联合通知2004年第1号关于地方人民政府建设行政主管部门职能、任务、权限和组织结构的指导意见

联合通知

关于职能、任务、权限和组织结构的指导

由专业机构协助人民政府管理

建设行业的国家事务

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根据2003年4月4日国务院第36号令《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2003年5月9日第45/2003/NĐ-CP号政府法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

建设部和民政部指导专业机构协助人民政府履行建设行业国家事务管理职能的职责、权限和组织结构如下：

第一章 地方人民政府的专业机构，负责管理建设行业的国家事务

1. 地位与职能

1.1. 各专业机构（以下简称“厅”）是为省级人民政府（以下简称“省”）提供咨询并协助管理地方建设行业事务的机构，包括：

省住房和城乡建设厅。

中央直辖市的城市交通和公共工程厅。

北京市和广州市的城市规划和建筑厅。

1.2. 地方建设行业管理范围包括：建设；建筑材料；住宅和办公场所；建筑设计、城市规划、农村居民点规划；城市基础设施（人行道、城市道路、供水、排水、照明、公园绿地、城市垃圾处理、公墓、城市停车场）。

1.3. 各厅的具体职能如下：

1.3.1. 在北京市和广州市。

- 住房和城乡建设厅为市政府提供建议并协助其管理建设；建筑材料；住宅和办公场所等领域的国家事务；

- 交通和公共工程厅为市政府提供建议并协助其管理城市基础设施领域的国家事务；

- 城市规划和建筑厅为市政府提供建议并协助其管理建筑设计、城市规划、农村居民点规划等领域的国家事务；

1.3.2. 在其他中央直辖市。

- 住房和城乡建设厅为市政府提供建议并协助其管理建设；建筑材料；住宅和办公场所；建筑设计、城市规划、农村居民点规划等领域的国家事务；

- 交通和公共工程厅为市政府提供建议并协助其管理城市基础设施领域的国家事务。

1.3.3. 在其他省份。

住房和城乡建设厅为省政府提供建议并协助其管理上述第1.2点所述领域的国家事务。

1.4. 各厅受省政府关于组织、编制和活动的管理，并受住房和城乡建设部在各厅管理领域内的专业指导、监督和检查。

2. 任务和权限

2.1. 提请省政府发布有关厅管理领域的决定和指示，按照法律规定；

2.2. 提请省政府制定发展规划、长期计划、五年计划和年度计划，以及厅管理领域的重大建设项目和工程，符合地方经济社会总体发展规划、区域规划和全国行业发展规划；负责在批准后组织实施；

2.3. 指导、检查、评估和汇总厅管理领域内法律法规、制度、政策、标准和技术经济定额的执行情况；宣传普及信息，教育相关法律法规；

2.4. 关于建设管理：

2.4.1. 提请省政府根据法律规定，规定省投资建设项目的分工、分级管理和授权；

指导、检查省政府关于投资建设项目的分工、分级管理和授权决定的执行情况；

2.4.2. 指导、检查组织和个人在省政府规定的分级和分工范围内执行建设法规的情况；

负责组织实施省政府分配的投资建设项目；

审查并对其结果承担责任的省政府分配的投资建设项目的基础设计；

2.4.3. 指导、检查建设项目的招标投标工作（咨询、施工、监理），按照法律规定属于省政府管理权限的建设项目；

2.4.4. 提请省政府根据法律规定，规定省管理权限内的工程质量分级管理；

协助省政府统一管理地方工程质量；

监督、汇总并向有关部门报告地方工程质量管理工作情况；

组织实施省政府分配的质量鉴定工作，对地方建设工程质量事故进行鉴定；

2.4.5. 根据法律规定颁发和收回各种证书和许可证；根据省政府授权颁发和收回建筑工程许可证；指导县政府和乡政府办理其权限范围内的建筑工程许可证；

2.4.6. 指导、检查建设法规中关于建设活动能力和职业资格的规定的执行情况；汇总地方建设活动能力和职业资格情况；

2.4.7. 按照法律规定指导和组织实施地方建设工程勘察、设计档案和竣工验收档案的管理、使用和保存；

2.4.8. 提请省政府发布地方基本建设单价表；公布建筑材料价格到工地；

提请住房和城乡建设部修改或允许采用适用于省管理权限内建设项目的新的或特殊的技术经济定额；

2.5. 关于建筑材料管理：

2.5.1. 向省人民政府提交鼓励和发展建筑材料工业的机制和政策；

2.5.2. 监督、汇总本地区组织和个人投资、开采、生产建筑材料的情况；

2.5.3. 指导、检查在省级管理权限内的建设工程中使用符合标准的材料情况；

2.6. 关于住房与办公场所管理：

2.6.1. 协助省人民政府统一管理国家对住房和办公场所的事务；

2.6.2. 指导、检查、评估并汇总本地区住房和办公场所的投资发展、管理和使用基金情况；指导实施示范设计、典型设计、公务房屋和办公场所保修制度，以及地方机关和组织的相关规定；

2.6.3. 组织开展住房与办公场所现状调查统计工作，汇总本地区住房所有权登记、转移情况及办公场所管理使用权登记情况；

2.6.4. 协助省人民政府组织实施关于住房和办公场所管理与发展的机制和政策；

2.7. 关于建筑规划和城市、农村居民点建设规划管理：

2.7.1. 向省人民政府提交有关建筑、城市规划、农村居民点建设规划和其他属于地方管理权限的规划分工和分级管理事项；

2.7.2. 主持审查并向省人民政府提交审批或准备文件以供省人民政府提交给有审批权的国家机关审批城镇分类和认定、省内区域规划、城市规划及其他规划项目；对其主持审查的规划项目的审查结果负责；

根据省人民政府的授权批准详细建设规划项目；

指导、监督县级和乡级人民政府在组织编制、审查、批准和管理城市和农村居民点建设规划方面的工作，确保符合已批准的总体规划要求；

2.7.3. 管理并对其所在地区的已批准的建筑规划承担责任，包括：公布已批准的规划；管理建设控制线、建筑红线、建筑标高；提供有关建筑和规划的信息；介绍地点、审查建筑设计方案；

2.7.4. 指导、监督按照规划进行的城市和农村居民点建设用地开发、利用；协助省人民政府统一管理交通道路（包括国道、省道、县道、乡道、铁路）两侧的规划，依照法律规定；

2.7.5. 指导、监督建筑师执业条件和建筑作品著作权的规定在本地区的执行情况；协助省人民政府统一管理；

2.8. 关于城市基础设施管理：

2.8.1. 向省人民政府提交有关其管辖范围内的城市基础设施工程分级管理规定的建议；

2.8.2. 向省人民政府提交有关动员资源、鼓励社会化的城市基础设施投资发展、运营、维护和提供服务的机制和政策建议；

2.8.3. 按照省人民政府的分工，指导、监督、汇总本地区城市基础设施工程建设、运营、使用、维护、修理情况；

2.8.4. 承担根据法律规定和省人民政府的分工负责城市基础设施工程建设管理任务的责任；

2.8.5. 指导、监督本地区城市环境卫生工作的执行情况；

2.8.6. 主持审查并向省人民政府提交有关城市基础设施服务单价、费用和服务价格的规定；

2.9. 指导、监督所属公共服务机构的活动；管理并指导所属事业单位的活动；

2.10. 协助省人民政府依法管理企业、集体经济组织和私营经济组织、协会和非政府组织在其管理领域的活动；

2.11. 组织科学研究、技术应用、环境保护；开展国际合作；建立信息存储系统，保存其管理领域内的资料，依照法律规定；

2.12. 协助省人民政府指导县级、区级、市镇级、省辖市级人民政府履行其在建设行业管理方面的职责；

2.13. 监察、检查法律法规的执行情况，处理申诉、控告，打击腐败和不正之风，并处理违反法律法规的行为，依照法律规定；

2.14. 定期每半年和每年向省人民政府、住房和城乡建设部及相关有权机关报告其职责范围内工作的进展情况；

2.15. 按照法律规定和省人民政府的分级管理权限，管理组织结构、编制、干部、公务员和职员；组织专业培训和人力资源发展，提升本地建设行业的人员素质；

2.16. 管理分配的资金和资产，执行预算，依照法律规定和省人民政府的分级管理权限；

2.17. 执行省人民政府分配的其他任务；

三、组织和编制

3.1. 厅的组织架构包括：

- 厅长和副厅长

- 协助厅长工作的组织机构

- 其他直属事业单位。

3.2. 副主任是机关的负责人，对省人民政府负责机关的活动；副主任协助主任负责一个或几个领域的业务，并对主任负责其分配的任务。副主任的人数不超过3人。

主任和副主任的任命、免职和辞职由省人民政府根据党、国家关于干部管理和专业标准的规定作出决定，该标准由住房和城乡建设部制定。

对主任和副主任的奖励和惩罚按照法律规定执行。

3.3. 协助主任工作的组织

3.3.1. 协助住房和城乡建设局主任工作的组织包括：

1,000,000元/次/产品

- 监察机构，

- 专业业务科室；

住房和城乡建设局的专业业务部门数量不超过5个，对于拥有第三类城市的省份不超过6个。

3.3.2. 协助规划与建筑局局长工作的组织。

- 办公室，

- 监察部门，

- 专业业务科室；

规划与建筑局的专业业务部门数量不超过5个。

3.3.3. 对于交通与公共工程局，除了协助局长履行一般管理职能外，还有专门的专业组织帮助局长履行城市基础设施管理职能。

3.3.4. 住房和城乡建设局局长（交通与公共工程局局长、规划与建筑局局长）应与内务局局长合作，向省人民政府提出具体的专业业务部门结构决定，确保全面覆盖职能和任务，明确责任领域，避免任务重叠，符合地方实际情况，简化行政程序并方便处理事务。

3.4. 局属事业单位。

根据地方住房和城乡建设行业管理的具体特点、情况和要求，省人民政府根据法律规定决定成立局属事业单位。

3.5. 局长根据法律规定详细规定局属组织的职能、职责和权限。

3.6. 局的编制由省人民政府根据局长和内务局局长的建议决定。人员配置必须依据专业职位和国家公务员、职员的标准。

第二章 县级人民政府及其派出机构管理住房和城乡建设行业的专门机构

1. 任务

1.1. 编制和实施五年计划、年度计划；住房和城乡建设投资建设项目、建筑材料发展项目、住房发展项目、城市基础设施和技术设施项目的开发；农村居民点规划；县级人民政府分配的任务；

1.2. 指导实施住房和城乡建设法律法规、政策机制，宣传普及信息，教育法律知识；

1.3. 向县级人民政府提交城市建设和农村居民点规划方案；建筑材料规划方案；

1.4. 指导和检查按照批准的城市建设规划和相关法律法规进行的建设活动；提供有关城市规划和建设的信息；管理地界线、建设界限和建设标高；根据分级管理的要求；

1.5. 协助县级人民政府办理建设许可，并监督按许可证进行的建设活动；发现违法行为并向县级人民政府报告或向上级有管辖权的机关报告；

1.6. 监督、检查和评估城市基础设施和技术设施的管理和使用情况；根据省级人民政府的分工和分级管理的要求；

1.7. 协助县级人民政府组织实施住房政策和办公场所政策；管理住房基金和办公场所使用权；根据省级人民政府的分级管理要求；

组织开展住房状况调查统计；汇总登记和转让住房所有权及办公场所使用权的情况；

1.8. 协助县级人民政府完成省级人民政府分配的投资建设管理任务；并对县级人民政府负责；

1.9. 管理和保存县级人民政府有权管理的建设勘察设计档案和竣工验收档案；

1.10. 协助县级人民政府指导乡级人民政府完成住房和城乡建设管理工作；

1.11. 定期和不定期向县级人民政府、住房和城乡建设局、交通与公共工程局、规划与建筑局（如有）报告住房和城乡建设工作情况；

2. 组织和编制

负责住房和城乡建设管理的专门部门应配备专业人员；指定科长或副科长负责建设管理工作；

住房和城乡建设局牵头会同内务局根据法律规定，结合地方特点、情况和要求，提出县级住房和城乡建设管理部门的组织模式，报省人民政府决定。

第三章 乡级人民政府在住房和城乡建设管理方面的职责和权限

乡级人民政府（简称乡）在其辖区内具有以下住房和城乡建设管理职责和权限：

1. 宣传、普及建设行业规范性法律文件给本乡辖区内的居民；

2. 组织实施建设行业的规范性法律文件，按照职权范围执行；

3. 组织编制农村居民点的建设规划，并提交有审批权的机关批准；

4. 管理辖区内已批准的建设规划中的界址、建筑控制线和建设秩序；处理或提交有审批权的机关处理建设活动中的违法行为及城市管理工作中的违法问题；根据法律规定调解和解决建设活动中的申诉和争议；

5. 组织实施在乡辖区内进行建设、改造、维护和保养工程，依照法律规定和省人民政府、县人民政府的分级管理规定执行；

6. 管理并保存辖区内建设项目的勘察、设计文件以及竣工验收资料，这些资料属于乡政府管理权限范围内；

7. 根据法律规定，在农村居民点为单户住宅发放和收回建设许可证；确认文件以供有审批权的机关办理辖区内房屋所有权登记手续；

8. 定期和不定期向县级人民政府报告乡辖区内建设活动的情况。

IV. 组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，取代1996年12月25日发布的联合部令第1012号和1997年10月25日发布的联合部令第702号（现为民政部）；此前与本通知不一致的规定和指导均予废止。

2. 各省、自治区、直辖市人民政府依据本通知详细规定建设局、城乡规划局、交通局的职能、任务、权限和组织编制；县级建设管理部门的任务和权限；乡级人民政府的职能、任务、权限。

3. 在执行过程中，如遇新问题或困难应及时反馈至住房和城乡建设部和民政部研究解决。