联合通知2006年第1号令（01/2006/TTLT-BLĐTBXH-BGD&ĐT-BYT）关于对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复教育的指导

联合通知

关于对吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复教育的指导

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根据2000年12月9日《禁毒法》；2005年6月14日《教育法》；2002年7月2日《行政处罚法》；2003年3月17日《反对卖淫法》；2003年12月2日国务院令第147号关于自愿戒毒机构条件、许可程序和管理的规定（以下简称“第147号令”）；2004年6月10日国务院令第135号关于实施行政处罚法中收容治疗制度及相关规定，以及未成年人自愿进入治疗机构的制度；1996年6月1日国务院令第34号关于实施《预防艾滋病病毒传播法》的指导意见；

经人口与计划生育委员会2005年12月26日第1506号函和财政部2005年12月12日第16177号函同意，卫生部就对吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员进行文化教育和行为、人格恢复教育作出如下指导：

第一章 总则

一、调整范围和适用对象：

a) 调整范围：本通知对文化教育、行为和人格恢复教育的内容、课程和管理进行指导。

b) 适用对象：

- 吸毒人员、卖淫人员被依照《行政处罚法》第二十六条采取送入医疗机构措施，包括自愿在医疗机构接受该措施的吸毒人员和卖淫人员。

- 戒毒后人员依照《全国人民代表大会常务委员会关于在广州市及其他中央直辖市试点组织管理、职业培训和就业安置戒毒人员的决定》第二条规定的管理、职业培训和就业安置措施。

- 自愿在戒毒机构戒毒的吸毒人员，按照《第147号令》第三条第一款b项和d项规定的戒毒活动许可证内容。

第一点b项所指的机构包括：康复-教育-社会劳动中心；戒毒后人员管理、职业培训和就业安置机构；自愿戒毒机构（以下统称“中心”）。

二、教育方法： 对吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员的文化教育和行为、人格恢复教育是综合使用医学疗法、心理疗法和教育措施。

三、教育内容：

a) 按照成人教育计划学习文化，包括扫盲和识字后的继续教育；初中补习；高中补习。

b) 对吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员的行为和人格恢复教育（以下简称“行为和人格恢复教育”）包括专题教育；小组教育；个别教育和集体生活。

根据教学设施、设备、教师和学员数量安排每班的人数。每个班级不超过50人（不包括个别教育和集体生活）。

四、学员分类： 在经过戒断、解毒和身体恢复后参加文化学习和行为、人格恢复教育的吸毒人员、卖淫人员，按以下标准分类：

a) 按年龄、文化程度和认知能力；

b) 按疾病状况，如患有机会性感染或危险传染病，无法保证学习和教育条件；

c) 曾多次治疗、戒毒或有危险行为或前科者；

d) 按戒毒和身体恢复过程中的效果，针对戒毒后人员。

根据上述分类结果，中心主任将安排适合的内容和课程，以确保文化学习和行为、人格恢复教育的效果。

五、教育计划

a) 文化学习：按照教育部规定的教育计划执行。

b) 行为和人格恢复教育：根据由民政部制定并经教育部、卫生部及相关机构同意的教育内容和计划执行。

六、时间安排： 文化学习和行为、人格恢复教育的时间安排应符合吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员的治疗、戒毒和恢复计划，具体如下：

a) 对于本通知第一部分第一条和第三条b项第一款段落一规定的吸毒人员、卖淫人员，其文化学习和行为、人格恢复教育时间不得超过总治疗、戒毒时间的70%。

b) 对于本通知第一部分第二条b项第一款段落二规定的戒毒后人员，其文化学习和行为、人格恢复教育时间不得超过总生活和生产劳动时间的35%。

七、经费来源： 经费实施文化教育、行为矫正和人格重塑工作的开支，按照本通知的规定，在国家年度预算中根据现行的分级预算制度予以安排；从服务供应、生产劳动所得；对象的贡献以及国内外组织和个人提供的资助；经费的编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》及相关法规对《国家预算法》的解释规定进行。

二、 文化教育、行为矫正和人格重塑

1. 学习文化： 吸毒人员、卖淫人员及戒毒后正在治疗或戒毒的人员在中心接受治疗或戒毒时间达六个月及以上且身体健康能够学习者，有权参加文化学习。中心负责根据每个对象的情况组织适当的文化课程如下：

a) 小学课程：

按照教育部规定的扫盲和继续教育计划，为未识字或未完成小学课程的吸毒人员、卖淫人员及戒毒后的人员实施。

b) 初中课程：

按照教育部规定的初中补习课程，为已完成小学课程或未完成初中课程的吸毒人员、卖淫人员及戒毒后的人员实施。

c) 高中课程：

按照教育部规定的高中补习课程，为已完成初中课程或未完成高中课程的吸毒人员、卖淫人员及戒毒后的人员实施。

d) 根据本通知第二章第1款规定的文化课程，每门课或每部分课程的时间可以适当延长，以适应吸毒人员、卖淫人员及戒毒后的人员的心理和健康特点，但不得超过该课程总时间要求的50%，并确保达到文化课程的目标、内容和指导方针的要求。

2. 行为矫正和人格重塑教育：吸毒人员、卖淫人员及戒毒后恢复健康的人员，如果身体健康能够学习，中心应负责组织行为矫正和人格重塑教育如下：

a) 专题教育：

- 专题教育的内容和课程包括：道德教育、公民教育和法律教育；建设有文化的生活方式；家庭和社会生活中的交往；劳动和生活的教育；健康教育和艾滋病预防；历史、国家安全和国防教育及民族传统教育；党对吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员的态度等，旨在帮助吸毒人员、卖淫人员早日重新融入社会。

- 根据吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员的不同特点，专题教育的内容和课程需要补充、减轻或加强如下：

+ 对于吸毒人员：增加关于吸毒者的心理和生理特征、危害及其影响等内容和课程。

+ 对于卖淫人员：增加性教育、安全性和生育健康教育；自尊心和人格教育。

+ 对于感染艾滋病的人：减少国家安全和法律教育的内容；增加家庭和社区的爱与关怀教育；预防和控制艾滋病的方法和技能。

+ 对于多次戒毒、扰乱公共秩序或有前科的人：增加集中戒毒的法律教育；采取管理、培训职业和解决就业问题的措施。

+ 对于戒毒人员：增加劳动和生活教育；品德、道德和法律教育；加强防止复吸和复毒的措施。

- 对于已完成小学课程且年龄在16岁以下的人：减少复杂和难以理解的内容，增加心理、性别和年龄教育；青年友谊和爱情教育。

b) 团体教育（团体咨询）：

- 教育内容和课程包括：生存能力、交往技巧、生活价值观、改变生活方式的知识和经验、提高社会认知等，在中心和社区生活中的应用。

- 对于吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员，为了提高他们的认知，改变行为，完善人格，每班组织20至30人，采用讨论会、研讨会、信息交流等形式，每次活动时间为90分钟。

c) 个别教育（个别咨询）：

- 教育内容和课程包括：提高个人价值的认知、社会道德规范和价值观等。

- 对于具有特殊情况或违反中心规章制度的吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员，采用信息交流、咨询和心理治疗的形式，每次活动时间为20至45分钟。

d) 集体活动：

- 教育内容和课程包括：民族历史和传统、爱国主义精神；时事、经济发展和社会进步等。

- 吸毒人员、卖淫人员及戒毒后人员参与集体活动，如纪念日、娱乐、体育、文化和艺术活动；课外学习，提高精神生活。

3. 文化教育、行为矫正和人格恢复的结果：

a) 关于文化教育：

- 吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员完成扫盲和识字后的继续教育课程，如果符合教育部的规定条件，则可以申请并获得识字证书，被认定为小学毕业。

- 吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员完成初中补习课程，如果符合教育部的规定条件，则可以申请并获得初中毕业证书。

县、区或市辖区的教育局负责颁发初中毕业证书。

- 吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员完成高中补习课程，如果符合教育部的规定条件，则可以参加高中毕业考试，并在符合条件的情况下获得高中毕业证书。

省教育厅负责颁发高中毕业证书。

b) 关于行为矫正和人格恢复教育：

- 行为矫正和人格恢复教育课程的组织规定见本通知第二部分第2款，每节课或每个课程周期必须安排讨论、实践、撰写心得或测试，形式可以是书面或选择题。

- 中心主任负责向吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员颁发完成行为矫正和人格恢复教育课程的证明书，同时作为评估其治疗和康复过程的基础。

III. 物质基础、设备及制度政策

1. 在建设、规划、升级和扩大治疗设施的过程中，根据接收规模，各中心必须按照教育部门的规定设置文化教育专业教室，并将文化教育专业课程轮流安排在上午、下午和晚上；而小组教育、个别教育和集体活动则根据各设施的具体物质条件进行合理安排。

2. 教学设备：必须确保各级教学所需的设备；为文化教育和行为矫正教育课程提供音响、投影等设备；纸笔、书籍等。

3. 图书馆：应设有文化教育和行为矫正教育所需的教学用房和充足的图书资料，并配备必要的参考书籍。

4. 对教师、讲师、报告员等执行相关法律法规规定的待遇政策。

各中心每年有责任编制预算以确保教学设备、纸笔、书籍、教学材料和参考资料的充足供应，并制定对参与文化教育和行为矫正教育工作的员工的待遇政策，提交有权机关审批。

IV. 职责分工

1. 劳动和社会事务局的责任：

a) 主持并与教育局和卫生局合作，负责实施针对吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员的行为矫正和人格恢复教育内容和计划。

对于未规定的行为矫正和人格恢复教育内容和计划，劳动和社会事务局负责审批，在征求教育局和卫生局意见后，包括正在地方实施的国内外培训项目；同时向国家劳动和社会事务部报告，以便在各中心组织实施。

b) 指导、监督自愿戒毒机构实施针对吸毒人员的文化教育和行为矫正教育工作，按本通知规定执行。

c) 指导、组织和支持教师进行针对吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员的心理生理特点的文化教育和行为矫正教育培训。

d) 指导建立评价和颁发完成行为矫正和人格恢复教育课程的吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员的证明书程序。

2. 教育局的责任：

a) 指导实施文化教育课程：组织考试并颁发高中毕业证书；指导县、区或市辖区教育局，根据教育部门的规定，为吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员颁发初中毕业证书。

b) 协同实施专题教育内容和计划，更新知识、能力、时间长度、教育方法和形式，以满足学习者的需求；采用适合吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员心理生理特点的方式评估结果。

c) 指导县、区或市辖区成人教育中心根据中心主任的要求，为吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员提供文化教育教师的支持。

d) 为吸毒人员、卖淫人员以及戒毒后人员在完成治疗和戒毒期限后继续在教育部门管理的教育机构学习创造条件。

e) 指导、监督并组织培训和提升教育工作者队伍的能力，包括教学方法、教育心理学，以适应治疗和戒毒机构的工作。

3. 地方卫生局的责任：

a) 指导、指导其管理范围内的卫生机构组织对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员进行健康检查、评估和分类，按照卫生部于1997年8月15日发布的第1613号决定所附的健康分类标准，以便各中心选择对象、安排时间、分班，适合每个吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员群体；不包括已发展为艾滋病阶段或未治愈的肺结核患者以及身体极度虚弱的HIV感染者。

b) 指导综合使用医学疗法、心理疗法，并结合文化教育、行为恢复教育和人格教育，由劳动和社会事务局与教育和培训局联合指导各中心根据每个吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员群体合理安排时间、分班。

指导并组织培训，普及关于健康恢复特点的知识；特别是血液传播疾病、性传播疾病及其预防措施的知识，由劳动和社会事务部门及教育部门的教师和学员管理人员实施文化教育、行为恢复教育和人格教育。

4. 中心的责任：

a) 医疗教育劳动社会服务中心；管理、培训和就业安置机构有责任：根据本机构内吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的数量，每年制定文化教育、行为恢复教育和人格教育课程计划；同时根据课程内容、时间和组织情况，制定年度经费计划，报告劳动和社会事务局和教育和培训局，呈报省、市人民政府批准，并在本机构组织实施。

b) 自愿戒毒机构有责任每年统计吸毒人员的文化程度，报告教育和培训局以支持文化教育；吸毒人员的行为恢复教育和人格教育则按本通知规定执行。

五、组织实施

1. 省、市人民政府指导劳动和社会事务局、教育和培训局和卫生局管理并组织实施针对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的文化教育、行为恢复教育和人格教育项目和计划，在全省范围内推广。

2. 劳动和社会事务局负责，与教育和培训局、卫生局合作研究、调查并制定在全省范围内针对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的文化教育、行为恢复教育和人格教育项目的实施方案。

3. 每年，劳动和社会事务局负责，与教育和培训局和财政局合作制定经费计划，呈报省、市人民政府批准并组织实施；财政局负责确保地方资金保障。

4. 社会事务防灾局—劳动和社会事务部负责，与教育部督导处和卫生部治疗处合作，协助各部委领导实施本通知；每年组织一次会议，汇总情况，向各部委领导报告结果。

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代劳动和社会事务部与教育部于1996年4月22日发布的第08号通知，该通知关于对吸毒人员和卖淫人员进行扫盲后的教育工作。

在执行过程中如遇困难和问题，请反馈至相关部委进行研究解决。/。