决定第89/2008/QĐ-TTg号批准越南煤炭业至2015年发展战略，展望至2025年

决定

批准越南煤炭工业发展策略至二〇一五年，展望至二〇二五年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑工贸部部长的建议。

决定：

第一条。批准越南煤炭工业发展策略至二〇一五年，展望至二〇二五年，主要内容如下：

一、发展观点

a. 在有效和节约利用国内煤炭资源的基础上发展煤炭产业；积极为国家能源安全做出贡献，并最大限度地满足经济发展需求；确保合理进出口，通过计划管理和其他符合市场经济体制及国家管理机制以及越南国际承诺的调节措施逐步减少出口。

b. 实现煤炭产业可持续、高效发展，与国民经济其他行业同步、协调；充分发挥内力（资金、国内设计制造能力等），同时扩大国际合作，特别是在勘探、开发、应用先进煤炭技术等领域；适当投资环境保护、安全生产、资源管理和开采风险控制工作。

c. 加强煤炭资源调查、勘探和储量评估活动，为煤炭产业长期稳定发展奠定坚实资源基础；结合加强海外勘探和开发投资活动，补充国内需求。

d. 早日形成竞争性、融入区域和全球市场的煤炭市场，多样化煤炭行业的投资和经营方式。

丁. 发展煤炭产业与保护和改善环境、矿区景观相结合；积极为地方经济和社会发展及巩固国防安全做出贡献，特别是广宁省矿区；确保生产安全。

2. 发展战略

将越南煤炭产业发展成为具有竞争力、技术水平先进的产业，在勘探、开采、筛选、加工和使用煤炭的所有环节上均达到区域领先水平，能够基本满足国内需求并保障国家能源安全。

3. 发展目标

a. 关于煤炭勘探：力争到二〇一〇年完成东北盆地地下负三百米以下资源的勘探和评估，细致勘探红河平原盆地部分资源；到二〇一五年完成红河平原盆地全部资源的勘探和评估。加强增加验证储量和提升现有储量的工作，以确保在二〇〇八年至二〇二五年间有足够的可靠可采储量。

b. 关于煤炭开采：东北盆地和其他矿床（除红河平原盆地外）力争到二〇一〇年实现约四十八至五十万吨清洁煤产量；到二〇一五年实现六十一至六十五万吨；到二〇二〇年实现七十至七十五万吨；到二〇二五年超过八十万吨。红河平原盆地在二〇一〇年前进行传统方法（井下开采）和煤气化、液化煤炭技术试验项目，为二〇一〇年后的发展投资提供依据。

c. 关于煤炭筛选和加工：力争到二〇一五年将煤炭加工向多元化产品方向发展（直接燃烧燃料、炼钢用煤、煤气化、煤制液体燃料、化工原料等）。

d. 关于环境保护：力争到二〇一〇年基本遏制环境污染和水源污染；到二〇一五年显著改善敏感地区（城市、居民区、旅游景点等）的主要环境指标，矿山必须符合环境标准；到二〇二〇年全面达到整个矿区的环境标准。

丁. 关于煤炭市场：加快煤炭产业市场化进程，融入区域和国际市场，并接受政府调控。

4. 发展导向

a. 关于国内煤炭勘探和开采工作：

- 继续推进勘探和开采技术革新，坚持集中、同步的原则。加强增加验证储量和提升现有储量的工作；对于大陆架地区的煤炭，需要充分利用地质资料，在油气勘探过程中综合评价煤炭潜力并制定后续步骤计划。按照《矿产法》的规定进行勘探许可和组织开采；

- 根据规划实施煤炭勘探、开采、加工和销售的投资工作。停止非法开采、加工和销售煤炭的行为；

- 鼓励拥有小储量煤矿的地方进行勘探和开采，以满足当地需求；重视泥炭的勘探和开采，用于燃料和肥料。

b. 关于国外煤炭勘探和开采工作

增加对国外煤炭勘探和开采的投资；选择老挝、柬埔寨、非洲等地具有储量潜力和有利开采条件的地区进行勘探、开采或进口煤炭到越南，或者在当地建设煤电联营、煤水泥联营等项目，采用自投或与其他地方公司、外国公司合作的方式，符合所在国规定。

c. 关于煤炭开采技术

- 井下开采：

+ 规划新建和改造扩建现有矿井，朝着集中、大产能、配套现代化生产线的方向发展，优化产量以确保长期稳定开采；

+ 使用新型支护材料，如液压支架替代木支护和金属支护；锚杆支护、喷射混凝土支护等，以适应允许的地层条件，保持和保护巷道。

条| 继续完善陡倾斜煤层的机械化开采工艺流程。研究选择适合提高厚斜和直立煤层开采效率的技术；研究在广宁盆地和红河平原盆地低于负300米储量部分应用合理的开采技术。

条| 采用露天开采方法：

项| 发展扩大现有露天矿，提高剥离限界系数；最大限度地提升符合规划排弃、运输、排水和环境保护要求的生产能力；

项| 同步更新和现代化开采设备，引入大型移动设备，适应各矿的具体条件和规模；

项| 优化现行开采系统的技术参数指标；研究应用分层站立开采系统、选择性开采技术和薄煤层开采技术；研究应用临时废料场和内部废料场排放技术。

条| 对于任何技术，都必须采用最先进的技术和管理措施，以减少开采中的损失率，降低能源消耗。

项| 关于洗选和煤炭加工

投资更新技术，提高现有洗选厂的效率；建设新的现代化洗选厂，以满足国内市场需求的最大化和稳定供应，提高煤炭资源的价值，并加强环境保护。推动煤炭加工技术的研究和应用，包括：用于冶金的煤炭加工、煤炭气化、煤炭液化等，以多样化煤炭产品。

项| 关于煤炭行业基础设施的发展：

款| 根据经济发展和社会规划、城市发展规划以及煤炭开采地区基础设施规划，通过将矿山与区域内的主要消费市场连接起来，实现煤炭运输的分区运输；

款| 充分发挥现有运输系统的潜力；增加铁路、皮带输送机或汽车-皮带联合运输方式；尽量减少汽车运输，以减少对周围环境的负面影响；

款| 改造新建大型集中港口群，配备先进的装船设备，逐步淘汰小型落后的装船码头；扩建港口，疏浚航道，增强主要港口的装船能力。

项| 关于安全生产和环境保护：

款| 加强安全生产和环境保护知识的宣传、教育普及工作，使所有干部、工人和员工了解；

款| 利用国内外资金、国际组织和其他环保资助资金，与地方政府合作迅速解决多年煤炭开采遗留下来的环境污染问题，特别是下龙湾的环境和景观问题；

款| 制定长期计划和路线图，采取综合措施解决煤炭开采活动中的环境问题，达到越南、区域和国际的环境标准；

款| 严格控制勘探、开采、运输、加工和使用煤炭过程中的安全和技术标准执行情况。在具体项目实施过程中，投资者必须编制环境影响评估报告，并按现行规定报批；

款| 注重投资现代高科技设备，提高自动化水平，预防和消除矿井事故。现代化和军事化专业矿山救护中心，为工人配备齐全的个人救护设备，特别是地下矿工，以最大限度地减少工伤事故。

项| 关于煤炭使用：

款| 鼓励在煤炭加工和使用先进技术研发和应用领域的国际合作，提高煤炭使用价值，节约资源并保护环境，如：清洁煤炭技术、水煤浆技术、用于冶金的煤炭加工技术、煤炭气化技术、煤炭液化技术等；

款| 优先发展使用高效、节能的煤炭项目；高质量块煤和低质量煤炭的使用项目。

项| 关于煤炭价格

煤炭价格需要根据市场机制确定，以融入区域和国际市场；国家通过税收政策和其他管理工具调节煤炭价格。

条| 实施战略的一些措施

项| 关于组织：

款| 制定、修改和完善现行法律法规，为煤炭管理和开发提供便利的法律框架，促进煤炭开采、加工、销售和煤炭行业的市场化发展，在国家监管下进行；

款| 继续推进煤炭生产公司的股份制改革，朝着多元化所有权和煤炭生产和经营方式的方向发展市场。

项| 关于财务：

款| 加强从国内外经济成分中筹集资金，通过合作、合资、联合、企业股份制改革等方式。鼓励煤炭企业通过股票市场（发行债券、股票、国际债券）和商业贷款筹集资金，投资煤炭项目；

款| 安排财政预算和其他优惠资金，用于煤炭资源调查和基本勘探，以及制定煤炭行业发展规划；

国家支持从国家预算中拨款一部分资金用于有效研究项目的实施，煤炭行业职业培训学校的发展，以培养煤炭行业的人力资源；支持煤炭企业获得国家信贷资金、优惠贷款资金、越南环境保护基金的资金和其他资金来源，以实施环境治理项目。

项| 关于投资：

||| 加快煤矿投资项目进度，通过多样化投资形式，充分发挥各种资源的最大效益，提高投资效率。继续完善吸引外国投资勘探和开发红河平原煤盆地以及低于300米的广宁煤盆地的政策；

||| 鼓励扩大在国外煤炭勘探和开采项目的投资；

||| d. 关于人力资源发展措施：

||| - 集中培训和提高现有干部和技术工人的技术水平；补充培训薄弱环节；建设一支既有数量又有质量的煤炭行业干部队伍，以掌握先进的技术和设备；

||| - 发展煤炭专业学校体系，努力建立国际标准大学。安排各教育阶段之间的衔接：大学、大专、中等教育和技工；制定统一的煤炭行业专业领域培训计划。选择有潜力的优秀工程师送往国外深造，以满足煤炭行业发展需求；

||| - 制定优惠政策，鼓励高技能人才进入煤炭行业工作；

||| đ. 关于科学技术措施：

||| - 发挥内生动力，结合扩大国际合作，在煤炭勘探、开采、运输、加工和使用方面应用先进技术；研究并吸收世界先进科技，不断提高安全工作水平，减少煤炭损失，减少环境污染；

||| - 加强信息技术在煤炭资源管理、环境管理、技术安全管理及生产调度现代化方面的应用。在一些工艺生产线、安全控制和矿山环境监测中应用自动化控制技术；

||| - 集中研究合理的技术解决方案，有效开采地质条件复杂的煤层和区域；研究露天矿边坡稳定方案，总体规划废料排放、运输和排水方案，提高井下矿的安全工作水平；开展清洁煤炭技术、优质块煤和低质煤利用技术的研究与应用；

||| 第二条 组织实施

||| 一、工业和贸易部：

||| a. 主持并与相关部委、行业和地方政府合作，实施本战略。指导编制和组织实施至2025年煤炭产业发展规划；

||| b. 主持并与相关部门合作，研究完善与煤炭活动相关的机制和政策，并采取具体措施严格管理煤炭资源，加快煤矿项目投资进度；

||| c. 主持并与相关部门合作，指导煤炭生产和进出口；批准计划并监督执行情况；

||| 二、自然资源与环境部主持并与相关部委、行业和地方政府合作，指导全国煤炭资源调查、储量调查，确保有足够的资源满足战略目标；指导、检查和监督环境保护工作，采取具体措施确保良好效果；

||| 三、科学技术部主持并与工业和贸易部及相关部委合作，指导开展煤炭勘探、开采、筛选、加工和使用的科学研究和技术活动，采用先进环保技术，减少煤炭损失；

||| 四、财政部主持并与国家计划委员会、越南国家银行合作，继续研究和完善资金筹集机制，有效使用资金进行煤炭产业发展投资；

||| 五、教育部主持并与工业和贸易部、劳动和社会事务部合作，指导制定培训计划，组织培训符合煤炭产业发展需求的技术人员、管理人员和熟练工人；

||| 六、各省、直辖市人民政府负责以下任务：

||| a. 加强宣传、普及和教育有关矿产资源的法律法规；采取措施保护正在开采和未开采的煤炭资源；

||| b. 加强对地方从事煤炭矿产活动的组织和个人执行法律法规情况的监督检查；

||| 七、越南煤炭总公司负责煤炭产业的发展，供应国内煤炭，并作为主要协调单位，与大型煤炭消费户合作进口煤炭，以满足国家经济社会发展的需要，保障国家能源安全；

||| 各部委、行业、地方政府、企业、组织和个人根据职能和任务组织实施本战略；

条3.||| 本决定自公布之日起十五日后生效；

第四条||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省长、直辖市市长及相关组织和个人负责执行本决定。