결정 번호 984/TTg에 따른 경제 사회 발전 계획과 국가 예산 추계 1997년에 대한 일정한 방침 및 조치

결정

1997년 경제 사회 발전 계획 및 국가 예산안에 대한 몇 가지 주도 방향과 조치

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제9기 10차 회의에서 의결된 1997년의 임무를 잘 수행하기 위해 총리실은 경제 사회 발전 계획 및 국가 예산안을 실현하기 위한 주도 방향과 조치를 다음 주요 분야들에 대해 결정한다.

I. 투자 개발을 위한 자금의 모집, 사용 및 관리에 관한 사항

새로운 기제와 정책을 도입하고 보완하여 노동력, 자본, 자원 등 모든 잠재력을 최대한 활용하고 효과적으로 관리할 수 있도록 하여 경제 사회 발전을 지원해야 한다. 다음 사항들을 중점적으로 다루어야 한다.

1. 국회의 상임위원회에 제안하여 새로운 상황에 맞게 의무노동 법령을 수정하도록 하여 모든 의무노동 연령대의 시민(면제 대상자를 제외함)이 연간 일정 수의 노동일을 제공하여 기반시설 건설 및 유지보수에 참여하도록 하며, 군 복무 대상 남성 청년 중 군 입대가 불가능한 경우 기반시설 건설을 목적으로 한 의무노동 제도를 시행하도록 하여 규칙을 제정한다. 의무노동에 직접 참여하지 않는 사람들은 해당 지역의 시장 가격에 따른 일당에 상응하는 금액을 납부하도록 한다. 정부는 공정하고 효과적인 방식으로 인민의 노동 또는 금전적 기여를 모집, 관리, 사용하는 방법을 구체적으로 규정하며, 다른 자원을 활용하여 경제 사회 발전을 위한 공공시설 건설을 추진하도록 한다.

2. 교육, 의료, 문화, 체육 등의 분야에서 사회화를 강화하면서 동시에 이 분야의 발전을 위한 다양한 투자원을 확대한다.

a) 민간 및 사립 교육, 의료 기관을 장려하기 위한 정책을 제정하고, 이러한 기관들의 설립 및 운영을 위한 필요한 조건들을 포함하여, 부지 및 시설(학교 건물 등) 임대 정책, 대출, 사회보장 혜택 등을 포함한 정책을 마련한다. 외국 자본으로 설립된 병원 및 외국 자본 100%로 설립된 병원에 대한 설립 및 운영 규칙을 제정하고, 정부는 이러한 민간 및 사립 기관, 외국 자본 투자 기관의 활동에 대한 관리 감독 기제를 규정한다.

공립 학교와 병원에 대한 재정 보장을 개선하여, 우선적으로 학교와 병원의 정기적인 비용을 합리적인 교육비와 진료비로 충당하도록 하며, 공식적으로 정해진 비용만을 수익으로 인정하도록 하고, 동시에 가난한 사람들과 정책 가족에게 학업과 치료를 위한 지원을 제공하도록 정부는 국가 예산의 일부와 개인 및 단체의 봉사 기여금을 통해 지원 방안을 마련한다. 의료보험 제도를 개선하고, 정부는 원칙적인 문제와 새로운 제도의 적용 방안을 지방 정부에 지시하며, 실제 경험을 통해 새로운 제도를 완 thiện하고 확대 적용하도록 한다.

b) 문화 및 체육 분야는 사회화 가능한 다양한 형태를 연구하고, 수익을 창출하여 일부 비용을 보충할 수 있는 활동을 강화한다.

특히 체육 분야에서는 대중 참여를 장려하여 업계 발전을 촉진하고, 각 종목별 클럽을 설립하여 회원들이 자발적으로 기금을 출연하고 국가가 일부 지원하도록 하며, 국내외 기업의 장기적인 후원을 유치하도록 한다.

국내 투자를 장려하는 정책을 보완하고, 기업 설립 및 운영 과정에서 발생하는 문제를 해결하여 경제 각 요소의 투자 잠재력을 활용하고, 우선적으로 수출 생산을 위한 분야와 지역에 집중하도록 한다. 정부 기관과 경제 조직, 산업 협회는 가정 경제와 기업에 정보 제공 및 마케팅, 자금, 신기술 도입 등에 대한 지원을 제공하도록 규칙을 제정한다.

국내 투자를 위한 BOT(건설-운영-이전) 제도와 유사한 제도를 도입하고, 토지 임대료를 이용하여 기반시설 건설을 추진하며, 토지 사용 허가나 임대 절차를 간소화한다.

일부 투자 프로젝트에 대해 회수 가능한 자금을 모으기 위해 공사채 발행을 계속하고, 우선적으로 전기 생산, 시멘트 생산, 교통 인프라 건설에 집중한다.

정부의 제59/CP 호에 따른 국유기업 재무 관리 및 경영 회계 규칙을 실행하고, 실행 과정에서 현실에 적합하지 않은 규정을 조정하거나 보완한다. 생산 비용 회계, 세후 이익 배분 규정의 준수를 감독하여 국유기업의 낭비, 부정, 투자 증가를 방지한다.

국유기업의 고정 자산 가치를 재평가하고, 기업에 할당된 토지 사용권의 가치도 포함하며, 투자 대출 상환, 설비 및 기술 현대화를 위해 손상 비용을 빠르게 처리하도록 허용한다. 발전 가능성이 있고 높은 효율성을 보이는 기업에 자금을 지원하는 방안을 마련한다.

국유기업의 주식화를 추진하기 위해 선택된 기업과 준비 단계에 있는 기업들의 문제를 해결하고, 이미 개선 조치를 취했지만 여전히 손실을 보고 있는 기업들을 재조직하며, 일부 소규모 비필수 산업 기업들을 경매로 판매하는 시범 사업을 실시한다.

5\. 중기 및 장기 자금 유치 방식을 다양화하고 허용 범위 내에서 단기 대출자금의 일부를 중장기 대출에 사용한다. 정부는 은행의 예금 이자율을 보전하는 정책을 시행하여 투자 대출 자금을 확충한다. 국채 수표, 정부 채권, 공사 채권, 은행 수표 및 보험 형태를 확대 발행한다.

물가상승률에 맞추어 금리를 적절하게 관리하고, 농촌과 도시 간 대출 금리 차이를 점진적으로 줄이며, 원화와 외화 대출 금리 차이를 줄인다. 예치금 제도를 개선하고, 예금 보험 기금을 설립하며, 국가 보험 회사의 활동 내용에 신용 보험을 포함시킨다.

환율을 합리적으로 관리하여 수출을 촉진하고 수입을 통제한다. 천천히 장기 대출 방식으로 수입을 제한하고 엄격히 관리하며, 무역 및 국제 결제 균형을 개선한다. 외환 관리 제도를 검토하고, 국내에서 외화를 사용하거나 대출하는 범위를 명확히 한다. 외국 채무 관리 조직 및 제도를 구축한다.

중앙은행은 신용 활동을 건전하게 관리하고, 만기 도래한 대출금을 적극 회수하며, 연체 대출 비율을 낮추며, 신용 규정을 위반한 은행 직원들에 대한 감사 및 처벌을 실시한다.

6\. 정부의 투자 신용 효율성을 높이고, 우선 순위 프로젝트에 대해 우대 대출을 제공하는 것 외에도, 다른 자금원을 통해 프로젝트를 수행한 후 실제 효과를 고려하여 우대 지원을 시범적으로 적용함으로써 투자 효과를 보장한다.

해외 차관을 받은 인프라 프로젝트 중 수익을 회수할 가능성이 있는 경우, 지금까지 예산으로 대응 자금을 마련했던 것을 정부 신용으로 대출받아 사용하고, 수익금으로 차관을 상환한다.

7\. ODA 및 FDI 프로젝트를 검토하고, 산업 현대화 전략에 따라 수출 중심으로 발전시키며, 국내 제품 및 경제의 경쟁력을 높이는 방향으로 각 산업 및 지역 계획에 맞게 조정한다. ODA 자금 관리 및 조정 메커니즘을 완성하고, 수정된 외국인 투자법을 시행하며, ODA 자금 지급 속도를 높이고, FDI 자금의 실행률을 높이기 위한 모든 주관적 및 객관적 장애물을 극복한다.

8\. 각 부처 및 지방 정부의 기본 건설 투자 계획은 정부가 지배하고 관리하는 모든 자금원을 포함해야 하며, 이는 예산 자금, 정부 투자 신용 자금, 국유기업의 자체 투자 자금(기본 감가상각비, 세후 이익, 공사 채권, 주식 모집 자금 등) 및 외국인 직접 투자 프로젝트 자금을 포함한다. 각 부처 및 지방 정부 책임자는 정부 예산 및 신용 자금의 투자를 철저히 관리하고 효과적으로 사용하며, 국유기업 및 외국 기업의 투자 발전을 지원하고, 다른 경제 요소의 투자 발전을 돕기 위한 조건을 마련한다.

9\. 정부가 투자하는 프로젝트에 대한 계획 기재 및 자금 지급은 다음과 같은 추가적인 세부 규정을 포함하여 42/CP 호에 명시된 원칙과 조건에 따라 이루어져야 한다.

a) 그룹 C 프로젝트에 대해서는 중앙부처, 중앙 직속 성 및 시 당국, 91호 결정에 따른 총공사는 1997년 1분기에 한 번만 제출해야 하며, 제때 제출하지 않으면 계획 자금 통보를 받지 못한다. 그룹 C 자금 배분은 해당 프로젝트가 1년 안에 완료될 수 있도록 60% 이상을 할당해야 한다.

b) 그룹 A 및 B 프로젝트는 계획에 기재되면 1997년부터 1월에 자금 계획을 통보받고 임시 자금을 즉시 지급받아야 한다.

예산 자금을 받은 프로젝트의 공사 진행 상황을 기준으로 재정 기관은 자금 지급 및 결산 절차를 개선하여 기본 건설 투자 자금의 지급 및 결산이 공사 진행 상황에 맞도록 하여 1997년 계획에 기재된 프로젝트의 투자 자금 지급 미결제를 방지한다.

자금 구조 조정 요청은 1997년 6월과 10월 두 차례만 검토 및 처리된다.

10\. 정부총리 지시 53/TTg에 따른 국가 프로그램 관리에 대한 지시를 잘 수행하고, 지시 531/TTg에 따라 절차를 완료하지 않은 국가 프로그램의 승인을 검토한다. 승인된 프로그램의 실행 시, 중앙 직속 성 및 시 당국은 자신의 지역에 대한 국가 프로그램을 적극적으로 통합하며, 각 프로그램의 목표를 최대한 효과적으로 달성하도록 한다. 프로그램의 기본 건설 자금은 42/CP 호에 부록으로 첨부된 투자 및 건설 관리 규정에 따라 관리된다.

II. 예산 관리에 관한 사항

1\. 법에 따라 정확하고 충분한 세금을 징수하기 위해 세입 관리 조치를 동시에 시행하고, 국회가 통과한 예산 세입 목표를 달성하고 초과 달성하기 위해 노력한다:

a) 각 부처 및 지방은 기업들이 생산 및 제품 판매를 촉진하고 경영 효율성을 높일 수 있도록 어려움을 해결하여 국가 예산 수입을 증대시킨다.

b) 세무기관과 관세청은 세수 관리 방법을 개선하고 세수 기관의 효율성을 높여야 하며, 지방 정부와 긴밀히 협력하여 세무 감사와 검사를 강화하여 납세 미루기와 불법 무역을 방지해야 하며 특히 수출입, 비국유 경제, 외자 투자 기업 및 부동산 등 납세 미루기 가능성이 있는 지역에 중점을 두어야 한다. 또한 총리의 지시에 따라 미처분 세금을 처리하고 각 생산 및 사업체의 세율을 공개하여 단체들의 자발적인 납세 의식을 높여야 한다.

c) 수출 및 수입세와 특별소비세를 초과 달성한 지방에 대해 불법 무역 방지를 위해 노력한 보상을 제공한다:

- 육상 국경을 통한 수출 및 수입 물품에 대한 지방은 국가가 설정한 수출 및 수입세와 특별소비세 초과 수입액의 100%를 보상으로 받는다.

- 국내 생산 제품에 대한 특별소비세와 해상 또는 항공 통로를 통해 수입된 제품에 대한 수입세 및 특별소비세에 대한 지방은 초과 수입액에서 일부를 보상으로 받는다.

- 위 보상 초과 수입은 기반 시설 건설에만 사용되어야 한다.

2. 예산 지출은 절약되고 효과적이어야 한다. 수입이 예산 예측치를 충족하지 못하면 지출을 줄여야 하며, 수입원이 없는 경우 지출을 배정해서는 안 된다. 지출 증가를 초래하는 새로운 제도의 수정, 보완 또는 신규 제도의 도입은 확실한 재원이 보장될 때까지 이루어져야 한다.

재정 기관은 연간 계획에 따라 일정하게 경비를 분배하며(하위 예산에 대한 추가 분배 포함), 수입이 지출 요구를 충족하지 못한 경우 중앙 은행으로부터 임시 자금을 차용하여 계획된 지출 진행을 보장하고 해당 연도 내에 반환해야 한다. 예산에 기록된 지출 항목 중 수입이 보장된 것은 즉시 실행되어 임의로 감축되지 않아야 한다.

3. 지방 정부는 다음과 같은 원천에서 기반 시설 투자를 창출하도록 장려된다:

a) 토지 사용 권한 부여 수익금 및 임대료(외국인 투자 기업의 임대료 포함, 석유 탐사 및 채굴 활동의 임대료 제외), 지방은 이를 모두 기반 시설 건설에 투자할 수 있다.

b) 국가 소유 주택 판매 수익금, 지방은 이를 모두 주택 기금 확충 및 주거 지역 인프라 구축에 투자할 수 있다.

c) 로또 수익금: 수익금이 20억 동 이하인 지방은 이를 모두 사용할 수 있으며, 20억 동 초과한 지방은 초과 수익금의 50%를 복지 시설 건설(병원, 학교 등)에 투자할 수 있다.

d) 녹지 농지 사용세(논에 대한 세금), 지방은 이를 50% (산지 지방은 100%) 농업 투자와 농촌 경제 구조 전환에 사용할 수 있다.

đ) 삼림 자원세 및 서있는 나무 판매 수익금(있을 경우), 이를 삼림 보호, 식재 및 인프라 구축에 투자할 수 있다.

4. 교통 질서 위반 과태료 및 불법 무역 물품 몰수 수입은 모두 지방 예산에 반영되며, 지방은 이를 70%를 해당 지역에서 업무를 수행하는 모든 부서(경찰, 교통, 관세청, 시장 관리 등 포함)에 지출할 수 있다. 중앙 부서의 업무 수행을 위한 예산은 일반 예산 내에서 승인된 계획에 따라 지원된다.

5. 다음의 조치를 통해 예산 지출 절약 정책을 엄격하고 효과적으로 시행한다:

a) 재무부는 관련 기관과 협력하여 국가 예산의 능력과 행정 및 사립 기관의 특성을 고려한 지출 표준, 제한 및 제도를 연구하고 각급에 대한 자동차 사용 표준을 정부에 제출한다.

b) 행정 및 사립 기관, 당 기관 및 단체가 국가 예산으로부터 지급받은 경비로 신축 사무실 건설 및 개인용 자동차 구매를 제한한다. 각 기관은 현재 사용 가능한 사무실 및 차량을 효율적으로 배치하여 업무를 수행하도록 한다. 실제 필요성이 있을 경우 총리는 계획 및 투자부 장관에게 사무실 건설, 재무부 장관에게 개인용 자동차 구매를 승인하도록 위임하며, 이는 철저한 검토 후 이루어진다. 각 분기마다 두 부서는 총리에게 이러한 사안의 처리 상황을 보고해야 한다. 사무실 건설 및 개인용 자동차 구매는 예산 계획 및 재정 관리 제도에 따라 이루어져야 한다.

c) 정부 조직-인사부는 각 부서 및 지방의 정원 및 급여 기금을 검토하고 잘못된 정원 및 급여 기금 증가로 인해 예산 지출이 증가한 경우 적절한 조치를 취해야 한다.

d) 국가 예산 경비를 사용하는 기관은 절약 정책을 구체적이고 실질적으로 시행하기 위한 계획을 마련하고 회의 및 행사 지출을 철저히 절약해야 한다. 재무부는 정부 총리에게 예산으로부터 자금을 사용하는 기관의 회의 및 행사 지출 상황을 보고해야 한다.

III. 계획화 메커니즘에 관한 사항

각 부서 및 지방의 계획 배정 주도권과 책임감을 높이기 위해 정부는 특정 지표를 배정하여 주요 지역, 부서 및 분야의 안정성을 유지하며, 동시에 계획 집행의 모니터링 및 감독을 강화한다. 국가 계획을 배정받은 단위 중 1997년에는 결정 91/TTg에 따라 설립된 국유총회사가 추가되었다.

A. 총리가 배정한 국가 계획 지표

1. 중앙 부서 및 중앙 기관에 배정:

a) 기초 시설 투자:

- 집중 투자 건설 기초 시설 총 규모, 그 중 프로젝트 수행 자금;

- 주요 부서 및 분야별 프로젝트 수행 자금 구조;

- 그룹 A에 속하는 프로젝트 및 건설물의 목록 및 투자 금액(건축 및 설비 포함)(ODA 프로젝트는 국내 자금을 사용하는 그룹 A 프로젝트와 동등한 금액을 포함);

b) 재정:

- 각 중앙 부처에 예산 총 규모 및 세부 지출 항목(국가 프로그램 지출 포함)을 위임한다.

- 재정부에 국가 예산 수입 총 규모를 위임한다.

- 관세총에 수출세, 수입세(수입품에 대한 특별소비세 포함, 부가세, 수수료 제외) 총 규모를 위임한다.

c) 수출입(상업부에 위임): 수출, 수입 총 금액.

d) 국가 비축물자:

- 국가 비축청에 벼, 쌀, 주요 물자, 설비 비축을 위임한다.

- 국방, 안보 및 일부 부서에 전문용품 비축을 위임한다.

2. 91총공사에 위임한다.

a) 기초 건설 투자 자금:

- 집중 투자 건설 기초 시설 총 규모, 그 중 프로젝트 수행 자금;

- 그룹 A에 속하는 공사 및 사업의 투자 목록 및 투자 자금(건축, 설비 포함).

b) 정부 예산으로 지원되는 총 지출 규모.

3. 중앙 직할 시, 성에 위임한다.

a) 재정:

- 해당 지역의 국가 예산 수입 총 규모; 내수 특별소비세; 수출세, 수입세, 수입품에 대한 특별소비세(육로 국경을 통한 물품 포함).

- 지방 예산 총 지출 규모; 그 중 집중 자금으로 건설 투자 지출, 지역에 남겨진 자금으로의 투자 지출 포함.

- 중앙 정부 예산과 지방 정부 예산 사이의 수입 항목 분배 비율(%).

|- 중앙 예산 보충(있을 경우).

b) 기초 건설 투자:

- 집중 투자 건설 기초 시설 총 규모, 그 중 프로젝트 수행 자금;

- 주요 부서 및 분야별 프로젝트 수행 자금 구조;

- 그룹 A에 속하는 공사 및 사업의 투자 목록 및 투자 자금(건축, 설비 포함).

B. 총리 권한 위임:

1. 계획투자부 장관은 1997년 경제, 사회 발전 계획 임무가 국회와 정부 결정된 것을 근거로, 각 부처, 산업, 지방에 지침 지표를 위임하여 정부가 위임한 지표를 구체화하고, 각 부처, 지방 및 단위가 국가 계획의 방향과 목표를 충실히 이행할 수 있는 조건을 마련한다.

기초 건설 투자 분야에서 총리는 계획투자부 장관에게 그룹 B에 속한 사업의 투자 목록 및 투자 자금(건축, 설비 포함), 계획 수립 자금, 투자 준비 자금, 사업 실시 준비 자금을 위임하며, 중앙 그룹 A, B 공사의 목록을 통보하고, 대출 신용 투자 계획 자금(총리가 대출 신용 총 규모, 대상, 대출 이자율을 결정한 후)을 통보한다.

계획투자부는 각 91총공사의 주요 제품 생산, 판매 임무를 지시하고, 대출 신용 투자 계획 자금을 통보한다. 2. 재정부 장관은 총리가 위임한 중앙 부처 외의 기관에 국가 예산 수입, 지출 예산을 위임하고, 각 부처, 지방, 91총공사에 국가 예산 수입, 지출 지표를 지시하여 국회가 통과한 국가 예산 계획을 보장하고, 각 지방에 국가 예산 지출을 통보하여 감독, 점검을 수행하도록 한다.

C. 계획 이행 지도 및 운영에 관한 사항:

1. 총리가 승인한 경제, 사회 계획 운영 원칙, 국가 예산 계획에 근거하여 각 부처, 산업, 중앙 직할 시, 성은 부처, 산업, 지방이 담당하는 문제를 구체화하고 지시하여 전국적으로 일치되게 이행한다.

2. 정부 운영 규정에 따라 각 부처, 지방, 91총공사는 매월 생산, 기초 건설, 예산 수입, 지출, 화폐, 수출입, 물자 유통, 인플레이션 등 주요 분야의 계획 이행 상황을 문화체육관광부, 계획투자부, 재정부 및 통계총국에 최대한 25일까지 보고해야 한다.

3. 계획투자부 장관 주재로 매월 간부 회의를 실시하여 계획 이행 상황을 점검하고, 경제, 사회 발전 임무를 성공적으로 수행하기 위한 조치를 제안하여 발생한 문제를 해결한다.