指示第01/2002/CT-BTP号关于2002年司法工作的重点任务

指示

关于落实重点任务

二〇〇二年司法工作重点任务

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二〇〇一年，新世纪的开端之年，司法工作取得了显著进展。年初部里确定的重点任务得到了有效组织和实施。这是全行业干部、职员全年积极主动、紧张连续努力的结果。同时，这也是中央和地方党委政府以及各部委领导高度重视并创造条件支持司法工作的结果。

然而，在建设真正属于人民、由人民管理、为人民服务的社会主义法治国家的要求日益提高，继续深化改革开放，发挥内生动力，主动融入世界经济的大背景下，尽管取得了一些积极成果和变化，但仍有一些工作任务未能集中组织实施以按时完成计划：司法机关的组织结构、职能、任务和运行机制尚未完善改革，特别是在地方司法机关和各部委的法制机构方面；一些项目和草案的制定、审查进度缓慢，质量不高；民事和行政执行工作以及辅助司法工作仍存在不少困难和问题未得到及时解决。总体而言，司法工作尚未达到应有的水平。

二〇〇二年是全党全民继续贯彻执行党的第九次全国代表大会决议的一年；是开始实施一九九二年宪法修订和有关国家机构组织的法律的第一年；主动按照中共中央的决议参与国际经济合作，并执行越南与美国贸易协定。

对于司法工作，二〇〇二年将继续有更强烈的转变，既满足国家的需求，又在实现整个行业的职能和任务方面产生根本性的变化：完善组织结构，建立一支清正廉洁、坚强有力的司法干部队伍；提高立法能力，审查、清理规范性法律文件的能力；确保民事和行政执行工作的效果，加强地方法院管理；增强普及法律教育和免费法律援助到基层的工作；继续改革辅助司法活动和司法行政活动，帮助民众了解法律。

为了使司法工作能够主动适应上述要求和方向，在二〇〇二年需要全面实施行业职能和任务中的各项工作，其中重点组织实施司法工作的主要任务如下：

一、继续完善司法机关，建立一支清正廉洁、坚强有力的司法干部队伍。

迅速完成向政府提交修改第38号法令，并与相关国家机关合作修改联合通令第12号，根据已提交政府的关于完善司法机关组织的方案，完善组织模式，巩固各级司法机关。

向政府提交修改第94号法令，关于部委的法制机构组织，以进一步完善中央部委的法制机构，建立地方部门和企业的法制机构。加强活动，确保企业法制俱乐部的实际作用。

将二〇〇二年定为“完善地方司法机关组织和增强其活动能力”的年份。注重巩固县级司法机关的力量，增加编制，以促进县、区、市镇、省辖市的司法工作；是“发挥法制组织在主动提供咨询和服务经济发展、国家安全和社会稳定、遵守宪法和法律方面的作用”的年份。

注重对司法干部进行教育和培训，提高他们的品质、政治素质、道德和职业责任感。继续组织学习第九次党代会文件，制定每个单位的具体行动计划来执行第九次党代会决议。定期评估工作成效，对管理人员和司法职务人员进行信任投票。建立机制，让民众监督司法机关的活动。

实施干部轮换制度，派遣年轻公务员到基层实践。

主动做好各方面准备，以便及时履行地方人民法院扩大审判权的任务。确保地方人民法院有足够的法官，到二〇〇二年底不再出现法官短缺的情况。及时、严格地执行司法职务人员的任命、免职和调动手续。

在地方人民法院实施工作制度。建立明确个人责任的制度，当案件被撤销或更改时，法官要承担责任。

提高立法能力，审查、清理规范性法律文件的能力，确保规范性法律文件的内容正确、一致、可行。

完善十年（2001-2010）立法战略，基于对越南法律体系发展需求的评估报告。

制定改革立法程序、审查、清理规范性法律文件的方案，从中央到各级地方政府。

集中指导，完成规范性法律文件的全面清理任务。

各级司法机关主动履行对政府和地方政府管理领域的规范性法律文件进行审查、检查的职能，确保规范性法律文件内容正确、一致、合宪、合法、透明、可行。

定期评估质量，检查项目和法律法规草案的审查进度。集中力量按计划完成2002年立法规划中的项目和法律法规草案。

3. 加强服务于主动融入国际经济的任务，增强国际合作在司法和法律方面的效果。

组织贯彻并实施中共中央关于经济国际化决议。主动组织贯彻、研究越南—美国贸易协定，重点是司法干部队伍，首先是法官、各部、行业、企业、律师、研究人员、教师、法律建设人员。

继续研究审查在经济国际化过程中出现的紧迫法律问题，以做好参谋工作，提出完善法律体系的解决方案，及时处理与国际化相关的法律问题，特别是区域经济一体化和越南—美国贸易协定的问题。

按照1998年12月26日政府第103号法令严格管理司法和法律领域的国际合作活动。提高与外国和国际组织合作项目的效率。及时执行委托司法事务。

4. 实施综合措施，确保严格执行2001年9月11日总理第20/2001/CT-TTg号指示，加强和提高民事执行工作的效率。

加强各级民事执行委员会的工作。实施综合措施，提高民事执行机关的能力、责任和工作条件。迅速修改有关民事执行的法律文本。加强指导、检查、及时解决民事执行工作中遇到的问题。为民事执行机关配备足够的编制。

对于民事执行的投诉和举报，必须及时彻底地在当地解决。加强对于民事执行领域投诉和举报的监察和检查；查明积案、投诉的原因以及执行机关负责人和执行员的责任。

5. 强化基层普法教育工作。

总结五年来执行政府第2号指示和第3号决定的情况，并据此提出和组织实施推动普法教育工作的措施。

集中发展和巩固普法教育工作人员队伍，尤其是基层宣传员队伍。

完善协调机制，发挥普法工作协调委员会的作用和效果。

继续改革普法教育的形式和方法，选择适合不同对象的实际内容，创造条件使民众能够接触法律。

及时组织宣传宪法修正案和组织机构国家法律（修正）的内容。

在做好宣传、普及、教育法律工作的基础上，通过调解活动、实施村规民约、解决投诉举报、建设文明社区生活等方式，开展群众运动，促使民众遵守法律。

按照2001年11月28日总理第28/2001/CT-TTg号指示，在企业中组织好法律宣传和普及工作。组织研究选择越南—美国贸易协定和有关融入的法律文件内容，向不同对象进行宣传。组织越南—美国贸易协定知识竞赛。完善企业法制俱乐部的运作方式，以满足企业的信息咨询法律需求，逐步将其建设成为企业与法律之间的可靠桥梁，在发挥内力、融入区域和世界经济的条件下。

提高乡镇、街道、城镇法律书柜的利用效率。继续在机关、组织、学校、企业建立法律书柜。

完善和提高国家免费法律援助中心的质量和效率，增加干部和志愿者队伍，将免费法律援助服务扩展到基层。

6. 加快补充司法行政和司法行政活动的程序改革，增强支持人民法律制度的建设。

审查、补充和完善现行关于补充司法和司法行政领域的法规，基本解决障碍，改进公证、户籍管理和登记、国籍、婚姻、收养等涉外事务的工作效率。尽快完成司法鉴定、拍卖、担保交易、个人背景调查、仲裁等方面的法律文件制定和实施工作。继续实施“集中为儿童登记出生年份”活动。基本完成根据国会第35/2000/QH10号决议的婚姻登记工作。组织全国优秀户籍员比赛。

集中实施2001年律师法及相关执行指南；替代关于涉外婚姻家庭关系的第184号法令的新法令；越法收养协定。

开展活动以满足全国各地的地方对担保交易登记的需求，首先是在首都和胡志明市、岘港市的分支机构实施。

7. 改革法律理论研究和司法业务培训工作。

继续完善管理干部、教师队伍，提高越南河内法律大学和司法职务培训学院的教学质量和培养水平。努力将越南河内法律大学建设成国家级法律专业重点大学。

完善司法干部培训项目，提高已接受轮训的资深工作人员的能力。改革课程，扩大职业技能培训规模，提升法官、律师、鉴定人、公证员、执行员、仲裁员、法律援助专员队伍的政治素质和道德品质，以满足国家发展和融入国际社会的需求。

发挥全行业智慧和科研活动，确保科研工作与行业工作的紧密结合；研究科学依据，为制定司法行业发展战略服务，并主动向部领导提供咨询，指导和管理行业的运作。

及时总结实践经验，提出政策和法律法规改革、行政改革及融入国际社会的解决方案。集中研究国际融合过程中的法律问题，实施《越南-美国贸易协定》。重视研究建立确保法律效力的机制。

广泛宣传并应用法学科研成果，研讨会、座谈会议成果到司法工作中。

制定将信息技术应用于司法机关活动的方案。

建立制度和相应措施，使司法机关能够定期自行组织学习，提高业务水平。

继续大力推动爱国竞赛运动，将竞赛运动与完成2002年重点任务相结合。

确定一些亟需解决的工作领域，发起竞赛运动，提高工作效率。

改革竞赛形式，提高竞赛质量。总结各地区司法工作情况，表彰和推广先进典型。

注重表扬好人好事，及时和公正地奖励在打击犯罪、维护正义、创新专业活动中取得突出成绩的集体和个人。

组织实施指示

根据上述重点任务，各省司法局局长、省人民法院院长、部属各单位负责人以及各部、局法制机构应及时向地方党委和政府、部、局领导报告，制定计划落实本指示。

部领导应加强与地方、部、局领导的合作。各单位负责人应密切联系实际执法情况，及时预测和发现新出现的问题，主动指导和帮助地方和企业解决问题。

地方和单位提出的建议、意见和请示，各单位负责人应在15天内审阅并回复；今后必须杜绝拖延答复、不答复或答复含糊不清的情况。

加强监督检查工作，检查执行工作制度和行业管理制度的情况，特别是各单位负责人在组织实施、督促检查执行情况方面的责任。

发挥部监察局、省监察局的作用，以及人民监督和检查活动的作用；将监督检查工作与评选表彰挂钩。

行业各单位应遵循“面向基层”的方针，深入负责的工作领域，组织自查和总结执行指示的情况，向司法部部长和地方、部、局领导汇报。

司法部应按竞赛区域组织对地方执行指示情况进行交流和检查。

部办公厅负责跟踪督促执行指示，定期向部长报告执行结果并提出建议进行指导。/