决定第01/2004/NQ-CP号关于集中指导和实施2004年国家计划和预算的若干主要措施

决议

关于若干主要措施需要集中指导和管理
实施二〇〇四年国家计划和预算

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二〇〇四年是实施中国共产党第九次全国代表大会决议和第十届全国人民代表大会第五十五号决议（关于二〇〇一至二〇〇五年五年计划）的第四年，在完成五年计划目标方面具有重要意义。为落实第十一次全国人民代表大会第四次会议关于二〇〇四年经济社会发展任务和国家预算的决议，具体化已提出的方针政策，政府确定了二〇〇四年需要集中指导和管理的主要措施如下：:

 一、大力改善投资和生产经营环境

1. 继续集中力量大力改善经营环境，为各企业创造新的便利条件，降低生产成本，降低产品价格并提高产品质量。

根据《土地法》（修订版）调整地价，扩大土地拍卖和使用土地项目的招标范围，改革征地补偿工作，为所有经济成分中的组织和个人提供符合要求的生产用地。

2. 自然资源部牵头，与中央各部门和地方配合执行《土地法》（修订版）：

（一）审查和纠正土地规划和利用计划的工作，特别是城市周边、交通沿线的土地，工业区的土地，解决“闲置”规划的问题；与相关中央部门和省、直辖市人民政府合作制定和实施机制和政策，以开发和利用土地基金和房地产资金来促进经济社会发展。

（二）与国家审计署和其他中央部门及地方继续进行检查和审计某些地区的建设管理和土地使用情况。

（三）坚决收回未按法律规定期限使用的土地，或超出权限分配或租赁的土地，尤其是住宅项目、生产和服务业项目、农林场和用于改善行政事业单位生活条件的土地。

（四）严格管理，防止企业获得国家已决定收回的土地（宅基地、农业用地、林业用地），用于城市规划和发展工业但未按照分配内容进行投资而分割出售获利，引起民众不满。

（五）加快发放土地使用权证书，重点是城市的住宅用地。

（六）重新审查工业园区和工业集群的规划，结合地方土地利用计划。

（七）提出具体的土地政策机制，适用于教育、医疗、文化、体育等领域的社会化项目。

3. 发展改革委牵头，与相关部门和地方配合：

（一）研究补充和修改相关规定，以适应经济发展需求，符合国际经济一体化进程的要求，提高管理信息的透明度和公开性。

（二）制定文件以实施《国有企业法》（修订版）和加快国有企业重组、改革和发展方案的实施，该方案已由总理批准。

4. 各中央部门和地方：

（一）国家审计署组织实施中共中央政治局第05号计划和总理关于建设项目审计的指示，并向总理报告和建议处理2003年建设项目审计结论的方法。相关中央部门和地方根据各自的管理职责实施。

（二）审查和评估《关于扶持中小企业发展的第90号法令》（2001年10月23日颁布）和《关于提高企业和竞争力的第08号指示》（2003年4月4日颁布）的执行情况，提出具体措施，以在2004年更有效地实施。

（三）积极实施具体计划，支持企业发展，特别是中小企业。与越南工商会和协会合作实施创业计划；根据每个对象的具体特点和每个地方的具体情况，提供适当的支持和发展企业；建立全国企业信息网络，确保及时提供信息以满足国家管理需求和企业的市场了解需求。财政部牵头，研究在2004年第二季度向政府提交中小企业发展支持基金草案。

5. 各部部长，各省、直辖市人民政府主席，各总公司董事会主席：

（一）严格执行总理批准的2004年国有企业重组计划。

（二）采取措施减少对国有企业的补贴形式，如冻结债务、免除债务、将贷款转为财政拨款或优惠贷款。对于没有效益且无法发展的国有企业，必须按照规定进行出售、承包、出租或解散破产。财政部负责具体指导，汇总并向政府报告结果，时间为2004年12月。

6. 为了大力改善吸引外资的投资环境，发展改革委与中央各部门和地方配合：

a) 总结2001年8月28日政府第09/2001/NQ-CP号决议关于2001-2005年期间加强吸引和提高外国直接投资效益的三年执行情况；制定2006-2010年期间吸引外资的战略。

b) 重新审查工业规划，确定符合融入要求的外商直接投资(FDI)项目清单。

c) 实施2003年3月19日政府第27/2003/NĐ-CP号法令关于修改、补充2000年7月31日政府第24/2000/NĐ-CP号法令有关《外国投资法》实施细则的规定，以及2003年4月15日政府第38/2003/NĐ-CP号法令关于将部分有外资企业转换为股份公司经营形式的规定。

d) 对外商直接投资试行新的投资形式，如合营公司、基金管理公司等，并采取适当的条件和步骤。2004年第一季度，国家计划投资部与财政部联合发布具体规定，指导将有外资企业转换为股份公司的过程。

7. 科学技术部负责：

a) 制定并提交政府审议关于修改、补充1998年7月1日政府第45/1998/NĐ-CP号法令关于技术转让的规定，取消对技术转让合同的审批，取消对私营公司技术转让费用的限制。

b) 制定并提交政府审议关于修改、补充1999年3月6日政府第12/1999/NĐ-CP号法令关于在知识产权领域内行政违法行为处罚的规定，明确合理地规定对侵犯知识产权行为的处罚。

c) 在2004年第二季度，研究制定并提交政府审议关于形成和发展科技市场的方案。

8. 国家计划投资部负责，会同商务部、财政部、邮政电信部和国家银行指导允许成立涉及贸易、信贷、保险、电信、广告、担保领域的外商直接投资企业的程序，确保符合双边和多边国际承诺；在必要时提交政府审议并修改相关法律法规。

9. 商务部负责制定并提交有权机关审议关于修改《外贸法》，扩大外贸公司分支机构的功能和活动范围，扩大出口进口商品种类，以适应越南区域和国际一体化进程的方案。

10. 劳动和社会事务部会同国家计划投资部研究并提交政府审议关于修改2003年9月17日政府第105/2003/NĐ-CP号法令关于《劳动法》中有关招聘和管理外籍员工工作的详细规定和指南，旨在提高外籍员工在各经济成分企业中的比例。

11. 劳动和社会事务部指导实施2003年9月17日政府第105/2003/NĐ-CP号法令，授权省、直辖市人民委员会主席根据需要考虑并决定允许企业在超出一般规定数量的情况下使用外籍员工。

12. 统计总局负责，会同国家计划投资部和其他相关部门制定并提交总理审议关于改善统计信息提供服务的方案，确保重要信息及时提供给投资者。

13. 农业农村发展部负责，会同相关部门和地方：

a) 制定并公布农业发展规划，强调生产必须与加工和销售产品相结合。继续指导和督促各地审查调整农林渔水利规划，实现农业和农村经济结构转型，向高质量商品化生产转变，提高每公顷农田收入，并满足融入需求。

b) 集中发展稻米、橡胶、茶叶、胡椒、咖啡、蔬菜、水果等出口产品。

c) 继续实施良种与农产品储藏加工结合的计划，研究应用先进的农产品加工储藏技术。

d) 巩固和发展合作社经济，创造有利条件促进家庭农场经济发展；总结推广成功模式的经验。

đ) 落实2003年6月16日中共中央第28号决议关于国有农林场改革、发展集体经济、特别是家庭农场的发展；改革和发展集体所有制经济。

e) 改革林业管理，明确特种用途林和防护林面积。强化国家机构在森林管理和保护中的作用，指导做好土地分配和承包森林（包括天然林）给农户和社区的工作。

g) 实施2003年5月16日总理第12/2003/CT-TTg号指示关于加强紧急措施保护和发展森林；严厉处理破坏森林和帮助破坏森林的行为。

h) 总结评估2002年6月24日总理第80/2002/QĐ-TTg号决定关于鼓励通过合同消费农产品和商品政策的执行情况；向总理提出解决存在问题和困难的措施，为提高合同效力提供法律基础。

14. 渔业部：

a) 主持会同相关部门、各省市政府审查调整水产养殖规划；发布安全养殖区规定；多样化育种选择和生产技术，生产高价值出口水产品。

b) 继续指导好债务回收工作，提高远洋渔业项目的效率，按照政府总理2003年5月8日第89/2003/QĐ-TTg号决定的规定执行。

15. 工业部：

a) 继续审查并调整到2010年的重点工业行业规划，重点关注发展机械制造行业和一些具有突破性的重点工业行业；同时，大力投资高科技园区以增强竞争力。集中实施重点机械设备产品开发计划。实施地方工业发展计划，特别注意手工业和传统工艺村的发展。

b) 参与国家重点项目指导委员会解决项目实施中的主要障碍，首先是实施到2010年的机械行业发展战略、2001-2010年电力行业第二阶段发展规划、到2010年钢铁行业发展规划及至2020年的展望、气电氮肥项目（Cà Mau）和Dung Quất炼油厂项目。

c) 集中指导实施第五个电力总图，确保为国家发展提供足够的电力供应。

d) 与农业和农村发展部、各省市人民委员会紧密合作，迅速组织实施关于发展农林水产品加工业的方案，该方案由政府总理2003年10月8日第24/2003/CT-TTg号指示批准，旨在发展农林水产品加工业。

16. 各中央部委、地方政府、总公司91：

a) 审查现有成本仍然较高的各个领域和产品，提出具体措施降低生产成本，减少产品成本，提高每种产品的竞争力。

b) 研究制定并实施提高工业产品（特别是纺织品、服装、皮革、鞋类、加工工业、手工艺品等）竞争力的机制和政策，以满足出口市场全球化的要求。

c) 组织实施利用国内原材料发展工业行业的政策，增加工业产品附加值，并发挥内力推动经济发展。注意在条件困难地区和山区发展地方工业。

17. 国家审计署应按已获政府总理批准的2004年审计计划执行，定期对仍享有独家经营权的国有企业进行审计。

18. 财政部牵头，会同有关生产管理部门严格控制目前仍享有独家生产权的产品和服务定价，如：电力、运输、电信、航空等，确保到2005年底，这些产品和服务的价格降至区域平均水平；同时，创造条件成立企业参与这些领域的经营活动，以增加竞争，逐步限制和消除独家经营权。

19. 各有关部委采取具体措施降低生产成本，如运输费用（过路费、交通管理行政费用）、生产用电费、邮政电信服务费、港口费、海关费等，提高国有企业管理人员的责任感，将其与企业的运营效果挂钩。

20. 为了发展国内市场，商务部：

a) 与各地配合，有效实施政府总理2003年3月20日第311/QĐ-TTg号决定批准的继续组织国内市场的方案，集中发展农村贸易到2010年。

与农业和农村发展部、各地推广成功模式，即生产-收购-加工-销售，已被一些出口企业采用。

b) 建立市场组织模式，通过经济联系在流通和生产之间建立联系，基于每个地区的经济空间和市场规模（如市场、批发中心、零售中心、购物中心、超市等），以在国内市场，尤其是农村市场的发展中取得突破。

c) 维持并提高宏观调控和市场监管的质量和效率，确保重要商品供需稳定，促进国内市场可持续发展。实施新的成品油经营管理制度，调查研究并建议改革其他重要商品（如化肥、钢材、药品等）的生产销售管理制度。完善国内商品流通管理体制，建立双向信息体系，提高重要商品市场和价格预测及调控工作的质量和效率，加强国内贸易促销活动。

21. 旅游局与中央各部门、地方政府合作，利用大型事件（如ASEM-5、奠边府战役胜利50周年纪念、顺化艺术节、日本公民免签证、开通美国航线等）来促进旅游业的发展。

第二部分 扩大投资规模和提高投资效益

1. 各中央部门和地方政府要最大限度地动员所有资源用于发展投资。全面规划发展投资资金，确保经济增长目标和经济结构调整目标。

2. 加强发行债券以增加投资：

a) 财政部继续根据政府总理2003年5月9日第182/2003/QĐ-TTg号决定发行国债，以增加国家对交通、水利、水电站移民安置等重点工程的投资能力，服务于石龙水电站和宣光水电站开工。

交通运输部、农业和农村发展部及相关部委和地方应迅速组织并实施使用政府债券资金的工程项目，按照计划和基本建设投资管理规定的要求进行。

b) 财政部应迅速开展2004年教育公债发行工作，以落实普通中小学校舍改造工程规划，争取到2005年彻底消除三班倒教室、木板房和竹草房（根据第11届全国人民代表大会第17号决议），同时积极动员企业和社会各界为该计划捐款。

教育部牵头，会同国家发展和改革委员会、财政部准确界定需要从教育公债中获得支持的教室和教学楼的标准，以便为真正有困难的地方提供支持；同时分配和监督这些资金的有效使用，并在2004年12月向政府报告执行情况。

各地加快投资和建设工作，确保及时拨款，但不得在使用校舍加固资金时发生任何损失。

c) 财政部牵头，会同相关部委指导一些大型国有企业发行公司债券，以吸引更多的投资；同时创造条件，促进证券市场上交易量的快速增长。

对于有条件借款和偿还债务的地方，可以发行投资债券来筹集资金用于经济和社会基础设施建设，从而吸引各种所有制形式的投资。为此，各地必须与财政部和中国人民银行合作，确保利率水平和资金来源符合总体方向。

3. 财政部牵头，会同中国证监会、中国人民银行、国家发展和改革委员会采取措施巩固和发展证券市场；制定并提交总理批准关于大型、信誉良好的生产、金融、银行领域以及外资企业的国有企业上市的规定。

4. 财政部审查并修改有关证券交易税收优惠的规定，以进一步便利证券交易投资者。

5. 国家发展和改革委员会与教育部共同发布外国直接投资高等教育项目的标准和条件，以便评估和批准；牵头重新审查国家吸引外资项目目录，调整和补充需要重点吸引外资的大规模项目。

6. 在日本、美国、欧盟、韩国、台湾等重点地区组织多种形式的投资促进活动，如组织投资代表团，与已在越南设立办事处或有投资项目的大企业会面，通过互联网和其他媒体加强对外宣传，迅速增加驻外机构以配合外交部门加强投资促进工作。有效实施《提升越南投资环境竞争力的越日联合倡议》。

各部委、机关和地方政府必须贯彻执行全国人民代表大会决议和政府指示，管理并安排投资资金，确保从2004年起结束分散投资、不符合规划、超出预算拨款、违反制度规定的情况。各部委、机关和地方政府必须加强投资和建设管理措施，确保国家财政资金的高效使用。严格执行总理关于整顿国家资金建设项目管理的指示。国家发展和改革委员会牵头，会同相关部委研究提出解决遗留建设项目债务问题的方法和步骤。

各部委、单位和地方政府必须严格指导，确保2004年计划中的所有投资项目遵守现行的投资和建设管理规定，包括政府第52/1999/NĐ-CP号、第12/2000/NĐ-CP号、第07/2003/NĐ-CP号法令关于投资和建设管理制度；政府第88/1999/NĐ-CP号、第14/2000/NĐ-CP号、第66/2003/NĐ-CP号法令关于招标制度及相关的法律法规。

各部委、机关和地方政府必须重新审查过渡项目，削减或取消不符合已批准规划、不在计划内、不符合实际发展需求或未明确效益的项目。如果地方或单位还有未完成的过渡项目，则不应启动新的项目。

地方必须合理配置经济和社会基础设施投资结构；特别是教育和培训、科学技术两个领域必须保证不低于2003年11月17日国务院第242/2003/QĐ-TTg号决定规定的最低资金额度。中央预算目标支持资金必须按计划中的目标用途安排，不得将一个目标的资金调整给其他目标。

加强管理措施，防止投资和建设中的浪费、消极腐败行为，特别是在规划、施工监督方面，确保程序正确，提高建筑工程质量：

a) 严格按照政府2003年1月30日第07/2003/NĐ-CP号法令和国家发展和改革委员会的指导意见，在各自管理的行业或领域内认真执行投资监督和评价工作，并按规定制度向总理报告。

b) 决定投资的有权机关必须对投资决定承担个人责任。

做好公开透明管理使用预算内投资资金的要求。项目业主必须公开投资项目决定内容和地方实施的投资计划。属于地方政府决定权限的项目，须经同级人民代表大会讨论、决定并公开。

国家发展和改革委员会必须组织定期检查，向总理报告各部门、国家机构、各地方和全国的投资计划执行情况，确保投资集中符合目标和计划。

10. 自2004年起，中央预算不再安排资金偿还未列入规划和计划的基本建设贷款。各部委和地方必须制定具体计划处理基本建设债务，从2004年分配的预算计划中拨出部分资金偿还2003年前的国家预算基本建设债务。各部委和地方必须指导和监督，不得发生超出2004年计划分配资金的投资建设量的情况。

11. 缩小直接从国家发展基金借款的对象范围，加强投资后的利息补贴。财政部完成修改1999年6月29日第43号法令关于国家发展信贷的规定，呈政府审批，不广泛优惠，仅对国民经济必需的项目和商品以及教育、医疗领域急需的社会化项目给予优惠，并规定享受优惠项目的期限，缩小优惠利率范围。

各部委和地方必须为ODA项目安排足够的配套资金，以确保项目进度。A类项目的配套资金比例不低于2003年11月17日第242号决定规定的总理批准的比例。国家发展和改革委员会将严格检查和监督。

加大吸引ODA资金力度：

a) 国家发展和改革委员会继续提高规划吸引和使用ODA资金的质量；同时，编制至2010年的各重要ODA投资项目目录，按行业和地区（包括社会领域），于2004年第四季度呈总理。

各部委、机构、地方和单位必须采取切实措施加快ODA资金支出进度，与资助方协调程序，注意项目文件（可行性研究报告）的内容和形式、招标程序和手续、ODA项目进展情况报告。

国家发展和改革委员会牵头，会同财政部和其他相关机构加强对ODA资金使用的监督，根据三个项目组：技术援助、无偿援助、贷款，总结经验，选择合理模式在全国推广。

各部委、省和市完善管理和使用ODA资金的组织结构；严格执行定期报告制度和项目结束报告制度，对ODA项目进行审计，集中在一个部门，增强该部门的能力，有效履行分派的ODA管理职能。

财政部与国家发展和改革委员会继续完善、补充和修改ODA资金管理使用机制，特别是税收政策、再贷款、开支标准；加强评估和审查ODA项目效果的工作。

III. 财政金融政策调控。A. 关于财政和国家预算

A. 关于财政和国家预算

各部委和地方必须按照《国家预算法》（修订版）及其指引文件的规定，从年初开始组织实施预算管理，确保在预算管理的所有环节提高效率和节约；保障国会代表和地方人民代表大会代表在预算分配决策、监督各级预算收支执行中的权力和责任，严格执行预算收支公布、公开制度。

地方努力增加至少5%的收入，以增加用于工资改革、增加发展支出和其他紧急任务的资金。财政部牵头，与其他中央部委、地方合作，加强检查、审计，防止逃税，严格所有地区和经济成分的预算收入纪律，结合公安、市场监管、税务、海关等部门力量，打击走私、制假、商业欺诈和逃税行为，坚决处理违规行为，采取具体措施追回被占用的预算收入。

各部委、地方和单位必须主动实施工资改革资金来源方式，按照国会决议支付工资。

财政部将继续实施推进税收制度改革的措施，改进税收管理和组织方式，使之符合国际承诺。

5. 各部、中央和地方机关要切实做好2004年国家预算支出的执行工作，支出必须严格按照年初经有权机关批准的预算执行。加强对国家预算支出的检查、审计和监督，特别是对容易发生浪费、流失领域的支出，如基本建设投资支出和大额采购、维修支出；实施国家级目标计划项目和使用外资项目的支出。坚决处理因管理不善导致浪费、流失和消极行为的主要负责人。

6. 各部、中央和地方机关要加强财务检查、审计和监督工作，重点是所辖范围内的企业（特别是国有企业和具有垄断性质的企业），首先集中在有财务问题的企业、正在进行重大投资项目的企业以及享受国家优惠政策的企业；将对企业国有企业的财务检查、审计和监督结果与国有企业重组和股份化相结合。财政部负责指导和监督各部、中央和地方机关对企业财务的检查、审计和监督工作，并直接组织对一些大型国有总公司的财务检查、审计和监督。

7. 自2004年起，取消从地方产生的收入或企业应缴纳给国家预算的收入中重新分配或再投资一部分或全部给中央部门、省级直辖市、中央直属总公司和其他单位的规定。对于以前由重新分配或再投资并正在实施的重要项目，有关中央部门、总公司和地方政府应使用已分配的预算资金继续进行投资以投入使用。特别地，土地使用费收入（在地方预算中实行平衡机制）只能用于基础设施建设和征地拆迁，不得用于经常性支出任务。

8. 将预算平衡方式和授权拨款形式改为中央财政向地方财政提供有目标补助的形式，用于运价补贴、价格补贴、战备物资准备和东海-海岛计划等任务。

对于运价补贴、价格补贴和部分政策性商品免费供应的资金，根据中央财政支持水平和地方预算中的平衡资金，省人民政府应提请人民代表大会决定具体的目标、内容，使之符合地方实际情况。

社会团体预算的所有收支都应完整地纳入国家预算管理，从预算编制到决算的各个环节。

9. 根据《关于事业单位财务管理的若干规定》（第10号法令，2002年1月12日发布）的实施情况，财政部完善财务管理机制，赋予所有有收入的事业单位充分的财务自主权、任务组织实施权和人员编制管理权。对于行政机构领域，继续扩大试点定员和行政经费包干制度（第192号决定，2001年12月17日发布）。

10. 按照国会决议划分和调整行政区划的省份和城市，需尽快稳定组织结构和干部配备，以便从一开始就做好经济发展和社会进步的任务。

11. 条件允许的省份和城市需要制定具体的计划来支持新成立的省份。在2004年的任务实施过程中，各中央部门需要优先考虑资源，以在新分立的省份实施项目和任务，特别是交通、水利、饮用水等项目，以帮助这些省份稳定和发展经济和社会。

B. 关于货币和信贷

1. 在2004年，财政部、国家银行和证券委员会将继续推进和完善资本市场和货币市场的措施，加强中期和长期资金的筹集。继续改革信贷机制，消除信贷包办现象，创造一个更加公平的信贷环境，促进各种经济成分之间的竞争。

2. 财政部牵头，会同计划投资部、发展基金和各地总结评估利用贷款加固渠道、农村交通、水产养殖基础设施、农村手工业基础设施的投资计划的实施效果，并在2004年第三季度向总理报告；同时提出完成该计划的2005年资金筹措方案。

3. 继续提高国家优惠信贷资金的有效性，通过发展基金和政策性银行实现。财政部、国家银行和相关中央部门、协会组织落实并监督这一方针的实施过程。

4. 计划投资部牵头，会同财政部及其他相关部门，向政府提交控制和限制地方自行设定不合理优惠条件造成工业园区和地方之间不公平竞争的机制。迅速向政府提交修改补充第36号法令（1997年4月24日发布）关于工业园区、出口加工区和高科技园区规章的部分内容的法令草案。

5. 国家银行实施灵活的货币政策，保持人民币内外购买力的稳定，确保2004年消费物价指数增长率为4-5%。

6. 加强货币政策完善进程，提高分析和预测能力，创造必要的条件和手段，通过间接工具主动调节货币市场，符合国际惯例，并满足经济国际化的要求。完善机制和政策，采取措施增加资金的筹集和使用，特别是合理利率的中长期资金。

7. 继续调整债务结构和处理不良债务，同时采取措施限制风险，提高金融机构信贷业务的质量，特别是股份制商业银行和国家商业银行。

继续实施国家商业银行系统结构调整方案和股份制商业银行巩固整顿方案，提高商业银行的能力。中国人民银行与财政部配合向政府提出确保国家商业银行注册资本的机制；采取措施增加国家商业银行自有资本来源。确保金融机构真正转向按市场机制经营，自主选择、决定并承担以资产担保或无资产担保贷款的责任，按照政府关于贷款担保的规定。

8. 中国人民银行牵头与其他相关部门继续推进银行业现代化和支付系统第二阶段项目；尽快研究制定扩大和发展非现金支付在经济中的实施方案。在2004年第一季度，向总理提交符合当前形势要求的现金支付规定。牵头与其他相关部门研究补充和修改外汇管理规定；制定逐步减少直至消除经济中的美元化现象的时间表方案。

9. 发展证券市场，同时继续实施创造法律环境、减少证券市场和证券交易风险的机制和政策。

四、 加强出口和经济国际化

1. 继续实施促进出口和提高进出口活动效率的政策措施。

各部委、中央机构和地方政府指导企业继续实施扩大市场、加强出口产品生产等措施，加快出口商品和服务量的增长，提高经过加工的出口商品比重，提高出口商品价值。

各部委和地方主动制定并实施对需要大力推动出口的商品提供必要支持的方案。

2. 商务部主动指导和支持信息市场利用2004年纺织品出口配额的最大化；同时指导企业运用CEPT/AFTA计划，积极进入东盟市场，扩大出口市场。

3. 商务部：

a) 与相关部委、机构和地方紧密合作，迅速实施国家重点贸易促进计划。

b) 主动跟踪和预测市场情况，采取适当的调控措施；主动发现并应对非关税壁垒；采取措施限制和积极应对国际贸易中的诉讼和技术壁垒。

c) 指导建立和有效管理企业的品牌，支持企业建立品牌和商标，促进贸易，提高竞争力，发展出口市场。

4. 商务部与工业部继续研究纺织品出口配额分配机制，确保公平的出口贸易。有效执行与美国和欧盟的纺织品协议。注重开发没有配额的市场和商品，以保证生产和出口稳定。

5. 扩大对新市场和传统市场的渗透（中国、中东、非洲、俄罗斯和东欧），多样化大米出口形式（商业出口、政府合同出口、易货贸易、延期付款出口）。

6. 在加强出口的同时，注意对各类商品进口的管理，以限制贸易逆差。仔细审查和评估投资方案，研究及时调整进口关税税率的措施，特别是零部件和组件的税收政策，鼓励企业使用国内设备；鼓励发展配套产业和使用国内原材料的企业，采用节约进口原材料的措施。

7. 在2004年，各部委、地方和企业必须更加主动地参与经济国际化：

a) 财政部牵头，与商务部和其他相关部门配合，落实AFTA路线图中的承诺，指导企业制定生产销售计划，主动实施已承诺的减税和非关税措施。

b) 各专业主管部门制定开放市场方案，同时制定技术标准和进口商品规定，保护消费者和国内生产的正当利益，符合世界贸易组织(WTO)的规定和原则。主动建立和发展双边经济关系；同时加快加入WTO的谈判进程。

c) 商务部指导谈判代表团与财政部及相关部委合作，制定2004年的多边和双边（包括时间和内容）谈判路线图；确定加入世贸组织的最终承诺，并在2004年第一季度向政府总理报告以提交中央政治局征求意见；并与文化部、信息传媒机构合作广泛宣传世贸组织及其加入政策。

8. 各部委、中央机关和地方应采取措施支持那些对经济一体化过程中必不可少的项目、产品和服务，必须加快取消包办制，减少保护主义，限制和监管垄断经营行为，同时指导行业协会和企业分析产品的竞争能力，并提出具体措施以降低生产成本，提高产品质量和竞争力。

9. 财政部继续审查税收体系，费用和杂费制度，以便立即处理并削减过高的服务投入费用；废除由各机构和企业自行设立的各种费用和杂费；减少港口和机场运输及仓储费用，以及进出口货物的海关费用。

10. 各部委和行业继续审查专业法规体系，尽快研究并修改补充必要的文件，以满足融入国际社会的要求。

五、 社会领域

1. 组织实施好教育、培训和职业培训的目标和任务，以适应经济结构调整和劳动力结构变化的需求，按照中央第六次全体会议（第九届）的精神和全国人民代表大会的决议。

教育部完善教师队伍和管理人员建设方案，建立并提交高等教育系统改革方案，以及关于国民教育体系（包括职业教育体系）的结构、衔接和分工合作的方案。这些方案基于确定各级各类教育的发展方向和结构，符合经济发展和社会进步的需求，发挥人的因素。

劳动和社会事务部制定并实施提高职业技能培训质量的方案，以满足国家工业化和现代化的需求。

2. 教育部与劳动和社会事务部配合内务部研究并发布教学人员、教师的标准和定额，以及物质设施、设备和财务标准。公开学校达到上述标准的程度，特别是培训机构，作为招生培训的基础。

完善教育社会化方案，呈报政府，注意利用非财政资金投资开发教育事业的方法。推动经济和社会组织以及国内外个人参与学校加固工程。加强监督地方按计划有效使用学校加固项目的资金。

教育部牵头，与其他相关部委和地方政府合作，总结评估教育和培训的质量，严肃对待民众和专家的意见。根据教育和培训质量的结论，大力改革课程、教科书、教学方法，以在未来一段时间内显著提升教育和培训质量。

卫生部与其他相关部委和地方政府合作，制定并提出医疗机构建设和改造方案（包括推进社会化的内容），药品收费方案，以及药品管理方案。

提升省级综合医院和区域医院的能力，使其能够提供高质量的地方医疗服务，逐步解决中央医院和大城市医院过度拥挤的问题。卫生部与国家发展和改革委员会、财政部合作，制定筹集资源和资金的方案来实现这一目标。

财政部与卫生部及其他相关部门合作，研究完善药品价格管理规定，以便政府在2004年第一季度颁布；卫生部牵头，与其他相关部门合作，在2004年第一季度向政府总理报告以提交中央政治局征求意见；并与文化部、信息传媒机构合作广泛宣传世贸组织及其加入政策。

教育部、劳动和社会事务部、卫生部、文化部、体育委员会和其他相关部门应在2004年第一季度向总理提交修订和完善教育、医疗、文化和体育事业单位收入管理制度的方案。

文化部尽快完成博物馆、图书馆、剧院和其他文化设施的规划；提出集中投资基本文化设施服务于社区的机制和方向，特别是基层。完成文化遗产和历史遗迹的保护投资规划；制定投资和分级管理机制，以促进该领域的社会化活动。

完成至2010年文化发展战略，于2004年第一季度呈报政府批准。

与相关部门合作完善法律法规，以促进文化活动的社会化。鼓励各种所有制经济投资文化事业。组织好2004年重要的文化宣传活动，特别是纪念奠边府战役胜利50周年。

完成信息发展战略，于2004年第一季度呈报政府批准。

8. 劳动和社会保障部会同有关部门研究制定职业培训政策；建立地方失业人员职业培训基金机制，当国家将农业用地转为工业区和出口加工区时，为失业人员提供支持；建立劳务输出支持基金。

劳动和社会保障部制定加强和促进劳务输出市场的方案，整顿管理劳务输出企业的行为；确保工人在出国前接受足够的职业技能和外语培训，并向大型工业园区提供劳动力；试点建设南北两个就业促进中心以满足国家重点经济区域的劳动力需求。同时，在工人完成国外劳动合同后返回时，为其提供就业帮助。

研究对未为员工购买社会保险的企业进行处罚的措施；采取有效措施减少工伤事故；限制非国有部门超时加班的情况。

9. 国家统计局、劳动和社会保障部以及各省、市人民政府重新评估截至2004年底各地区的贫困率，以便为过去几年的减贫工作效果评估及2005年和未来五年的减贫计划制定提供准确信息。

10. 在2004年第一季度，公安部牵头，与国防部、财政部（海关总署）合作，制定总体方案以控制毒品通过边境进入越南，提交政府审议。

公安部、劳动和社会保障部、卫生部及相关机构继续完善预防和打击毒品、卖淫、艾滋病等恶习的机制、政策和措施。

11. 公安部、交通部继续与各地特别是大城市合作，大力实施2002年11月19日国务院发布的第13号令《关于采取措施遏制交通事故增加并逐步减少交通事故和交通拥堵的若干规定》、2003年2月19日国务院发布的第14号令《道路交通安全法实施细则》以及2003年2月19日国务院发布的第15号令《关于违反道路交通安全管理行政违法行为处罚的规定》。

12. 公安部、国防部加强指导，与各地特别是重点地区合作，确保国家安全和社会稳定；及时发现并阻止敌对势力的一切破坏阴谋和行为；继续有效实施全国预防和打击犯罪计划，特别是有组织犯罪、严重刑事团伙犯罪和毒品犯罪等。

13. 科学技术部完善科技管理体制改革方案，在2004年第二季度提交政府审议。

14. 体育运动委员会制定并提交政府审议方案，以充分发挥东南亚运动会的作用，并规划未来几年的体育发展计划。

六、集中解决行政改革计划中的紧迫问题

1. 各部委、机关和地方政府继续审查并取消不合适的行政程序，严格执行“一站式”服务制度，以处理涉及民众的案件。

制定具体计划并迅速执行，发布实施已生效的法律和条例的指导文件，使这些法律和条例尽快融入社会生活。

各部部长、相当于部长级别的机关负责人、中央政府下属机关负责人、省和直辖市人民委员会主席应制定计划检查和审计其负责行业、领域和地区遵守法律的情况，将其视为重要且经常性的任务，并作为上级行政机关领导对下级行政机关监督的内容。

2. 组织好《人民代表大会和人民政府组织法》的实施，结合推进地方政权分权化，健全基层政权机构，根据第九届中央委员会第五次全体会议的精神，制定配套的制度和政策。

2004年进行三级人民代表大会选举，各地方需严格审查和评估，将不合格的领导人员排除出体制。

做好基层民主制度的实施，创造条件让民众在经济活动和政权建设中发挥主人翁作用；参与扩大形式的民主监督；提高代表民主机构的质量；执行公开制度，发挥民众、群众组织和大众传媒在制度建设和监督公职人员活动中的监督作用，反对官僚主义、消极腐败、浪费行为，净化公务体系。

集中打击贪污腐败、刁难民众、欺骗、无视纪律和玩忽职守等不良风气。

3. 改革和提高公务员培训、选拔质量，严格执行《干部、公务员法》和公务制度，强调公务员在执法和服务民众方面的责任。

加强教育、检查和严肃处理变质腐化的干部、公务员。集中清理司法保护机关，巩固反腐败斗争的基础。

严格执行干部任用、再任用和轮岗制度；替换能力弱、效率低下的干部；采取措施发现、制止和严肃处理干部工作中存在的消极现象。

VII. 组织实施

1. 各部委、相当于部委的机关、中央政府下属机关具体化并实施2004年政府工作计划。

2. 各部、相当于部的机构、政府所属机构以及各级地方政府应当按月、按季度根据规定评估国家预算计划和预算执行情况；发现并寻找及时解决困难和问题的方法；对于超出职权范围的问题，应汇总并提出解决措施。

3. 政府维持专题会商制度，以定期检查情况并提出推动季度国家预算计划和执行的措施。