본 결정은 제 17-NQ/TW 호에 따른 정치 체계 개혁 및 기초 단위인 시·읍·면·도시의 품질 향상을 위한 이행 계획을 공포한다. 이 계획은 기초 단위 행정 기관의 기능과 임무를 명확히 하고, 공무원 집단을 건설하며, 재정 자율권을 부여하고, 민주 제도를 완성하며, 상부 지도 방식을 혁신하는 데 중점을 두고 있다.
Đối tượng áp dụng
각 장관, 정부 직속 기관의 장, 정부 소속 기관의 장, 각 성 및 직할 시의 인민 위원회 주석, 기초 단위의 행정 기관, 기초 단위의 공무원.
Các điểm cốt lõi
- 중앙부터 지방까지 모든 행정 단위는 국가 행정 관리를 담당하는 기초 단위 행정 기관의 기능, 임무, 권한을 명확히 하고, 기초 단위 행정 기관에게 명확히 분담된 임무를 부여해야 한다.
- 기초 단위의 전문직 및 비전문직 공무원 집단을 건설하며, 그들의 근무 제도와 정책은 국가 공무원과 동일하게 적용되며, 공무원 교육 및 양성을 집중적으로 실시해야 한다.
- 기초 단위 행정 기관에게 재정 자율권을 부여하고, 자립 재정 계획을 작성하며, 정치 체계 기초 단위의 사무소 건설을 위한 투자를 실시해야 한다.
- 기초 단위의 민주 제도를 완성하고, 지역 사회 공동체가 생산 활동, 문화 생활, 환경 보호 및 사회 질서 유지에 있어 자치를 발휘하도록 하며, 공동체가 빈곤 해소와 문화 생활 향상을 위해 서로 도와야 한다.
- 상부 지도 방식을 혁신하여 기초 단위 행정 기관에 대한 지도를 강화하고, 직접 현장을 방문하여 일선에서 업무를 수행해야 한다.
🌐 Tác động xã hội từ văn bản này
- 긍정적인 영향: 기초 단위에서 국가 행정 관리의 효율성을 증대시키고, 국민과 기업에 대한 서비스 품질을 향상시키며, 전문직 공무원이 교육 및 양성에 더 많은 기회를 제공받게 함.
- 부정적인 영향: 기초 단위 사무소 건설과 장비 구매에 대한 지방 재정 부담이 발생할 수 있으며, 새로운 규정에 적응하기 위한 시간이 필요하다.
❓ Câu hỏi thường gặp
기초 단위의 전문직 공무원은 어떤 제도를 받는가?
기초 단위의 전문직 공무원은 국가 공무원과 동일한 근무 제도와 정책을 받으며, 전문직 공무원이 아닌 상태로 퇴직 조건을 충족하지 못한 경우, 계속해서 사회 보험에 자진 납입하거나 일시적 지원금을 받을 수 있다.
지방들은 기초 단위의 공무원 집단을 어떻게 건설해야 하는가?
지방들은 공무원 법령을 수정하고, 공무원 교육 및 양성 계획을 수립하며, 대학 및 고등학교 졸업생을 기초 단위 행정 기관으로 유치하는데 중점을 둬야 한다.
기초 단위의 재정 자립 제도는 어떻게 시행될 것인가?
지방들은 자립 재정 계획을 작성하고, 기초 단위 행정 기관에게 100%의 수입을 남겨두는 방안을 연구하며, 자립 가능한 기초 단위와 그렇지 않은 기초 단위에 대한 재정 제도를 연구해야 한다.
새로운 조직 및 활동 규칙에 따르면, 리와 구역 또는 주민 단체는 어떻게 운영될 것인가?
이러한 규칙은 지역 사회 공동체가 생산 활동, 문화 생활, 환경 보호 및 사회 질서 유지에 있어 자치를 발휘하도록 하며, 빈곤 해소와 문화 생활 향상을 위해 서로 도와야 한다.
상부 지도 방식은 기초 단위 행정 기관에 대해 어떻게 변화될 것인가?
정치 체계 내의 모든 조직은 지도 방식을 혁신하고, 관료주의와 민중과의 단절을 극복하며, 직접 현장을 방문하여 일선에서 업무를 수행하고, 민중과 함께 문제 해결에 참여해야 한다.
Toàn văn
결정
17-NQ/TW 호 2002년 3월 18일 회의 제5차 중앙위원회 대회(기수 IX)의 결정을 구현하기 위한 계획을 공포함
2002년 3월 18일 회의 제5차 중앙위원회 대회(기수 IX)의 결정 호 17-NQ/TW를 구현하기 위한 계획을 공포함
"제도 개선 및 기초 사회의 정치 시스템의 질 향상에 관한 사항"
"제도 개선 및 기초 사회의 정치 시스템의 질 향상에 관한 사항"
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국무총리
||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거
2002년 6월 3일 정부 결의 호 07/2002/NQ-CP 2002년 5월 정례 회의에서;
정부 총리 및 조직-인사 부총리의 제안에 따라
결정함에 있어서:
조 1. 본 결정에 첨부된 계획은 2002년 3월 18일 회의 제5차 중앙위원회 대회(기수 IX)의 결정 호 17-NQ/TW를 구현하기 위한 계획임.
조 2. 본 결정은 서명일로부터 효력을 발생한다.
조 3. 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 지방 인민위원회 의장은 본 결정의 집행에 대한 책임을 진다./.
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국무총리 판 반 칸ハイ |
계획
17-NQ/TW 2002년 3월 18일 회의 제5차 중앙위원회 대회(기수 IX)에 관한 "제도 개선 및 기초 사회의 정치 시스템의 질 향상"
(2002년 6월 28일 정부 총리의 결정 호: 85/2002/QĐ-TTg에 첨부됨)
2002년 3월 18일 회의 제5차 중앙위원회 대회(기수 IX)의 결정 호 17-NQ/TW를 구현하기 위해; 2002년 4월 8일 중앙위원회 지시 호 11-CT/TW "중앙위원회 회의 제5차 회의의 결의를 연구하고 실행하는 것에 대한 연구와 실행"을 관철시키기 위해, 정부는 다음과 같은 주요 내용을 포함한 계획을 공포한다:
I. 2005년까지 집중적으로 해결해야 할 임무들
1. 기초 행정 단위의 기능과 임무를 명확히 하고, 인민회의와 인민위원회의 효력을 개선하고 강화한다.
- 기초 행정 단위의 기능과 임무, 권한을 명확히 한다. 국가 4단계 행정 시스템 내에서 당과 정부의 정책과 방침을 실현하고, 경제, 문화, 사회, 안보, 국방 목표를 달성하며, 행정 관리를 수행하고, 민간 자치 활동을 지도하고 감독하며, 법에 따른 민간과 기업의 활동을 지원한다. 상위 단위가 기초 단위에 위임할 수 없는 업무를 기초 단위에 위임하지 않으며, 모든 행정 관리 업무를 기초 단위에 부과하지 않는다.
- 기초 행정 단위의 업무, 권한, 책임을 명확히 분류한다. 상위 단위가 기초 행정 단위에 위임하는 업무를 명확히 한다. 구체적인 내용은 다음과 같다:
+ 예산 수입과 지출, 인원 배치와 관리, 토지 관리, 제방 보호, 수리 농업, 가족 등록 관리, 예산과 민간 자금으로 운영되는 투자 프로젝트 관리, 교육, 의료, 문화 기반 시설 관리 등 기초 행정 단위에 위임된 업무;
+ 세금 징수, 자원 관리, 사회 정책 실행, 국방과 안보 업무 수행 등 기초 행정 단위에 위임된 업무;
+ 읍 행정 단위는 면 또는 읍 행정 단위와 같이 전반적인 생산 활동과 주민 생활을 관리하지 않지만, 도시 관리에서 중요한 역할을 수행한다. 따라서 읍 행정 단위의 권한과 책임을 명확히 하고, 도시 관리, 도시 계획, 토지, 주택, 주민, 환경 위생, 도시 질서 유지 등 업무를 수행하도록 조건을 마련해야 한다.
- 기초 행정 단위의 행정 기구를 개혁하여 인민위원회의 구성원 수를 줄여 활동을 원활하고 능동하게 만든다. 인민위원회 집단의 권한, 인민위원회 위원장의 권한을 명확히 한다. 인민회의 사무실, 인민위원회 사무실 및 경제-재정, 문화-사회, 내정 세 부문의 조직을 개선한다.
- 인민회의 대표 선거 제도를 개혁하여 후보 추천, 출마, 선출 과정에서 더 민주적이고, 인민회의 대표가 진정한 주민 대표가 되도록 한다. 인민회의 대표의 수를 증가시키고, 당 외 인물의 비율을 적절히 증가시킨다. 인민회의 회의와 감시 활동의 질을 향상시킨다.
2. 기초 단위의 간부 집단과 제도, 정책 구축
2002년 3월 18일 회의 제5차 중앙위원회 대회(기수 IX)의 결의 호 17-NQ/TW에 따르면, 기초 단위의 정치 시스템은 전문 간부와 비전문 간부로 구성된다. 전문 간부는 주어진 임무를 수행하기 위해 대부분의 시간을 헌신해야 하는 간부로, 다음을 포함한다:
- 선거를 통해 임명된 간부: 당 중앙위원회, 인민회의, 인민위원회, 인민 단체 및 사회 정치 단체의 주요 간부.
- 인민위원회가 선발한 전문 간부: 경찰장, 면대장, 사무실 직원, 지리직원, 재정-회계 직원, 사법 직원, 문화-사회 직원. 전문 간부의 수는 정부가 규정한다.
기초 단위의 전문 간부는 국가 공무원과 동일한 근무 제도와 정책 혜택을 받으며, 전문 간부로서의 임무를 수행하지 않을 때에는 퇴직금을 받거나 일시적으로 지원금을 받을 수 있다. 기초 단위의 공무원은 상위 단위의 공무원으로 승진할 수 있다. 2005년까지 선거를 통해 임명된 약 70-80%의 전문 간부가 규정된 기준을 충족하도록 교육받고 훈련받으며, 전문 공무원의 약 80%가 평야 지역에서는 중급 이상, 산악 지역에서는 초급 이상의 학력 수준을 갖추게 된다.
위 내용을 실현하기 위해 다음 사항에 집중해야 한다.
- 공무원 법령을 개정하여 공무원, 행정공무원, 직원, 공익직원, 기초공무원의 세 가지 유형을 명확히 구분한다.
- 점진적으로 젊은화하고 각 직위별 전문 공무원에 대한 구체적인 기준을 설정하며, 기초 정부 조직의 공무원 교육 및 훈련 프로그램과 교재를 작성한다.
- 각 지방은 공무원 교육 및 훈련 계획을 수립하고 현지 교육과 신규 졸업생 유치를 결합하여 기초 정부 조직에서 일할 신규 졸업생을 모집하며, 2005년 말까지 결의에서 제시된 목표를 달성하기 위해 노력한다.
- 기초 정부 조직의 전문 공무원에 대한 급여 정책과 비전문 공무원에 대한 보수 제도를 위한 계획을 시행한다.
- 시·군 단위 행정 구역 분류 계획을 바탕으로 읍·면·동 단위 행정 구역 분류 계획을 수립하고 시행한다.
- 기초 정부 조직의 공무원에 대한 새로운 시행령을 제정하여 1998년 1월 23일 제정된 제9/1998/NĐ-CP 시행령, 1999년 6월 23일 제정된 제40/1999/NĐ-CP 시행령, 2000년 9월 12일 제정된 제46/2000/NĐ-CP 시행령 등 기존 시행령들을 대체한다.
3. 기초 정부 조직에 재정 자율권을 부여하고 점진적으로 기초 정부 조직 내 모든 기관을 지원하는 물리적 인프라를 확보한다.
- 기초 정부 조직에 대한 재정 자립 계획을 수립하여 기초 정부 조직에 100% 귀속되는 수입을 확대하고, 중간 발전 단계에 있는 기초 정부 조직이 정기적인 지출을 자체적으로 조정할 수 있도록 장려하며, 두 가지 유형의 기초 정부 조직(정기적인 지출을 자체적으로 조정할 수 있는 읍·면·동과 그렇지 못한 읍·면·동)에 대한 재정 메커니즘을 연구하고, 예산 초과를 달성한 기초 정부 조직에 장려금을 제공하는 제도를 마련한다.
- 기초 정부 조직의 정치 시스템을 위한 작업장 건설 및 필요한 장비 구매 계획을 수립하여 각 지역의 특성을 고려하며, 특히 산악 지역과 어려운 지역을 포함한다. 2005년까지 모든 읍·면·동이 작업장을 갖추고 필요한 작업 도구를 갖추며, 행정 관리 시스템의 정보화 요구에 맞춰 점진적으로 현대화되도록 한다. 라디오 방송 시스템과 우편소-문화관을 잘 유지하여 주민에게 정보를 제공한다.
- 마을 문화 센터 건설 계획을 수립한다.
4. 읍·면·동의 민주주의 실현 규칙을 완성하고 점진적으로 공동체 사회의 조직과 활동을 완성한다.
- 읍·면·동의 민주주의 실현 규칙을 개정하여 민주주의 원칙과 주민의 권리를 강화하며, 직접 민주주의와 대표 민주주의를 실현하고, 주민의 감독 권한과 불신임 제도를 구체화한다. 민주주의는 법적 규율과 질서 강화와 함께 이루어져야 한다.
- 마을, 리, 아ấp, 반, 속(통칭 마을), 동네 또는 주민 동네는 행정 단위가 아니다. 마을장, 반장, 동네장 또는 주민 동네장은 주민이 직접 선출되며, 주민을 대표하고 읍·면·동의 정부를 대표하여 마을, 동네, 주민 동네에서 일부 행정 업무를 수행하며, 읍·면·동의 의회가 위임한다.
- 마을, 동네 또는 주민 동네의 조직과 활동 규칙을 수립하여 공동체 사회의 자치를 강화하고, 생산 협력, 가난 해소, 문화 생활 개선, 사회 악습 방지, 사회 질서 유지, 환경 위생을 돕는다.
5. 상위 조직의 기초 정부 조직에 대한 지도 방식을 혁신한다.
- 중앙부터 군 단위까지 정치 시스템의 조직들은 지도 방식을 혁신하고 관료주의와 주민과의 이격을 극복하며, 기초 조직으로 더 많이 접근하고 직접 주민과 일하며, 기초 정부 조직과 함께 주민의 문제를 해결하고, 기초 조직에서 좋은 예를 수집하고, 주민의 창의적인 아이디어를 활용한다. 각 정부 조직은 기초 조직에서의 근무 시간을 규정하고, 문서와 회의를 통한 지도를 줄인다.
- 2002년에는 문화생활 건설을 위한 "전국민 단결" 운동을 계속하면서 정부는 민족단결전국민민중총궐기중앙위원회와 함께 경제 혁신을 위한 "전국민 경제 향상 경쟁" 운동을 시작한다.
- 국회에 공무원회의 및 지방의회 조직 법률, 공무원 법령, 협회 법률, 기초 정부 조직의 조직 및 운영 방식, 기초 정부 조직의 공무원에 대한 정책을 수정하고 보완하도록 제안한다.
II. 구체적인 계획
1. 2002년 하반기에 수행해야 할 주요 업무:
a) 공무원 법령을 수정하고 보완한다.
b) 읍·면·동의 경제, 재정, 토지, 문화-사회, 국방, 안보 관리에 대한 지방 정부의 임무와 권한에 관한 시행령을 제정한다.
c) 읍·면·동의 민주주의 실현 규칙을 수정하고 보완한다.
d) 읍·면·동의 행정 구역 분류 계획을 수립한다.
e) 읍·면·동의 전문 공무원 기준과 공무원 계획 및 교육 계획을 수립한다.
f) 읍·면·동의 전문 공무원 급여 제도와 비전문 공무원 보수 제도, 기타 공무원에 대한 정책을 수립한다.
g) 마을, 리, 아ấp, 반, 속, 동네 또는 주민 동네의 조직과 활동 규칙에 대한 결정을 발표한다.
주관 기관: 중앙인사위원회.
허) 재정 메커니즘 방안을 작성하여 기초 행정기관이 예산에 대해 자율성을 가질 수 있는 조건을 마련한다.
주관 기관: 재정부.
이) 사회, 읍면동 간부 양성 교육 계획, 프로그램, 교재를 작성한다.
주관 기관: 국가행정대학.
키) 읍면동 중심지구(행정 및 문화, 체육 구역 포함)와 마을 문화 활동 시설 건립 방안을 작성한다.
주관 기관:
국토교통부는 조사, 계획 수립 및 모델 설계를 담당한다.
계획재정부는 계획 수립 및 투자 자금 배분을 담당한다.
재정부는 건설 비용과 장비 구입 비용을 지원한다.
중앙 직할 성, 시 인민위원회는 이를 구현한다.
2. 2003년 실시 내용:
가) 지방인민회의 및 인민위원회 조직법, 지방인민회의 대표 선거법 개정.
나) 읍면동 간부 정책 방안 제정.
주관 기관: 중앙인사위원회.
III. 실행
1. 각 중앙 부처 및 지방 행정 기관에서 결의 및 지시 제11-CT/TW 2002년 4월 8일을 연구하고 실행하도록 조직한다. 각 중앙 부처 및 정부 직속 기관의 장은 해당 부서의 공무원에게 결의를 연구하고 실행하도록 책임을 진다. 중앙 직할 성, 시 인민위원회 의장은 각급 지방 행정 기관에서 결의를 연구하고 실행하도록 책임을 진다. 연구를 통해 지역의 현황을 정확히 파악하고 문제 원인을 찾아 효과적인 해결 방안을 찾도록 한다. 이로써 결의의 이해와 실행에 대한 일치를 이루도록 한다.
2. 2001-2010년 행정개혁 종합계획(결정 136/2001/QĐ-TTg 2001년 9월 17일)과 정부의 결의 17-NQ/TW 2002년 3월 18일 실행 계획에 따라 각 중앙 부처는 주관 업무를 수행하며 관련 부처와 지방과 협력하여 계획을 작성하고 적극적으로 실행하고 완료하도록 한다.
지방인민회의 및 인민위원회 조직법, 지방인민회의 대표 선거법 개정 과정에서 각 부처와 지방은 권한에 따라 제시된 사항을 적극 실행하며 정부 또는 총리의 권한에 속하는 사항은 정부 또는 총리에게 보고하여 검토 및 결정을 받는다.
3. 지방 각급 정부, 특히 성 인민위원회 의장은 당 중앙위원회 제5차 회의 결의(제9기)를 지방에서 실행하는 데 대한 정부에 대한 책임을 진다. 구체적인 계획을 작성하고 실행하며 결의와 정부 계획에 명시된 목표와 시간 내에 완료하도록 한다.
4. 중앙 근로경쟁-포상 상임위원회는 베트남 민주통일전선 중앙위원회와 함께 새로운 경제 운동의 목표, 요구사항, 내용 및 지표를 작성하여 제11기 국회 첫 회의 후 즉시 실행할 수 있도록 한다.
5. 재정부는 이 계획의 목록 II에 명시된 업무를 수행하기 위한 필요한 비용을 보장한다.
6. 중앙인사위원회는 총리에게 이 계획의 실행을 위한 지침 문서를 제출하고, 총리에게 실행 결과를 정기적으로 보고하며 문제 해결을 위한 제안을 하도록 책임을 진다.
국무총리
(인)
판 반 칸ハイ
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