通知第01/2005/TT-BKH号关于实施政府总理关于越南可持续发展战略方向的决定（越南21世纪议程）的指导意见

通知

关于实施国务院总理决定的通知关于可持续发展战略方向

（越南21世纪议程）

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根据国务院总理2004年8月17日第153/2004/QĐ-TTg号决定，发布《越南可持续发展战略方向》（越南21世纪议程）；

根据政府2003年6月6日第61/NĐ-CP号法令，规定国家计划投资部的职能、任务、权限和组织结构；

国家计划投资部部长指导实施越南可持续发展战略如下：

第一章 可持续发展战略方向的目标和原则（越南21世纪议程）

1. 可持续发展战略目标

1.1. 可持续发展目标是实现物质丰富；精神和文化富裕；公民平等和社会共识；人与自然和谐。

1.2. 可持续发展是指满足当前需求而不妨碍未来世代的需求，确保经济、社会、环境三方面协调发展。

1.2.1. 经济可持续发展是指确保经济增长目标与社会发展目标的和谐结合，平衡经济增长速度与自然资源、天赐资源、科学技术的利用，特别注重清洁技术的发展。

1.2.2 社会可持续发展是指建立一个经济增长快速稳定的社会，同时促进民主、公平和社会进步，在此过程中，教育、培训、医疗和社会福利必须全面照顾所有社会成员。

1.2.3 环境可持续发展是指在承受范围内使用可再生自然资源，以恢复其数量和质量。不可再生资源应节约合理使用。自然环境（空气、土地、自然景观等）和社会环境（人口、人口素质、健康、生活环境、劳动和学习条件等）不受人类活动污染、退化和损害。生产及生活废弃物应及时处理和回收，环境卫生得到保障，人们生活在清洁环境中。

2. 指导原则和发展优先方向

2.1 以人为本的可持续发展：可持续发展需要以人为发展的目标。经济发展与社会进步和公正相结合。重视科技发展，将其视为快速发展和可持续发展的基础和动力；采用现代技术和环保技术。加强国际经济合作以实现可持续发展目标。

2.2 可持续发展是各级政府、各部委、地方、机构、企业、社会组织、社区和全体人民的事业。最大限度地动员所有相关方参与地方、行业乃至全国范围内的经济发展、社会建设和环境保护决策。

第二章 行业和地区可持续发展计划内容（行业和地区21世纪议程）

一、目的

第二十一世纪行业和地方议程计划是具体化国家可持续发展战略方向（越南第二十一世纪议程）目标、指标和解决方案的行动计划，由各部委、行业负责人以及省/市人民委员会主席组织研究、制定并指导实施。

2. 制定和实施行业和地方第二十一世纪议程的基础

行业和地方第二十一世纪议程基于在约翰内斯堡可持续发展高峰会议上（南非，2002年）提出的七项标准制定，包括：

2.1. 多个社会部门参与（所有公民、商业部门、组织、学校等）；

2.2. 所有阶层人民一致同意的愿景；

2.3. 结合（整合） 经济、社会和生态系统因素到可持续发展目标中；

2.4. 政府与地方组织之间在制定和执行第二十一世纪议程方面的合作；

2.5. 具体行动方案与长期发展目标相结合以实现可持续发展；

2.6. 设定作为评估和监督可持续发展目标工具的标准；

2.7. 监督和报告系统；

根据上述标准，制定行业和地方第二十一世纪议程必须遵循以下原则：

- 行业和地方第二十一世纪议程应在跨部门和跨地区的基础上制定；紧密结合行业和地区领土的可持续发展规划；经济发展、社会发展和环境保护之间的结合必须在每个行业的可持续发展规划中明确体现；符合总体战略。

- 在制定和实施行业和地方第二十一世纪议程的过程中，需要广泛涉及相关方（社会组织、企业、学校、非政府组织、国家机关和政府）的参与，并广泛动员民众参与。中期和长期愿景、可持续发展目标和实施措施均需在地方社区中进行讨论和协商，以达成共识。

- 将可持续发展事业视为全民事业，为人民和人民的利益而努力。实行“民知、民议、民办、民监”的方针。广泛动员各阶层人民参与：制定行动计划并协调实施该计划；监督可持续发展目标评价指标的实施情况；将可持续发展目标融入地方经济和社会发展目标。

三、内容

行业和地方第二十一世纪议程必须包含以下内容：

3.1. 对行业和地方现状进行评估；总结经济、社会和环境领域中的优势、弱点和存在的问题，并将其与国家可持续发展战略目标要求进行对比。

3.2. 将越南国家可持续发展战略方向中的可持续发展观点具体化到行业和地方第二十一世纪议程的制定中。

3.3. 确定行业和地方在经济、社会和环境三个领域的可持续发展目标和指标体系。主要需要集中解决的问题包括贫困、人口质量与健康、消费模式和生产模式、发展模式、居住地空气质量清洁度、资源保护、减少环境污染等。

3.4. 预测发展资源和调动资源的能力，以实施行业和地方第二十一世纪议程。各部、行业和地方需要制定具体的行业和地方可持续发展项目和计划。

制定实施行业和地方第二十一世纪议程的行动计划；包括实现可持续发展规划的解决方案体系；管理、监督体系；广泛动员各阶层人民、团体、企业实施可持续发展目标。

第三节 行业和地方第二十一世纪议程的建设与实施步骤

条目21行业和地方议程的编制按照以下四个步骤进行：

1. 准备阶段， 包括以下内容：

- 成立行业和地方可持续发展委员会（或指导小组）。如果无法成立委员会（或指导小组），则应迅速建立临时工作组和常设机构，以推进编制准备工作。

- 委员会、指导小组或临时工作组由各部部长、相当于部级机构负责人、中央直属政府机关负责人、省或直辖市人民政府主席决定设立（可以委托省或市的计划与投资局、部内规划司或其他研究制定规划的单位作为常设机构）。

- 委员会、指导小组或临时工作组制定时间表和进度安排；协调计划，动员社区参与；分配责任人以推进行业和地方条目21议程的编制工作。

2. 基础调查阶段，确定现状， 包括以下内容：

实施行业基础调查和地方经济社会环境综合调查，在此基础上分析和评估行业和地方的现状，确定经济、社会和环境现状的优势和劣势，并集中于以下具体事项：

- 审查并更新行业发展规划、产品规划以及地方经济社会发展规划。

- 建立基础数据系统，计算和预测利用优势资源和潜在资源的能力，筹集资金实施可持续发展计划。

- 比较现状与可持续发展目标的要求，识别行动计划中需要解决的优势和劣势。

3. 编制条目21议程文件阶段， 包括以下内容：

- 制定行业和地方全面可持续发展计划，包括：确立行业和地方可持续发展的观点，设定可持续发展目标和指标体系，制定行动项目，选择适合行业和地方的可持续发展模式。

为了完成这项任务，各部门和地方需要深入研究越南条目21议程，根据其内容找出本部门和地方在可持续发展领域的挑战和责任。提出符合可持续发展目标组的目标，选择适当的步骤和政策机制。

广泛动员社会各界、企业、群众团体、科学技术协会和大学参与行业和地方条目21议程的编制过程，需明确规定，遵循上述原则。

- 将经济发展、社会发展和环境保护目标相互融合，紧密联系，和谐统一。融合将依据以下原则进行：

+ 审查每个领域（经济、社会、环境）的发展目标和指标，纳入越南可持续发展战略方向。

+ 将可持续发展目标纳入每个经济发展和社会保护自然资源、环境的目标组。强调质量目标，排除重复目标，形成一个关于经济、社会和环境可持续发展的共同指标体系。

+ 形成实现各个目标组的解决方案。

4. 指导实施阶段， 包括以下内容：

根据各地、各行业的具体情况，召开会议或论坛，广泛邀请组织和群众团体参与行业和地方条目21议程，启动并分配责任推动实施该议程，具体如下：

- 制定实施行业和地方可持续发展目标的具体行动计划；明确指定个人和单位负责指导和监督具体问题和目标组。

- 建立监督制度和定期报告制度。

- 制定评价实施行业和地方可持续发展目标的标准。

- 建立责任制度和合作机制，动员各行业、各级政府、群众团体和当地居民参与实施可持续发展目标。

第四部分 行业和地方条目21议程的建设与实施经费

- 行业和地方条目21议程的建设与实施经费由各部、行业和地方政府从所有资源中筹集。其中需要争取国际组织的支持，从企业的资源中筹集，社会组织和个人的捐赠等。

在编制条目21议程期间，各部、行业和地方政府可以使用国家预算提供的基础调查资金、规划资金和前期准备投资资金来执行相关事项。

在实施条目21议程期间，各部、行业和地方政府可以从各种来源筹集资金来执行经批准的项目，符合现行规定。

五、组织实施

各部部长、相当于部级机构负责人、中央直属政府机关负责人、省或直辖市人民政府主席有责任组织研究、编制和指导实施本部门和地方的条目21议程。

每年，各部部长、相当于部级机构负责人、省或直辖市人民政府主席有责任编制本部门和地方的可持续发展计划，提交国家发展改革委汇总到国家年度计划中，同时向国家发展改革委定期报告进展情况，以便汇总上报国务院总理。

- 在组织实施过程中，如遇困难或新问题，建议各部委、行业和地方及时通报国家计划投资部，以便协调并寻找切实可行的措施，严格实施国务院总理第153/2004/QĐ-TTg号决定，以成功实现越南可持续发展战略方向。

- 本通知自登载公报之日起十五日后生效。/。