지시 제 84-TTG에 따른 국유기업의 주식화 시범 실시 및 소유 형태 다양화 방안에 관한 사항

지시

시험적으로 국유 기업의 주식화를 촉진하고 다양한 소유 형태를 도입하기 위한 문제에 관하여

국내 기업에 대한

행정 구역 개인 내국업

1992년 6월 8일에 제정된 정부총리(현 총리) 결정 제202/CT는 국유 기업 중 일부를 주식회사로 전환하는 시험을 계속하도록 규정하였으나, 이 결정이 발표된 지 8개월이 지난 지금까지 진행 상황은 매우 느린 편이며, 이미 정한 요구와 진행 일정을 충족시키지 못하고 있다. 이러한 지연의 주된 원인은 관련 부처가 결정 제202-CT에서 규정된 사항들을 적시에 구체화하고 지침을 제공하지 않았기 때문이며, 생산 및 경영 단위를 관리하는 각 부처와 중앙 직할 성, 시 인민위원회가 주식화의 관점과 내용을 깊이 이해하지 못했으며, 이 작업을 적절히 지도하는 데 필요한 관심을 보이지 않았다. 또한, 주식화가 기업 재조직과 밀접하게 연계되지 않았으며 특히 어려움을 겪고 있는 기업들에 대해서는 해산보다는 소유 형태 다양화를 통한 적절한 처리 방법을 찾는 것이 더 중요하다.

주식화 시험을 효과적으로 수행하고 국유 기업 중 어려움을 겪고 있는 기업들이 안정되고 지속적으로 발전할 수 있도록 총리가 아래와 같이 구체적인 사항들을 규정한다.

A. 주식화에 관한 사항

I. 주식화 목표

국유 기업의 소유 형태를 주주의 소유 형태로 전환하고, 생산 및 경영 효율성을 개선하기 위한 근본적인 관리 방식의 변화를 초래하는 것을 매우 중요하게 생각해야 한다. 이를 통해 각 기업뿐만 아니라 국가 전체 경제의 생산 및 경영 효율성이 향상될 것이다.

경제 구조의 변화 방향과 국유 경제 영역의 조직 재구성에 있어서, 국가가 유지해야 할 기업은 중요한 위치를 차지하는 대기업들과 국가 경제의 핵심 산업에 속한 기업들뿐이며, 이러한 기업들은 국가 경제의 거시적 조절과 제어 기능을 수행하며, 국방, 안보, 사회 복지 서비스 공급 등 국가가 책임져야 하는 분야를 포함한다. 그 외의 국유 기업들은 다양한 소유 형태를 발전시키는 것이 허용되며, 현재의 국유 기업을 주식화하는 것은 사회 생산 효율성을 향상시키는 주요 해결책 중 하나이다.

주식화의 목표는 결정 제202-CT에서 명시되었으며, 이 목표들은 서로 통합되고 보완되어야 한다. 자금 조달 목표는 다음과 같은 방법으로 주목받아야 한다: 부채가 있는 기업은 부채를 주식으로 전환하거나, 국가의 부채를 주주의 부채로 전환하거나, 또는 일부 또는 전체 자금을 국가 예산으로 회수하거나, 또는 기업 확장 및 투자를 위한 자금을 조달한다.

II. 주식화 과정에서의 기제와 정책

1. 주식화 시험을 진행하는 기업은 기업의 직원들에게 무이자로 최대 5년 동안 주식을 판매할 수 있는 권리를 부여할 수 있으며, 이는 주식을 천천히 갚는 방식으로 이루어지며, 평균적으로 한 사람당 3백만 동, 최대 5백만 동까지 가능하다(임금과 근속 연수에 따라 다름). 이러한 주식은 종업원이 연간 이익을 받을 수 있고, 유산으로 물려줄 수 있지만, 주식을 모두 갚기 전에는 주식을 양도하거나 자금을 회수할 수 없다. 이 혜택은 주식화 시점까지 기업의 정규 직원과 은퇴하거나 건강상의 이유로 일을 그만둔 직원에게 적용된다.

특정 상황에서는, 직원들이 현금으로 주식을 구매하도록 장려하기 위해, 재무부 장관과 해당 부처 장관이 5년 동안 우대 금리를 적용한 주식을 천천히 갚는 방식의 구매 한도를 결정할 수 있으며, 이 경우의 최대 구매 한도는 현금으로 구매한 주식 수보다 많아서는 안 된다.

2. 기업이 사용 중인 국유 토지는 기업이 사용할 수 있을 뿐 소유권은 국가에 있다. 주식화 과정에서 토지 가치는 기업 가치에 포함되지 않고, 토지 사용권 증서 발급 비용과 토지 사용 비용(토지 수용 및 해지 비용 등 포함)으로 계산된다. 이후 매년 기업은 투자법에 따라 외국인에게 주식을 판매한 경우 토지 임대료를 납부하거나, 국내인에게 주식을 판매한 경우 토지세를 납부한다.

3. 기업은 주식화 전에 복리 및 포상 기금(현금 형태)을 자체적으로 처리할 수 있으며, 이를 종업원에게 배분하여 주식을 구매하도록 장려한다. 복리 기금이 문화관, 클럽, 의료소 등의 형태로 존재하는 경우에는 주식화 후에도 유지 및 발전시켜 기업 전체의 복리후생을 보장한다.

4. 특정 상황에서, 사업 운영에 어려움이 있는 경우, 주식화 시험을 진행하는 기업은 주식화 후 2년 동안 이익세를 최대 50%까지 감면받을 수 있다.

5. 주식화 과정에서 노동 정책과 사회 정책을 적절히 처리해야 한다. 주식화 전에 은퇴, 건강상의 이유로 일을 그만두거나 퇴사한 종업원은 현재의 제도에 따라 처리된다. 주식회사에서 계속 일하는 종업원은 노동부-상병 및 사회복지부가 모든 계약 종업원에게 사회보험 카드를 발급하며, 이전 국유 기업에서의 근무 기간은 사회보험 제도에 따른 계산 기준으로 보존된다.

6. 외국 기관 및 개인에게 주식을 판매하는 시험을 허용한다. 재무부는 해당 부처 또는 중앙 직할 성, 시 인민위원회와 관련 부처와 함께 구체적인 지침을 마련하고 신중하게 고려한 후 각각의 특정 사례를 총리에게 보고해야 한다.

B. 생산 및 경영 안정화와 발전을 위한 소유 형태 다양화 방안

현재 생산 및 경영에 어려움을 겪고 있는 국유기업은 다음의 방안에 따라 소유 형태를 전환하거나 다양화할 수 있다.

1. 개인 또는 단체에게 전체 기업을 매각하여 개인 기업 또는 주식 회사를 설립한다.

이 방안은 주로 상업 부문의 작은 기업과 지방 구 또는 현에서 현재 이익을 내거나 일시적으로 손실을 보지만 파산하지 않은 기업에 적용된다. 매각 가격은 국유기업의 주식화 사례와 동일하게 결정된다.

2. 국유기업의 일부 자본과 재산을 개인 또는 단체와 공동으로 운영하는 국가와 개인 또는 단체의 합자회사(주식 회사 형태)를 설립하기 위해 매각하거나, 기존 국유기업을 강화하고 개인 또는 단체가 주식 형태로 투자하여 기업을 확대하는 것을 결합할 수 있다.

3. 현재 조건에서 국유기업의 자금 손실을 최소화하고 효율성을 높이기 위해 기업은 다음과 같은 방안을 적용할 수 있다.

- 기업의 일부 기계와 공장을 매각하여 나머지 부분에 집중 투자를 하도록 한다. 이 형태는 사용하지 않는 기계나 공장이 있는 기업에 적용되며, 매각된 금액은 국유 예산으로 기업에 재투자되는 것으로 간주된다.

- 어려움을 겪고 있는 기업을 잘 운영되고 있는 국유기업에 통합하되, 잘 운영되고 있는 기업의 성능을 저하시키지 않도록 한다. 이를 통해 기존 시설을 활용하고 통합된 기업의 기술적 및 재정적 문제를 해결한다.

- 기업 전체 또는 사업용 재산과 장비를 임대하는 계약을 체결한다. 이는 주로 소규모 기업, 단순한 고정 자산 구조와 기술을 가진 상점, 창고 등에 주로 적용된다.

- 경영 및 관리 부족으로 인해 어려움을 겪고 있는 기업에 대해 관리 위탁 계약을 적용한다.

4. 마지막으로, 큰 손실을 입고, 결제 능력을 상실하고, 파산 위험이 있는 기업은 해체된다.

재무 기관, 관리 기관, 채권 정산 위원회는 관련 조직 및 개인에 대한 모든 채무 책임을 명확히 하고, 국가 예산이 부족한 채무를 부담한다. 최종 채무 책임을 확인한 후, 1990년 9월 1일에 제정된 정부회의 결정 제315-HĐBT 및 1991년 10월 23일에 제정된 정부회의 결정 제330-HĐBT에 따라 기업 해체 절차를 진행한다.

C. 실행 메커니즘에 관한 사항

1. 모든 기업이 주식화 또는 소유 형태의 전환 및 다양화를 진행할 때 자본 가치, 재산 가치, 기업 가치를 평가해야 한다. 이러한 가치 평가는 정부 기관의 감사 확인을 받은 결산 자료를 기반으로 한다. 재무부는 주식화, 매각, 임대, 통합 등의 과정에서 자본 가치, 재산 가치, 기업 가치를 평가하고 재정 절차를 지시하며, 국유 자본과 재산을 철저히 관리하고, 국유 자본과 재산의 손실을 방지하도록 한다.

2. 재무부는 노동부, 협력 및 투자국가위원회, 중앙 경제관리연구원과 함께 주식화 과정에서 자본, 재정, 노동 정책, 임금, 사회보장, 외국인 주식 매입 등에 대한 지침을 조속히 발간해야 한다. 또한 주식회사 모델 규약 및 소유 형태 다양화 방안에 따른 지침도 발간해야 한다.

3. 생산 및 경영 단위를 관리하는 각 부처와 중앙 직할 시, 도는 정부총리 제83-TTg 결정 1993년 3월 4일에 따라 각 부처와 시, 도에 개혁 기업 지도위원회를 조속히 설치하고, 주식화 시범 실시를 철저히 지도해야 한다. 또한 국유기업의 소유 형태 전환 및 다양화를 지시해야 한다.

4. 재무부와 중앙 경제관리연구원은 각 부처, 산업, 중앙 직할 시, 도와 협력하여 주식화 시범 실시와 국유기업의 소유 형태 전환 및 다양화를 지도하고 감독해야 한다. 재무부는 정부에 문제를 신속히 보고하여 처리하도록 책임을 진다.

5. 정부조직-인사청과 재무부는 재무부가 주식화 서비스를 제공하고 주식회사의 국유 주식을 관리하기 위한 금융회사 설립을 허용하는 안을 연구하고 제안해야 한다.

총리는 각 부총리, 정부 소속 기관의 장관, 중앙 직할 시, 도의 의장에게 이 지시를 엄격히 준수하도록 요구하며, 주식화 시범 실시를 정확하게 진행하고, 국유기업의 소유 형태 다양화를 통해 생산 및 경영을 안정화하고 발전시키도록 한다.