关于2006年国民经济和社会发展计划及国家预算执行主要措施的第01/2006/NQ-CP号决议

 决议

关于主要指导和实施二〇〇六年经济社会计划和国家预算的措施和

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二〇〇六年是二〇〇六至二〇一〇年五年经济社会发展计划的第一年。在二〇〇六年，必须充分发扬二〇〇五年及二〇〇一至二〇〇五年五年计划中的积极因素，有效限制并克服指导和实施过程中的薄弱环节，以继续维持较高的经济增长速度，推动经济增长质量的新转变以及经济的竞争能力，增强确保宏观经济平衡的能力；从而为实现二〇〇六至二〇一〇年五年计划的目标任务创造必要的因素和条件。

在全面指导和实施二〇〇六年的任务的同时，政府将集中于以下几个重点：

一、 继续改善投资和经营环境，保持较高增长速度，同时提高经济增长的质量和效率

A. 加快体制建设，完善经济和社会活动的法律环境

1. 加快法律法规文本的制定进度，提高其质量，确保完成二〇〇六年全国人民代表大会立法和法令编制计划，政府工作计划，以及政府执行《反腐败法》、《节约反对浪费法》和其他本决议附件中所列事项的行动计划。

大力改进法规文本的制定和发布方式，确保在二〇〇六年上半年发布所有详细规定已通过的法律和法令的法规文本。

在二〇〇六年计划中的所有法律和法令项目中，必须明确规定哪些条款需要政府发布的指南，并且必须与法律和法令草案一起提交给政府审议和决定。国务院办公厅有权退回未附有相关指南草案的法律和法令草案，并要求负责起草法律和法令及其指南的部门严格执行此规定。

2. 自二〇〇六年年初起，各部委和各级地方政府必须审查自己发布的法规文本，立即废除违反党或国家政策或超出权限的规定；修改和完善不再适用、阻碍生产或经营活动的规定。

3. 各机构负责人对其单位内国家经济和社会发展的法规文本和政策的制定和实施负主要责任。

4. 加强对法规文本、政策和方针执行情况的监督，及时发现存在的问题并采取解决措施。

B. 建设和发展各类市场

1. 研究调整和补充新的机制和政策，以更好地促进资本、劳动力和房地产市场的开发。

2. 加快国有商业银行、股份制商业银行和其他金融机构重组的步伐，同时组织好信贷市场和货币市场的运作。

3. 提高知识产权管理机构的工作效率，确保《知识产权法》的有效执行；建立和发展科技交易中心，特别是在北京、上海和青岛等经济发达地区，逐步形成全国性的科技交易中心；加快实施与科研机构和科技事业单位自主权和责任机制相结合的科技市场发展方案。

C. 进一步改善投资和经营环境，提高经济发展质量和竞争力

1. 实施旨在增强企业能力和提高竞争力的政策和措施，帮助小型和中型企业发展；公开行政程序和手续，及时解决企业的困难；按照单一价格机制推进改革；继续扩大外资投资领域，多样化外资投资形式，符合《外资法》和国际经济一体化进程。

2. 完善对企业平等、稳定和透明的财政政策，防止国家垄断转变为企业的垄断；继续解决财政、信贷、土地等方面的问题，使私营企业和小型及中型企业能够快速发展，提高竞争力和经营效益。

3. 加快国有企业重组、改革和股份化，按照总理批准的整体方案进行。对于股份化后的公司，要制定适当的管理制度。正确行使所有权的权利和责任。在一些重要领域试点建立由国有企业作为核心，广泛吸收国内各种经济成分和外国投资参与的企业集团，进行总结评估。

D. 推动农业和农村经济发展

1. 集中有效实施二〇〇六至二〇一〇年作物和家畜品种计划，研究、杂交、筛选和快速繁殖高产优质新品种。首先集中在具有市场优势、竞争能力强、适合转换季节的经济区，特别是经常受自然灾害影响和困难地区的品种。

2. 加强农业、林业和渔业推广系统，直至基层。迅速将技术进步、科学和科技成果转移给生产者。

3. 统一实施紧急措施以防控禽流感，争取在2006年不再发生疫情。规划并重组养殖、屠宰和家畜家禽加工设施，严格控制兽医和食品安全监管。

4. 重新规划各类森林，减少防护林和特种用途林面积，增加商品林面积，发展商品林种植，满足木材加工、出口和国内需求。

5. 审查水产发展规划，与制定和调整主要产品的发展规划相结合，确保竞争优势。继续建设配套基础设施，保障水产养殖的可持续发展，减少环境污染和水资源枯竭。农业部与地方合作，指导农民采用新技术，特别是清洁养殖技术和替代禁用抗生素的技术。主动应对各国对水产品出口设置的贸易壁垒。

6. 加强产品质量和食品安全的检查监督，执行好管理措施；提高市场预测和价格工作的质量；大力促进农林水产品的贸易推广。继续实施鼓励农产品消费政策，通过合同将农民与企业、科研机构和金融机构联系起来，在生产和销售中形成联动。

7. 进一步加强灾害预警和预报系统，有效实施支持农民的政策措施，特别是在经常遭受自然灾害的地区。

E. 工业、建设和城市管理的发展

1. 各部委、中央机关和省级人民委员会继续审查现有的工业和分行业发展战略和规划，补充和调整以符合市场需求，特别是辅助工业的发展规划。

2. 公布具有提升国内产品竞争力潜力和尖端产业目录，制定相应鼓励和支持政策，吸引投资。加强改进技术、工艺和管理措施，降低成本，提高劳动生产率和产品质量。

3. 地方继续组织实施到2020年的城市发展方向；同时，加强国家对建设的管理，扩大分级权限，重新调整全国城市体系，服务于工业化和现代化的方针。加快城市发展，按照文明和现代的方向建设城市基础设施。

E. 大力发展服务业

1. 确定对进口量大、用于国内生产的商品进行监管的机制，符合现行法律法规和国际惯例。

2. 加强旅游宣传、推广和促销；培养和发展旅游业人力资源。简化游客出入境手续。推动社会力量参与旅游业发展，吸引各种资源投资旅游业。结合投资开发旅游项目与保护、修复文物、环境和景观。

3. 实施措施，大力发展邮政和电信基础设施，多样化服务类型，并为开放和有效运行邮政和电信市场做好准备。

4. 尽快将一些科技领域的事业活动转变为适应市场经济的服务供应机制；鼓励和支持所有经济成分的组织和个人参与科技服务供应。

5. 实施政策，鼓励广泛提供金融服务和银行业务；鼓励在各经济和社会领域发展保险服务。

II. 提高投资资金的筹集和使用效率，整顿投资管理工作

A. 筹集和有效利用发展投资资金

1. 实施措施，创造有利于民营经济发展和吸引外资的环境，逐步提高这两个部门在整个社会总投资中的比重。

2. 建设和运营好已投入使用的基础设施工程；立即采取简化、公开透明的行政程序措施，特别是在土地、海关、税务、交通警察、市场监管等领域。解决设计、预算、招标、征地补偿等环节的问题，加快工程建设进度，特别是使用官方发展援助资金的项目。

3. 更加积极地通过发行教育公债、政府债券和投资债券等方式筹集发展资金；同时，有效管理和使用这些资金；研究建立统一机制，形成地方发展基金和其他类型的基金。

4. 各部委、机关和地方必须在2006年度计划中集中投资于重要项目，特别是水利项目、多功能项目（防洪、发电和困难地区的灌溉供水）；重点医院、区域医院、专科医疗中心、省县医院以及教育、培训、职业教育、科技等领域的项目，其中重点投资国家级研究机构、高科技园区、软件技术、国家重点科技项目、技术经济项目、重点实验室、国家级分析测试中心。

B. 提高投资发展工作的效率，整顿和创新管理工作

一、结束投资不协调、不注重效益、造成巨大浪费的情况；解决投资建设中的封闭问题。具体规定并创造条件使人民代表大会和社区居民参与监督辖区内基础设施项目的实施。

二、大力开展总体规划的审查、修改、调整和补充工作，包括各经济区、重点经济区、经济走廊、经济特区以及各省、市经济社会总体发展规划。采取措施解决A类项目和重点项目建设缓慢的问题。

三、有效执行土地法；严格管理并指导落实经有权机关批准的土地规划和使用计划；最大限度地限制将已投入水利设施和基础设施建设完善的两季稻田转换为非农用途；集中进行工业园区、城镇的征地和基础设施建设；迅速便利地处理土地交付、租赁及与土地使用权和附着物相关的交易手续。

四、严格执行国家资金投资项目管理制度。提高决策者和项目评估者的责任。提高从规划审批、投资准备到投资决策、实施的投资建设管理和监督评价工作的质量。自2006年起，所有已完成的投资项目必须在决算前进行审计。

三、行政财政政策和货币政策调控

一、各部门、地方应尽快分配2006年任务计划给基层单位，以便从年初开始实施。按照法律规定公开2006年预算草案。

二、加强税收收入工作指导，打击走私、商业欺诈、逃税行为，彻底检查和追缴拖欠的财政款项；坚决严肃处理违反税法的行为；努力使2006年的税收收入比政府总理下达的第1194/QĐ-TTg号决定规定的预算目标增加至少3%。

三、各部门、地方主动安排资金实施2006年工资改革方案；同时集中资金支持有成效的续建项目，偿还拖欠债务，并确保对外援助项目配套资金到位。

四、各省、直辖市人民政府要集中领导土地管理工作，发放土地使用权证书；组织免除捕捞海产品、未加工食盐生产环节的税收，并对雇用少数民族劳动力的企业减税。

五、继续谨慎灵活地实施货币政策和信贷政策。改革并提高越南国家银行货币政策的效率。努力使2006年的消费价格增长率低于经济增长率。

六、继续实行灵活的汇率政策，逐步扩大汇率浮动区间，以适应金融市场开放程度，促进经济发展，鼓励出口，控制进口，增加国家外汇储备。

七、加快制定和实施2006-2010年及至2020年无现金支付方式发展的方案。加快银行业现代化进程。

八、全面改革银行监管工作，提高监管的有效性和质量，确保系统的安全。整顿和巩固信贷机构内部审计和内部控制工作。采用提高信贷质量和控制风险资产增长的措施，防止信贷机构不良贷款增加；及时发现和处理信贷活动中的违规行为。

九、制定并组织实施出口信贷和国家发展投资信贷改革方案，以服务于经济结构调整和增长，鼓励出口；支持形式和程度必须符合国际承诺。提高政策性银行的财务能力，以满足新标准下贫困家庭的贷款需求。

四、积极主动融入世界经济

一、继续谈判加入世界贸易组织（WTO），以满足国家的短期和长期利益。广泛宣传各机关、企业界和全体国民关于世界经济一体化，特别是东盟自由贸易协定（AFTA）和WTO的承诺；积极主动采取最佳措施，抓住机遇，克服挑战，减少经济一体化和全球化的负面影响。

二、选择并应用具有比较优势和竞争力的产品和服务的高科技方案；发展知识密集型和技术密集型产业。

三、发展私营经济，包括大型、中型和小型企业，采用新的、活跃的、大胆的、富有创造力的方法，提高经济效益和社会效益，增强经济的竞争能力。

四、大力推行扩大市场、增加工业制成品和深加工产品出口份额的措施，提高出口商品的价值；采取具体措施继续鼓励出口，特别是那些增长快、附加值大的商品。根据削减保护和补贴的路线图重组生产。

5. 加强贸易促进，重点关注欧盟、美国、日本、中国等主要市场和其他有潜力的市场；提高对企业的支持和指导质量，帮助企业实施扩大市场的解决方案，预测市场价格。

6. 组织好采取符合世贸组织规定和我国已签署的国际承诺的正当防卫措施，保护国内生产的产品。主动采取宏观调控措施应对国际市场波动（价格、供需等）。

五、 加快文化和社会领域的社会化

各部、机构和地方应迅速制定并实施政府关于加快教育、医疗、文化和体育活动社会化的第05/2005/NQ-CP号决议（2005年4月18日），其中需注意以下问题：

1. 将国家对提供上述服务单位的支持机制转变为直接向受益人提供的支持，在适当领域和任务中进行。

2. 公开透明地公布公立和私立服务机构的服务收费标准；所有组织和个人不得在公布的收费项目之外增加任何收费。

3. 调整培训结构，按培训层次、专业和地区进行，重点是西原地区、西北地区和湄公河三角洲地区；扩大培训规模，巩固培训质量，优先发展服务于经济社会发展的行业。提高各级学校女生入学率，将培训与经济社会发展需求相结合。

组织实施政府关于2006-2020阶段全面改革高等教育的第14/2005/NQ-CP号决议（2005年11月2日）。

4. 研究并提出适合教育社会化方针的学费制度及其实施方案。具体制定解决大学、专科学校学生住宿问题的机制和措施，特别是师范院校、重点院校和经济困难地区的院校学生的住宿问题。

研究并提出适合推进医疗保险发展和实现医疗服务社会化方针的医疗费用制度及其实施方案。

5. 审查各部委、行业和地方的研究计划内容，改革科研工作，方向如下：

a) 集中研究与实际生活应用相关的课题和基础科学研究课题。

b) 改革国家重点科研任务的建设方法，充分发挥国内科技潜力，紧密结合世界科技发展趋势，适应国际科技融合进程。

c) 研究并制定科技人才培养和发展战略，重用人才。制定形成和发展强大科技团队的方案，该团队由各学科带头人、总工程师、技术负责人和具有区域和国际水平的专业技术人员组成，能够完成国家科技任务，与国际科技融合战略相衔接，尽快缩小我国与区域内和全球其他国家的科技差距。

六、 整顿行政机构，预防和打击腐败，厉行节约，反对浪费

加强整顿行政机构，预防和打击腐败，厉行节约，反对浪费，对于政治意义重大，可以增强人民对党和政府的信任，为完成2006年的任务提供动力。

1. 各部、机构和地方必须制定具体行动计划，落实《反腐败法》和《厉行节约反对浪费法》。

2. 组织全体干部、公务员深入学习《反腐败法》和《厉行节约反对浪费法》，使预防和打击腐败、厉行节约、反对浪费的认识和行动在各级各部门和社会各界发生转变。

3. 推进中央反腐败领导小组的成立，并根据《反腐败法》的规定建立常设专门办事机构。

4. 各级各部门各地方必须坚决彻底地打击腐败和浪费行为，首先是土地管理、建设项目投资、国有资产管理和国有企业管理中的腐败，以及公务用车采购使用、会议、研讨会、纪念活动、表彰大会、出差考察学习等方面的浪费。

5. 从中央到地方各单位的主要负责人必须提高个人责任意识，以身作则，带头反对腐败，厉行节约，反对浪费；对本单位发生的腐败和浪费负责；提高干部选拔任用、培养和培训的质量；加强监督所辖范围内公务员履行职责的情况；及时严肃处理利用职务之便谋取私利、给民众和企业带来不便的干部；坚决清除变质腐败的干部。

6. 各部、相当于部的机构、政府直属机构和各省、自治区直辖市人民政府必须把行政体制改革作为重要任务之一，纳入机关和地方的工作指导和执行计划。

VII. 组织实施

1. 根据本决议及附件所列具体任务，各部门、机构和地方应迅速制定2006年工作计划，明确重点，采取适当指导和管理措施，以取得高效成果。

2. 各部门、各级人民政府需积极发动竞赛活动，及时表彰先进典型，为庆祝2006年的重大节日做好成绩准备，特别是迎接第十次全国党代会，为实现2006年至2010年五年经济社会发展规划的开局之年做出贡献。

3. 政府将组织专题会议与地方讨论长期基本工作以及广泛存在的紧迫问题的处理；同时，保持每月例会，检查情况并提出加强实施计划和国家预算的措施。

4. 每半年，各部门、机构和省级人民政府向总理报告执行本决议的情况，并提交国家计划委员会汇总评估各部、机构和地方完成程度，于2006年6月和12月政府会议上向政府报告。/。