指示第84-TTG关于促进国有企业股份制试点和多元化所有权形式的措施

指示

关于推进国有企业股份制试点工作的若干问题

及采取多种形式所有制的措施

的 个人 以促进国内企业的发展

国务院总理第202号令（现为国务院总理）于1992年6月8日发布的关于继续进行国有企业改组为股份有限公司试点工作的决定已经发布超过八个月，但实施进展缓慢，未能达到规定的要求和进度。主要原因在于各职能部未能及时指导并具体化该决定第202号令的规定；各管理生产和经营单位、各省及直辖市人民政府对股份制改革的观点和内容理解不深，重视程度不够，导致指导工作不到位。此外，股份制改革尚未与企业重组紧密结合，特别是对于那些面临困难的企业，指导方针更倾向于解散企业而非寻找适当的处理方式来多样化企业的所有权形式。

为了有效推进根据第202号令进行的股份制试点工作，并为正在面临困难的国有企业创造稳定和持续发展的条件，国务院总理作出以下具体规定：

A. 关于股份制改革

I. 股份制改革的目标

必须高度重视将国家所有制转变为股东所有制的目标，通过根本性的管理模式转变来提高每个企业的生产效率以及整个国民经济的效率。

在经济结构调整和国有经济区域重组的方向上，国家只保留大型、重要企业和在国民经济中具有关键地位的行业中的企业，以便发挥宏观调控功能，涉及国防、安全领域以及基础设施建设和提供一些必须由国家承担的社会福利公共服务。除了上述领域的国有企业外，国家允许多样化所有制形式，其中，将现有国有企业股份化是提高社会生产效率的主要解决方案之一。

股份制改革的所有目标均应在统一的整体框架内得到重视，相互补充，在筹集资金方面应注意以下几种形式：对于负债企业，可以将债务转换为股份，或将国家债务转为股东债务；或者收回部分或全部资金到国家预算；或者筹集资金用于深化投资和扩大企业规模。

II. 关于股份制改革的机制和政策

1. 进行股份制改革试点的企业可以允许其员工以无息贷款的形式购买股票，最长不超过五年，平均每人不超过三万元人民币，最高每人不超过五万元人民币，视工资水平和服务年限而定。这些股票持有人每年可享受股息收益，有权继承，但在未偿还完所购股票款项前不得转让或提取本金。受益对象为企业编制内的员工，包括退休和丧失劳动能力的员工。

在具体情况下，为了鼓励员工用现金购买股票，财政部部长和主管部长有权决定五年期优惠利率贷款购买股票的比例，该比例相当于年度使用资本回报率的百分比；此类贷款的最大额度不得超过现金购买股票的数量。

2. 企业使用的土地属于国家所有，企业只有使用权。在进行股份制改革时，土地价值不计入企业价值，而是作为初始费用计算，收取土地使用权证书费和土地使用费（与拆迁补偿等有关）。之后，企业每年按照《投资法》缴纳土地租金（如果向外国人出售股份），或缴纳土地税（如果仅向国内人员出售股份）。

3. 允许企业在股份制改革之前自行处理福利基金和奖励基金（以货币形式），鼓励分配给员工用于购买股票。对于以文化宫、俱乐部、诊所、疗养院等形式存在的福利基金，应保持并发展，以确保股份制改革后企业的共同福利。

4. 在具体情况下，如果企业在经营上有困难，股份制改革试点企业可以在两年内获得不超过50%的利润税收减免。

5. 在进行股份制改革时，必须妥善解决劳动力和社会政策问题。在股份制改革之前，退休、丧失劳动能力和离职人员按现行制度处理。继续留在股份公司的员工，劳动和社会保障部将为所有已签订劳动合同的员工发放社会保障卡。以前在国有企业的工作时间将被保留，作为计算社会保障制度的基础。

6. 允许进行向外国组织和个人出售股份的试点。财政部与主管部或省、直辖市政府及相关部委必须制定具体指导规定，谨慎考虑并向国务院总理报告每一种具体情况。

B. 多样化所有制形式以稳定和发展生产经营的措施

对于目前在生产和经营方面遇到困难的国有企业，允许其转换或多样化所有权形式，采用以下解决方案：

1. 将整个企业出售给一个或多个私人或集体，以形成私营企业或有限责任公司。

此方案主要适用于小型商业行业和区县级正在盈利或暂时亏损但尚未达到破产程度的企业。确定企业的销售价值应按照国有企业股份制改革的情况处理。

2. 出售部分资本和资产，与私人或集体（包括国内外）合作成立国家和私人或集体合资企业，形式为有限责任公司。可以结合出售或加强现有国有企业，并通过向私人或集体发行股份进行深度投资和扩大企业规模。

3 ||| 此外，为了限制资金流失，提高国有企业的运营效率，在当前条件下，允许企业采取以下措施：

- 出售部分机器设备和厂房，集中投资剩余部分。这种形式适用于拥有过剩设备和厂房的企业。所得款项视为国家预算对企业的再投资。

- 将遇到困难的企业并入运营良好的国有企业，但不会削弱良好运营的企业，以便利用现有的基础并解决被合并企业面临的科技和财务问题。

- 全部租赁企业或租赁经营资产和工具，主要适用于小型企业，如结构简单、固定资产和技术简单的商店、仓库等。

- 实行承包管理合同，适用于当前困难主要是由于经营管理不善的企业。

4. 最终措施是对严重亏损、失去偿债能力且有破产风险的企业进行解散。

财政部门、主管机构和清算委员会必须明确并规定各组织和个人对债务的责任。剩余的债务由国家财政承担。在确定最终偿还责任后，根据国务院第315号决定（1990年9月1日）和第330号决定（1991年10月23日）的规定，执行企业的解散程序。

关于实施机制

1. 所有进行股份制改革或转换、多样化所有权形式的企业都必须进行资本、资产和企业价值的评估，以进行股份制改革、出售、租赁、合并等。资本、资产和企业价值的评估必须基于经国家有权机关确认审计的数据。财政部具体指导资本、资产和企业价值的评估以及股份制改革、出售、租赁、合并等过程中的财务管理，确保严格管理国有资产，防止利用漏洞导致国有资产流失。

2. 财政部会同劳动和社会保障部、国家合作与投资委员会、国家计划委员会（中央经济管理研究院）尽快发布关于资金、财务、劳动政策、工资、社会保险、向外国人出售股份等问题的指南，当进行股份制改革时，以及有限责任公司章程模板，并在实施上述解决方案时多样化所有权形式。

各负责生产企业的部委、省市政府必须尽快成立企业改革指导委员会（根据总理第83号决定，1993年3月4日），并在各部委、省、市严格执行试点股份制改革的内容和要求，以及根据本指示的规定，国有企业转换和多样化所有权形式。

委托财政部与国家计划委员会（中央经济管理研究院）配合各部委、行业和省市政府指导、监督和检查试点股份制改革的实施情况，以及国有企业转换和多样化所有权形式的实施情况。财政部有责任及时报告困难和障碍，供政府审议和处理。

政府组织人事局与财政部共同研究并提出方案，允许财政部成立金融公司，提供股份制改革服务，直到证券市场建立，并管理国有企业在各股份有限公司中的股份。

总理要求部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人和各省市政府主席严格执行本指示的规定，使试点股份制改革按规定的具体内容、要求和进度进行，并有效实施多样化所有权形式的解决方案，以稳定和促进国有企业的生产和经营活动。