通知2007年第1号关于实施第92/2006/ND-CP号政府法令有关编制、审批和管理经济社会总体发展规划的若干条款的通知

通知

关于实施若干政府令第92/2006/NĐ-CP号的指导

2006年9月7日关于编制、审批和管理经济社会发展规划的政府令

及总体经济发展和社会规划的管理

根据2003年6月6日政府令第61/2003/NĐ-CP号关于国家计划投资部职能、任务和权限的规定；

根据政府2006年9月7日第92/2006/NĐ-CP号法令关于制定、审批和管理经济社会总体发展规划；

根据2006年9月15日关于检查政策、战略、规划和计划执行工作的政府令第99/2006/NĐ-CP号；

国家计划投资部就实施政府令第92/2006/NĐ-CP号（以下简称“政府令”）中有关总体经济社会发展规划的内容、程序、审查和管理提出如下指导意见：

第一部分 共同规定

1. 规划编制对象（关于实施政府令第四条的指导）

a) 全国主要行业、领域和产品的发展规划由总理决定。每年，国家计划投资部汇总各部委行业的建议，并向总理提交需要编制发展规划的行业、领域和产品的名单。

地方主要行业、领域和产品的发展规划由省或直辖市人民委员会主席决定。每年，省或直辖市计划投资厅汇总各厅局的建议，并向省或直辖市人民委员会主席提交需要编制发展规划的主要行业、领域和产品的名单。

b) 必须编制规划的区域：除政府令第92/2006/NĐ-CP号规定的对象外，还包括海岛、经济走廊、经济带、经济区以及具有重点经济发展功能的跨县或跨乡地区。

2. 总体经济社会发展规划的编制和调整时间（关于实施政府令第五条和第七条的指导）

a) 编制规划时期：

所有总体经济社会发展规划均针对到2020年的时期，目标是基本建设成为现代化工业国家。根据规划对象的特点（例如，机场系统发展、深水港系统、高速公路网络、220千伏和500千伏电网等基础设施发展，或者石油、煤炭、电力等主要产业的发展），规划可以展望更远：2020年后约10、15、20年。

b) 调整规划：

调整规划是指在规划执行过程中发现已批准的目标、任务或内容不再符合实际情况时进行调整，并补充未来五年的规划内容。

在需要调整规划的情况下，应向有权审批的机关报告并获得批准后方可实施调整。

3. 规划编制依据及规划的一致性和协调性（关于实施政府令第六条第一项和第二项的指导）

编制总体经济社会发展规划的依据是：

- 较低层级领土的总体经济社会发展规划依据较高层级的领土发展规划。对于全国总体经济社会发展规划，则依据国家经济社会发展战略和前一时期的各地区领土发展规划的执行情况。

- 各主要行业、领域和产品的发展规划依据同级的总体经济社会发展规划和较高层级的行业发展规划。城乡建设规划和发展城市规划、土地使用规划依据总体经济社会发展规划和同级的行业、领域发展规划。

- 已正式签署的越南与其他国家或国际组织之间的合作协定或谅解备忘录，以及越南各省与邻国各省之间的合作协定。

如果尚未编制较大区域的总体经济社会发展规划，各省、直辖市需密切配合国家计划投资部（负责编制区域规划的部门）以获取关于审查和调整大区域规划的信息。

4. 规划编制程序（关于实施政府令第十四条、十八条、二十一、二十四和二十八条的指导）

所有全国、区域、省级、县级总体经济社会发展规划项目，以及各行业和领域的规划项目，在从开始编制到提交审批的过程中，必须征求相关行业管理和领土管理部门的意见。

5. 规划编制和调整经费（关于实施政府令第八条的指导）

- 编制和调整总体经济社会发展规划、行业发展规划和主要产品发展规划的资金由国家财政预算投资资金保障，并列入年度计划。

- 全国、各区域、各省、直辖市和各县、市辖区总体经济社会发展规划编制和调整费用定额框架，以及全国和省级主要行业、领域和产品发展规划编制费用定额，由国家计划投资部制定，并征求财政部和其他相关部门的意见。在没有新的费用定额框架决定之前，规划项目的预算编制按照2002年8月26日国家计划投资部部长第519/2002/QĐ-BKH号决定执行。

6. 规划编制咨询机构（关于实施政府令第十条第二项的指导）

符合规划项目要求且具备足够能力和经验的国内外研究机构可被主管编制规划的国家机关邀请作为规划编制顾问。

项目咨询机构的选择通过招标或指定招标的方式进行（根据招标法第1、2、3条，第20条；建设法第101条；以及关于实施招标法的通知第111/2006/NĐ-CP第35条的规定）。招标选择和决定项目咨询机构的工作按照现行招标法的规定进行。

参与规划项目招标的组织必须具有规划活动的法人资格，具备符合规划项目性质的执业能力，并且财务状况良好。

规划承包商提交的中标或指定投标的文件必须满足以下条件：

- 具备按招标文件要求的能力和经验。

- 提出的技术建议被评估为符合招标文件的要求，按照业主统一的标准。

- 提议的价格不超过规划项目的预算范围，依据当前经济和社会发展规划定额框架。

第二部分 国家对规划工作的管理

1. 规划工作计划（指导执行第11条第1点的通知）

发改委负责主持编制全国规划工作计划。各中央部委、各省、直辖市人民政府有责任根据其职能编制年度规划工作计划，并将其发送给发改委和财政部。规划工作报告的编制和提交时间应与国家预算年度一致，以便汇总并呈报总理审批。

2. 经济社会发展规划项目的审查

经济社会发展规划项目审查程序，如通知第29条第1款所述，规定如下： - 审查文件中关于规划地图的要求：根据通知第92/2006/NĐ-CP第29条第1点d）项的规定，根据规划领土规模的不同，需要在A3尺寸上展示规划地图，并附在综合规划报告中。大比例尺规划地图的数量和内容取决于各级领导在规划管理和实施中的需求。

- 自接收规划项目审查文件之日起最迟7日内，审查机关应以书面形式通知申请审查机关，如果审查文件存在不足之处。

- 自审查机关收到合格的审查文件之日起，规划项目的审查期限为45天。

- 审查机关对其审查结果负法律责任，依照现行法律规定，如通知第92/2006/NĐ-CP所记载。

总体经济发展规划项目的审查权限，如通知第31条规定，解释如下：

除通知第31条规定的审查权限外，对于涉及多个省份的特殊经济区域规划，如经济走廊、经济带、边境地区、经济区等，由总理成立的国家级审查委员会进行审查，并向总理提交批准。 各省的口岸经济开发区、跨县或跨乡的重点经济区域规划，由各省发改委组织审查，并呈报省长批准。

3. 报告制度（指导执行第11条第6点的通知）

各级部门应在公告发布后15日内，将规划项目的编制、审查和批准结果上报上级规划管理部门和行政管理部门。

各级总体规划管理部门每年第三季度末编制经济社会发展总体规划执行报告，并上报上级规划管理部门。

4. 公布已获批准的规划（指导执行第11条第7点的通知）

自规划批准决定生效之日起最迟10日内，各级规划管理部门应公布其职能范围内的规划（除非需要保密），并向各行业、各级政府通报，并通过媒体公开，使企业、公民、国内外投资者知晓。

5. 关于规划的检查、审计和监督（指导执行第11条第9点的通知）

- 规划工作的检查按照政府2006年6月15日发布的第99/2006/NĐ-CP号通知关于政策、战略、规划和计划执行情况检查的规定进行。

- 在检查、审计和监督过程中，如发现规划项目存在问题，则向上级批准规划的部门报告；如发现违反规划执行的情况（未按已批准的规划执行的行为），则向有权处理的部门报告，并书面通知发改委。

- 负责规划检查、审计的部门应在最终结论作出后的15日内，向上级直接主管部门报告检查、审计的结果，按照有权部门的要求。

第三部分 规划内容

总体经济发展

1. 在总体经济发展规划项目中关于环境保护的内容

（指导执行第12、16、19、22条第8点的规定）

一、关于在总体经济发展和社会规划项目中的环境保护内容 （指导实施第十二条、第十六条、第十九条和第二十二条第八项的规定）

战略环境评价对于规划编制、审查、批准阶段以及规划实施阶段中执行该评估内容，必须遵守《关于在制定、审查、批准和组织实施发展战略、规划、计划、项目和发展方案中的环境保护规定》第140/2006/NĐ-CP号法令的规定。

二、关于行业、领域、产品发展规划项目的具体内容（指导执行第26条的法令）

行业、领域、产品发展规划的具体内容将由各部委在国家发展改革委参与下进行指导（根据法令第11条第3项的规定）。

IV. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇任何问题或需要交流，请各部委、各省市直接与国家发展改革委联系以研究解决。/。