결정 제 136/2001/QĐ-TTg 국가 행정 개혁 종합 프로그램 2001-2010 단계 승인에 관한 결정

결정

국무총리령으로 국가행정개혁 종합계획을 승인한다.

2001-2010 단계

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국무총리

1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함

2001년 6월 6일 제5차 정부회의에서 정부결의 제2001-6호를 근거로 함.

중앙인사위원회 위원장의 제안에 따라

결정:

조 1. 2001-2010 단계 국가행정개혁 종합계획을 승인한다.

조 2. 본 결정은 서명일로부터 효력을 발생한다.

이 결정의 집행은 각 부처 장관과 중앙정부 소속 기관의 책임자가 수행한다.

2001-2010 단계 국가행정개혁 종합계획
(국무총리령 제2001-136호, 2001년 9월 17일 발령)

I. 행정국가의 현황 및 2001-2010 단계 국가행정개혁에 대한 유리한 조건과 어려움

1. 행정국가의 현황

제7차 대회 결의, 제7기 중앙위원회 제8차 회의 결의, 제8차 대회 결의, 제8기 중앙위원회 제3차 회의 결의, 제8기 중앙위원회 제6차 회의(제2차) 결의, 제8기 중앙위원회 제7차 회의 결의를 수행하면서 지난 10년간(1991-2000) 진행된 행정개혁은 국가의 개혁과 경제-사회 발전에 중요한 역할을 담당하였다. 최근의 행정개혁의 주요 성과는 다음과 같다.

- 정부와 중앙부처, 지방자치단체의 기능과 활동은 많은 진보적인 변화를 겪었으며, 국가관리에 더 집중되었다.

- 경제, 사회, 정치 등 다양한 분야에서 행정제도의 개혁이 이루어졌으며, 특히 사회주의 시장경제 체제에 적합한 경제제도가 형성되었다.

- 정부와 지방자치단체의 조직구조는 간소화되었으며, 중앙에서 지방까지의 행정기구는 더욱 효과적으로 작동하고 있다.

- 공무원의 선발, 평가, 승진, 포상, 징계, 교육, 훈련 등에 관한 법령에 따라 공무원 관리가 개선되었으며, 급여 제도는 화폐화 방향으로 개혁되었다.

그러나 행정국가는 여전히 중앙집권적이고 관료주의적인 특성을 가지고 있으며, 새로운 관리체제와 새로운 요구사항을 충족시키지 못하고 있다. 또한 관리의 효율성이 아직도 높지 않다.

- 사회주의 시장경제 체제하에서 국가관리의 기능과 임무는 명확하게 정의되지 않았으며, 부처와 지방 간의 역할분담이 명확하지 않다.

- 행정제도는 일관되지 않고 중복되며, 여러 분야에서 행정절차는 복잡하며, 질서와 규율은 엄격하지 않다.

- 행정기구는 과도하게 복잡하며, 관리방식은 중앙집권적이면서 동시에 분산되어 있어 통합되지 않고 있으며, 행정기관의 활동에 적합한 재정정책이 부재하다.

- 공무원들의 도덕성, 책임감, 전문성, 행정기술은 미흡하며, 관료주의, 부정부패, 민중을 괴롭히는 행위는 일부 공무원들 사이에서 계속해서 심각한 수준으로 존재한다.

- 지방 행정기구는 민중과 밀접하게 연결되지 않고 있으며, 지역 문제를 잘 파악하지 못하고 있으며, 복잡한 상황을 처리하는 데 능동적이지 못하다.

이러한 상황은 여러 원인으로 인해 발생하였다. 먼저, 공무원들의 국가관리의 역할과 기능에 대한 인식, 새로운 상황과 조건 하에서의 국가기구와 행정기구의 구조에 대한 이해는 명확하지 않으며, 이론적이고 실질적인 문제들이 아직 해결되지 않았다. 또한 중앙집권적이고 관료주의적인 체제에서 나온 법률 규정들은 아직 수정되지 않았다. 둘째, 행정개혁의 임무는 정치체제의 조직과 활동의 개혁과 함께 진행되지 않았으며, 행정개혁은 입법과 사법 개혁과 밀접하게 연관되지 않았다. 셋째, 행정개혁은 중앙과 지방의 여러 행정기관과 공무원들의 지역 이익에 부딪쳐 큰 장애물을 만났으며, 중앙집권적이고 관료주의적인 체제의 영향은 여전히 많은 공무원들에게 남아 있으며, 행정개혁은 사상적으로 충분히 준비되지 않았다. 네 번째로, 조직과 공무원에 대한 제도와 정책, 급여 제도는 아직 적합하지 않으며, 개혁을 촉진하는 동력이 부족하다. 다섯째 이는 정부와 중앙부처, 지방자치단체의 지도부가 행정개혁을 수행하는 데 있어 지도력이 부족하고, 이미 제시된 정책의 실행이 강력하지 않으며 일관되지 않았다는 것을 의미한다.

2. 행정개혁의 교훈

지난 10년간의 행정개혁 경험을 바탕으로, 이미 얻은 성과와 결함을 고려하여 다음과 같은 몇 가지 일반적인 교훈을 얻을 수 있다.

- 행정개혁은 광범위한 임무이며, 여러 분야에 걸쳐 진행되어야 하며, 정치체제의 전체적인 개혁과 함께 진행되어야 한다. 이를 통해 당의 건설과 개선, 국가기구의 개혁과 연관될 수 있다.

- 행정개혁은 경제개혁과 밀접하게 연관되어야 하며, 각 단계와 각 분야에서 서로 보완하고 상호 촉진해야 한다.

- 행정개혁은 민감하고 어려운 작업이며, 지도부는 일관된 입장과 원칙을 가져야 하며, 실제적인 행동 계획을 세워야 한다. 개혁의 지도는 집중적이고 일관되며, 강력한 개혁 의지를 가지고 추진되어야 한다.

- 행정개혁은 상위에서 하위로, 하위에서 상위로 일관되게 추진되어야 하며, 지방과 기초 단위의 창의적인 제안과 실험을 중시하고 장려해야 하며 각 단계에서 돌파구를 설정하고 구체적인 동력을 찾아내어 개혁 활동을 촉진해야 한다.

- 행정개혁은 베트남의 실정, 특성, 전통, 본질을 출발점으로 하여 다른 나라들의 조직 및 관리 활동에 대한 지식과 경험을 참고하여 적절히 활용해야 한다.

3. 향후 행정개혁의 기회와 도전

21세기 첫 10년은 행정개혁을 더욱 강화할 수 있는 많은 기회와 유리한 조건이 될 것이다.

- 과거 10년간의 행정개혁 실천 경험은 앞으로의 행정개혁 결정에 좋은 기반이 될 것이다.

- 사회주의 지향 시장경제 체제를 구축하고 완비하는 요구는 경제 개혁 과정과 함께 행정 체제 개혁을 강력하게 촉진한다. 지역 및 국제 통합 과정은 베트남과 다른 나라들 간의 행정개혁 경험 교류와 협력을 확대하는 기회를 제공한다.

그러나 행정개혁은 여전히 많은 어려움과 도전에 직면해 있다.

- 깨끗하고 강력한 국가 행정 체제를 구축하려는 요구를 충족시키는 데 가장 큰 도전은 오랜 기간 동안 지속된 행정 체제의 부실, 관료주의, 부정부패, 일부 공무원의 도덕적 타락 등이다.

- 행정개혁의 광범위한 범위와 규모는 지속적으로 진행되어야 하며, 새로운 조직 및 관리 모델을 연구하고 평가하면서 동시에 강한 결심을 가지고 수행해야 한다. 정부 행정기관들은 민주적이고 현대화된 행정 체제를 구축하고 사회주의 지향 시장경제 체제에서 국가 법치와 질서를 강화하기 위해 스스로 개혁하고 변화해야 한다.

- 행정개혁은 정치 체제의 전반적인 개혁과 국가 기관의 개혁이라는 전체적인 프레임 내에서 이루어져야 한다. 실제로는 국가 기관의 개혁, 행정개혁, 사회주의 법치국가 건설과 관련된 중요한 문제들이 아직 연구되어 명확한 결론을 내릴 필요가 있다.

- 집중적이고 관료주의적인 기제의 저항력은 아직도 일부 공무원들의 사고 방식과 업무 스타일에 큰 영향을 미치고 있으며, 이는 새로운 경제 체제에서의 국가 관리 경험과 지식 부족이라는 요구사항 앞에서 행정개혁을 수행하는 데 어려움을 초래한다.

II. 2001-2010년 기간 국가 행정개혁 종합계획의 목표 및 개혁 방향

1. 목표 ||

2001-2010년 기간 국가 행정개혁 종합계획의 일반 목표는 다음과 같다. 민주적이고 깨끗하며 강력하며 전문적이며 현대화된 행정 체제를 구축하고 사회주의 법치국가 원칙에 따라 효율적이고 효과적으로 운영하며 당의 지도 아래에서 공무원 집단을 구성하고 그들의 자질과 능력을 국가 건설과 발전 요구에 맞추도록 한다.2010년까지 국가 행정 체제는 사회주의 지향 시장경제 요구에 맞는 개혁이 이루어져야 한다.

이 계획의 구체적인 목표는 다음과 같다.

1.1. 국가 산업화, 현대화 시기에 적합한 행정 체제, 기제, 정책 체계를 완성하고 특히 경제 관련 체제와 행정 체계의 조직 및 운영에 관한 체계를 우선적으로 완성한다.

법규 제정 및 시행 과정을 계속 개선하고, 법규 준비 및 작성 과정에서 지역적 고립을 극복하며, 각 기관의 책임을 강화하고, 국민의 지혜를 발휘하여 법규의 질을 향상시킨다.

1.2. 기관주의적이고 복잡하며 기업과 국민에게 불편을 주는 행정 절차를 기본적으로 없애고, 공개적이고 간소화된 새로운 행정 절차를 완성한다.

행정 체계 내 기관들의 기능, 임무, 권한 및 책임을 명확히 하고, 기관이 직접 수행하지 않아도 되는 비필요한 업무와 서비스를 기업, 사회 조직, 비정부 조직에 위임한다.

1.4. 정부의 조직 구조는 다부처, 다영역 관리를 원칙으로 하는 경량화되고 합리적인 형태로 조정되며, 주로 법률과 정책을 통해 사회 전체를 관리하고 실행을 감독하는 역할을 수행한다.

각 부처의 조직 구조는 각 부서의 기능과 활동 방식을 명확히 구분하여 조정하며, 정책 제안 및 실행 부서, 공공 서비스 제공 부서의 구조를 조정한다.

1.5. 2005년까지 중앙과 지방, 지방 정부 사이의 행정 관리 권한 분산에 대한 새로운 규정을 대부분 확정하고 실행하며, 도시와 농촌의 지방 정부 기관의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조를 명확히 한다.

지방인민위원회 소속의 시, 군 전문 기관은 경량화되고 조직되며, 법령(개정)에 따른 국가 관리 기능을 수행한다. 읍면 단위 정부의 성격, 조직 구조, 근무 제도를 명확히 한다.

1.6. 2010년까지 공무원 집단은 적절한 수와 구조를 갖추고 전문적이고 현대화되어야 하며, 대부분의 공무원은 국가 발전과 국민을 위해 충실히 봉사할 수 있는 품성을 가진 능력 있는 인재가 되어야 한다.

1.7. 2005년까지 공무원의 급여 개혁이 기본적으로 이루어져 공무원 제도의 동력이 되고 공무원과 그 가족의 생활을 보장한다.

1.8. 2005년까지 재정제도는 행정기관과 공익단체, 공공서비스의 특성을 고려하여 개혁되어야 한다.

1.9. 국가행정은 현대화 단계를 한 단계 더 진행하였다. 행정기관은 관리 요구에 부응하기 위해 시의적절하고 원활하게 운영될 수 있도록 상대적으로 현대적인 장비를 갖추고 있다. 정부 전자정보시스템이 운영되었다.

2. 행정개혁은 공산당의 정치체제 개혁 및 국가기구 개혁 방침과 견지하에 이루어진다.

- 행정개혁은 당 건설과 정비와 연계되며, 당의 국가 및 행정에 대한 지도방식과 내용을 개혁하여 노동자의 본질을 유지하고 발전시키며, 인민의 주권을 행사하는 법치국가를 건설하는데 초점을 맞춘다. 이는 당의 지도 아래에서 이루어진다.

- 행정은 분업, 분권, 책임 체계, 엄격한 규율을 기반으로 통일되고 안정된 체계로 조직되어야 하며, 행정기관과 공무원은 국민의 엄격한 감시를 받는다. 민주주의, 자유, 임의, 관료주의, 부정부패, 방해, 국민에게 불편을 주는 행동을 예방하기 위한 효과적인 제도와 방법을 적용한다.

- 행정개혁 방침은 경제 혁신 단계와 연계되어야 하며, 산업화, 현대화, 국제 경제 통합 과정에서 국가 발전 요구에 부응해야 한다. 사회주의 시장경제 체제의 요소를 형성하고 완성하며 경제 활동에서 질서와 규율을 유지하고 경제 성장을 촉진하며 인민 생활을 향상시키는 데 초점을 맞춘다.

- 행정개혁은 광범위하고 복잡한 임무로서 포괄적인 시각과 일관된 해결책을 필요로 하며, 행정개혁과 입법활동 개혁, 사법개혁을 결합해야 한다.

- 행정개혁은 단계별로 안정적으로 진행되어야 하며, 중점과 핵심을 설정하고 각 단계에서 돌파구를 선택해야 한다.

III. 2001-2010년 기간 국가 행정개혁 총 프로그램의 내용

1. 제도 개혁

1.1. 사회주의 시장경제 체제의 제도와 국가 행정체계의 조직 및 운영에 관한 제도를 구축하고 완성한다.

앞으로 5년 동안 다음 주요 제도에 중점을 둔다:

- 자본시장, 금융시장, 증권시장, 부동산시장, 과학기술시장, 노동시장, 서비스시장에 관한 제도.

- 행정체계의 조직 및 운영에 관한 제도, 특히 정부, 각 부처, 정부 직속 기관 및 각급 인민위원회의 조직 및 운영에 관한 제도.

- 국가와 인민 간의 관계에 관한 제도, 예를 들어 중요한 정책 결정 전 인민 의견 수렴, 국민투표, 국가 기관 및 공무원의 불법 행위 처리, 행정기관과 법원의 인민 소송 처리 권한 및 책임.

- 기업에 대한 국가 관리 권한, 특히 국유기업에 대한 관리 권한에 관한 제도; 소유권, 행정관리 권한, 기업의 경영 자율권을 명확히 구분한다.

1.2. 법률 규범 문서 작성 및 발포 절차 개선

- 각 분야별로 법률 규범 문서를 체계화하고 효력이 없거나 중복되는 규정을 삭제한다. 국가 법률 규범 문서 데이터베이스의 효율성을 극대화한다.

- 중앙 및 지방 행정기관의 법률 규범 문서 작성 및 발포 능력을 강화한다. 법률, 법령이 시행령 및 시행규칙의 지침을 기다리는 현상을 극복한다.

- 법률 규범 문서의 작성 과정에서 객관성과 지역적 편향성을 피하고 품질을 높이기 위해서는 법률 제정 과정부터 정부의 검토 및 결정 또는 의회에 제출하기까지의 절차를 연구하여 개선해야 한다.

- 인민의 법률 제정 참여를 보장하기 위한 규정을 제정하고, 법률 규범 문서 발포 전 인민의 의견을 수렴하는 것을 잘 조직한다.

- 법률 규범 문서는 발포 후 즉시 공보나 대중매체를 통해 공표되어 시민과 조직들이 이해하고 준수할 수 있도록 한다.

1.3. 국가 기관 및 공무원의 법 집행을 엄격하게 보장한다.

- 공무원에게 국가 정책 및 법률 정보를 제공하여 그들의 직무와 권한에 따라 문제를 해결하도록 한다.

- 기초 민주주의 제도를 실시하고, 국가 및 지방 정부의 정책에 대한 정보 공개 제도를 시행하며, 중앙 및 지방 주요 부서의 리더가 기업 및 인민의 문제를 해결하기 위해 정기적으로 직접 만남 및 대화를 갖는 제도를 시행한다.

- 감사, 검찰, 재판 제도의 효력을 활용하여 국가 관리를 보장하고 사회 질서를 유지한다. 감사 기관과 행정재판소의 책임을 명확히 구분하여 인민의 기관 및 공무원에 대한 불만 처리를 담당한다.

- 인민, 저소득층, 정책 대상자, 소수민족, 원거리 지역을 위한 법률 조언 서비스를 확대한다. 법률 조언 활동을 법에 따라 효과적으로 수행할 수 있는 조건을 마련한다.

1.4. 행정절차 개혁을 계속한다.

- 행정 절차 개혁을 계속하여 법적 성질, 효율성, 투명성 및 공정성을 보장하며 행정 업무를 처리함으로써 이를 달성한다. 부정부패에 쉽게 이용될 수 있는 복잡하고 중복된 절차를 제거하고 국민에게 어려움을 주는 요소를 없앤다. 생산, 경제 활동 및 생활과 관련된 업무를 처리하기 위해 시민 또는 기업이 제출해야 하는 모든 종류의 서류에 대한 개혁을 모든 분야로 확대하고 불필요한 허가, 감사, 검사, 검역, 감정 등에 대한 규정을 즉시 폐지한다.

전국적으로 시민 또는 기업이 생산, 경제 활동 및 생활과 관련된 업무를 처리하기 위해 제출해야 하는 모든 종류의 서류에 대한 모델을 통일한다.

- 시민의 업무를 접수하고 처리하는 공무원 및 공직자에 대한 검사 체계를 발간하며, 방해, 횡포, 책임감 없는 행동을 가진 사람들을 엄격하게 처벌하고, 주어진 임무를 우수하게 완수한 사람들을 포상한다.

- 개인 및 조직의 업무를 처리하는 국가 행정 기관 각급에서 일괄 제도를 확대한다. 각급 행정 기관은 개인 및 조직의 업무를 처리할 책임이 있으며, 업무 처리 절차, 순서, 비용, 업무 일정 등을 직장에 공개적으로 게시해야 한다.

- 공무 수행 중 개인의 책임을 구체적이고 명확하게 규정한다. 공무원 및 공직자의 권한과 책임을 정할 때는 그들의 평가, 포상, 징계와 함께 이루어져야 한다.

2. 행정 기구 개혁

2.1. 정부, 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관 및 지방 정부 각급의 기능과 임무를 조정하여 새로운 상황에서 국가 관리 요구에 맞게 한다.

- 정부, 각 부처, 정부와 같은 기관은 제도, 계획, 정책을 제정하고 발표하며, 경제-사회 발전에 대한 거시적 관리를 수행하고, 이행을 지시하고 감독한다.

- 정부, 총리, 각 장관, 정부 소속 기관의 책임자, 집단과 개인의 책임을 명확히 분리한다.

- 지방 정부 각급의 역할, 기능 및 책임을 정부와 지방 간 관리 분권화 요구와 연계하여 적절하게 정의한다. 경제 개혁 단계와 함께 발전하는 것을 고려한다.

2.2. 정부, 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관 및 지방 정부가 수행하는 업무를 단계적으로 조정하여 기능과 임무의 중복을 해결한다. 사회 조직, 비정부 조직 또는 기업이 국가 행정 기관이 직접 수행하지 않아도 되는 서비스 업무를 수행하도록 이전한다.

2.3. 2005년까지 중앙과 지방 간, 지방 정부 각급 간의 분권화에 관한 새로운 규정을 기본적으로 제정하고 적용한다. 지방 정부의 권한과 책임을 높이고, 지방 정부와 지역 주민 사이의 연결과 책임을 강화한다. 업무 분배를 재정, 조직 및 인력 분배와 연계한다. 지방 정부가 독립적으로 결정할 수 있는 업무, 중앙의 의견을 얻어야 하는 업무, 중앙의 결정에 따라 수행해야 하는 업무를 명확히 정의한다.

2.4. 정부 조직 구조 재배치

- 정부 조직 구조를 각 부처, 정부와 같은 기관이 국가 관리를 수행하도록 구성한다. 정부, 각 부처, 정부와 같은 기관의 기능을 정확히 파악하고 조정하여 정치, 경제, 문화, 사회, 국방, 안보 및 외교 분야의 국가 관리 요구와 각 산업, 분야 간의 새로운 상황에 맞게 한다. 정부의 거시적 관리를 지원하는 소수의 정부 소속 기관만 유지한다.

- 정부 소속 기관 및 총리 소속 기관을 크게 줄인다. 정부의 거시적 관리를 지원하는 소수의 전문 기관만 유지한다.

- 총리가 설립한 자문 기관의 성격과 운영 방법을 명확히 정의한다. 정부가 중요한 업무를 집중적으로 지시할 필요가 있을 때만 이러한 기관을 설립한다. 이러한 기관은 별도의 전담 기구나 정원을 가지지 않고, 관련 부처나 정부와 같은 기관 내에 상설 사무실을 두어야 한다.

각 부처, 정부와 같은 기관의 국가 관리 기능과 그 부서, 분야에 대한 지시 및 운영 기능을 분리한다. 이에 따라 부서 및 분야에 대한 국가 관리 기능과 그 부서 및 분야에 대한 지시 및 운영 기능을 분리하여 각기 다른 체제로 운영하도록 한다.

2.5. 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관의 내부 조직 구조 조정

- 각 부처, 정부와 같은 기관의 국가 관리 기능과 그 부서 및 분야에 대한 지시 및 운영 기능을 분리한다. 이에 따라 행정 조직과 공공 서비스 조직을 분리하여 각기 다른 체제로 운영하도록 한다.

- 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관의 내부 조직 구조를 재구성하여 기능과 임무에 맞게 간소화하고 합리화하며, 지원 및 법 집행 기관의 종류를 명확히 정의한다.

2.6. 지방 정부 조직 개혁

- 우리 나라의 각 유형의 행정 단위에 대한 구체적인 기준을 정하여 과거와 같이 많은 분할과 분리 현상을 종식시키도록 한다.

- 주체 지방 정부의 기능, 임무, 권한 및 책임을 중앙과 지방 간 명확하고 합리적인 분권을 기초로 명확히 하며 도시와 농촌의 지방 정부 기능과 임무를 구분함; 각급 인민 대표 회의와 인민 위원회 조직을 헌법(개정)과 인민 대표 회의 및 인민 위원회 조직 법률(개정) 규정에 따라 합리적으로 조직한다.

- 각급 인민 위원회의 전문 기관을 재배치하여 명확한 책임, 명확한 분업, 경량화된 조직, 전문성 강화, 개인 및 단체의 업무 처리 속도 증가 방향으로 재구성한다.

2.7. 행정 기관 각급의 관리 방식과 업무 습관 개선

- 행정 기관 운영 시스템에서 작업 원칙과 협력 규칙을 명확히 한다. 각 기관 및 단위의 책임자에게 그들이 관리하는 조직의 활동 결과에 대한 직무, 권한 및 책임을 명확히 한다.

- 형식적이고 실질적인 효과가 없는 업무를 제거하고 회의 횟수를 줄이며 행정 문서를 감소시킨다. 개인 및 단체의 업무 처리를 위한 행정 기관의 책임과 능력을 강화한다.

2.8. 행정 현대화 단계적으로 추진

- 행정 국가 시스템의 지도 및 조정 활동에 정보기술을 적용하며 행정 기관에서 선진 관리 도구 및 방법을 사용한다.

- 투자를 강화하여 2010년까지 각 행정 기관이 상대적으로 현대화된 장비를 갖추게 하고 전국의 모든 읍면 단위 행정 기관이 업무 수행을 위한 사무실 및 장비를 보장하며 정부의 광범위한 정보 네트워크를 읍면 단위까지 확장한다.

3. 공무원 및 공직자 집단의 혁신 및 질 향상

3.1. 공무원 및 공직자 관리 혁신

경제-사회 발전 과정 및 행정 개혁에 맞는 공무원 및 공직자 관리를 혁신한다:

- 공무원 및 공직자 집단에 대한 종합 조사 및 평가를 진행하여 전체 공무원 및 공직자 집단의 수와 품질을 정확히 파악하고 이에 근거하여 교육 계획을 수립하고 공무원 및 공직자 집단 관리를 위한 교육, 훈련, 관리 계획을 수립한다. 공무원 및 공직자 데이터베이스 시스템을 구축하여 중앙 및 지방 행정 기관에서 공무원 및 공직자를 정보기술을 이용해 관리하도록 점진적으로 전환한다;

- 공무원 및 공직자의 직급, 등급 및 현재 규정된 업무 기준, 직위 규정을 수정하고 현실에 적합한 공무원 및 공직자 직위 기준을 완성하여 공무원 및 공직자의 능력 평가를 위한 근거를 제공한다;

- 중앙 및 지방 행정 기관에서 공무원 및 공직자의 적절한 구성은 해당 기관의 기능과 임무와 연계되어 있어야 하며 이를 기반으로 정원 결정 및 공무원 및 공직자 집단의 발전을 위한 계획을 수립한다. 공무원 및 공직자의 수, 품질 및 구성 결정을 위한 정원 결정 방법을 개선하여 각 행정 기관의 업무 양과 품질에 맞는 공무원 및 공직자 집단을 구성한다;

- 공무원 및 공직자 채용 제도를 완성하고 공무원 및 공직자에 대한 새로운 평가, 포상, 징계 제도를 시행하여 공무원 및 공직자의 업무 활동 품질을 향상시키도록 한다. 공무원 및 공직자 채용 시험은 민주적이고 공개적이어야 하며 각 부서 및 분야에서 요구되는 기준을 충족하는 사람들을 선발해야 하며 여성 공무원 및 공직자의 적절한 비율을 보장해야 한다;

- 중앙 및 지방 행정 기관 및 공공 기관에서 정원 축소에 관한 통일된 규정을 제정하여 능력과 자격이 부족하거나 법을 위반하거나 직업 윤리를 어긴 공무원 및 공직자를 조직에서 제외할 수 있도록 하여 공무원 및 공직자 집단의 혁신, 젊어짐 및 능력 향상을 위한 조건을 마련한다;

- 공무원 및 공직자 관리 기관 및 공무원 및 공직자 관리 업무를 수행하는 공무원의 능력을 개선하여 산업화 및 현대화 시기의 요구와 임무에 맞게 한다;

- 공무원 및 공직자 관리 책임 분산을 개선한다. 지방 정부의 공무원 및 공직자 관리 권한을 확대한다. 인사 관리는 임무 분산과 재정 분산과 함께 이루어져야 한다.

3.2. 급여 및 보상 제도 개혁

급여 제도 개혁은 급여를 인재 투자 형태로 보고 경제-사회 발전을 위해 투자하며 공무원 및 공직자의 품질과 공무 활동 품질을 향상시키는 것으로 이해된다. 주요 내용은 다음과 같다:

- 공무원 및 공직자가 생활할 수 있는 최저 급여를 설정한다. 공무원 및 공직자의 업무 특성과 특징을 고려하여 급여 척도 및 급여 표를 개혁하고 급여 척도 및 급여 배수를 조정한다;

- 2005년까지 공무원 및 공직자의 급여 제도 개혁을 완료하고 급여를 완전히 화폐화하며 사회의 소득 증가 속도에 맞춰 급여를 조정한다;

- 공무원 및 공직자가 극심한 환경에서 일하는 경우를 고려하여 급여 외 보조금 제도를 개정하고 보완한다;

- 공무원 및 공직자가 업무를 잘 수행한 경우에 대한 포상 급여 제도를 제정하고 급여 외 다른 보상 제도를 시행한다.

3.3. 공무원 및 공직자 교육 및 훈련

- 공무원 및 공직자 교육 및 훈련을 재평가하고 중앙 및 지방 행정 기관의 공무원 및 공직자 교육 및 훈련 계획을 수립하고 실행한다. 정책 수립 업무를 담당하는 공무원 및 공직자, 행정 및 공공 서비스 직급 공무원 및 공직자, 지방 정부 공무원 등 각 유형별로 계획을 수립한다.

- 교육 및 훈련 프로그램의 내용과 방식을 계속 개선하여 공무원 및 공직자의 행정 지식 및 기술을 강화한다. 각 유형의 공무원 및 공직자는 그들의 직무와 임무에 맞는 교육 및 훈련 프로그램과 내용을 갖추어야 한다.

정규 교육과 비정규 교육, 국내 교육과 국외 교육을 결합한다. 공무원들에게 국가의 지원을 받으면서 자발적으로 학습하도록 장려한다.

||| 교육 기관 시스템을 재구성하고 교육 기관 간의 역할 분담을 조정한다. 국가 행정대학 및 각 지방의 공무원 교육기관들이 중앙 및 지방 행정부에 필요한 인력을 자율적으로 양성할 수 있도록 조건을 마련한다.

3.4. 공무원의 책임감과 도덕성을 강화한다.

||| 공무원들의 책임감과 헌신적인 업무 수행 의식을 강화한다. 공무원의 직업 윤리 기준을 제정하고 공무원의 직업과 명예를 존중한다.

||| 엄격하게 공무원 행동 규범을 시행하며, 행정 기관 내 민주주의 원칙을 실현한다. 공무원 활동의 투명성을 확보하며 특히 시민들과 직접 관련된 재정 및 예산 분야에서 이를 철저히 준수한다. 행정 부서의 질서를 유지하고 공무원들의 책임감과 조직 규율 의식을 높인다.

||| 국가 기관 내 관료주의와 부정부패와의 싸움을 강화한다. 국가 재산과 예산을 보호하기 위한 감사 제도를 시행한다.

4. 공공 재정 개혁

4.1. 재정 및 예산 관리 권한을 적절히 분배하여 국가 재정 시스템의 통일성을 유지하고 중앙 예산의 지휘 역할을 보장하되, 지방 및 각 부서의 재정 운영 능력과 창의성을 발휘할 수 있도록 한다.

4.2. 지방 의회가 지방 예산을 결정할 수 있는 권한을 보장하고 지방 정부가 지역 문제를 주도적으로 처리할 수 있도록 한다. 각 부서가 그 하위 기관에 예산을 배분하는 권한을 보장하고 예산 사용 기관이 예산 범위 내에서 자율적으로 운영할 수 있는 권한을 부여한다.

4.3. 행정 기관과 사회적 기관, 공공 서비스 기관 사이의 구분을 명확히 하고, 2001년부터 2002년까지 행정 기관에 대한 예산 배분 방식을 개선한다. 정원 수에 따른 예산 지원 방식을 폐지하고, 활동 결과와 품질에 따른 예산 계산 방식으로 전환한다. 예산 사용 기관의 자율성을 높이고 예산 지출 체계를 단순화한다.

4.4. 공공 서비스 영역의 재정 메커니즘을 근본적으로 개선한다.

||| 공공 서비스에 대한 올바른 인식을 형성한다. 국가가 국민의 물질적 및 문화적 생활을 보장해야 하지만, 모든 공공 서비스를 국가 기관이 직접 수행해야 하는 것은 아니다. 각 분야별로 국가가 직접 수행해야 할 공공 서비스와 사회 조직이 수행해야 할 공공 서비스를 명확히 구분한다.

국가가 기업, 사회 조직 및 국민이 공공 서비스를 직접 제공할 수 있도록 정책과 메커니즘을 마련한다. 이는 행정 기관의 지도, 지원 및 감독 아래 이루어진다.

||| 사회 조직 및 기관에 대한 재정 지원 방식을 폐지하고, 대학, 병원, 연구소 등 특정 기관에 대해 국가 예산 지원 수준을 정하고 나머지는 해당 기관이 자체적으로 해결하도록 하는 자치 재정 제도를 시행한다.

4.5. 새로운 재정 메커니즘을 시범 적용하여 널리 확산한다.

||| 공공 기관의 임대, 교육 기관 및 병원 건설용 토지 임대, 공무원의 사회 보험 및 의료 보험 제도 개선 등을 포함한다.

||| 국내외 투자자를 유치하여 고등 교육 기관 및 산업 단지 내 고급 의료 시설을 건설하도록 장려한다. 외국 투자자의 직접 투자 및 합자 투자를 장려한다.

||| 도시 청결, 상하수도, 공원 나무, 농업용 수자원 공급 등의 공공 서비스를 계약제로 운영한다.

||| 행정 기관 내 일부 공공 서비스를 계약제로 운영한다.

4.6. 행정 기관 및 사회 기관의 감사 제도를 개선하여 국가 예산을 효과적으로 사용하고 중복 감사 및 검사를 없앤다. 공공 재정의 민주적이고 투명한 운영을 보장하고 모든 재정 지표를 공개한다.

IV. 이행 조직

1. 주요 방안

1.1. 지도 및 운영 강화

행정 개혁은 조직 및 실행에 대한 깊은 사고와 인식의 변화를 요구한다. 과거의 행정 개혁 경험을 통해 중앙에서 강력한 지도와 실행을 추진해야 한다. 2001-2010년 기간 동안의 국가 행정 개혁 총괄 프로그램을 실현하기 위해서는 당과 정부의 최고 지도부의 정치적 결단력이 필요하다.

1.2. 행정 개혁과 정치 체제의 혁신을 동시에 진행한다.

국가 행정 개혁 종합 프로그램 2001-2010 기간은 정치 체제 개혁과 함께 일관되게 조직 및 실행되어야 한다. 당은 국가 모든 활동을 지도하며, 집행기구는 당의 정책과 방향을 실현하는 중요한 도구이다. 당의 조직과 활동의 개혁, 특히 당의 지도 내용과 방식의 개혁은 행정 개혁에 있어 극히 중요하다. 행정 개혁 지도는 입법 활동 개혁과 사법 개혁 지도와 밀접하게 연계되어야 한다.

1.3. 중앙에서 지방까지 일관된 행정 개혁 실시

각 부문과 단계에서 일관된 행정 개혁을 실시해야 하며, 우선 중앙 부처에서 강력하게 추진하여 지방 정부의 행정 개혁을 촉진하고 동기를 부여해야 한다. 중앙 부처가 불필요한 제도를 수정하거나 지방 정부에게 권한을 이양하는 데 느슨하고 급하지 않은 태도를 개선해야 한다.

행정 기관의 책임자들은 자신이 관리하는 범위 내에서 행정 개혁 임무를 조직하고 실행하는 책임을 명확히 인식해야 한다. 정부, 총리부터 각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 지방 각급 인민위원회 의장까지는 행정 개혁 임무를 중점적으로 지도하고 실행하며, 이를 모든 행정 지도와 운영 활동의 핵심 과제로 여겨야 한다.

1.4. 충분한 재원과 인력을 배치

2001-2010 기간 국가 행정 개혁 종합 프로그램을 수행하기 위해서는 능력 있는 인력을 모집하여 제안된 임무를 준비하고 수행해야 한다. 정부와 지방 인민위원회가 행정 개혁 임무를 조직하고 실행하는 데 필요한 연구와 지도 역량을 향상시켜야 한다.

국가 예산으로부터 필요한 재원을 배치하여 구체적인 행동 프로그램을 작성하고 실행해야 한다.

1.5. 정보 및 홍보 강화

행정 개혁은 행정 시스템만의 업무가 아니라 사회 전체의 요구이다. 따라서 국민들이 국가 기관과 행정 개혁에 대해 올바르게 이해하도록 홍보와 정보 공유를 강화해야 한다. 국민의 감사 권리를 행사할 수 있는 실제적인 조치를 취해야 한다.

2. 국가 행정 개혁 종합 프로그램 2001-2010 기간의 단계별 실행

10년 프로그램은 두 단계로 나뉜다:

- 1단계 (2001-2005): 주요 임무는 다음과 같다:

+ 정부, 각 부, 정부 직속 기관, 지방 각급 인민위원회의 기능, 임무, 권한, 책임을 명확히 규정한다;

+ 중앙과 지방 간, 지방 각급 정부 간 국가 관리 권한을 분산하는 작업을 기본적으로 완료한다;

+ 행정 기관과 공공 기관의 활동 메커니즘과 재정 관리를 개선한다;

+ 공무원의 급여 제도 개혁을 기본적으로 완료한다 (당 제9차 대회 결의 정신에 따라).

2001-2002년의 주요 조치:

+ 1992년 헌법과 국가 기관 조직에 관한 법률을 개정하여 국가 기관 조직 체제를 완성한다;

+ 중앙 부처와 지방 인민위원회는 정부 총리 1999년 10월 25일 207/1999/QĐ-TTg 결정과 정부 2000년 10월 18일 16/2000/NQ-CP 결의에 따라 기능, 임무 검토, 조직 구조 확립, 인원 축소를 계속 추진한다;

+ 적절한 정책을 통해 남는 인원 문제를 해결한다;

+ 2002년 말, 2003년부터 시행 가능한 기본 급여 개혁 계획을 완성한다;

+ 대학, 병원, 과학 연구소의 조직 및 운영 메커니즘을 새롭게 설계하고 실행한다;

+ 2002년 새 국회(제11기)에 정부 조직 개혁에 따른 정부 조직 구조 승인을 요청한다.

- 2단계 (2006-2010): 1단계에서 얻은 성과를 바탕으로 정부와 전체 행정 관리 시스템을 경제-사회 발전 요구와 2001-2010 기간 국가 행정 개혁 종합 프로그램의 목표에 맞추어 보완하고 완성한다.

3. 종합 프로그램의 행동 계획 실행

장기 종합 행정 개혁 프로그램(2001-2010)은 다음 구체적인 행동 프로그램을 통해 수행됩니다:

3.1. 법규 제정, 공포 및 품질 향상에 관한 개혁 프로그램

- 주요 내용:

+ 법규 제정 및 공포 절차와 방식의 혁신, 관련 기관 간 협력 및 분담 방식 개선;

+ 법률 문서 작성 및 통과 과정에서 전문가, 국민 및 관련 주요 부문 참여 확대;

+ 1996년 법률 제정 법률 및 관련 시행령 개정, 지방 정부 법률 제정 및 공포;

+ 법규 제정 및 공포 능력 강화.

- 수행 기간: 2001-2010, 두 단계로 나뉨: 2001-2005, 2006-2010.

- 주관 기관: 법무부 및 중앙정부 사무실.

3.2. 국가 행정 시스템 내 기관 역할, 기능 및 조직 구조 연구 프로그램

- 주요 내용:

+ 정부 및 중앙부처 역할, 기능 재정립, 거시적 관리 집중;

+ 중앙부처 기능, 임무 재검토, 중복 및 겹침 해소, 불필요한 업무 제거;

+ 정부 및 중앙부처 조직 구조 재정립;

+ 정부 소속 관리 기관 축소;

+ 중앙부처 내 조직 구조 합리화, 경량화;

+ 지방 정부 각급 기관 역할, 기능 재정립, 도시 및 농촌 관리 방식 구분;

+ 중앙 및 지방 간 권한 위임 연구 및 실행;

+ 각급 지방 정부 조직 구조 재정립.

- 수행 기간: 2001-2010, 두 단계로 나뉨: 2001-2005, 2006-2010.

- 주관 기관: 중앙정부 인사관리국 및 중앙정부 사무실.

3.3. 정원 축소 프로그램

이 프로그램은 2001-2002 기간 동안 정부의 2000년 10월 18일 제16/2000/NQ-CP 결의에 따라 계속 수행됩니다.

주관 기관: 중앙인사위원회.

3.4. 공무원 및 공직자 품질 향상 프로그램

- 주요 내용:

+ 공무원 및 공직자 분류, 기준 재평가 및 제정;

+ 인사 관리 분권화;

+ 공무원 및 공직자 교육 및 훈련 방식 혁신;

+ 공무원 및 공직자 교육 및 훈련 프로그램 재정립, 행정 공무원 및 지방 정부 공직자 중심;

+ 공무원 및 공직자 교육 및 훈련 계획 수립 및 실행, 정부 전체 계획 포함;

+ 공무원 및 공직자 교육 및 훈련 시스템 재구성, 합리적 분담 및 분권화;

+ 정보기술 활용한 인력 관리 도구 개발.

: 2011년 3분기 말까지 중앙 선전교육위원회는 당비서에게 전 과정 학습 내용과 2011년 학습 교재를 완성하여 보고하고, 2011년 말까지 2012년 학습 내용을 완성하며, 각 해마다 그 해의 학습 내용과 지침을 완성하여 다음 해에 사용할 준비를 한다.: 2001-2010, 두 단계로 나뉨: 2001-2005, 2006-2010.

- 주관 기관: 중앙정부 인사관리국 및 행정대학.

3.5. 급여 개혁 프로그램

- 주요 내용:

+ 최저 급여 상향 조정;

+ 공무원 및 행정 공직자 급여 체계 개혁;

+ 직급 합리화;

+ 급여 외 보상 제도 도입;

+ 성과 우수 공무원 및 공직자에 대한 포상 제도.

ư- 수행 기간: 2001-2005.

- 주관 기관: 중앙정부 인사관리국.

3.6. 행정 기관 및 공공 기관 재정 관리 체제 개혁 프로그램

- 주요 내용:

+ 행정 기관 예산 배분 기준 재설정, 결과 및 활동 품질 기반;

+ 행정 기관 내 예산 할당 제도 도입;

+ 공공 서비스 기관 및 공공 기관 재정 체제 개선, 독립성 및 자율성 보장, 정부 예산 의존도 감소, 재정 자치 실현.

- 수행 기간: 2001-2005.

- 주관 기관: 재정부

3.7. 행정 현대화 프로그램

- 주요 내용:

+ 행정 시스템 운영 방식 혁신;

+ 행정 기관 근무 환경 현대화, 최신 설비 및 조건 제공;

+ 정보통신 기술 행정 기관 및 공공 기관 활동 적용;

+ 정부 네트워크 확장 및 업그레이드, 지방 정부까지 확대;

+ 지방 정부 사무실 및 작업 도구 현대화, 업무 요구 충족.

- 수행 기간: 2001-2010, 두 단계로 나뉨: 2001-2005, 2006-2010.

- 주관 기관: 중앙정부 사무실.

4. 장기 종합 행정 개혁 프로그램(2001-2010)의 조직 및 수행 책임

4.1. 총리는 장기 종합 행정 개혁 프로그램(2001-2010)의 전반적인 수행을 지시합니다.

4.2. 정부 행정 개혁 지휘부는 총리의 지시 및 프로그램 수행 지침 제공을 지원합니다.

4.3. 각 프로그램 주관 기관은 프로그램을 작성하고 총리 승인을 받으며, 관련 기관과 협력하여 프로그램을 수행합니다.

4.4. 중앙정부 인사관리국은 중앙계획투자부, 재정부 및 중앙정부 사무실과 협력하여 프로그램 수행을 위한 국내외 자원 조달 계획을 작성합니다.

4.5. 각 중앙 부처, 산업부, 그리고 중앙 정부에 직속하는 성 및 시 인민위원회는 본 종합 프로그램과 정부 행정 개혁 지도 위원회의 지시 및 안내에 따라 5년 단위와 연간 행정 개혁 계획을 작성하고 이를 실행하며, 매년 정부 총리와 정부 행정 개혁 지도 위원회에 보고한다.

정부 조직-인사청, 정부 비서실은 진행 상황을 모니터링하고 정기적으로 정부와 총리에게 실시 상황 및 결과를 보고할 책임이 있다.