通知第01/2006/TT-BKH号关于合作社评估和分类标准的指导

通知

指导合作社评价和分类标准

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根据2003年《合作社法》；

根据2004年10月12日第177/2004/NĐ-CP号政府法令，就2003年《合作社法》若干条款的具体实施作出规定；

根据2003年10月3日第22/2003/CT-TTg号总理指示，关于继续推动实施中央第九届五次会议关于集体经济的决议；

根据2003年6月6日政府第61/2003/NĐ-CP号法令关于计划与投资部职能、任务、权限和组织结构的规定

计划与投资部就合作社评价和分类标准指导如下：

一、目的和适用对象

一、目的

a. 合作社评价标准有助于合作社成员和国家管理机关统一评估2003年《合作社法》的执行结果及合作社的活动。

b. 合作社分类标准有助于提高对合作社的国家管理工作效率，促进对合作社的支持和发展政策正确实施。

二、适用对象

a. 根据2003年《合作社法》登记经营的所有合作社（包括农村信用社）。对于农村信用社，其评价和分类按照国家银行的规定进行；

b. 各部委、部级机构和各级人民委员会根据第二十四条的规定履行对合作社的国家管理职能。

二、合作社评价标准

1. 评价标准

合作社按以下六个标准进行评价：

a. 成员参与制定和执行合作社章程的程度；

b. 完成在社员大会上通过的生产计划指标的程度；

c. 满足社员经济活动和生活需求的程度；

d. 社员对合作社的信任程度；

e. 合作社为全体社员创造公共福利的程度；

g. 社员之间的团结合作程度和建设合作社社区的程度。

2. 评价方法  

a. 社员直接评价合作社；

b. 管理委员会和监督委员会向社员普及2003年《合作社法》、2004年10月12日第177/2004/NĐ-CP号法令和2005年6月9日第77/2005/NĐ-CP号法令的基本内容，通过适合的形式，在每年召开的社员大会上进行；

c. 每个标准按评分方法如下：

第一条标准：关于 成员参与制定和执行合作社章程的程度从0分到10分进行评价。

分数越高表示民主程度越高，成员参与的积极性越大。

第二条标准：关于 完成在社员大会上通过的生产计划指标的程度从0分到10分进行评价。

分数越高表示完成生产计划指标的程度越高。

第三条标准：关于 满足社员经济活动和生活需求的程度从0分到10分进行评价。

分数越高表示满足社员经济活动和生活需求的程度越高。

第四条标准：关于 社员对合作社的信任程度从0分到10分进行评价。

分数越高表示社员对合作社的信任程度越高。

第五条标准：关于 合作社为全体社员创造公共福利的程度从0分到5分进行评价。

公共福利包括：修建文化宫、学校、医疗站、信息中心、组织参观旅游、文化娱乐、休养等活动。

分数越高表示合作社在建设公共设施或组织公共活动方面的贡献越大。

第六条标准：关于 社员之间的团结合作程度和建设合作社社区的程度从0分到5分进行评价。

分数越高表示社员之间的团结合作程度越高。

3. 评价结果汇总

a. 进行评价表审查并汇总社员评分

监督委员会根据本通知第二节第二款的指引，审查每个社员的评价表，发现不准确或不完整的评价表，指导社员重新评价，并收集有效的评价表。

b. 计算社员平均评分

监督委员会汇总有效评价表的分数，然后将总分数除以有效评价表的社员人数，计算出合作社社员的平均评分和每个标准的平均评分。

例如：在社员大会上，发放评价表并指导社员评分后，监督委员会收集了100份有效评价表。

* 每个标准的平均评分 = （100名社员对该标准的总评分）/ 100名社员。

** 所有六个标准的综合平均评分 = （100名社员对所有六个标准的总评分）/ 100名社员。

对每个标准的平均评分和综合平均评分的结果填写在DGHTX-2表格中。

c. 排序合作社

根据社员的综合平均评分，监督委员会将合作社排序为四个等级之一，评分标准如下：

(1). 优秀：平均评分达到45分至50分；

(2). 良好：平均评分达到35分至45分以下；

(3). 中等：平均评分达到25分至35分以下；

(4). 中等：平均评分达到25分至35分以下；

d. 公布合作社排序结果

每年社员大会公开公布上述四个等级的合作社排序结果以及每个标准的排序结果。

合作社社员大会根据排序结果确定合作社的优势和不足，制定下一年度的发展计划。

社员有权检查排序结果。

e. 保存合作社排序结果

社员的全部评价表和合作社分类结果应与社员大会档案一同保存。

第三节 合作社分类标准和方法

一、按行业、业务分类的标准

按照合作社所从事的行业、业务进行分类，依据以下两个标准执行：

（一）合作社按照《国务院关于发布国民经济行业分类的通知》（国发〔1993〕75号）规定的行业分类。

（二）对于从事多个不同行业的合作社，按照其营业收入最大的行业进行分类。

二、按行业、业务分类的方法

（一）在对合作社进行分类时，工商登记机关将合作社归入以下十二个行业类别中：

1. 农林渔业及盐业合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第一类，并增加制盐业）。

2. 水产合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第二类）。

3. 工业合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第三类和第四类）。

4. 电力、燃气和水供应合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第五类）。

5. 建筑合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第六类）。

6. 商业合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第七类）。

7. 运输、仓储和通信合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第九类）。

8. 金融和信贷合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第十类）。

9. 科技合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第十一类）。

10. 房地产和咨询服务合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第十二类）。

11. 教育和培训合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第十四类）。

12. 医疗、社会救助和个人社区服务合作社（根据国发〔1993〕75号通知中的第十五类）。

（二）对于从事上述十二个行业中多个行业的合作社，并且有生产经营活动报告的，按照营业收入最高的行业进行分类。

（三）对于新成立并注册了多个行业的合作社，在没有生产经营活动报告的情况下，工商登记机关根据合作社已登记的行业，并参考合作社意见，将其归入一个行业类别。

三、国家管理分工

根据国发〔1993〕75号通知的规定，合作社被分配到哪个行业类别，则由该行业的主管部门负责对该合作社实施国家管理。

IV. 组织实施

一、各级人民政府应当将本通知传达至每个合作社，并指导合作社理事会和监事会组织社员进行评价，并汇总评价结果，提交社员大会审议。

二、各相关部委可以根据自身管理行业的特点，进一步细化合作社评价和分类的标准。中国人民银行负责制定信用合作社评价和分类的内容和表格。

三、理事会应当每年组织社员大会审议合作社2003年《合作社法》的执行情况和合作社的运营情况。

四、报告制度

（一）理事会应在每年2月28日前向县级工商登记机关和合作社所在地的乡级人民政府报送合作社分类结果（使用DGHTX-2表格）以及合作社的生产经营报告。

（二）县级工商登记机关应在每年3月15日前汇总合作社的分类结果（使用DGHTX-3表格），并向省级工商登记机关和其他相关部门报送。

（三）省级人民政府应在每年3月31日前向国家发展和改革委员会及其他相关部委报送辖区内合作社的分类汇总报告（使用DGHTX-3表格）。

各部、委、直属机构负责人，各省、自治区、直辖市人民政府主席应当督促落实本通知的各项指导内容。在执行过程中如遇问题，应及时反馈给国家发展和改革委员会研究解决。

本通知自发布之日起十五日后生效。