통지 제 91/2016/TT-BTC 정부 예산안 작성 지침 2017년 국가예산

시행규칙

국가예산 편성 지침 2017년

국가예산법 제83호 2015/QH13 2015년 6월 25일에 의거 2015;

정부령 제215호 2013/NĐ-CP 2013년 12월 23일에 의거 재정부의 기능, 임무, 권한 및 조직 체계를 규정함

예산국 국장의 건의에 따라

재정부 장관은 2017년 국가예산 편성 지침을 발령한다.

장 1

2016년 국가예산 임무 이행 평가

조 1. 2016년 국가예산 임무 이행 평가를 위한 근거는 다음과 같다.

각 부처, 중앙기관 및 지방정부는 2016년 국가예산 수입과 지출 이행 상황을 평가할 때 다음 사항을 근거로 해야 한다.

1. 2016년 국가예산 임무는 제13기 국회에서 통과된 2016년 국가예산 편성에 관한 결의 제99호 2015/QH13 2015년 11월 11일, 2016년 중앙 국가예산 분배에 관한 결의 제101호 2015/QH13 2015년 11월 14일, 2016년 국가예산 편성 지침 제2100/QĐ- TTg 및 제2101/QĐ-TTg 2015년 11월 28일, 2016년 국가예산 편성 지침 제2526/QĐ-TTg 2015년 12월 31일, 그리고 2016년 국가예산 운영 과정에서 총리가 발령한 다른 결정들

2. 정부와 총리의 지시사항으로는 다음과 같다: 2016년 경제사회 발전 계획과 국가예산 편성 이행을 위한 주요 임무와 해결책에 대한 결의 제01/NQ-CP 2016년 1월 7일, 정부 정례 회의 결의, 2016년 재정-국가예산 임무 강화 지시 제22/CT-TTg 2016년 6월 3일
3. 재정부령 제206/2015/TT-BTC 2015년 12월 24일 재정부가 발령한 2016년 국가예산 편성 지침
4. 2016년 상반기 재정-국가예산 임무 이행 상황; 2016년 국가예산 편성 목표를 달성하기 위한 방안은 관련 권한을 가진 기관들이 결정하였다.
5. 행정 절차 개혁, 감사, 감사원, 민원 처리, 절약, 낭비 방지, 부정부패 방지, 재정 규율 강화, 세수 손실 방지, 가격 조작 방지, 세금 회수, 세금 미납 비율 감소, 사회 보장 정책, 공적 인물에 대한 정책, 빈곤 가구, 소수민족, 원시 지역, 국방, 안보, 정치 안정 및 사회 질서 유지에 대한 자치 단체의 활동에 대한 기관들의 결론과 제안

조 2. 국가예산 수입 이행 평가

2016년 상반기 국가예산 수입 결과, 2016년 하반기 생산-판매 상황 및 시장 가격 변동 예측, 국가예산 수입 증감 요인 분석, 국가예산 수입 목표 달성을 위한 조치 제안; 그 중 다음 내용에 집중한다.

1. 2016년 국가예산 수입에 영향을 미친 원인 분석, 포함:

a) 국내외 요인에 의해 영향을 받은 기업 및 경제 조직의 생산-판매, 수출입 활동 상황; 주요 제품 및 서비스의 생산량, 판매량, 가격, 이익

b) 소매 판매 총액 증가율 및 서비스 소비 수입 증가율

c) 산업 생산 가치 증가율

d) 경제 구성 요소의 투자 증감

đ) 기업의 신규 투자, 확장 투자, 깊이 있는 투자를 위한 금융 지원 가능성; 부동산 시장 동향

그 중 석유 원유 가격 변동, 농산품 가격 변동, 가뭄, 염수 침입, 일부 북중부 연안 지방의 해양 환경 사고, 국제 경제 협력에 대한 약속 이행, 정부령 제19-2016/NQ-CP 2016년 4월 28일 정부가 발령한 2016-2017년 경제 환경 개선 및 국가 경쟁력 강화를 위한 주요 임무와 해결책, 통화 정책, 금융 정책, 무역 정책, 투자 정책, 가격 정책, 행정 절차 개혁, 정부 전자화에 대한 결의 제36a/NQ-CP 2015년 10월 14일, 기타 요인의 경제에 대한 영향 및 2016년 상반기 국가예산 수입 결과를 명확히 하여 2016년 하반기 국가예산 수입 결과를 평가하는 기초로 삼음

2. 정부령 제01/NQ-CP 및 지시 제22/CT-TTg에 따른 국가예산 수입 관리 조치 이행 및 결과 평가; 2016년 효력 발생한 세제 개정 및 보완 정책 이행 상황, 포함: 법인세 세율 인하; 부가가치세법, 특별소비세법 및 세무 관리법에 대한 법률 제106/2016/QH13에 따른 법 개정; 자연자원세 세율 표 수정 정부령 제1084/2015/UBTVQH13; 특별소비세법에 따른 수입 제품 및 국내 생산 제품에 대한 세율 수정 재정부령 제195/2015/TT-BTC 2015년 11월 24일; 재정부령 제61/2016/TT-BTC 2016년 4월 11일에 따른 기업 내 정부 출자 비율에 대한 이익 및 배당금 수령 지침; 재정부령 제36/2016/TT-BTC 2016년 2월 26일에 따른 탐사 및 채굴 활동에 대한 세금 지침; 기타 세금, 사용료, 수수료 정책 및 제도의 효과를 평가하여 2016년 국가예산 수입 임무 이행에 영향을 미침

3. 세금 미납 처리 및 회수 상황 평가

2016년 연도 세금 미징수 회수 촉진 및 강제 집행 결과; 국가 감사원, 중앙 감사원의 건의사항, 세무 당국의 각급 기관의 추징 결정에 따른 법령 준수 상황 점검 및 감사 계획 이행 상황.

2015년 12월 31일까지의 세액 미징수액을 정확히 검토하고 확인하며, 2016년 발생 예상 미징수액, 규정에 따라 면제된 미징수액, 2016년 회수된 미징수액, 2016년 12월 31일까지의 미징수액을 파악한다. 규정에 따라 미징수 세액을 충분히 종합하고 정확하게 분류한다.

4. 2016년 기업의 신고에 따른 부가가치세 환급 발생액 평가, 2016년 기업에 대한 예상 환급액, 환급 후 감독, 검사, 조사 강화와 부당 환급액 회수 및 처리, 특히 2016년 부가가치세 환급액 지출과 국고 수입에 미치는 영향 평가, 법률 제106호 2016/QH13 개정 법률인 부가가치세법, 특별소비세법, 세무 관리법에 따른 환급 및 공제 관련 내용 이행 시 국고 수입에 미치는 영향 평가. 부가가치세 환급 관리 체계 개선을 위한 건의 사항 제시.

5. 중앙부처와 지방정부 간의 협력으로 이루어진 국고 징수 관리, 국가 자산 경매, 토지 사용권 경매, 세금 미징수 회수 촉진 및 강제 집행, 탈세 방지, 가격 전이 방지 활동 결과, 문제점, 해결 방안.

6. 2016년 상반기와 연간 예상 수입액, 행정 위반 과태료, 벌금 및 기타 징수 결과.

조 3. 투자 예산 집행 상황 평가

중앙부처와 지방정부는 다음 사항을 집중적으로 평가해야 한다.

1. 2016년 투자 예산 집행 및 실행 상황

a) 투자 사업 계획 수립, 검토, 승인, 투자 결정, 공공 투자 사업 조정(있을 경우)에 관한 법률 제정 및 정부, 총리의 지침에 따른 진행 상황

b) 2016년 투자 예산 배정 상황: 투자 사업 및 공사에 대한 자금 배정 및 예산 배정 상황, 투자 사업 주체에게 계획을 통보한 시간, 2015년까지 국고 대출로 지급된 자금 회수를 위한 예산 배정 상황.

c) 2016년 투자 예산 집행 상황: 2016년 투자 계획 집행 상황, 2016년 2분기말까지의 실적 및 지급 금액, 2016년 말까지의 예상 실적 및 지급 금액(각 사업별 세부 내역 포함, 승인된 투자 규모, 2015년까지 누적 지급 금액, 2016년 예산 계획 설명서 첨부).

중요 프로그램 및 사업, 국가 목표 프로그램, 외국 정부 차관 및 우대 차관을 이용한 사업의 진행 상황(예산 지급 속도, 자금 확보 가능성). 국고에서 차관 및 우대 차관을 이용한 사업의 경우, 예산 초과 지급 가능성을 확인하여 계획재정부, 재정부에 보고하고 총리에게 보고서를 제출하여 국회 상임위원회에 보고하도록 한다.

d) 정부 총리의 지시(2012년 10월 10일 제27/CT-TTg, 2013년 6월 28일 제14/CT-TTg, 2015년 4월 30일 제7/CT-TTg)에 따른 공공 투자 건설 사업 미징수액 상황 종합 및 평가; 2015년 12월 31일까지의 미징수액, 2016년 처리액, 2016년 12월 31일까지의 예상 미징수액(각 사업별 세부 내역 포함).

2016년 6월 30일까지의 투자 사업에 대한 국고 대출액.

e) 투자 기반시설 사업을 위해 자금을 모집하고 회수한 상황(국고 대출 잔액 포함) 및 상환 상황.

g) 완료된 투자 사업의 결산 상황; 2016년 6월말까지 완료되었으나 아직 결산되지 않은 사업 수, 2016년 말까지 예상 완료 사업 수, 미결산 원인 및 해결 방안.

투자법, 건설법 및 관련 법률에 따른 투자 관리 문제점 평가 및 해결 방안 제안.

2. 지원 예산 집행 상황 평가

a) 정부 우대 금융 지원 상황(총 증가율, 증가 계획을 위한 자금 소스, 국고 지원 금액 등); 지원 대상, 지원 범위, 정책 시행 주체, 대출 금리(시장 금리 변동 시 금리 결정 기준, 금리 수준, 우대 금융 정책); 대출 심사 행정 개혁.

b) 빈곤 가구, 저소득 가구, 극빈 가구, 소수민족 특별히 어려운 가구, 학생 대출, 취업 대출, 해외 근로자 대출, 농촌 깨끗한 물 및 환경 개선 대출 등 각 대출 프로그램의 범위, 대상, 조건, 활동 결과, 대출 잔액, 금리, 이자 차액 보전 등.

c) 2016년 국가 비축 계획 이행 상황: 구매, 판매, 입고, 출고, 교환, 비축물품 출하 등 비축 계획 이행 상황(상품 종류, 수량, 가치별 세부 내역 포함). 비축물품 증가 구매 및 보충 상황은 입찰, 계약, 창고 입고 등 계획 이행 상황을 세부적으로 보고한다.

조 4. 정기적 예산 집행 상황 평가

1. 6개월간 분배, 예산 배정 및 집행 상황과 2016년 전망, 각 부문별 예산 집행 결과, 목표 달성 및 대형 프로젝트 수행 결과, 어려움과 제약사항, 그리고 해결 방안 제안.

2. 2016년 6월 30일까지 분배되지 않거나 분배되었으나 집행되지 않은 연간 예산 초안에 포함된 정기적 예산 반환 및 회수 결과, 정부 결의 제01/NQ-CP 및 총리 지시 제22/CT-TTg에 따른 보충 예방 조치.

3. 임무, 기제, 정책 및 지출 제도 집행 결과와 발생한 어려움 및 제약사항 평가, 2016년 내 즉시 해결 방안 제안, 구체적으로:

가) 제도 및 정책에 대해 종합 평가, 현실에 맞지 않는 정책 및 제도 수정 및 보완 제안.

나) 정부 시행령 제130/2005/NĐ-CP 2005년 10월 17일 및 정부 시행령 제117/2013/NĐ-CP 2013년 10월 7일 개정에 따른 자율적 기관 운영 및 관리 행정 비용 사용 책임화 기제 집행 상황.

다) 정부 총리 결정 제695/QĐ-TTg 2015년 5월 21일에 따라 정부 시행령 제16/2015/NĐ-CP 2015년 2월 14일 발행된 공공 단위 자율화 기제 집행 상황 및 2016년 전망, 교육, 의료, 과학기술 등 각 분야 공립 단위 사무소 자율화 기제 집행 상황: 각 유형별 자율화된 단위 수, 서비스 사업 공공 비용 및 요금 조정 일정, 국가 재정에 미치는 영향(사업 단위 수입 및 추가 지원 금액).

라) 국가재정 지출 분야 평가 시 주요 사항:

교육, 교육훈련 및 직업훈련 분야: 교육, 교육훈련 및 직업훈련 우대 정책 집행 결과, 2016년 학비 조정 결과(정부 시행령 제86/2015/NĐ-CP), 총리 결의 제77/NQ-CP 2014년 10월 24일 발행된 교육대학 공립 기관 활동 모델 혁신 기제 시범 프로젝트 수행 진척 및 결과, 교육대학의 약속 이행, 교육부 및 지방인민위원회의 감독 및 지원 역할.

의료 분야: 의료 우대 정책 집행 결과, 건강보험 진료비 조정 집행 및 영향(보건부, 재정부 통합 지침 제37/2015/TTLT-BYT-BTC), 공공 단위 사무소 자율화 현황.

병원 과부하 해소 프로젝트 집행 상황 평가(총리 결정 제92/QĐ-TTg 2013년 1월 9일 발행), 위생 안전 보장 작업 집행 및 자원 배분 상황.

- 국가 재고 활동: 2016년 상반기 및 전망 국가 재고 입고, 출고, 보관, 보험 등 예산 집행 상황, 쌀 수출 지원 학교 식당, 산림 조성 계획 집행 상황(총리 결정).

4. 사회화 기제 및 정책 집행 상황 평가(산업 및 분야별 사회 투자 자원 규모 및 구조, 사회 투자로 설립된 기관 수, 성과, 문제점, 원인 및 해결 방안).

조 5. 국가 중점 목표 프로그램 및 중점 프로그램의 수행 상황 평가

1. 각 부처는 2016-2020년 기간의 국가 중점 목표 프로그램(CTMTQG), 중점 프로그램(CTMT)의 진행 상황을 보고서로 작성하여 총리에게 승인을 받도록 한다.

2. 각 지방은 CTMTQG, CTMT의 예산 배분, 지급, 집행 상황을 평가하고, 시행 과정에서의 장애와 문제점(있을 경우)을 분석한다.

3. 외국 자금을 포함한 모든 자금으로 수행되는 프로그램에 대해서는 외국 자금의 집행 상황, 재정 제도 및 제안 사항(있을 경우)을 구체적으로 평가한다.

4. 지방 예산의 균형성과 지역 사회의 참여를 통한 CTMTQG, CTMT의 수행 가능성; 예상보다 낮은 참여 수준의 경우, 원인과 관련 기관의 책임을 명확히 한다.

조 6. 2016년 임금 조정 실시에 따른 경비 상황 평가

정원, 급여, 보수, 지원금에 대한 보고서를 작성하고, 2016년 정부령 제47호(2016.5.26)에 따른 기본임금 개혁을 위한 필요 경비와 그 출처를 확인한다.

각 지방은 2014년 결산 자료를 바탕으로 한 급여, 보수, 지원금 집행 상황, 2015년 집행 상황 및 2016년 예상 집행 상황을 보고서로 작성하며, 2015년 기본임금 1,150,000원까지의 추가 경비 요구사항과 2016년 예상 요구사항을 표 16, 17, 18, 19에 따라 보고한다.

조 7. 각 지방의 2016년 국가재정 수행 상황 평가

위와 같은 일반적인 요구사항 외에도 각 지방은 다음과 같은 내용을 추가로 평가해야 한다.

1. 지방 재정 자원의 모집을 통해 지방 경제-사회 발전 임무 수행 상황 평가

2. 지방 예산의 균형성 유지 가능성과 예측된 수입이 예산 대비 미달할 경우의 조치 방안: 수입 증대, 지출 절감, 지출 감축, 지방 재정 자원 활용(예산 예비비 50%, 임금 개혁 자금, 2015년 결산 잔액, 재정 예비자금 등). 각 출처별로 구체적인 양화를 제시하고 이미 사용된 금액과 남아 있는 금액(있을 경우)을 보고한다.

3. 사회 안전망 정책의 수행 상황:

3.1 2016년 예산에 포함된 정기적 정책들:

사회보장 정책(정부령 제136호, 2013.10.21), 고령자 법, 장애인 법; 어린이 급식 지원 정책(총리 지시 제239호, 2010.2.9, 총리 지시 제60호, 2011.10.26); 민족 내주 학생 지원 정책(총리 지시 제82호, 2006.4.14); 민족 외주 학생 지원 정책(총리 지시 제85호, 2010.12.21); 특별히 어려운 경제-사회 환경 지역의 중등 학생 지원 정책(총리 지시 제12호, 2013.1.24); 가난한 가구와 근빈 가구의 학생 및 대학생에 대한 학비 면제 및 교육 비용 지원 정책(정부령 제86호, 2015.10.2); 소수민족 학생의 교육 비용 지원 정책(총리 지시 제66호, 2013.11.11); 가난한 가구와 근빈 가구의 장애 학생 교육 지원 정책(교육부, 노동부, 재정부 공동 지침 제42호, 2013.12.31); 가난한 사람, 소수민족, 6세 이하 어린이, 근빈 가구, 학생, 농림어업 가구에 대한 의료보험 지원 정책; 가난한 가구에 대한 지원 정책(총리 지시 제28호, 2014.4.7); 농지 보호 및 개발 지원 정책(정부령 제35호, 2015.4.13); 수리료 면제 정책(정부령 제67호, 2012.9.10); ... (각 정책에 대해 대상, 수행을 위한 경비 요구사항을 표 13에 따라 보고한다).

3.2 기타 정책:

전쟁 참전자 및 국제 임무 수행자에 대한 정책; 혁명 유공자 가구에 대한 주택 지원 정책; 가난한 가구와 근빈 가구, 소수민족에 대한 정책; 특별히 어려운 지역의 가난한 소수민족 가구에 대한 지원 정책(정부 결의 제30호, 2008.12.27); 소수민족 가구에 대한 농지, 주택, 주거 및 생활용수 지원 정책; 특별히 어려운 지역의 학교에서의 학생들에게 제공되는 밥 지원 정책(총리 지시 제36호, 2013.6.18); 지방 자치 단체에 대한 청년 지식인 지원 정책(총리 지시 제1758호, 2013.9.30); 실업 보험 정책; 질병 예방 및 자연 재해 대응 및 복구, 굶주림 구호 정책; 어업인의 해상 활동 지원 정책; 농산물 및 수산물의 수확 후 손실 감소를 위한 대출 이자 지원 정책; 수산업 발전 정책(정부령 제67호, 2014.7.7); ... 등 지방 정책.

4. 2016년 6월 30일까지 국가예산 배치(목적을 가진 중앙정부 지원금 포함 시 해당 금액 포함) 및 사용 예비비를 이용하여 안보와 국방 임무 수행; 자연재해, 질병 예방, 대응 및 복구; 가축, 가금류, 작물에 대한 질병 예방, 대응 및 복구; 2016년 6월 30일까지 지방예산 예비비 사용 상황 보고.

5. 토지사용료 수입원으로부터 지역 기반 인프라 건설 투자, 토지 측량 및 토지 등록 문서 작성, 토지 사용권 증명서 발급, 토지사용료 및 임대료 수입원으로부터 토지 개발 기금 분배 상황; 정부가 2014년 5월 15일에 제정한 제43호 시행령에 따른 현황 보고.

6. 지방예산을 통한 기반시설 투자 자금 조달 실시 상황(2016년 6월 30일까지 원금과 이자 상환 포함); 연초 부채 잔액, 연간 예상 자금 조달 금액, 만기 상환 금액, 2016년 12월 31일까지 예상 잔액 포함; 지방예산이 국가재정법 제8조 제3항에 따라 조달된 차입금은 국가가 도로 교통 인프라, 농촌 기반시설, 양식업 기반시설, 농촌 전통산업 기반시설 개발 프로그램을 수행하기 위해 신용대출을 받은 금액 포함; 지방예산 차입 및 상환 상세 내역은 본 통칙 제9표에 따름.

7. 로또 판매 수익금의 수입 및 지출 상황; 로또 판매 수익금을 지역 사회 복지 공공 프로젝트 투자에 사용한 상황, 교육, 의료, 농업 인프라 개발 등 특정 분야에 집중 투자한 상황 포함; 관련 규정 준수.

8. 신활력 프로그램을 통한 농촌 현대화: 프로그램 목표 달성 시군 수, 예산 사용 상세 내역(중앙정부 예산, 지방예산, 정부 채권, 기타 자금 조달원 포함).

9. 빈곤 감소를 위한 신활력 프로그램: 예산 사용 상세 내역(중앙정부 예산, 지방예산, 기타 자금 조달원 포함).

장 II

2017년 국가재정예산안 작성

조 8. 목표 및 요구사항

2017년은 2016-2020 경제사회 발전 5개년 계획의 두 번째 해이며, 국가재정법 2015년 시행 첫 해이자 2017-2020 재정 안정 시기의 첫 해로서, 2016-2020 경제사회 발전 5개년 계획 및 2020년 재정 전략 목표 달성에 있어 매우 중요한 의미를 가짐.

2017년 국가재정예산안 작성은 국가재정법 2015년 시행령 및 관련 지침에 따라 진행되며, 2016-2020 경제사회 발전 5개년 계획 및 2017년 경제사회 발전 목표와 일치해야 함.

2017년 국가재정 수입 및 지출 예산안 작성은 법적 수입 및 지출 제도와 관리 규정에 따라 진행되며, 2017년 국가재정 일반 지출 예산안 분배 원칙, 기준, 정률 및 2016-2020 기간 국가재정 투자 예산 분배 원칙, 기준, 정률에 근거함; 예산안 작성 과정에서부터 절약과 낭비 방지를 강조.

각 중앙부처 및 지방정부는 2016년 경제사회 발전 임무 수행 평가를 바탕으로 2017년 및 2016-2020 기간 산업, 분야, 지역 경제사회 발전 목표와 중기 공공투자 계획에 맞춰 2017년 주요 임무를 설정하고, 2017년 내 실행 가능한 임무 우선 순위를 결정하며, 정부 승인 프로젝트, 사업, 계획을 완료하기 위해 국가재정 및 기타 합법적 자금 조달원을 활용.

각 중앙부처는 사회안전망 정책 등 모든 제도 및 정책을 종합적으로 검토하여 중복, 겹치는 정책을 폐지하거나 통합하며, 새로운 정책을 제정하려면 재원 조정이 가능해야 하며, 정부 승인된 새로운 제도, 정책, 임무를 수행하기 위한 재원 요구를 적극적으로 예측.

국가재정법 2015년 시행령에 따른 시간 내에 국가재정예산안을 작성하며, 법적 근거, 세부 계산 및 구체적인 설명 제공.

조 9. 국가예산수입 예산 편성

2017년 국가예산수입 예산은 현행 정책과 제도에 따라 정확히 편성되며, 세금, 부과금, 등록세 및 기타 국가예산 수입을 포함하여 2015년 국가예산법에 따른 통합된 모든 수입을 반영한다. 2016년 국가예산수입 실적 평가를 기반으로 하여 국내외 요인을 고려한 2017년 투자, 생산-판매 활동 및 무역 상황 예측을 수행하고, 새로운 세제 법률 개정사항 및 국제 약속에 따른 관세 인하 계획에 따른 세수 증감 요인을 계산하며, 세무조사 강화로 인한 세수 증가 요인을 고려한다.

이를 바탕으로 2017년 국가예산수입이 국내총생산(GDP) 대비 약 20-21%를 목표로 한다. 내국세 예산(석유 수입세, 토지 사용료, 복권 수입세 제외)은 2016년 예상 실적 대비 최소 13-15% 증가해야 하며, 무역 수입세 예산은 2016년 예상 실적 대비 최소 5-7% 증가해야 한다. 각 지방의 세수 증가율은 지역 특성과 경제 성장률에 맞춰져야 하며, 세수 징수 관련 지침은 재무부에서 별도로 제공한다.

1. 내국세 예산 편성

가) 각 지방은 2017년 국가예산수입 예산을 편성할 때는 목표와 요구 사항을 충족시키고, 지역 내 발생하는 모든 수입원(지방 단위 수입을 포함)을 포함시켜야 하며, 특히 외국 건설업체와 국내 건설업체의 세금, 신규 사업의 생산-판매 시작 시점의 세금 등을 포함해야 한다. 이는 2015년 실적 평가, 2016-2020년 경제-사회 발전 계획, 2016년 경제-사회 및 예산 임무 달성 요구 사항, 2017년 지역 경제 성장률 예측, 그리고 2017년 국가예산수입 예산 검토 결과를 기반으로 한다.

나) 2017년 국가예산수입 예산은 현행 세금, 부과금, 등록세 규정에 따라 각 지방별 세목, 세율, 세수 영역을 정확하게 반영해야 하며, 2016년부터 효력이 발생한 새로운 규정은 2017년 국가예산수입에 영향을 미치며, 2017년에 적용될 예정인 수정된 규정도 고려해야 한다. 여기에는 2017년 예산 연도부터 효력을 갖는 국가예산법, 부과금 및 등록세 법, 세법 관련 지침, 2015년 국회의원 상임위원회 결의 제1084호(자원세 세율 표준화), 등록세(세무등록세 대체), 상업 및 서비스 분야 중앙 집중 회계 기업의 법인세, 국내 생산 연료의 환경 보호세, 복권 수입세(세법 및 복권 사업 재무 관리 규정에 따른)가 포함된다.

다) 중앙 정부와 지방 정부가 발급한 광물 채굴 권한 수수료, 행정처벌 수입, 다른 처벌 수입, 중앙 및 지방 정부, 정치 조직, 사회-정치 조직, 공공 단체, 중앙 또는 지방 정부 소유의 한 명의 책임자만 있는 주식 회사, 중앙 또는 지방 정부 자본이 참여한 회사의 주식화, 재조직 전의 재산 매각 수입, 목적 변경 수입을 포함하여 종합적으로 반영해야 한다.

라) 각 부처, 지방은 정부, 총리실, 재무부의 지시에 따라 세금 징수 강화, 세무조사, 가격 전이 방지, 불법 무역, 거래 조작 방지, 부가가치세 환급 검사 강화, 기업 및 개인의 상업 및 서비스 분야 세금 손실 방지 강화, 감사 기관의 제안 실행, 세금 추징 및 환급, 예상 세금 회수 등으로부터 발생하는 수입을 고려해야 한다.

2. 무역 활동 예산 편성

무역 활동 예산은 다음과 같이 편성된다.

가) 무역 및 서비스의 세금이 있는 수출입 금액 증가율 예측, 무역 진흥 활동 강화, 수출 시장 확대 및 구조 조정, 특히 주요 수익 원인과 새로운 상품의 발생을 고려한다.

나) 국내 및 국제 시장 가격, 비즈니스 전략 파트너와의 환율, 특별 세율 적용 및 관세 환급에 따른 수입 감소, 무역 편의화 수준, 기술 장벽의 영향, 중요 수입 프로젝트의 규모 및 진행 상황, 국내외 정책 변화 등 주요 요인을 고려해야 한다.

3. 세금 및 등록세는 규정에 따라 국가예산에 납부되거나 지역에 남겨진다.

a) 법률과 비용 및 수수료에 관한 법률 및 국가예산법 2015년 시행에 따라, 2017 회계연도부터 일부 요금 수입은 서비스 가격으로 전환되어 국가예산 수입 예산 대상에서 제외되며, 일체의 수수료는 국가예산에 납부되고, 일부 또는 전액을 공영기관이 요금 징수 후 사용할 수 있으며, 해당 기관이 국가기관에게 제공하는 경우 국가기관은 해당 요금으로부터 지출을 충당할 수 있다. 각 부처와 중앙기관 및 지방정부는 규정에 맞지 않는 요금 및 수수료를 제거하고, 일부 요금을 서비스 가격으로 전환하여 법률과 비용 및 수수료에 따른 목록과 일치하도록 하여야 하며, 각 요금 및 수수료(세부적으로: 수입 금액, 제도에 따른 보유 금액, 국가예산 납부 금액)에 대한 예산 배정을 명확히 보고해야 한다.

학비 수입(법률과 비용 및 수수료에 따른 요금 및 수수료 목록에 포함되지 않음)은 2017년부터 국가예산 수입 및 지출 예산 지표에서 제외된다. 그러나 각 부처와 중앙기관은 여전히 이 수입과 다른 제도에 따른 보유 수입을 사용하여 임금 개혁 자금을 조성해야 한다.

b) 비용 수입 목록에 포함되지 않은 수입, 서비스 가격 체제로 전환된 수입은 국가예산 수입이 아니며, 국가예산 수입 요금 및 수수료 예산에 통합되지 않지만 별도의 예산을 작성하고 사용 계획을 작성하여 관련 기관의 감독을 받도록 해야 한다.

조 10. 국가예산 지출 예산안 작성

2017년 국가예산 지출 예산안 작성 시 각 부처와 중앙기관 및 지방정부는 다음 사항을 고려해야 한다.

1. 국가예산 지출 투자개발예산안 작성

a) 2017년부터 국가예산 지출 투자개발예산안은 정부채권 발행 및 건설복권 활동 수입을 포함한다. 2017-2020년 정부채권 발행 계획은 정부가 제14기 제2차 회의 국회의 승인을 받아 제출될 것이다.

b) 국가예산 지출 투자개발예산안은 2017년 경제사회 발전계획, 2016-2020년 경제사회 발전 5개년 계획, 2016-2020년 중기 공공투자 계획, 2011-2020년 경제사회 발전 10개년 전략과 일치해야 하며, 투자공법률의 규정에 따라 중기 공공투자 계획에 포함된 프로그램 및 사업에만 자금을 배정해야 하며, 정부총리령 제1023/NQ-ƯBTVQH13호 2015.8.28, 정부총리결정 제40/2015/QĐ-TTg호 2015.9.14에 따른 중기 공공투자 계획 2016-2020 자금 배분 원칙, 기준 및 정량을 준수해야 한다.

c) 국가예산 지출 투자개발예산안 작성 시 각 부처와 지방정부는 2015년 국가예산법에 따른 분야별 세부 내용을 작성하고 우선 순위에 따라 예산을 배치해야 한다. (i) 국가종합목표 프로그램 및 사업, 국가중요사업, 경제사회 발전에 중요한 영향을 미치는 프로그램 및 사업 완료 및 진행 속도 높이기; (ii) 공적개발원조 및 우대융자 외국기관 자금 대응 자금, 정부 참여 PPP 사업 자금, 건설기본자금 부채 처리 및 선불자금 회수; (iii) 위의 모든 항목을 완료한 후에야 새로운 사업 시작 자금을 배정할 수 있다.

d) 2017년 각 부처와 중앙기관, 지방기관은 재산 매각 수입 및 부동산 사용료 수입을 투자하기 위해 허가받은 경우, 해당 수입으로 투자개발예산안을 작성하고, 정부총리결정 제11/2016/QĐ-TTg호 2016.3.7, 정부총리결정 제69/2014/QĐ-TTg호 2014.12.10, 정부총리결정 제71/2014/QĐ-TTg호 2014.2.15, 정부총리결정 제140/2008/QĐ-TTg호 2008.10.21, 정부총리결정 제09/2007/QĐ-TTg호 2007.1.19에 따른 중앙기관 및 지방기관 투자개발예산안에 포함해야 한다.

đ) 신빈곤선 결정 제59/2015/QĐ-TTg호 2015.11.19에 따른 2016년 실적을 바탕으로 2017년 대상, 정책, 임무 변경 예측을 통해 신용투자 이자 차액 보전 예산안을 작성해야 한다.

2. 국가예비비 예산안 작성

2017년부터 국가예비비는 국가예산 지출 항목 중 투자개발예산 항목 외에 따로 존재하며, 국가예비비 발전 전략 2020년까지, 국가예비비 법률에 따른 목표, 2016년 12월 31일까지의 국가예비비 재고 예상치를 바탕으로 각 부처와 중앙기관은 국가예비물품 구매 증가 계획(각 국가예비물품 목록 세부화), 출하 감소, 교체 계획을 작성하고 2017년 국가예산 지출 국가예비물품 구매 예산안을 작성해야 한다. 이는 전략적이고 필수적인 물품, 빈번하게 사용되는 물품, 즉각적인 대응이 필요한 상황에 효과적인 물품에 집중하며, 자연재해, 재난, 질병, 화재, 굶주림 대응, 국방 및 안보를 위한 국가예비물품에 우선순위를 두어야 한다.

3. 일반경비 예산안 작성

a) 각 부처와 중앙기관 및 지방정부는 2017년 정치 임무, 경제사회 발전 계획, 2017년 예산 수입 및 지출 검토 결과를 바탕으로 각 분야별 일반경비 예산안을 작성해야 하며, 정책 및 제도에 따라 2017년 국가예산 일반경비 예산 배분 원칙, 기준 및 정량을 준수해야 한다.

각 부처, 중앙기관, 지방기관 및 국가재산을 사용하는 기관과 단위는 국가예산으로 운영되는 정기적인 예산을 국가 재정 경비의 본질에 맞게 세우되 극도로 절약해야 한다. 구매, 보수, 수리 비용에 대한 예산은 국가재산 관리와 사용에 관한 기준, 제한 및 제도를 준수하도록 규정된 내용에 근거하여 작성해야 한다. 그 중에서 기계 및 장비 구매 예산은 총리령 제2015-58호 2015년 11월 17일에 발표된 규정에 따라 작성되어야 하며, 차량 구매 예산은 총리령 제2015-32호 2015년 8월 4일에 발표된 규정에 따른 차량 현황을 조사하고 재배치한 후에도 여전히 기준 및 제한에 미달하는 경우에만 편성될 수 있다. 축제, 회의, 세미나, 결산, 계약 서명, 착공식, 명예 수여식, 접빈 등에 대한 예산을 최소화하고 해외 연구 및 조사 비용과 기타 불필요하거나 급한 업무 비용을 줄여야 한다.

정부 조직 개혁 계획에 따라 2016년부터 2020년까지 인원 감축 및 행정 조직 재배치 계획에 연동하여 행정관리 예산을 편성하며, 공무원 인원 감축을 정부가 정한 계획보다 빠르게 진행하여 공무원의 수입을 증가시키도록 장려한다. 정부가 정한 규정에 따라 국가재정을 사용하는 공익사업 서비스 요금을 정확하게 산출하고 공공기관의 자율성을 강화하며, 각 분야별 공공기관의 수입 증가 가능성을 계산하여 국가재정 지원을 줄이고, 이를 바탕으로 혁명에 공헌한 사람, 가난한 사람 및 정책 대상자에게 공익사업 서비스를 제공하기 위한 직접 지원 예산을 확보하고, 수입이 없는 업무에 대한 예산을 증가시켜 각 분야별 예산 구조를 재조정하고 국가재정 지원 예산을 점진적으로 재구성한다.
각 중앙부처와 지방은 정부가 정한 규정에 따라 국가재정을 사용하는 공익사업 서비스 요금을 정확하게 산출하고 공공기관의 자율성을 강화하며, 각 분야별 공공기관의 수입 증가 가능성을 계산하여 국가재정 지원을 줄이고, 이를 바탕으로 혁명에 공헌한 사람, 가난한 사람 및 정책 대상자에게 공익사업 서비스를 제공하기 위한 직접 지원 예산을 확보하고, 수입이 없는 업무에 대한 예산을 증가시켜 각 분야별 예산 구조를 재조정하고 국가재정 지원 예산을 점진적으로 재구성한다.
각 중앙부처와 지방은 행정력 강화를 위한 업무 수행 비용을 포함한 예산을 편성하고, 이전에는 해당 단체에 남겨져 있던 비용으로 처리되었으나 국가재정법 2015년에 따라 이제는 국가재정에 납부되는 비용을 포함한 예산을 편성한다.

2017년 국가예산 편성 시 주의사항:

- 특별비용, 보조금: 2017년부터 특별비용과 보조금은 각각의 예산 분야 내에서 배정되며 별도의 분야로 존재하지 않음. 각 중앙부처와 지방에서 해당 분야의 예산을 세부적으로 작성하고 구체적인 설명을 첨부하여 재정부가 이를 종합하고 관련 권한을 가진 기관에 보고하도록 함.

+ 과학기술 연구비: 정부가 승인한 과학기술 연구 프로젝트에 대한 예산을 작성하고 각 프로젝트에 대한 구체적인 설명을 첨부한다.

+ 기능에 따른 정기적 업무(과학기술 조직의 정기적 활동 비용 포함)는 재정부와 과학기술부가 공동으로 제정한 2014년 8월 25일 통합 시행규칙 제121/2014/TTLT-BTC-BKHCN에 따라 작성한다.

+ 국가, 중앙부처, 기초 단위 수준의 과학기술 프로젝트와 과학기술 관리 활동에 대한 예산은 재정부와 과학기술부가 공동으로 제정한 2015년 4월 22일 통합 시행규칙 제55/2015/TTLT-BTC-BKHCN에 따라 작성한다.

+ 과학기술 조직의 비정기적 업무에 대한 예산은 국가재정법 2015년과 관련 지침에 따라 작성한다.

- 교육훈련 비용: 학비 면제 및 감면, 학습 비용 지원, 교육 직종 경력 보너스, 경제 사회적 환경이 특히 어려운 지역의 교사 및 교육 관리자에 대한 우대 정책 등을 실시하기 위한 예산을 작성하고 이를 설명한다.

- 의료 비용: 2017년 병원 과부하 완화 계획을 실행하기 위한 예산을 구체적으로 작성하고 이를 설명하며, 의료 서비스 비용에 포함되지 않은 임금 및 특수 보너스, 방역 보너스, 식품 안전 위반 검사 및 파괴 비용, 식품 안전 위반 방지 및 반입 금지 비용 등을 포함한다.

- 경제 비용: 정부가 지정한 업무 양과 예산 지출 기준에 따라 작성하며, 중요 업무에 집중하여 예산을 배정한다. 경제 인프라 유지 보수 비용, 계획 수립 비용, 농업, 임업, 어업, 공업 지원 비용, 국경 표시 비용, 수산업 지원 정책 비용 등을 포함한다.

- 행정 관리 비용, 다음 사항을 설명한다:

+ 2017년 인원 (2016년에 정부 기관이 지정한 인원에서 2016년에 감축된 인원을 뺀 값에서 2016년에 추가된 인원을 더한 값), 그 중 실제 인원 수와 아직 채용되지 않은 인원 수(있을 경우).

+ 급여 및 직급수당 기준을 월 기본급 1,210,000동(12개월 분)을 국가예산으로 보장하며, 이는 다음과 같이 구성된다: (i) 정원 승인된 인원 중 실제 근무 중인 인원의 급여 및 직급수당은 직급, 등급, 직위에 따른 급여, 급여 수당 및 제도에 따른 기여금(국민연금, 실업보험, 의료보험, 노동조합 경비)을 기준으로 결정되며, (ii) 정원 승인되었으나 아직 채용되지 않은 인원의 급여 및 직급수당은 월 기본급 1,210,000동, 정원 당 2.34배의 급여계수 및 제도에 따른 기여금을 기준으로 예상한다.

+ 특수 지출 항목의 예산 편성 근거(법적 근거, 지출 내용, 지출 규모 등)에 대해 2017년도를 대상으로 절약과 효율성을 고려한 설명을 제공한다.

4. 각 부처는 2017년도 국가예산 수입 및 지출 예산 편성 외에도, 2017년도에 제정된 정책 및 제도를 시행하기 위한 경비 요구를 계산하고, 이를 구체적으로 설명해야 한다.

5. 급여 개혁 자금 조달 방안

2017년에는 급여 기준액을 월 1,210,000동에서 추가로 상향 조정하기 위한 급여 개혁 자금 조달 방안을 계속 실행한다.

6. 국가 목표 프로그램(National Target Programs, NTPs) 및 국가 프로그램(National Programs, NPs)의 예산 편성

각 프로그램 주관 부처는 총리의 승인을 받은 각각의 NTPs 및 NPs에 대한 예산 편성을 수행하며, 이는 다음과 같이 이루어진다.

- 투자개발비는 2016-2020 중기 투자계획과 국가예산 투자개발비 배분 기준 및 제한을 반영하여, 총리가 2015년 9월 14일에 발표한 제40/2015/QĐ-TTg 결정에 따라 작성되어야 한다.

- 연간 2017년도 목표와 임무에 맞춰 NTPs 및 NPs의 일반경비를 편성한다.

7. 공적개발원조(ODA) 및 우대융자 자금을 사용하는 프로그램 및 사업

2017년도 예산 편성은 국가예산법, 국가채무 관리법, 투자법 및 관련 지침에 따라 이루어져야 하며, 여기에는 ODA 자금, 우대융자 자금, 무상원조 자금, 대응자금 등 프로그램 및 사업별로 명확하게 표시되어야 하며, 투자개발비와 사무경비의 성격에 따라 지역 및 분야별로 적절하게 배분되어야 한다.

ODA 및 우대융자 자금으로부터의 예산 편성은 원조기관과 체결된 계약의 이행 일정에 맞추어져야 하며, 대응자금의 확보 능력과 이행 능력을 고려해야 한다. 이에 따라 계획된 예산 외의 추가 편성은 최소화되어야 하며, 새로운 프로그램 및 사업은 실제로 효과적이어야 하며, ODA 자금의 이행 가능성을 고려하여 총리의 승인을 받은 협정에 따라 진행되어야 한다.

여러 중앙부처 및 지방정부가 참여하는 프로그램 및 사업의 경우, 프로그램 및 사업 주관부처는 각 중앙부처 및 지방정부별로 세부 예산을 편성하고, 이를 중앙정부 재정부와 중앙계획투자부에 보고하여 통합하고, 최종적으로 승인받아야 한다.

8. 국가예산 비상예비비 배치

중앙정부 및 지방정부는 국가예산법 2015년 규정에 따라 비상예비비를 배치하여 자연재해, 홍수, 전염병 등에 대비하고, 예산 외에 발생한 중요한 및 긴급한 임무를 수행할 수 있도록 준비해야 한다.

9. 제도에 따른 남은 수입에서의 예산 편성

각 중앙부처 및 지방정부는 제도에 따라 남은 수입(수수료 및 기타 금전적 기여금)에서의 예산 편성을 수행하며, 이는 본 조항의 항 1 및 항 3에 규정된 내용을 준수하고, 각 중앙부처 및 지방정부의 예산 편성에 통합되어야 한다.

10. 2017년도 수입 및 지출 검토 결과를 바탕으로 각 중앙부처 및 지방정부는 법령 제2015년 국가예산법 제8조 제11항에 따라 각 부처, 지방정부의 2017년도 예산 편성 방안을 세부적으로 작성하고, 재정부와 중앙계획투자부와 협의 후 즉시 해당 부처 및 지방정부의 2017년도 예산 편성 방안을 작성하여, 총리로부터 예산을 배정받은 후 2016년 12월 31일까지 해당 부서에 예산을 배정하도록 승인받아야 한다.

11. 각 중앙부처 및 지방정부는 2016년도 재정 수입 및 지출 현황과 2017년도 예상 재정 수입 및 지출 계획을 국가예산법 제2015년 제8조 제11항에 따라 관리하는 국가재정외 기금에 대한 보고서를 작성하고, 이를 2017년도 국가예산 편성과 함께 제출해야 한다.

조 11. 국가재정예산안 작성

2017년은 2017-2020년 기간에 대한 국가재정안정화계획의 안정화기간 첫 해로서, 2017년 및 2016-2020년 기간의 국가재정예산안 수입과 지출 작성은 국가와 지방의 경제사회 발전 목표와 임무를 철저히 따르며, 2015년 국가재정법 및 관련 법령에 따라 수입원 분류와 지출 임무를 분류하고, 교육투자 및 정기지출에 대한 배분 원칙, 기준 및 정액을 준수하여 중앙에서 이미 시행한 제도와 정책을 충분히 지원하며, 국가재정법 규정에 따라 적절하게 처리해야 한다.

국가재정법 일반적인 지침 외에도, 국가재정예산안 작성 시 다음 주요 사항에 유의해야 한다.

1. 지방세수 예산안 작성

지방은 2015년 국가재정법 제7조 및 관련 법률 규정에 따라 지방 내 모든 세수, 비용 및 기타 수입을 예산안에 포함시켜야 한다.

2016-2020년 경제사회 발전 5개년 계획 목표, 2016년 경제사회 및 재정 지표 달성 가능성, 국가재정법 및 관련 지침에 따른 국가재정 수입 범위 예측, 각 산업 및 영역별 2017년 수입 예측, 각 지방 경제 기관별 신규 수입 예측을 바탕으로 각 영역별, 항목별 수입을 정확하게 예측해야 한다. 각 지방, 영역, 항목, 세율별로 2017년 국가재정 수입 예산안에 미치는 증가 또는 감소 효과를 구체적으로 분석하고 평가해야 한다.

2. 국가재정예산안 지출 작성에 관하여

지방 국가재정 수입 예산안을 기반으로, 2015년 국가재정법에 따른 지방 국가재정 수입 100%를 반영하고, 국가재정법 및 정부총리 결정에 따른 교육투자 및 정기지출에 대한 지출 정액을 기준으로 국가재정과 지방 국가재정 간 수입 분배 비율, 국가재정에서 지방 국가재정으로 보충되는 금액(있을 경우)을 결정한다. 이에 근거하여, 지방의 2016-2020년 경제사회 발전 목표와 2017년 경제사회 발전 목표, 현행 제도와 정책, 지표, 각 지방의 실정을 고려하여 지방 재정청이 관련 기관들과 협력하여 지방인민회의에 제출하여 지방인민위원회가 결정하도록 지원한다. 안정화 기간 2017-2020년 지방 국가재정 수입원 분류와 지출 임무, 2017년 지방 국가재정 배분 정액을 각 지방 정부 단계별로 설정하여 상위 지방 국가재정에서 하위 지방 국가재정으로 보충되는 금액과 2017-2020년 안정화 기간 동안 각 지방 정부 단계별 국가재정 수입 분배 비율을 실제 지방 상황에 맞게 설정하며, 교육-훈련, 과학-기술 등 중요한 임무에 대한 지방 국가재정 배분 정액은 당 중앙, 국회, 총리가 결정한 요구 이상으로 설정해야 한다(과학 연구 지출 예산은 지방 국가재정만 배분되며, 군 지방 국가재정, 읍면동 지방 국가재정에는 배분되지 않음). 또한 다음 주요 내용을 수행해야 한다.

a) 지방 국가재정 안정화 기간 교육투자 지출 예산안에 관하여; 2016-2020년 중기 교육투자 계획 요구사항과 총리의 2015년 9월 14일 제40/2015/QĐ-TTg 결정에 따른 지방 국가재정 안정화 기간 교육투자 지출 예산안을 기반으로, 지방 기반시설 건설 임무를 우선적으로 수행하고, 지방 핵심 프로젝트와 공사를 조기에 완료하여 2017년부터 사용할 수 있도록 한다. 경제 기반시설 프로젝트, 경제특구, 산업단지 등에 대한 예산 배분을 검토하고 감독하며, 지역 경제 사회 발전뿐만 아니라 지역 전체 경제 사회 발전에 기여하는 프로젝트는 중앙 기관의 의견을 수렴하고, 관련 지방의 사회적 의견을 수렴하여 지역 경제 사회 전체 효율성을 보장해야 한다. 빈곤 해소, 일자리 창출, 사회악 문제 해결 등 임무를 중점적으로 수행해야 한다.

b) 중앙 국가재정에서 지방 국가재정으로 보충되는 목표 지출 예산안에 관하여; 지방 국가재정의 균형 상태, 2016년 중앙 국가재정에서 지방 국가재정으로 보충된 목표 지출 예산안의 실행 상황, 현행 제도와 정책, 중앙에서 지방으로 보충되는 목표 지출 예산안을 통해 수행하는 중요한 프로그램과 임무, 국회 결의에 따른 국가 목표 프로그램, 교육투자 및 중기 교육투자 계획에 따른 교육투자 예산안을 기반으로, 중앙 국가재정에서 지방 국가재정으로 보충되는 목표 지출 예산안을 작성해야 한다.

ODA 프로젝트에 대한 지방 책임에 따른 대응 자금을 충분히 배치하고, 상환 기한 도래 시 지불해야 하는 건설 대출 및 기타 대출을 처리하기 위해 자금을 준비해야 한다.

지방 국가재정 수입 중 토지사용료 수입을 기반으로 경제 사회 기반시설 프로젝트, 이주 프로젝트, 재정착 프로젝트, 건설 준비를 위한 예산을 배치하고, 정부의 2014년 5월 15일 제43/2014/NĐ-CP nghị định에 따라 토지개발기금을 적극적으로 배치하고, 총리의 2011년 8월 24일 제1474/CT-TTg 지시 및 2013년 4월 4일 제05/CT-TTg 지시에 따라 토지사용료 및 토지임대료 수입의 최소 10%를 토지측량, 토지등록, 토지기록 데이터베이스 작성 및 토지사용권 증서 발급 작업에 사용해야 한다.

đ) 복권기금(XSKT)에 대한 수입: 2017년부터 이 수입은 국가재정계획(NSDP)의 균형수입예산에 포함되며 교육 및 직업훈련, 의료 분야에 투자하는 개발투자(DTPT) 비용으로 사용되는데, 북부와 중부, Tây Nguyên 지역은 최소 60%, 동남부와 동남아 강 유역 지역은 최소 50%의 예상 수입을 투자한다. 각 지방은 최소 10%를 농촌개발 국책사업에 배분한다. 위와 같은 분야의 투자 프로젝트를 완료하기 위해 필요한 자금을 배분한 후 남는 수입(있을 경우)은 기후변화 대응 프로젝트와 다른 중요한 프로젝트에 배분한다. 지방인민회의가 설정한 예산보다 실제 복권기금 수입이 더 많을 경우, 해당 지방은 교육 및 직업훈련, 의료, 농업 및 농촌, 기후변화 대응 등 중요 프로젝트에 투자를 적극적으로 배분할 수 있다.

e) 정부의 결의나 총리의 결정에 따른 인프라 구축 DTPT 임무에 대해서는 목표와 임무, 투자 자금의 필요성, 2015년까지의 투자 결과, 2016년의 실행 가능성을 고려하여 각 지방은 2017년의 임무를 계획하고, 규정된 제도에 따라 지방재정(NSDP)과 다른 재원을 배분하여 이러한 임무를 수행하며, 국가재정(NSTW)에서 보충되는 금액에 대한 의존도를 점차 줄여나간다.
g) 2017년 예산 편성 시 각 지방은 규정된 방법으로 공무원 급여 개혁을 위한 예산을 배분하도록 계산한다.

h) 상환 원금과 이자의 예산 편성:

2002년 국가재정법에 따르면 지방정부는 국내 자금 조달을 통해 투자하고, 연간 지방 투자 균형 예산에서 조달된 자금으로 상환해야 하는 원금과 이자를 배분해야 한다. 2015년 국가재정법에 따르면 2017년부터:

- 이자, 수수료 및 기타 비용 상환: 균형 지방재정(NSDP) 예산에 별도 항목으로 배분한다.

- 원금 상환: 본 조항 3.4 절 3항 a호에 규정된 소스에서 배분한다. 2016년 12월 31일까지 예상 부채 한도가 2015년 국가재정법에 따른 부채 한도를 초과한 경우, 2017년 및 그 이후의 예산 편성에서 지방재정(NSDP) 수입을 배분하여 중기 투자 계획(2016-2020)의 투자 계획을 축소하고 원금 상환을 증가시키며, 지방 부채 한도를 초과하지 않도록 보장한다.

3. 지방재정(NSDP) 적자: 2015년 국가재정법에 따른 부채 한도, 2016년 말 예상 실제 부채, 투자 자금 조달 요구사항 및 상환 자금 배분을 고려하여 각 지방은 2017년 지방정부 예산 적자 수준을 제안한다.

부채 한도, 국내 자금 조달 능력 및 상환 자금 배분을 고려하여 재무부는 국가재정(NSNN) 전체 적자 수준, 그 중 국가재정(NSTW) 적자 수준 및 모든 지방의 지방재정(NSDP) 적자 수준, 각 지방의 적자 수준(있을 경우)을 제안하여 관련 기관의 승인을 받는다.

지방재정(NSDP) 적자 제안 방안을 2015년 국가재정법 제7조 제5항 제5호에 따라 제안하면서 각 지방은 지방재정(NSDP)의 채무 총액을 포함하여 적자를 메우기 위한 국내외 차입금을 결정해야 한다. 여기에는:

3.1. 지방재정(NSDP) 적자는 다음과 같은 소스에서 충당된다: a) 지방정부 발행 국채 및 국내 다른 차입금(법률에 따른); b) 정부 차입금으로 지방정부에 다시 대출하는 차입금.

3.2. 지방재정(NSDP) 적자를 메우기 위한 차입금은 원금 상환을 위한 차입금을 제외한다.
3.3. 각 지방의 지방정부는 다음 조건을 충족하면 적자를 발생시킬 수 있다:

a) 중기 투자 계획에 포함된 프로젝트에만 투자할 수 있으며, 지방인민회의가 결정한 프로젝트에만 투자할 수 있다(2015년 국가재정법 제7조 제5항 제a호 참조).
b) 지방정부의 연간 적자는 국회가 각 지방에 결정한 연간 적자 한도를 초과해서는 안 된다(2015년 국가재정법 제7조 제5항 제e호 참조).
c) 예산 연도가 종료한 날로부터 90일 이내에 예산 연도 종료 전 연도의 만기가 지난 차입금을 상환하지 않으면, 특별한 경우 재무부는 정부와 국회에 상황을 보고하여 승인을 받는다.
d) 지방재정(NSDP) 적자를 메우기 위한 차입금은 주로 중기 및 장기 차입금으로 이루어져 있다. 매년 재무부는 자본 시장의 변화를 고려하여 정부와 국회에 적자 메우기 차입금의 최소 비율을 제안한다.

đ) 부채 한도와 비교할 때, 지방재정(NSDP) 부채는 국가보국고(Kho bạc Nhà nước), 베트남개발은행(Vietnam Development Bank), 지방정부 국채 발행, 정부 차입금을 다시 대출받은 금액, 법률에 따른 국내 차입금 등 다양한 소스에서 발생한 부채를 포함한다. 지방재정(NSDP) 부채, 적자 메우기 차입금 포함, 2015년 국가재정법 제7조 제6항에 따른 부채 한도를 초과하지 않아야 한다.

e) 지방재정(NSDP) 수입이 분담된 수입이 2015년 국가재정법 제7조 제6항에 따른 일반경비 지출보다 많거나 같거나 적을 경우, 지방재정(NSDP) 수입 및 지출 예산을 기반으로 결정한다.

3.4 원금 상환 차입금

a) 원금 상환 차입금 소스는 다음과 같다:

- 국회 또는 지방인민회의가 매년 결정한 원금 상환 차입금; + 지방재정(NSDP)의 초과 수입(지방재정(NSDP)의 예상 수입과 지출의 차이);

- 국가재정(NSTW) 및 지방재정(NSDP)의 잔액(법률 제72조 제1항 참조).

- 수입 증가 및 지출 절감을 통해 예산안보다 더 많은 수입과 더 적은 지출을 달성함에 따라 국가재정법 제59조 제2항 제1호에서 정한 바에 따라 국가재정을 집행하는 과정에서;

b) 만기 도래한 원금 채무는 약정 및 계약에 따라 완전하고 정확하게 상환되어야 함;

c) 원금 상환 지출은 국가고시국을 통해 관리 및 회계 처리되어야 함;

장 III

조직 및 실행

조 12. 각 부처와 국가목표사업 프로그램 관리 기관, 국가목표사업 프로그램에 대한 책임

1. 각 부처와 중앙기관, 관련 지방정부와 협력하여 2017년 국가목표사업 프로그램, 국가목표사업 프로그램의 업무 내용과 비용 규모를 예측하고 이를 작성하여 재무부와 경제계획투자부에 2016년 7월 20일 이전에 제출해야 함;

2. 2017년 예산안을 각 부처와 중앙기관, 각 지방정부별로 분배하는 계획을 작성하여 재무부와 경제계획투자부에 제출해야 함. 이는 경제계획투자부와 재무부가 국가목표사업 프로그램, 국가목표사업 프로그램에 대한 2017년 비용 규모를 통보한 문서에서 정한 기간 내에 이루어져야 함;

조 13. 각 부처와 중앙기관, 지방정부의 책임

1. 통보된 검토 수량을 근거로 각 부처와 중앙기관, 중앙정부 소속 지방정부는 직접 소속 단위 예산과 하위 예산에 대한 수입 및 지출 예산 검토 수량을 통보하고 지침을 제공해야 함;

2. 경제계획투자부는 재무부와 협력하여 2017년 투자개발 예산 분배 계획(국가목표사업 프로그램, 국가목표사업 프로그램 포함)을 작성하고 제출해야 함. 이는 2016년 8월 31일 이전에 이루어져야 함;

3. 국가재고 관리 부처는 국가재고 계획과 국가재고 예산을 작성하여 재무부에 2016년 7월 20일 이전에 제출해야 함;

4. 2017년 예산안의 작성, 종합 및 보고는 국가재정법 2015, 공공투자법, 관련 지침 및 본 고시에 따른 규정을 준수하여 이루어져야 함. 국가재정법 2015에 대한 지침이 아직 발행되지 않았으므로 각 부처와 중앙기관은 재무부 고시 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일에 따른 표식 모델을 사용하여 보고해야 하며, 지방정부는 본 고시에 따른 표식 모델을 사용하여 보고해야 함. 이는 2016년 7월 20일 이전에 재무부와 경제계획투자부에 제출되어야 함;

조 14. 2017년 예산안 및 예산안 작성 및 보고 표식에 관한 사항

1. 2017년은 2017-2020년 국가재정 안정 시기의 첫 해로서 재무기관은 경제계획투자기관, 세무기관 및 관련 기관과 협력하여 하위 지방정부와 논의하여 국가재정 수입 및 지출 예산, 상위 예산과 하위 예산 사이의 수입 분배 비율, 상위 예산에서 하위 예산으로의 보충 금액을 결정해야 함;

2. 각 부처와 중앙기관에 대해:

재무부에 고시 제59/2003/TT-BTC에 따른 예산안 작성 표식, 본 고시에 따른 보완 표식(표식 2, 20, 21, 22, 23, 24, 25a, 25b, 26a 및 26b), 재무부와 내무부 고시 제71/2014/TTLT-BTC-BNV 2014년 5월 30일에 따른 표식(정부 고시 제130/2005/NĐ-CP 2005년 10월 17일에 따른 국가기관 행정관리 비용 자치 및 책임 제도에 대한 지침, 정부 고시 제117/2013/NĐ-CP 2013년 5월 30일에 따른 고시 제130/2005/NĐ-CP 일부 조항 수정 및 보완)을 통합하여 작성하고 보고해야 함. 이때 각 부처의 중요한 업무에 대한 예산을 세세하게 작성하여 각 부처의 예산안에 대한 국회의원에게 설명할 수 있도록 해야 함;

3. 각 지방정부에 대해: 본 고시에 따른 표식(표식 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 및 19)을 사용하여 지방예산안을 작성하고 재무부에 보고해야 함;

조항 15. 시행 조항

1. 본 고시는 2016년 8월 10일부터 효력을 발생함. 2017년 국가재정 예산안 작성 내용, 절차 및 시간은 국가재정법 2015 및 본 고시에 따른 규정에 따라 이루어져야 함;

2. 2017년 국가재정 예산안 작성 과정에서 새로운 제도나 규정이 시행될 경우 재무부는 추가 지침을 통보하며, 2017년 국가재정 예산안 작성 과정에서 문제가 발생할 경우 각 부처와 중앙기관, 지방정부, 경제그룹, 국유총회사는 재무부에 신고하여 즉시 해결하도록 해야 함./.