결정 번호 89/2008/QĐ-TTg 석탄 산업 발전 전략 2015년까지, 2025년까지 지향점 승인에 관한 결정

결정

베트남 석탄 산업 발전 전략(2015년까지, 2025년까지의 방향)을 승인함

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

공업부 장관의 제안을 검토함

결정함에 있어서:

조 1.베트남 석탄 산업 발전 전략(2015년까지, 2025년까지의 방향)을 다음과 같은 주요 내용으로 승인함:

1. 발전 방향

가. 국내 석탄 자원의 효율적이고 절약적인 채굴, 가공 및 사용을 기반으로 산업을 발전시키고 국가 에너지 안보에 긍정적인 기여를 하며 경제-사회 발전을 위한 석탄 수요를 최대한 충족시키며, 국가 관리 체계와 국제 약속에 따른 적절한 수출 관리를 통해 수입과 수출을 합리적으로 조절함

나. 다른 경제 부문의 발전과 일치하는 지속 가능한 석탄 산업을 발전시키고 내부 역량(자금, 설계 및 제작 능력 등)을 극대화하며 국제 협력을 확대하고 특히 석탄 채굴, 가공 및 사용을 위한 진보된 기술 연구, 개발 및 적용에 중점을 두며 환경 보호, 안전 작업, 자원 관리, 채굴 위험 관리에 대한 적절한 투자를 함

다. 석탄 자원의 안정적이고 장기적인 발전을 위한 기초를 마련하기 위해 석탄 탐사 및 평가 활동을 강화하고 해외 석탄 채굴 및 탐사를 통한 국내 수요 충당을 위한 추가 석탄 원천을 확보하기 위해 해외 투자를 강화함

라. 경쟁력 있는 석탄 시장을 조기에 형성하여 지역 및 세계 시장과 통합되게 하고 다양한 투자 및 사업 방법론을 도입함

마. 석탄 산업의 발전은 환경 보호와 개선, 석탄 지역의 경관 보호와 함께 이루어져야 하며 경제-사회 발전과 지역 안보, 국방에 긍정적인 기여를 하며 생산 안전을 보장함

2 ||| 석탄 산업 발전

베트남 석탄 산업을 모든 단계에서 선진 기술을 갖춘 경쟁력 있는 산업으로 발전시키고 국내 수요를 충족하고 국가 에너지 안보를 보장할 수 있는 능력을 갖추는 것을 목표로 함

3 ||| 발전 목표

가. 석탄 탐사: 2010년까지 동북 석탄층 아래 -300m 이하의 자원 탐사 및 평가 완료, 홍강 삼각주 석탄층 일부 자원 탐사; 2015년까지 홍강 삼각주 석탄층 전체 자원 탐사 및 평가 완료. 2008-2025년 기간 동안 채굴 가능한 신뢰할 수 있는 석탄 매장량을 확보하기 위해 매장량 증가 및 현재 매장량 업그레이드를 위한 탐사 활동 강화

나. 석탄 채굴: 동북 석탄층 및 기타 석탄 광산(홍강 삼각주 석탄층을 제외한 곳)은 2010년까지 청정 석탄 생산량 48-50백만 톤 달성, 2015년까지 60-65백만 톤, 2020년까지 70-75백만 톤, 2025년까지 80백만 톤 이상 달성. 홍강 삼각주 석탄층은 2010년까지 전통적인 채굴 기술과 가스화, 유화 석탄 기술을 사용한 몇몇 프로젝트의 시험 투자를 진행하여 2010년 이후의 발전 투자를 위한 기초를 마련

다. 석탄 분류 및 가공: 2015년까지 석탄 가공을 다양화하여 연료, 철강용 석탄, 가스화 석탄, 석탄 유화 연료, 화학 산업 원료 등 다양한 제품을 생산하도록 노력

라. 환경 보호: 2010년까지 환경 오염을 기본적으로 억제, 2015년까지 민감 지역(도시, 주거지, 관광지 등)의 주요 환경 지표를 개선, 광산은 환경 기준을 충족, 2020년까지 광산 지역 전체에서 환경 기준을 충족

마. 석탄 시장: 국가의 조절 아래 지역 및 국제 시장과 통합되는 석탄 산업 활동을 강화

4 ||| 발전 방향

가. 국내 석탄 탐사 및 채굴 활동:

- 탐사 및 채굴 기술 혁신을 계속 추진하며 집중적이고 종합적인 방침을 따름. 확인된 석탄 매장량 증가 및 현재 매장량 업그레이드를 위한 탐사 활동 강화; 대륙붕 지역의 석탄은 석유 탐사 과정에서 얻은 지질 자료를 활용하여 잠재력 평가 및 후속 계획 수립; 석유법에 따라 탐사 및 채굴 허가를 발급

- 탐사, 채굴, 가공 및 판매 활동에 대한 투자를 계획에 따라 수행하며 불법 채굴, 가공 및 판매를 중단

- 소량 석탄 매장량을 가진 지방은 현지 수요 충족을 위해 탐사 및 채굴 투자를 장려하며, 퇴적물 석탄 탐사 및 채굴을 강조하여 연료 및 비료로 사용

나. 해외 석탄 탐사 및 채굴 활동

해외 석탄 탐사 및 채굴 투자를 강화하며, 라오스, 캄보디아, 아프리카 등의 우호국가에서 잠재력이 있고 채굴 조건이 좋은 지역을 선택하여 탐사 및 채굴을 실시하거나 석탄-전기, 석탄-시멘트 복합체 등을 현지 또는 외국 회사와 협력하여 건설함

다. 석탄 채굴 기술

- 터널 채굴법을 이용한 석탄 채굴:

+ 새로운 광산 건설 및 기존 광산 확장은 대형 규모의 집중적이고 현대화된 설비를 갖춘 방향으로 진행하며, 장기적인 안정적인 채굴을 보장하기 위해 생산량을 최적화함

+ 수압 저항재, 콘크리트 분사 등 새로운 재료를 사용하여 지질 조건이 허용하는 경우 광로를 유지 및 보호함

+ 기계화 채굴 공정을 완 thiện하여 경사진 채층에 대한 기계화 채굴을 계속 진행한다. 두터운 경사진 채층과 직립 채층에 대한 효율적인 채굴을 위해 적합한 기술을 연구하고 선택하며, 광닌 석탄층, 홍강 평야 석탄층 하부 -300m 이하의 석탄량에 대해 합리적인 채굴 기술을 적용하는 것을 연구한다.

- 표면 채굴 방법으로 석탄 채굴:

+ 현재 운영 중인 표면 광산을 확장하여 제한된 토석 제거 비율을 높이고, 채광 계획, 폐기물 처리, 운송, 배수 및 환경 보호와 일치하는 최대 채광 능력을 높인다.

+ 채광 설비를 현대화하고 개선하여 각 광산의 조건과 규모에 맞는 대형 이동식 장비를 도입한다.

+ 현재 사용 중인 채광 시스템의 기술 지표를 최적화하고, 층별 세로 채광 시스템, 선별 채광 기술, 얇은 채층 채광 기술, 임시 폐기물 처리장 및 내부 폐기물 처리장 기술을 연구하여 적용한다.

모든 기술에 대해서는 채광 손실률을 줄이고 에너지 소비를 줄이기 위한 가장 진보된 기술적 및 관리적 해결책을 적용해야 한다.

드. 석탄 분류 및 가공에 관한 사항:

기존의 석탄 분류 공장을 현대화하여 효율성을 높이고, 국내 시장 수요를 충족시키고 안정적으로 유지하기 위해 새로운 현대화된 석탄 분류 공장을 건설한다. 석탄 가공 기술을 연구하고 적용하여 석탄 제품의 다양화를 추구한다.

드르. 석탄 산업을 지원하기 위한 인프라 구축에 관한 사항:

- 석탄 운송을 지역별로 분류하여 각 광산과 석탄 지역을 해당 지역의 주요 소비자들과 연계한다. 경제 사회 발전 계획, 도시 발전 계획 및 석탄 채굴 활동 지역의 인프라 개발 계획과 일치하도록 한다.

- 현재의 운송 시스템의 능력을 최대한 활용하고, 철도, 벨트 컨베이어 또는 자동차-벨트 컨베이어 복합 운송을 강화하며, 환경에 미치는 부정적인 영향을 최소화하기 위해 자동차 운송을 줄인다.

- 대형 규모와 용량을 갖춘 집중화 항만을 개조하거나 새로 건설하여 작은 규모와 낙후된 기술을 가진 항만을 점진적으로 없애고, 항만을 확장하고 수로를 정비하여 주 항만의 석탄 처리 능력을 강화한다.

이. 안전 및 환경 보호에 관한 사항:

- 모든 직원에게 안전 작업 및 환경 보호에 대한 교육을 강화하고 지식을 전파한다.

- 국내외 자금, 국제 기관, 다른 환경 자금 등 환경을 위한 자금을 활용하고, 지방 정부와 협력하여 오랜 시간 동안 석탄 채굴로 인해 발생한 환경 오염 문제를 신속하게 해결한다. 특히 하롱 만의 환경과 경관을 포함하여.

- 환경 문제를 해결하고 점진적으로 개선하기 위한 장기 계획과 통합 해결책을 제시한다. 이를 통해 베트남, 지역 및 세계의 환경 기준을 충족한다.

- 석탄 탐사, 채굴, 운송, 가공 및 사용 과정에서 안전 기준과 환경 기준을 엄격히 준수한다. 각 프로젝트를 수행할 때, 프로젝트 주체는 환경영향평가 보고서를 작성하고 관련 규정에 따라 검토한다.

- 고도의 자동화된 현대 기술을 투자하여 광산 사고를 예방하고 제거한다. 전문 광산 구급센터를 현대화하고 군사화하며, 광산 직원, 특히 지하 광산 직원에게 개인 구급 장비를 제공하여 산업 사고를 최소화한다.

지. 석탄 사용에 관한 사항:

- 석탄 가공 및 사용 기술 연구와 적용을 위한 국제 협력을 장려하여 석탄의 가치를 높이고 자원을 절약하며 환경을 보호한다. 예를 들어, 깨끗한 석탄 사용 기술, 석탄 희석액 기술, 철강용 석탄 가공 기술, 석탄 가스화 기술, 석탄 유화 기술 등.

- 석탄 사용 효율성과 효과성이 높은 프로젝트를 우선적으로 발전시키며, 고급 석탄 덩어리와 저품질 석탄을 사용하는 프로젝트를 장려한다.

차. 석탄 가격에 관한 사항:

석탄 가격은 시장 메커니즘에 맞추어 지역 및 세계 시장과 통합되도록 설정되어야 한다. 정부는 세금 정책 및 기타 관리 도구를 통해 석탄 가격을 조절한다.

5. 전략 실행을 위한 몇 가지 방안:

아. 조직에 관한 사항:

- 현재 시행 중인 법규를 수정하고 보완하여 석탄의 관리, 채굴, 가공, 판매 및 국가의 관리 하에 시장 메커니즘을 따르는 석탄 산업의 발전을 위한 법률적 환경을 마련한다.

- 석탄 생산 회사를 민영화하여 다양한 소유 형태와 생산, 판매 방식을 갖춘 시장 형성을 추진한다.

바. 재정에 관한 사항:

- 국내외 경제 주체로부터 자금을 모으는 것을 강화하고, 협력, 합작, 연합, 민영화 등을 통해 석탄 산업 기업들이 자금을 모을 수 있도록 장려한다. 석탄 산업 기업들이 증권 시장(채권, 주식, 해외 채권 발행, 상업 대출)을 통해 자금을 모아 석탄 산업 프로젝트를 발전시키도록 장려한다.

- 석탄 자원의 기본 탐사 및 석탄 산업 발전 계획 수립을 위한 예산과 우대 자금을 배정한다.

- 정부는 석탄 산업의 인력 개발을 위한 연구 프로그램과 직업 교육 학교에 대한 일부 비용을 지원하며, 석탄 산업 기업들이 정부 대출, ODA 자금, 환경 보호 기금, 그리고 다른 자금을 모아 환경 처리 프로젝트를 수행하도록 지원한다.

사. 투자에 관한 사항:

- 투자진행을 가속화하여 석탄 광산 건설 프로젝트를 다각화하여 모든 자원을 최대한 활용하고 투자 효율성을 높이도록 한다. 해외 직접 투자를 유치하기 위한 정책을 완성하여 홍강 삼각주 지역과 쿤밍 광구 하부 -300m 이하 지역의 석탄 탐사 및 채굴에 대한 정책을 보완한다;

- 국외 석탄 탐사 및 채굴 프로젝트 확장을 장려한다.

드. 인적자원 개발 방안:

- 기존 직원들의 교육을 강화하고 기술 수준을 향상시키며 부족한 분야에 대한 교육을 보충하고 석탄 산업의 전문 인력을 양성하여 첨단 기술과 장비를 운영할 수 있도록 한다;

- 석탄 전문 학교 네트워크를 발전시키고 국제 표준 대학을 설립하는 것을 목표로 한다. 대학, 고등학교, 중학교 및 기술직 교육 사이의 연계를 구축하고 석탄 산업에서 깊이 있는 교육을 위한 통일된 교육 프로그램을 제작한다. 해외 교육을 통해 우수한 엔지니어를 양성하여 석탄 산업의 요구를 충족하도록 한다;

- 고급 기술 인력을 석탄 산업에 유치하기 위한 특별한 정책을 시행한다.

딛. 과학기술 개발 방안:

- 국내 역량을 강화하고 국제 협력을 확대하여 석탄 탐사, 채굴, 운송, 가공 및 사용에 첨단 기술을 적용하며 세계적인 최신 기술을 연구하고 도입하여 안전 작업을 강화하고 석탄 손실을 줄이고 환경 오염을 최소화하도록 한다;

- 현대화된 관리 시스템을 위해 석탄 자원 관리, 환경 관리, 안전 기술 관리 및 생산 운영에 정보통신 기술을 적극적으로 도입한다. 일부 공정에서 자동화 제어 기술을 도입하고 안전 및 환경 모니터링을 강화한다;

- 복잡한 지질 조건을 가진 석탄 광층 및 지역을 효과적으로 채굴하기 위한 기술적 해결책을 연구하고 평원 광산의 측벽 안정화, 폐기물 처리, 운송, 배수 계획, 동굴 광산의 안전 작업 강화를 위한 해결책을 연구하며 청정 석탄 기술, 고급 석탄 및 저품질 석탄 사용 기술을 도입하는 연구를 진행한다.

조 2. 시행 조직

1. 산업통상자원부:

가. 관련 부처와 지방 정부와 협력하여 본 전략을 실행한다. 2025년까지 석탄 산업 발전 계획을 수립하고 실행한다;

나. 관련 부처와 협력하여 석탄 산업 활동에 대한 정책을 완성하고 석탄 자원을 철저히 관리하며 석탄 광산 프로젝트의 투자 진행을 가속화한다;

다. 관련 부처와 협력하여 석탄 생산, 수출, 수입을 지도하고 계획을 승인하며 실행 상황을 감독한다.

2. 환경부는 관련 부처와 지방 정부와 협력하여 전국의 석탄 자원 탐사 및 저장량 조사를 지도하고 전략 목표를 충족할 수 있도록 석탄 채굴 지역의 환경 보호를 실현하도록 지시하고 감독한다.

3. 과학기술부는 산업통상자원부와 관련 부처와 협력하여 석탄 탐사, 채굴, 선별, 가공 및 사용 분야의 과학기술 활동을 지도하며 첨단 기술을 도입하고 환경 친화적이고 석탄 손실을 줄이는 방법을 연구한다.

4. 재정부는 기획재정부와 한국은행과 협력하여 석탄 산업 투자 개발을 위한 자금 조달 및 사용 효율성을 높이는 메커니즘을 연구하고 완성하며 시행한다.

5. 교육부는 산업통상자원부와 노동부와 협력하여 석탄 산업 발전을 위한 기술 인력과 관리 인력을 양성하는 교육 프로그램을 지시하고 실행한다.

6. 중앙 정부 소속 지방 정부는 다음 사항을 지시하여 실행한다:

가. 광물 법령의 홍보, 교육 및 준수를 강화하고 지방 내 석탄 광물 자원의 보호를 실현한다;

나. 지방 내 석탄 광물 활동을 하는 단체와 개인의 법령 준수 상황을 검사하고 감독한다.

7. 베트남 석탄 광물 산업 그룹은 국내 석탄 공급과 석탄 수입을 주도하며 국가 경제 사회 발전을 위한 석탄 수요를 충족시키고 국가 에너지 안보를 보장한다.

8. 관련 부처, 지방 정부, 기업, 단체 및 개인은 각자의 역할에 따라 본 전략을 조직하고 실행한다.

조 3.본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력이 발생한다.

조 4. 각 장관, 부처 장관, 중앙 정부 소속 지방 정부 주석 및 관련 단체와 개인은 본 결정을 집행하는 책임을 진다./.