당 제10차 전국당대회 결의, 국회의 결의, 정부의 결의, 각급 인민 대표 회의의 결의에 따른 경제-사회 5년 발전 계획 2006-2010의 목표, 임무, 지표에 대한 평가가 포함되어야 한다. 평가에 집중해야 하는 주요 내용은 다음과 같다.

1. 제10차 전국당대회 결의와 2006-2010 경제-사회 5년 발전 계획에 관한 국회의 결의의 실시 상황, 특히 물가 억제, 경제 거시 안정, 경제 침체 방지, 지속 가능한 성장과 사회안전망 목표, 인민 생활 개선을 위한 정책과 조치의 실시 상황에 대한 평가를 중점으로 한다.

2. 주요 정책과 조치의 실시 문제, 성장과 지속 가능한 발전, 경제 구조 전환(산업 구조와 내부 구조, 경제 구성 요소 구조, 노동력 구조, 경제 지역 구조)에 대한 성과, 그리고 경제 통합의 직접적인 영향으로 인한 경제 구조 전환과 투자 발전에 대한 평가, 특히 WTO 가입, 양자 및 다자 자유 무역 협정의 영향에 대한 평가가 필요하다.

3. 각 산업과 지역의 성장 질 평가, 주요 제품의 경쟁력, 자원 활용과 사용, 특히 땅, 광물 자원, 석유 가스, 인적 자원의 질, 기반 시설과 기술 활용, 과학적 성과와 기술 혁신 적용 등에 대한 깊이 있는 분석이 필요하다.

4. 사회 분야와 환경 보호 분야의 내용, 특히 물질적 및 정신적 생활 개선, 과학, 교육 및 교육 훈련, 고용 창출, 인민 소득 증가, 빈곤 해소, 자원 보호, 환경 보호 등에 대한 평가가 필요하다.

5. 재원 조달 및 사용, 즉 국가 예산, 정부 투자 신용 및 상업 은행 시스템의 신용, 민간 부문 자금, 공식 개발 원조, 비정부 기구 지원, 외국인 직접 투자, 기업 재정 등에 대한 평가가 필요하며, 중점 프로젝트, 국가 목표 프로그램, 지원 프로그램, 기타 대형 프로젝트의 진행 상황에 대한 평가도 필요하다.

6. 2006-2010 기간의 기술 수준과 생산 능력 증가.

7. 계획 관리 체제와 계획 실행 지도, 행정 개혁, 규율 준수, 공무원 수준, 부정부패 방지, 절약 실천, 낭비 방지 등에 대한 평가.

5년 계획 2006-2010의 수행 상황을 평가할 때는 제4차 중앙위원회 회의에서 국가 경제 발전을 위해 WTO 회원국인 베트남의 경제를 빠르고 지속적으로 발전시키기 위한 대책과 정책에 대한 결의, 해양 베트남 전략 2020에 대한 결의, 제6차 중앙위원회 회의에서 공업화와 현대화 시대의 베트남 노동자계급 건설에 대한 결의, 사회주의 시장 경제 체제 완성 강화에 대한 결의, 제7차 중앙위원회 회의에서 농업, 농민, 농촌에 대한 결의, 공업화와 현대화 시대의 지식인 집단 건설에 대한 결의, 공업화와 현대화 시대의 청년 사업에 대한 당의 지도 강화에 대한 결의, 제9차 중앙위원회 회의와 중앙위원회의 다른 결의, 정부의 결의, 총리의 결정이 연간 계획을 통해 2006-2010년 5년 경제-사회 발전 목표 달성을 위해 수행된 결과를 명확히 해야 한다.

동시에, 설정된 목표와 비교하여 존재하는 문제점과 약점을 명확히 하고, 성공과 실패의 원인, 객관적이고 주관적인 원인을 명확히 하여, 각 부문과 단위의 책임을 분명히 하고, 그로부터 미래 발전 단계에 대한 교훈과 경험을 얻어야 한다.

II. 경제-사회 5년 발전 계획 2011-2015의 내용에 관하여.

베트남 경제는 세계 경제와의 통합을 계속해서 깊어지고 있다. 세계 경제의 변동은 베트남의 경제-사회 활동에 직접적인 영향을 미친다. 2011-2015년 경제-사회 발전 5년 계획은 국내외적으로 많은 어려움과 도전이 있는 상황에서 작성되었으며, 특히 전 세계 금융 위기와 경제 침체의 후유증이 있다. 이러한 불리한 요소들에도 불구하고, 2011-2015년 동안 베트남은 세계 경제의 회복과 발전으로부터 기회를 얻어 무역을 확대하고 외국인 투자를 유치할 수 있으며, 내부 경제 구조 개혁은 새로운 발전 조건을 창출하고 효율성과 지속 가능성을 높일 것이다. 국가 경제 규모와 잠재력은 과거보다 더 커졌으며, 정치-사회 안정은 발전의 견고한 기반이 되었다.

1. 경제-사회 5년 발전 계획 2011-2015의 목표

2011-2015년 경제-사회 발전 5년 계획의 일반 목표는 지속 가능한 빠른 경제 성장을 통해 국가의 발전 잠재력을 강화하는 것이다. 경제의 질과 효율성, 경쟁력 및 국제 통합 능력을 향상시키고, 경제 구조 전환을 촉진하며, 공업화와 현대화를 가속화한다. 과학기술 혁신을 강화하고, 교육과 직업 훈련, 인적 자원 개발, 의료, 문화, 체육의 질을 크게 향상시킨다. 국민 생활 향상을 위해 빈곤 해소, 고용 창출, 사회 안전망 보장에 노력한다. 정치 안정을 유지하고 국방과 안보, 사회 질서와 안전을 보장한다.

2. 발전 방향과 주요 임무:

a) 2011-2015년 5년 동안 평균 경제 성장률(GDP)을 연평균 7-8%로 달성하기 위해 노력한다. 새로운 기준에 따른 평균 빈곤율을 연평균 2-3% 감소시킨다.

b) 시장 경제 체제를 완비하고 투자와 경영 환경을 공정하고 투명하며 안정적이며 자유롭게 만드는 등 투자와 생산 활동을 촉진하기 위한 장애물을 제거한다.

c) 각 산업과 분야, 지역의 강점을 활용하여 가치 증가율이 높은 제품 생산을 중점적으로 발전시킨다. 농업은 각 지역의 비교 우위를 활용하고 고도화된 기술을 적용하여 비용을 줄이고 제품의 품질과 가치를 높이며 경쟁력을 강화한다. 공업은 기술 혁신을 바탕으로 제품과 산업의 품질과 효율성, 경쟁력을 크게 향상시킨다. 고급 서비스, 운송, 무역, 관광 산업을 강화하고 내수 시장의 구매력을 확대하고 향상시킨다.

d) 경제 구조와 노동 구조를 공업화와 현대화 방향으로 전환하여 제품의 기술 함량을 높이고 에너지와 원자재 소비를 줄인다.

đ) 다양한 경제 부문의 발전을 장려하면서 동시에 사회주의 시장 경제 지향의 국가 경제에서 국가 경제의 주도 역할을 수행하기 위해 국유 경제의 효율성을 높이는 것을 계속 추진한다. 개인 기업과 외국인 투자 기업의 발전을 지원하기 위한 모든 조건을 마련한다. 협동조합과 중소기업을 지원하는 정책을 시행하여 생산을 확대하고 일자리를 창출하며 근로자의 생활을 개선한다.

e) 국내외 자원(자본, 기술, 관리 경험)을 최대한 활용하고 효과적으로 사용하며 경제-사회 인프라 시스템을 통합적으로 구축한다. 경제 중심 지역에 대한 투자를 강화하고 어려운 지역, 내륙 지역, 소수민족 지역에 대한 투자를 더욱 지원한다.

g) 국가 재정 능력과 재정 안보를 빠르게 강화하고 재정-금융 시스템을 건강하게 유지하며 거시 경제 균형을 안정적으로 유지하며 지속 가능한 금융 시장과 부동산 시장 발전 등을 추진한다.

h) 경제 국제 통합을 더욱 깊고 완전하게 주도적으로 실현하여 국가 발전을 위한 기회를 최대한 활용한다. 양자 및 다자 간 협력을 강화하여 각국과 국제 및 지역 조직과 협력한다. 경제 외교의 효과를 크게 높이고 수출 증대와 투자 유치를 촉진하기 위한 모든 조건을 마련한다. 해외 베트남인 커뮤니티의 자원을 국가 건설에 활용한다.

i) 과학 기술 분야에서 강력히 발전시킨다. 산업화 및 현대화 과정을 직접 지원하기 위해 과학 기술 연구, 보급 및 이전을 강화한다. 고기술 산업 분야의 발전에 중점을 둔다.

k) 산업화 및 현대화 요구와 지식기반 경제 발전을 충족시키는 인적 자원 교육 품질을 향상시킨다. 특히 고급 전문 인력, 우수 관리자 및 숙련 기술 근로자 양성에 중점을 두며, 농촌 지역 인적 자원 교육을 통해 농업 발전과 신농촌 건설을 추진한다.

l) 고용 창출을 촉진하고 부유함을 추구하는 동기를 부여하며, 빈곤 해소와 사회안전망 시스템 개발을 실현한다. 국민의 생활 질과 건강을 향상시키고 사회 공정성을 보장한다. 어려운 지역과 소수민족 지역의 발전을 우선 지원하고 사회악을 방지하고 제거한다.

m) 각 민족의 문화적 특색과 가치를 보존하고 발전시키며, 다양한 문화적 다양성 속에서 통일성을 유지한다. 국제 교류 확대와 세계 문화의 우수한 요소 수용을 통해 민족 문화를 풍요롭게 하고 새로운 가치를 창출한다.

n) 모든 사람들을 위한 체육 활동을 강화하여 국민의 신체적 및 정신적 건강을 증진한다. 국제 및 지역 스포츠 무대에서 베트남의 위상을 높이기 위해 성과 스포츠와 프로 스포츠를 발전시킨다.

o) 성평등을 실현하고 여성의 지위를 높이며 아동의 권리를 보호한다. 종교 자유 존중 및 보장을 위한 정책과 젊은 세대 발전 정책을 시행한다.

p) 교육, 직업훈련, 의료, 국민 건강 관리 및 체육 분야의 사회화 작업을 강화한다. 공공 서비스 제공의 질을 향상시키기 위한 활동 변화를 촉진한다.

q) 자원 보호 및 환경 보호를 강화한다. 천연 자원을 합리적이고 효율적으로 사용하고 환경 오염을 해결하고 방지한다.

r) 사회주의 법치 국가의 효율성을 향상시키고 행정 개혁의 새로운 단계를 실현한다. 특히 사법 기관의 품질과 활동을 강화하고 관료주의, 부정부패, 낭비를 제거한다.

s) 국방 및 안보 능력을 강화하고 정치적 안정을 보장하며 평화와 사회 질서를 유지한다.

B. 경제-사회 5년 계획(2011-2015) 수립을 위한 요구사항

I. 경제-사회 5년 계획(2006-2010) 수행 상황 평가에 대한 조직

경제-사회 5년 계획(2006-2010) 평가를 조직할 때 각 부처 및 지방 정부의 조직 체계를 활용하여 보고서의 품질을 높이는 것이 필요하다.

경제-사회 5년 계획(2006-2010) 수행 평가 방법: 평가 보고서의 품질을 보장하기 위해, 발전 지표와 방향, 계획 수행 평가 내용 및 방법에 대한 규정을 준수해야 한다. 이 규정은 2007년 5월 30일 경제협력개발부 결정 제555/2007/QĐ-BKH 호에 명시되어 있다.

II. 경제-사회 5년 계획(2011-2015) 목표 및 임무 수립에 대한 요구사항

경제-사회 5년 계획(2011-2015)은 당의 결의, 국회 및 정부의 경제-사회 발전에 관한 결의를 기반으로 작성되어야 하며, 2011-2020년 경제-사회 발전 전략의 목표를 달성할 수 있는 조건을 보장해야 한다. 각 부문 및 지방의 경제-사회 5년 계획은 해당 부문 및 지방의 발전 전략, 공간 계획, 지역 및 영토 발전 계획과 일치해야 한다.

계획은 자원 조달 능력을 고려하여 실행 가능성을 보장하고 자원 사용 효율성을 높여야 한다. 또한 계획은 각 부문 및 지방의 실행 능력과 장래의 지속 가능한 발전 가능성에 적합해야 한다.

경제-사회 5년 계획(2011-2015)을 작성하는 과정에서 각 부처 및 지방은 연구 기관, 대학, 비정부 기구, 지역 사회, 투자자 및 기업, 후원자 및 국내외 전문가의 의견을 광범위하게 수렴해야 한다.

C. 경제-사회 5년 계획(2011-2015) 수립의 분담 및 진행 일정

I. 경제-사회 5년 계획(2011-2015) 수립의 분담

중앙정치국이 승인한 경제-사회 5년 계획 초안과 위의 업무 내용을 근거로 각 부처 및 지방은 다음과 같은 책임을 진다.

1. 경제협력개발부는 각 부처 및 지방과 협력하여 다음과 같은 업무를 주도한다.

a) 각 부처 및 지방이 경제-사회 5년 계획(2011-2015)을 작성할 수 있도록 큰 구조와 균형을 계산하고 설정한다.

b) 전국적으로 일관된 지표 체계를 작성하고 지표 수집 방법을 지침으로 제공하여 계획 수행 모니터링 및 평가를 지원한다.

c) 각 부처 및 지방이 경제-사회 5년 계획(2011-2015)의 수행 결과 모니터링 및 평가 체계를 작성하도록 지침을 제공한다.

d) 중앙부처 및 중앙 직할 도시의 경제-사회 5년 계획(2011-2015) 작성 상황을 독려하고 감독한다.

đ) 주도하여 중앙부처와 지방에 대한 기술 인력 양성 지원 계획을 수립하도록 지시한다. 각 중앙부처와 지방의 경제사회 발전 5년 계획에 포함되도록 한다.

이) 주도하여 중앙부처와 지방과 협력하여 각 중앙부처와 지방, 경제그룹, 국유총회사 등과 회의를 개최한다. 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획에 대해 논의한다. 각급 부처와 지방의 경제사회 발전 5년 계획 수립 상황을 종합하고 정부 규정에 따라 정부에 보고한다.

구) 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 보고서를 작성하여 중앙위원회, 국회, 정부에 제출한다. 제기한 시일에 맞추어 진행한다.

히) 2006-2010 기간의 국가 목표 프로그램, 목표 지원 프로그램, 대형 프로젝트의 수행 상황을 종합 평가한다. 2011-2015 기간의 목표 지원 프로그램, 국가 목표 프로그램, 대형 프로젝트를 예측하여 정부와 총리에게 제출한다.

이) 통계 업무를 개선하여 경제사회 발전 관련 데이터 수집 및 보고를 단계적으로 국제 표준에 맞춘다.

2. 재무부:

가) 주도하여 중앙계획부와 협력하여 각 중앙부처와 지방이 2011-2015 기간의 재정 계획을 수립하도록 지시한다. 2006-2010 기간의 재정 계획 수행 상황을 평가하고 국가 재정 균형 가능성과 국가 예산을 예측한다. 국가 예산에 자원을 동원하는 계획을 수립하고 2011-2015 기간의 정부 부채와 국가 부채 계획을 수립한다.

나) 중앙계획부와 협력하여 국가 재정과 국가 예산의 주요 균형을 수립한다.

다) 주도하여 중앙계획부와 협력하여 각 중앙부처와 지방이 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획을 수립하기 위해 연간 예산을 배정한다. 각 중앙부처와 지방이 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획을 수립할 수 있도록 구체적인 지침을 제공한다. 특히 2006-2010 기간의 5년 계획 평가와 2011-2015 기간의 목표 설정에 중점을 둔다.

3. 노동부, 전쟁영웅 및 사회부:

가) 주도하여 중앙부처와 지방과 협력하여 사회 분야에서 중앙부처가 담당하는 지표 체계를 연구하고 수립한다. 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 수립, 추적, 평가를 위한 것이다. 각 중앙부처와 지방이 이러한 지표를 수집하고 평가하는 방법에 대한 구체적인 지침을 제공한다.

나) 주도하여 중앙계획부와 중앙부처, 지방과 협력하여 새로운 빈곤 기준을 연구하고 수립한다. 국가 경제사회 발전 상황에 맞게 한다.

4. 환경부:

가) 주도하여 중앙부처와 지방과 협력하여 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 수립, 추적, 평가를 위한 토지, 자원, 환경 분야의 지표 체계를 연구하고 수립한다.

나) 주도하여 중앙계획부와 협력하여 각 중앙부처와 지방이 토지, 자원, 환경 분야의 지표를 수집하고 평가하는 방법에 대한 구체적인 지침을 제공한다.

5. 중앙부처, 정부 소속 기관, 중앙 기관, 지방 기관 및 국유 경제그룹, 국유총회사:

가) 주도하여 중앙부처와 지방과 협력하여 각 부처가 담당하는 분야의 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획을 수립한다. 2006-2010 기간의 경제사회 발전 5년 계획 수행 상황과 2011-2015 기간의 5년 계획을 포함한다.

나) 각 부처와 지방이 국가 발전 방향과 부처 및 지방의 발전 방향에 맞는 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획을 수립한다. 권한 있는 기관에 제출하고 동시에 상위 기관과 중앙 기관에 규정된 시일 내에 보고한다.

다) 중앙계획부와 관련 부처와 협력하여 부처가 담당하는 경제사회 발전 과제를 수립한다.

각 중앙부처와 지방이 국가 목표 프로그램, 135 프로그램, 빈곤 감소 프로그램, 61개 빈곤 군 프로그램, 5백만 헥타르 숲 프로젝트 등 대형 프로젝트를 관리하는 부처는 주도하여 중앙계획부, 재정부와 관련 기관과 협력하여 해당 분야의 프로그램, 프로젝트의 수행 상황을 평가한다. 정부에 국가 목표 프로그램, 대형 프로젝트 등을 2011-2015 기간에 수행하기 위한 제안을 연구한다.

드) 2011-2015 기간에 수행될 대형 프로젝트 목록을 작성하고 자금 출처별로 구체적으로 분류한다. 국가 예산, 정부 채권, 공공 금융, ODA, FDI 등으로 나눈다.

동시에 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 수립 과정에서 수행 상황을 추적하고 평가하기 위한 프레임워크를 연구하고 수립한다.

구) 관련 기관, 연구 기관, 대학, 비정부 기구, 지역 사회, 특히 투자자, 기업, 후원자, 국내외 전문가 등에 대한 의견을 수렴한다. 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획, 수행 및 평가 프레임워크, 2011-2015 기간의 투자 프로젝트 목록 등에 대한 초안에 대해 논의한다. 이는 합의를 높이고 권한 있는 기관에 결정을 요청하는 근거를 마련한다.

히) 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 수립을 위한 충분한 예산을 배정한다. 요구 사항을 충족하도록 한다.

II. 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 수립 일정

1. 중앙계획부는 "2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 초안"을 작성하여 총리에게 보고하여 2009년 6월까지 중앙정치국의 의견을 청취한다.

2. 제안된 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 초안에 근거하여, 각 부처 및 지방은 본 부처, 지방의 5년 경제사회 발전 계획을 연구하고 작성하며, 이를 2009년 7월 30일까지 중앙계획투자부에 제출하여 종합한 후 2009년 9월 총리에게 보고하고 2009년 11월 중앙정치국의 의견을 청취해야 한다. 이에 기초하여 중앙계획투자부는 2011-2015 경제사회 발전 5년 계획 초안을 완성하여 총리에게 보고하고 제13기 국회의원 회의 첫 번째 회의에서 중앙위원회와 국회의 승인을 받도록 제출한다.

총리는 각 장관, 중앙부처 수장, 중앙정부 소속 기관 수장, 중앙에 있는 다른 기관, 중앙 직할 시·도 인민위원회 주석, 경제그룹과 국가총공사의 이사장 및 사장들에게 이 지시를 잘 수행하도록 요구한다./.