通知01/2006/TT-BNV关于详细指导处理公务员在国家行政机关中纪律处分决定的申诉

通知

关于处理国家行政机关工作人员纪律处分决定申诉的详细指导

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根据1998年12月2日颁布的《中华人民共和国申诉控告法》和2004年6月15日颁布的《关于修改和补充若干条款的中华人民共和国申诉控告法》，依据《中华人民共和国公务员和国家工作人员条例》及相关实施文件，根据2005年4月19日国务院发布的第53号令《关于处理国家行政机关工作人员纪律处分决定申诉的详细指导》（以下简称“处理申诉”），现由内务部作出如下规定：

I. 总则

本通知详细指导处理国家行政机关工作人员纪律处分决定的申诉。

本通知所指的工作人员包括被录用或任命到某一职级或被指定担任某一常设公职的人员，以及被录用或指定担任某一专业职务的乡级人民政府工作人员（根据1998年《中华人民共和国公务员和国家工作人员条例》第1条第1款第c、h项的规定，并经2003年修订）。

1. 对某机关首长作出的纪律处分决定提出申诉，则该机关首长有处理申诉的权限和责任；如仍有申诉，则其上级直接主管机关的首长有处理申诉的权限和责任。

2. 处理纪律处分决定的申诉必须确保客观、民主、合法的原则。

3. 在处理申诉过程中，首次处理申诉的人必须与申诉的工作人员或其法定代理人，或者与申诉有关的权利和义务人（如有）进行面对面的对话，以澄清申诉内容，了解工作人员的要求，并确定解决申诉的方法；面对面的对话必须公开、民主地进行。

对于第二次处理申诉的情况，只有在认为有必要时才进行面对面的对话。如果申诉案件复杂、长期存在或发现可能改变申诉案件基本内容的新情况，则处理申诉的人必须与申诉的工作人员或其法定代理人，首次处理申诉的人，或者与申诉有关的权利和利益人（如有）进行面对面的对话。

申诉的工作人员可以授权其法定代理人参加面对面的对话。

4. 提出申诉的工作人员必须具备完全的行为能力，符合法律规定。

如果提出申诉的工作人员患有精神疾病或其他经有权医疗机构认定为无法认识和控制自己行为的疾病，则通过其法定代理人行使申诉权。如果工作人员因病或身体缺陷经有权医疗机构确认不具备行使申诉权的身体条件，则也可以授权其法定代理人行使申诉权。

5. 时效

a) 首次申诉的时效为自收到纪律处分决定之日起15天；

b) 第二次申诉的时效为自收到首次申诉处理决定之日起10天。对于涉及解除职务或向法院提起行政诉讼的纪律处分决定，第二次申诉的时效为自收到首次申诉处理决定之日起30天；

c) 如果工作人员因生病、自然灾害、出差、学习等原因或有其他客观障碍而无法在规定的时限内行使申诉权，则这些障碍期间不计入申诉时效。

6. 下列申诉将不予受理

a) 纪律处分决定与申诉人的合法权益无关；

b) 提出申诉的工作人员不具备完全的行为能力且没有合法的法定代理人；

c) 法定代理人不合法；

d) 申诉时效已过且无正当理由；

e) 已经作出第二次处理决定的申诉案件，未发现足以改变原处理决定基本内容的新情况；

f) 涉及解除职务的申诉已被法院受理并按法律规定处理，或已有生效的法院判决或决定；

g) 向无处理申诉权限的机关提出申诉。

对于上述不予受理的情况，接到申诉书后，受理机关应在10日内以书面形式答复申诉人，说明不予受理的理由。对不予受理的申诉书只答复一次。

二、申诉工作人员的权利和义务 以及处理申诉机关的权限和义务

节 1

申诉工作人员的权利和义务

1. 申诉工作人员的权利

a) 自行或通过法定代理人向有权处理机关提出申诉，认为纪律处分决定违反法律规定，侵犯了自己的合法权益；

b) 参加面对面的对话或委托法定代理人参加与处理申诉人、相关权利和义务人的面对面对话（如有）；有权了解处理机关提供的作为处理依据的证据；有权提供与申诉相关的证据并解释自己的意见；

c) 如因违法的纪律处分决定导致合法权益受损，有权获得赔偿（如有），并按照法律规定获得赔偿；

d) 如因违法的纪律处分决定导致合法权益受损，有权恢复受损的合法权益（如有），并按照法律规定获得赔偿；

đ）可以向有权处理复议的第二机关提出复议，如果对初次处理决定不服；被纪律处分要求解除职务的公务员，在初次复议后仍维持原处分形式的情况下，有权向有权处理复议的第二机关提出复议或根据有关公务员和行政诉讼法的规定向法院提起行政诉讼；

e）可以在复议过程中的任何阶段撤回复议申请。

2. 公务员在复议中的义务

a）在法律规定的时间内向有权处理的机关提出复议；

b）出席对话或者委托法定代理人参加关于复议内容的对话；如实陈述事实，提供信息、材料给处理复议的机关；对所陈述的内容和提供的信息、材料承担法律责任；

c）严格遵守已生效的处理复议决定。

节

 复议处理机关的权利和义务

1. 复议处理机关的权利

a）处理属于其职权范围内的复议申请；

b）要求公务员、与复议事项有关的权利和义务人出席关于复议内容的对话；

c）按照法律规定进行调查、鉴定；

d）接收有权处理复议的第二机关作出的处理决定。

đ）有权处理复议的第二机关有权要求初次处理复议机关提交完整的案件卷宗；有权要求提出复议的公务员或其法定代理人、相关机构、组织提供与复议内容相关的合法信息、材料和证据。

2. 复议处理机关的义务

a）受理属于其职权范围内的复议申请，并以书面形式通知提出复议的公务员；

b）按照规定的程序、手续并在法定期限内处理属于其职权范围内的复议申请；

c）将处理决定发送给提出复议的公务员或其法定代理人以及有权处理复议的第二机关；

d）当有权机关、组织或个人要求时，解释被复议的纪律处分决定并提供相关信息、材料；

e）严格遵守有权处理复议的第二机关已生效的处理复议决定；

g）根据法律规定，对其违法的纪律处分决定造成的损失和后果进行赔偿和补救。

III. 处理复议的权限

1. 县级人民政府直属部门的主要负责人和乡级人民政府直属部门的主要负责人有权处理由自己作出的纪律处分决定。

2. 县级人民政府主要负责人有权：

a）处理由自己作出的纪律处分决定的复议；

b）处理由乡级人民政府直属部门的主要负责人初次处理但仍有复议的纪律处分决定的复议。

3. 省级人民政府直属部门的主要负责人有权：

a）处理由自己作出的纪律处分决定的复议；

b）处理由省级人民政府直属部门的主要负责人初次处理但仍有复议的纪律处分决定的复议。

4. 市级人民政府主要负责人有权：

a）处理由自己作出的纪律处分决定的复议；

b）处理由县级人民政府主要负责人、省级人民政府直属部门的主要负责人初次处理但仍有复议的纪律处分决定的复议。

5. 部门主要负责人、相当于部门级别的机构主要负责人、政府直属机构主要负责人有权处理由自己作出的纪律处分决定的复议。

6. 部长、相当于部长级别的机构主要负责人、政府直属机构主要负责人有权：

a）处理由自己作出的纪律处分决定的复议；

b）处理由部门主要负责人、相当于部门级别的机构主要负责人、政府直属机构主要负责人初次处理但仍有复议的纪律处分决定的复议。

7. 内务部部长有权：

a）处理由自己作出的纪律处分决定的复议；

b）处理由内务部直属机构主要负责人初次处理但仍有复议的纪律处分决定的复议。

c）处理由部长、相当于部长级别的机构主要负责人、政府直属机构主要负责人、市级人民政府主要负责人初次处理但仍有复议的纪律处分决定的复议。

d）根据总理的指示，提出处理其他纪律处分决定复议的意见和建议。

IV. 处理复议的程序和手续

节 1

 申诉处理程序和手续

1. 在收到纪律处分决定之日起15日内，如果公务员不同意并提出复议，则公务员或其法定代理人必须将复议申请书连同纪律处分决定副本及相关材料（如有）提交给有权处理的机关。

复议申请书的内容必须包括：

a）复议日期；

b）提出复议的公务员姓名和地址或其法定代理人的姓名和地址；

c）复议内容、理由及提出复议的公务员的要求。

复议申请书必须有提出复议的公务员或其法定代理人的签名。

2. 自收到复议申请之日起10日内，有权处理复议的机关必须受理并处理，并以书面形式通知提出复议的公务员或其法定代理人。同级监察机关或人事管理机构有责任协助有权处理复议的机关进行调查、结论并提出处理意见。

3.初次处理申诉的机关有责任以书面形式通知被申诉公务员或其法定代理人、有关权利和利益相关人，告知对话的时间、地点、人员组成及内容，被通知人有责任按时按地按通知中指定的人员组成参加。

被申诉公务员或其法定代理人在对话中的出席是强制性的。如果被申诉公务员或其法定代理人因本通知第一部分第五款所述客观原因缺席，则应推迟对话，并且推迟时间不计入处理申诉的有效期内。

如果由于被申诉公务员或其法定代理人故意缺席，导致无法进行对话，而有权处理申诉的机关已经发送了第二次书面通知，则申诉处理将继续按照法律规定进行。

与被申诉公务员或其法定代理人、有关权利和利益相关人的直接对话内容包括：

a)澄清申诉内容和要求，以及申诉的解决方向；如有必要，可以邀请政治社会团体代表参加。

b)在对话过程中，初审申诉的机关必须明确对话的内容，以及对申诉事项调查的结果；对话参与者有权发表意见，提供与申诉事项相关的证据及其要求。

对话过程必须记录成笔录，笔录必须详细记载参与者的意见，总结已进行对话内容的结果，笔录必须由参与者签字；如参与者未签署确认，则必须注明理由，该笔录将存入申诉案件档案。

对话结果是作为处理申诉依据之一的基础。

4.自受理之日起三十日内（对于复杂案件，处理期限可适当延长，但不得超过自受理之日起四十五日），根据法律规定，结合会面、对话结果，审查、核实结果，监察机构或同级人事管理部门关于申诉处理的意见和建议，初审申诉的有权机关必须以书面形式作出申诉决定。初次申诉决定应当包含以下内容：

a) 决定日期；

b）提出复议的公务员姓名和地址或其法定代理人的姓名和地址；

c)申诉内容（具体说明被纪律处分的公务员申诉的具体问题。例如：对决定内容的申诉，对决定形式的申诉，对决定权限、程序、手续的申诉等）；

d)监察机构或同级人事管理部门对被纪律处分公务员申诉内容的审查、核实结果；

e)直接会面、对话结果；

e) 处理申诉的法律依据；

f)对被纪律处分公务员申诉内容中每个具体问题的结论；

g)维持、修改或撤销全部或部分纪律处分决定；解决被纪律处分公务员申诉内容中的具体问题；

h)赔偿损失（如有）；

i)必须明确这是初次申诉决定，被纪律处分的公务员有权再次向有权处理机关申诉或向人民法院提起行政诉讼。

初次申诉决定必须公开发布，并在决定作出之日起七日内送达申诉的公务员及相关权利和利益相关人。

5.初次申诉处理应建立档案。初次申诉处理档案包括：

a)公务员向有权处理机关提交的申诉纪律处分决定的申请书；

b)直接会面、对话笔录；监察机构或同级人事管理部门的审查、核实、结论笔录；鉴定结果（如有）；

c)初次申诉决定；

d) 其他相关文件。

初次申诉处理档案必须按顺序编号并按规定保存。如果被纪律处分的公务员不同意初次申诉决定并继续申诉或向人民法院提起行政诉讼，则该档案应在有权处理机关或人民法院提出要求时移交。

节

 申诉二次处理的程序和手续

1.收到初次申诉决定后，在收到决定之日起十日内，如果公务员不同意并继续申诉，则公务员或其法定代理人必须将申诉书连同之前申诉决定的副本及相关材料（如有）提交给有权处理二次申诉的机关。

二次申诉书的内容包括：

a）复议日期；

b）提出复议的公务员姓名和地址或其法定代理人的姓名和地址；

c）复议内容、理由及提出复议的公务员的要求。

申诉书必须由申诉公务员或其法定代理人签名，不得使用复印件。

2.在收到属于其管辖范围内的申诉之日起十日内，有权处理二次申诉的机关必须受理并处理，并以书面形式通知申诉公务员或其法定代理人和初次处理申诉的机关。

监察机构或同级人事管理部门有责任协助有权处理二次申诉的机关完成上述手续。

3.有权处理二次申诉的机关有权要求申诉公务员或其法定代理人、初次处理申诉的机关、有关机关或组织根据与申诉内容相关的信息、材料和证据。初次处理申诉的机关有责任将全部申诉案件档案移交给二次处理申诉的机关。

4.如果组织会面、直接对话是强制性的，则会面、直接对话的程序和手续应按照本通知第四部分第一节第三款的规定执行。

5. 根据提供的信息、文件、直接对话记录（在必须进行对话的情况下）、监察机关或同级人事管理部门关于申诉处理的结论和建议以及关于申诉内容的其他合法证据，在受理之日起30日内，有权处理二次申诉的人员应当作出处理决定；对于复杂案件，处理期限可以延长至45日，自受理之日起算。

6. 对于属于省级人民政府处理权限的复杂纪律处分申诉，在作出处理决定前，省长必须征求内务部的意见。内务部应在收到请求后15日内以书面形式回复。

7. 制定二次申诉决定。

根据法律规定，并基于提供的信息、文件、直接对话记录（在必须进行对话的情况下）、同级监察机关关于申诉处理的结论和建议以及关于申诉内容的其他合法证据，有权处理申诉的人员应作出二次申诉决定。

二次申诉决定应包括以下主要内容：

a) 决定日期；

b) 申诉公务员的姓名和地址或其法定代理人；

c)申诉内容（具体说明被纪律处分的公务员申诉的具体问题。例如：对决定内容的申诉，对决定形式的申诉，对决定权限、程序、手续的申诉等）；

d) 监察机关或同级人事管理部门对受纪律处分公务员申诉内容的调查核实结果；

đ) 直接会面和对话的结果（如有）；

e) 处理申诉的法律依据；

g) 对受纪律处分公务员申诉内容中的具体问题及之前申诉处理人的处理结果的结论；

h) 维持原判、修改、撤销或要求部分或全部撤销被申诉的公务员纪律处分决定，解决受纪律处分公务员申诉内容中的具体问题；

i) 赔偿损失（如有）；

二次申诉决定应在作出之日起7日内送达申诉公务员、首次申诉处理人及相关权利和利益方。

部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省或直辖市人民政府主席作出的二次申诉决定应送交总监察长和内务部部长。

作出二次申诉决定的人应公开宣布该决定给申诉公务员或其法定代理人和首次申诉处理人及相关权利和义务方。

8. 二次申诉的处理必须形成档案。二次申诉档案应包括：

a) 受纪律处分公务员向有权处理二次申诉的人员提交的申诉书；

b) 首次申诉处理人移交的所有首次申诉处理档案；

c) 必要时的直接会面和对话记录、调查核实记录、监察机关的结论、鉴定结果（如有）；

d) 处理决定；

đ) 其他相关文件。

二次申诉档案应按文件顺序编号并按规定保存。

9. 解决公务员纪律处分决定申诉决定的效力

a) 具有法律效力的申诉决定必须由所有相关方严格遵守；

b) 如果申诉决定认定对公务员的纪律处分是错误的，则最迟应在申诉决定生效之日起30日内，公务员所在单位的主要负责人应公开宣布该结论，并根据法律规定负责赔偿受错误纪律处分公务员的正当权益；

c) 如果有权处理申诉的人员认定对公务员的纪律处分程序不符合规定的内容、形式和程序，则签发纪律处分决定的人员应作出撤销纪律处分决定的决定，并同时指示公务员管理机构重新按照规定程序审查对公务员的纪律处分。

五、组织实施

1. 部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省或直辖市人民政府主席负责执行本通知；

2. 各部、相当于部的机构、政府直属机构、省或直辖市人民政府每半年一次汇总处理公务员纪律处分决定申诉的情况，报送内务部检查、处理并在职权范围内汇总、报告中央监察委员会和总理。

3. 本通知自发布之日起15日后生效。

4. 在执行本通知过程中如遇困难，请各部、相当于部的机构、政府直属机构、省或直辖市人民政府反映给内务部以便审查修订补充。/。