시행규칙 제 89/2008/TT-BTC는 국가예산 자금의 관리, 배분 및 결제에 관한 사항과 새로운 5백만 헥타르의 숲 조성 프로젝트에 대한 국가예산 자금의 결제에 관한 지침을 제공한다.

시행규칙

예산 국가 재원 관리, 배분 및 결산에 관한 지침

5백만 헥타르 임업 프로젝트

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정부 총리 결정 제661/QĐ-TTg 1998년 7월 29일과 정부 총리 결정 제100/2007/QĐ-TTg 2007년 7월 6일, 그리고 정부 총리 결정 제147/2007/QĐ-TTg 2007년 9월 10일에 근거하여

농림수산업부, 계획투자부, 재정부 통일 지침 제58/2008/TTLT-BNN-KHĐT-TC 2008년 5월 2일, 계획투자부, 농림수산업부, 재정부 통일 지침 제02/2008/TTLT-BKH-NN-TC 2008년 6월 23일, 그리고 농림수산업부, 재정부 통일 지침 제52/2008/TTLT-BNN-BTC 2008년 4월 14일에 근거하여

재정부는 국가 재원 관리, 배분 및 결산에 관한 지침을 다음과 같이 발표한다.

본 기술 규범은 담배 제조, 판매, 수입에 대한 기술 요구사항, 시험 방법, 샘플링 방법, 관리 요구사항 및 담배 제조, 판매, 수입 주체의 책임을 규정한다.

1. 국가 재원은 정부 총리 결정 제661/QĐ-TTg 1998년 7월 29일과 정부 총리 결정 제100/2007/QĐ-TTg 2007년 7월 6일에 따라 5백만 헥타르 임업 프로젝트를 위한 재원을 배분한다.

2. 프로젝트 주체의 상위 기관(중앙 관리 프로젝트의 경우 중앙 부처, 정부 직속 기관; 지방 관리 프로젝트의 경우 지방 인민위원회)은 국가 계획 내에서 각 프로젝트에 대한 계획 지표를 분배하고, 프로젝트 주체에게 계획 승인 후 프로젝트 실행을 지시한다.

3. 재정 기관은 국가 계획에 따른 재원 계획을 바탕으로 국가 금고를 통해 프로젝트에 대한 재원 배분 및 결산을 실시한다. 국가 금고는 결산 조건을 충족한 프로젝트에 대해 적시적이고 정확하게 재원을 결산한다.

제2장 구체적인 규정

1\. 범위, 대상, 지출 수준 및 지출 내용:

국가 재원의 범위, 대상, 지출 수준 및 지출 내용은 정부 총리 결정 제100/2007/QĐ-TTg 2007년 7월 6일, 농림수산업부, 계획투자부, 재정부 통일 지침 제58/2008/TT-LT 2008년 5월 2일, 정부 총리 결정 제147/2007/QĐ-TTg 2007년 9월 10일, 그리고 계획투자부, 농림수산업부, 재정부 통일 지침 제02/2008/TTLT-BKH-NN-TC 2008년 6월 23일에 따라 시행된다.

2\. 계획 재원 분배 및 재원 배분 방안 검토:

2.1. 재원 분배:

2.1.1- 중앙 부처 관리 프로젝트의 경우: 정부 총리 결정에 따른 중기 계획 3년 및 연간 계획(연간 세부 계획이 있을 경우)을 근거로, 각 부처는 관리 범위 내의 프로젝트에 대한 연간 재원 계획 지표를 분배한다.(부록 01 참조) 재정부에 제출하여 국가 예산법에 따라 검토받고, 계획투자부와 농림수산업부에도 제출하여 관리한다.

2.1.2- 지방 관리 프로젝트의 경우: 정부 총리 결정에 따른 중기 계획 3년 및 연간 계획(연간 세부 계획이 있을 경우)을 근거로, 계획투자부 주관으로 농림수산업부와 재정부와 협력하여 프로젝트에 대한 재원 분배를 예상한다.(부록 01 참조) 지방 인민위원회에 제출하여 승인받고, 농림수산업부, 계획투자부, 재정부에 제출하여 관리한다.

2.2. 재원 배분 방안 검토:

2.2.1- 중앙 부처 관리 프로젝트의 경우: 각 부처로부터 재원 배분 계획을 받은 후, 재정부는 재원 배분 방안을 검토하고, 투자 절차 미흡 또는 재원 배분 조건 미충족 프로젝트에 대한 의견을 각 부처에 보내며, 국가 금고에도 보낸다. 각 부처는 해당 프로젝트에 대한 재원 배분을 재검토하여 재정부에 다시 제출하고, 국가 금고에 보내서 배분 및 결산한다. 각 부처가 재검토한 재원 배분 방안은 배분 및 결산의 근거가 된다.

2.2.2- 지방이 관리하는 프로젝트에 대해서는 지방인민위원회가 결정한 투자 자금 계획을 근거로 재무청이 각 부처와 단위(있을 경우)의 계획 배분 상황을 검토하고, 프로젝트 배분이 규정에 맞지 않으면 지방인민위원회에 보고하며, 국고금고에 통보하여 자금 관리 및 결제 근거로 삼아야 한다. 각 지방은 프로젝트를 규정에 맞게 재배분하여 재무청에 심사 요청하고 국고금고에 통보하여 배분 및 결제를 진행해야 한다. 각 부처와 단위의 정확한 자금 배분 방안과 지방인민위원회가 결정한 계획 지표는 자금 배분 및 결제의 근거가 된다.

2.3- 프로젝트 주관자는 각급 재무기관(중앙부처가 관리하는 프로젝트는 재무부, 지방이 관리하는 프로젝트는 지방재무청)에 다음 자료를 제출해야 한다.

- 투자 준비 프로젝트에 대해서는 투자 준비 비용 예산 승인 문서.

- 투자 수행 프로젝트에 대해서는 건설 프로젝트 승인 결정문(경제기술 보고서만 작성하는 프로젝트는 경제기술 보고서)과 프로젝트 조정 결정문(있을 경우).

2.4. 프로젝트 주관자에게 계획 자금을 배정한다.

투자 자금 배분이 재무기관에서 심사된 후, 중앙부처와 지방인민위원회는 프로젝트 주관자에게 계획 지표를 배정하여 수행하게 하고, 프로젝트 계좌를 개설한 국고금고에 통보하여 자금 관리 및 결제 근거로 삼아야 한다.

2.5. 연간 투자 계획 조정:

정기적으로 중앙부처와 지방은 프로젝트의 연간 수행 진도를 점검하여 수행 불가능한 프로젝트의 계획 자금을 감소시키고, 진도를 초과 수행하거나 연간 계획을 초과 완수할 가능성이 있는 프로젝트의 계획 자금을 증가시켜야 한다. 연간 투자 계획 조정 기한은 해당 연도 12월 31일까지로 하며, 이보다 늦어질 수 없다.

투자 계획 조정을 재무기관에 제출하기 전, 중앙부처와 지방은 국고금고와 협의하여 해당 프로젝트에 이미 지급된 연간 계획 자금액과 수행되지 않은 잔여 자금액을 확인하고, 조정된 계획 자금이 국고금고가 이미 지급한 금액보다 낮지 않도록 보장해야 한다.

각 프로젝트의 조정 계획 자금은 3년(2008-2010) 총 계획 범위 내에 있어야 한다. 특히 마지막 연도(2010)에는 실제 수행 상황에 맞게 프로젝트의 3년 계획을 조정할 수 있으나, 조정된 3년 총 계획 자금은 총리가 배정한 계획을 초과하지 않아야 한다.

3. 임시 자금 사용, 자금 결제, 자금 결산.

3.1. 계좌 개설:

정부 예산 자금의 배분 및 결제는 국고금고 시스템을 통해 이루어진다. 프로젝트 주관자는 국고금고에서 자금 관리 및 결제를 용이하게 할 수 있도록 계좌를 개설해야 한다.

3.2. 프로젝트 기초 자료:

자금 결제 관리 및 감리를 위해 프로젝트 주관자는 계좌 개설 국고금고에 프로젝트 기초 자료(본문 또는 본문 사본, 프로젝트 종료 시까지 한 번만 제출되며 보충 또는 조정이 필요한 경우 제외)를 제출해야 한다. 이 자료는 다음과 같다.

3.2.1- 투자 준비 작업에 대해서는

- 투자 준비 작업 비용 예산이 승인된 문서;

- 입찰 규정에 따른 입찰자 선정 문서;

- 투자 주체와 입찰자의 계약;

3.2.2- 투자 수행 작업에 대해서는

- 건설 프로젝트(경제기술 보고서만 작성하는 프로젝트는 경제기술 보고서 포함)와 관련 권한 기관의 투자 결정문, 프로젝트 조정 결정문(있을 경우);

- 입찰 규정에 따른 입찰자 선정 문서(입찰, 지정 입찰, 직접 구매, 경쟁 견적, 자체 수행, 특별한 경우의 입찰자 선정 포함);

- 프로젝트 주관자와 입찰자 간의 건설 계약(계약에 따라 첨부되는 모든 문서 포함); 특히 숲 조성 작업은 프로젝트 주관자와 농가/농가 그룹 및 수주 단체 간의 숲 조성 작업 계약(임대 계약, 숲 조성 계약, 생산림 지원 계약 포함)이다.

- 지정 입찰 또는 자체 수행 및 계약 없이 수행되는 작업의 예산 및 예산 승인 결정문.

3.3. 임시 자금 사용:

3.3.1- 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트의 각 항목, 작업, 입찰은 최소 50%의 계약 금액 또는 승인된 예산 금액으로 임시 자금을 사용할 수 있다.

3.3.2- 프로젝트 주관자의 책임 하에 있는 계약에 대한 임시 자금 사용은 계약에 명시되어야 한다. 임시 자금은 계약 효력 발생 후 사용되며, 계약에서 임시 자금 보증을 요구하는 경우 입찰자는 해당 금액에 대한 보증을 제공해야 한다. 임시 자금 사용은 해당 연도 계획 자금 배정량을 초과해서는 안 된다.

3.3.3- 임시 자금 사용 서류:

프로젝트 기초 자료 외에 임시 자금 사용 시 프로젝트 주관자는 국고금고에 다음 자료를 제출해야 한다.

- 투자 자금 결산 신청서;

- 금융 이전 증빙서류;

- 입찰자가 임시 자금 보증을 제공하는 경우 해당 보증 증빙서류(계약에서 임시 자금 보증을 요구하는 경우).

3.3.4- 임시 자금 회수:

- 임시 자금은 완료된 작업량 결제 금액에서 차감하여 회수된다.

- 완료된 작업량 결제 금액이 계약 금액의 30%에 도달하면 회수 시작하며, 80%에 도달하면 완전히 회수된다. 각 회수 금액은 프로젝트 주관자와 입찰자가 합의하여 결정한다.

3.3.5- 프로젝트 주관자는 입찰자와 함께 적절한 임시 자금 사용량을 계산하고 엄격하게 관리하여 목적에 맞게 효과적으로 사용하며, 위에서 언급한 규정에 따라 임시 자금을 완전히 반환할 책임이 있다.

임시 자금이 사용되지 않았거나 다른 목적으로 사용되지 않은 경우 프로젝트 주관자는 정부 예산에 반환해야 한다. 임시 자금을 사용하지 않거나 목적 외로 사용하는 것은 엄격히 금지된다.

3.4. 완성된 작업량의 결제:

3.4.1- 원칙:

- 계약에 따라 수행되는 작업들에 대해서는 계약에 따른 결제가 이루어져야 하며, 계약 가격과 계약 조건에 따라 이루어진다. 결제 횟수, 단계별 결제 및 결제 조건은 계약서에 명확히 기재되어야 한다;

- 계약을 통해 수행되지 않는 작업들에 대해서는 각 작업 유형에 맞게 결제되며, 완료된 작업량 보고서와 각 작업에 대한 예산 승인을 기반으로 이루어진다:

+ 자체 수행 경우: 완료된 작업량 보고서와 각 작업 내용에 대한 예산 승인을 기반으로 결제가 이루어진다.

+ 5%의 프로젝트 비용으로 관리 및 숲 보호 활동을 수행하는 작업, 2%의 프로젝트 비용으로 산림 장려 활동을 조직하는 작업, 10%의 프로젝트 관리 비용 등 단체가 자체 수행하는 작업에 대해서는 각 작업 유형에 맞게 결제가 이루어지며, 각 작업 내용에 대한 지출 내역표와 예산 승인을 기반으로 이루어진다.

완성된 작업량의 결제는 정부 재정부의 정부 예산 자금으로 이루어지는 투자 자금 결제에 관한 규정(현재는 2007년 4월 3일 통합문서 제27/2007/TT-BTC 호와 2007년 11월 2일 통합문서 제130/2007/TT-BTC 호가 2007년 4월 3일 통합문서 제27/2007/TT-BTC 호를 수정 보완한 정부 예산 자금으로 이루어지는 투자 자금 및 투자 성격을 띤 사업 자금의 관리 및 결제에 관한 지침을 포함함)에 따라 이루어진다.

3.4.2- 결제 서류:

결제 단계와 계약 조건에 따라 검토된 완료된 작업량이 있을 때, 주투자가 결제 요청 문서를 정부 금고에 제출하며, 이 문서에는 다음과 같은 내용이 포함된다:

- 계약에 따른 완료된 작업량 가치 결정표(현행은 건설부 통합문서 제6/2007/TT-BXD 호 2007년 7월 25일 건설부 통합문서 제6/2007/TT-BXD 호 "건축 활동에서 계약에 대한 지침" 부록 2 참조)에 따른 계약에 따른 완료된 작업량 가치 보고서와 각 작업 내용에 대한 예산과 지출 내역표(5%의 숲 보호 관리 비용, 10%의 프로젝트 관리 비용 등); 특히 숲 보호는 주투자가 작성한 검토 완료 작업량 가치 총합 내역표이며, 농업 및 농촌 발전부의 지침에 따른 표식을 사용한다.

- 투자 자금 결산 신청서;

- 송금 증빙서류;

계약 외 발생 작업량이 있을 때, 주투자는 건설부 통합문서 제6/2007/TT-BXD 호 2007년 7월 25일 건설부 통합문서 제6/2007/TT-BXD 호 "건축 활동에서 계약에 대한 지침" 부록 4에 따른 계약 외 발생 작업량 가치 결정표를 정부 금고에 제출한다.

3.5- 현지 소수민족에게 곡물을 제공하는 경우:

현지 소수민족에게 곡물을 제공하는 것은 2008년 4월 14일 농업 및 농촌 발전부와 재정부 통합문서 제52/2008/TTLT 호 "산림 대체 농작물 재배를 위한 현지 소수민족에게 곡물을 지원하기 위한 임시 사용 및 결제 지침"에 따라 이루어진다:

- 임시 사용 자금: 권한 있는 기관에서 배정한 계획을 근거로, 임시 사용 요청 문서와 농림지대에서 산림을 재배하는 가구들의 명단, 그리고 주투자가 통합문서 제52/2008/TTLT 호에 따라 작성한 곡물 지원 양을 기준으로 정부 금고는 주투자에게 곡물 구매 및 운송 비용 전액을 임시 사용하도록 한다.

- 완료된 작업량의 결제: 곡물 제공이 완료되면, 주투자는 가구들이 산림 재배를 시작하고 곡물 지원을 받았다는 증명서와 가구들의 서명, 주투자의 서명, 그리고 읍면 행정 당국의 서명과 도장을 첨부한 가구 명단을 정부 금고에 제출한다. 또한 곡물 구매 및 운송 관련 증빙 서류도 함께 제출한다. 정부 금고는 이를 검토하고 주투자에게 자금을 결제하며, 동시에 임시 사용된 자금을 회수한다.

3.6. 결제 기간 및 결제 자금 처리에 관한 사항:

연도 계획 자금이 검토된 완료된 작업량에 대해 3월 31일까지 배정되고, 정부 금고는 다음 연도 4월 30일까지 결제를 완료해야 한다. 프로젝트가 계획을 완료하지 못한 경우, 남은 자금은 다음 연도에 결제를 계속할 수 있다. 프로젝트가 계획을 초과하여 완료한 경우, 다음 연도 계획 자금을 예상하여 결제를 할 수 있으나, 3년 동안 결제된 자금과 예상된 자금의 총액은 3년 동안 프로젝트에 배정된 계획 자금을 초과해서는 안 된다.

4. 보고, 검사, 결산 제도.

4.1. 보고:

4.1.1 주투자, 각 부처 및 각 지방: 정부총리 통합문서 제52/2007/QĐ-TTg 호 2007년 4월 16일 "국가 투자 자금 계획의 실시 상황 보고 제도"와 계획 및 투자부 통합문서 제05/2007/TT-BKH 호 2007년 8월 9일 "통합문서 제52/2007/QĐ-TTg 호에 따른 보고 표식 및 지침"에 따른 보고 제도를 준수해야 한다;

4.1.2 정부 금고:

- 재정부의 규정에 따른 정보 보고 제도를 준수해야 한다.

- 연도 계획이 종료되면, 정부 금고는 해당 연도의 결제 금액을 확인하고, 정부 예산 연도부터 현재까지 각 프로젝트의 누적 결제 금액을 주투자가 작성한 문서에 기록해야 한다.

4.2. 투자 자금 결산:

4.2.1- 연간 투자 자금 결산:

연간 투자 자금 결산은 정부 예산 법률과 재정부의 지침(현재는 2005년 6월 23일 통합문서 제53/2005/TT-BTC 호 "정부 예산 연도별로 이루어지는 건설 투자 자금의 결산 보고서 작성 및 검토 지침")에 따라 이루어진다.

4.2.2- 완료된 프로젝트의 결산:

완료된 프로젝트의 투자 자금 결산은 재정부의 지침(현재는 2007년 4월 9일 통합문서 제33/2007/TT-BTC 호 "정부 자금으로 이루어진 완료된 프로젝트의 결산 지침"과 2007년 통합문서 제98/2007/TT-BTC 호 "통합문서 제33/2007/TT-BTC 호의 일부 항목을 수정 보완한 지침")에 따라 이루어진다.

4.3. 검사:

주관 투자 기관, 중앙 및 지방 관련 기관, 국가금고는 정기적으로 또는 급작스럽게 투자 계획의 이행 상황, 결산 상황, 자금 사용 상황, 투자 주체의 재정 관리 제도 준수 상황을 점검하고 관리 단계에서 발생한 문제를 즉시 처리하거나 처리를 건의하며, 즉시 조정하고 위반 사항을 처리한다.

5. 관련 단위와 기관의 책임과 권한.

5.1. 투자 주체에 대해:

- 법으로 정해진 직무와 임무를 수행하고 목적과 대상에 맞게 효과적으로 자금을 수령하고 사용하며, 투자 개발 재정 관리 제도를 준수한다.

- 실적량의 정확성과 합법성, 공사의 품질 및 청구할 금액의 합법성을 스스로 책임지고, 국가금고와 국가 기관에게 제공하는 자료와 데이터의 정확성, 진실성, 합법성을 보장한다.

- 계약에 따라 결제 조건을 충족한 실적량이 있을 경우 즉시 검수를 진행하고 결제 서류를 완비하여 규정된 기간 내에 발주자에게 결제를 청구한다.

- 투자 결정 기관과 관련 국가 기관에게 규정에 따라 신속하게 보고하며, 재정 기관과 투자 결정 기관의 재정 사용 상황 점검을 받고 국가 투자 개발 재정 정책과 제도 준수 상황을 책임진다.

- 현재 적용되는 규정에 따라 투자 자금의 회계 및 결산 업무를 수행한다.

5.2. 각 부처, 산업부, 중앙 직할 시·도:

투자 계획 이행, 자금 결제 및 결산, 투자 개발 분야의 재정 관리 제도 준수를 지도하고 촉진하며 점검한다.

5.3. 국가금고:

- 투자 주체에게 규정에 따라 즉시 자금을 지원하고 결제하도록 한다.

- 투자 주체로부터 관리 및 자금 지원 업무를 위해 필요한 서류, 자료, 정보를 요청할 수 있으며, 조건 미충족 프로젝트에 대한 결제 거부 권한을 가지며, 이를 책임지고 목적 외 사용 및 대상 외 사용 자금을 회수한다.

- 국가금고는 투자 주체가 제공한 자료를 기준으로 결제를 검토하며, 결제 원칙에 따라 진행되므로 실적량, 정률, 단가, 공사 품질의 정확성에 대한 책임은 없다.

- 연간 자금 결산 업무를 규정에 따라 수행한다.

5.4. 농업 및 농촌개발청:

- 투자 주체가 배정받은 계획을 이행하도록 지시하고 관리를 돕는다.

- 재정청과 협력하여 연간 결산 보고서 및 완료된 프로젝트의 결산을 심사하고, 시·도 인민위원회의 승인을 받아 제출한다.

5.5. 재정청:

관련 기관과 협력하여 지방 관리 프로젝트의 투자 자금 배분을 검토하고, 지방 관리 프로젝트의 결산 심사를 수행하여 시·도 인민위원회의 승인을 받아 제출한다.

III. 시행 조항

본 고시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생하며, 재정부 고시 제43/2002/TT-BTC 호 2002년 5월 7일 발행된 "새로운 500만 헥타르의 숲 조성 프로젝트에 대한 국가예산 자금 관리 및 지원에 관한 지침"과 재정부 고시 제24/2003/TT-BTC 호 2003년 3월 27일 발행된 "재정부 고시 제43/2002/TT-BTC 호 2002년 5월 7일 발행된 지침 일부 내용 수정에 관한 고시"를 대체한다.

시행 중 문제가 발생하면 즉시 재무부에 신고하여 연구 및 해결하도록 한다./.