通知第01/2009/TT-BNN号《关于洪水季节堤防巡逻和警戒的指导》

通知

关于在汛期进行堤防巡逻和看守的指导

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根据2006年11月29日《堤防法》；

根据一九九三年三月二十日颁布的《防洪抗旱条例》和二零零零年八月二十四日修订、补充若干条款的《防洪抗旱条例》；

根据二零零七年六月二十八日政府颁发的关于实施细则和执行若干《堤防法》条款的第113/2007/法令-政府；以及二零零六年一月十六日政府颁发的关于实施细则和执行若干《防洪抗旱条例》条款的第8/2006/法令-政府（该条例已于二零零零年八月二十四日进行了修订和补充）；

根据二零零八年一月三日政府颁发的关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的第1/2008/法令-政府，

农业与农村发展部根据《堤防法》第二十四条第二款的规定，就汛期堤防巡逻和看守工作作出如下指导：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 适用范围

本通知对汛期堤防巡逻和看守工作进行指导，适用于按照《堤防法》第四条规定的河流堤防分类和分级标准划分的各条河流堤防。

条 2. 组织力量

各级乡人民委员会应在每年雨季来临前，在有堤防的地方组织当地劳动力进行堤防巡逻和看守，并在堤防哨所或靠近堤防的居民区设立值班点（对于尚未设立堤防哨所的地区），当河流堤防线发出一级及以上洪水警报时，这些人员将作为堤防巡逻和看守队伍（以下简称“堤防巡逻队”）。

堤防巡逻队应由各级乡人民委员会决定成立，每两公里堤防设立一个队伍，每个队伍人数为十二至十八人，其中设一名队长和一至两名副队长。堤防巡逻队成员名单应在所属哨所公示。

当洪水、台风情况复杂且持续时间较长时，乡人民委员会可决定增加堤防巡逻队成员。

条 3. 堤防巡逻队成员的标准

1. 身体健康，机智灵活，能够承担繁重的工作，包括在大雨、大风和夜间的情况下。

2. 具有责任感，能忍受艰苦，克服困难，熟悉水性并会游泳，具备护堤、防洪抗旱的知识和经验。

组织实施 堤防巡逻队的任务

1. 执行各级防汛指挥部的分工，并接受专门管理堤防机构的专业指导。

2. 在汛期对堤防哨所进行巡逻和看守，当河流堤防线发出一级及以上洪水警报时，观察堤防状况的变化，及时发现堤防损坏并立即报告乡防汛指挥部、负责该段堤防的专门管理人员，并迅速采取初步处理措施，按照已指导的技术方法进行。

3. 参与处理事故，及时修复堤防损坏部分，在专门管理人员的技术指导下或上级指示下进行。

4. 监控、检查并及时制止违反堤防管理和防洪抗旱法律法规的行为，并立即向专门管理人员报告。

5. 执行任务时佩戴标志。

第五条。 堤防巡逻队的标志

堤防巡逻队的标志是一条宽十厘米的红色带子，上面有黄色的“KTĐ”字样。

标志佩戴在左袖口外侧，“KTĐ”字样朝向外侧。

条6. 配备工具和记录簿

堤防巡逻队配备以下工具和记录簿：

- 通信联络工具、用于巡逻和看守堤防的设备；应急工具如手电筒、火把、铲子、镐头、铁锹、木桩等及适合各地方需要的其他工具；

- 记录堤防、护堤工程、堤上涵洞和其他管理设施变化情况的记录簿；接收上级指示、意见、日常巡逻和看守人员安排的记录簿。

每个堤防巡逻队至少应配备以下数量的工具和记录簿：

a) 工具方面：

- 救生衣：6件；

- 雨衣：18件；

- 改装车：2辆；

- 竹筐：10对；

- 铁锹：6把；

- 镐头：6把；

- 锄头：2把；

- 挖掘机：1台；

- 刀：10把；

- 锹：5把；

- 手电筒：5个；

- 蓄电池灯或手电筒：5个；

- 鼓或锣：1个；

- 洪水警报标志牌：1套；

- 洪水警报灯：1套；

- 标志牌、警告牌：20块；

- 煤油：10升。

b) 关于记录簿：

- 记录名单，分配人员进行巡逻和看守的班次；记录上级指示、意见以及当天向上级报告的内容。

- 日记本记录堤防、护堤工程、穿堤建筑物和其他管理设施的变化情况；

上述记录簿必须妥善保管，记录清晰，并且通常存放在队部（没有哨所的地方则存放在附近居民家中）；未经队长许可不得带离队部。

c) 上述工具和记录簿应存放于队部，并在各班次之间交接。

3. 第二款规定的工具和记录簿的采购费用从防汛抗洪基金或者地方年度预算中支出。

6. 第二款规定的记录簿，由巡逻和看守队伍的队长负责移交给专门负责堤防管理的队伍处理和保管。

7. 上述工具和记录簿的交接必须建立书面记录以便管理和跟踪。

条7. 洪水预警信号

1. 当洪水预警级别达到一级及以上时，巡逻和看守队伍必须在哨所发出洪水预警信号，如下所示：

a) 一级洪水预警：1盏绿色灯（白天可增加1块三角形红色标志牌或红旗以方便识别）；

b) 二级洪水预警：2盏绿色灯（白天可增加2块三角形红色标志牌或红旗以方便识别）；

c) 三级洪水预警：3盏绿色灯（白天可增加3块三角形红色标志牌或红旗以方便识别）。

b) 标志牌（或红旗）、灯应垂直悬挂，高度适宜，使区域内所有人都能看见。

2. 在紧急情况下，如果堤防安全受到威胁需要动员救援力量时，队长或副队长应连续敲鼓（或锣）以发出警报。

第二章

巡逻、看守和保护堤防的工作内容

条 8. 规定堤防巡逻和看守制度

1. 一级洪水预警：

白天安排2人，晚上安排4人。白天至少每4小时一个班次，每个班次1人。晚上至少每4小时一个班次，每个班次2人。

2. 二级洪水预警：

a) 白天安排4人，晚上安排6人。白天至少每2小时一个班次，每个班次2人。晚上至少每2小时一个班次，每个班次3人；

b) 如果有台风紧急登陆的消息：白天安排6人，晚上安排12人，分成多个班次，每个班次3人；根据台风、洪水的发展情况和堤防的特点，乡级防汛抗洪指挥部决定是否增加检查次数。

3. 三级及以上洪水预警：

a) 白天安排6人，晚上安排12人，分成多个班次，每个班次3人，不分昼夜轮流检查；

b) 对于堤防薄弱环节，护堤工程、穿堤建筑物等，需增派人员进行检查，发现事故及时报告。

条9. 巡逻和看守堤防的内容

1. 巡逻范围：

a) 洪水警报一级时，巡逻人员安排如下：

- 出巡：白天1人，夜间2人检查河岸堤顶、背水面堤坡及保护范围；

- 回巡：白天1人，夜间2人检查田间堤顶、背水面堤坡、田面及靠近田间的池塘；

b) 洪水警报二级时，巡逻人员安排如下：

- 出巡：1人检查河岸堤顶、背水面堤坡及保护范围；白天1人，夜间2人检查田间堤顶、背水面堤坡、田面及靠近田间的池塘；

- 回巡：白天1人，夜间2人检查河岸堤顶、背水面堤坡及保护范围；1人检查田间堤顶、背水面堤坡、田面及靠近田间的池塘；

c) 洪水警报二级且有紧急台风登陆消息或洪水警报三级及以上时，巡逻人员安排如下：

- 出巡：2人检查田间堤顶、背水面堤坡、田面及靠近田间的池塘；1人检查河岸堤顶；

- 回巡：2人检查田间；1人检查河岸堤顶、背水面堤坡及保护范围；

d) 每个巡逻组必须超出负责范围两头各50米进行检查。对于曾经发生过事故的区域，必须扩大检查范围以发现事故。

2. 巡逻人员必须及时发现堤防损坏情况。

3. 当发现损坏时，巡逻人员应进行以下工作：

a) 确定损坏类型、位置、特征和尺寸；

b) 测量河流水位与堤顶之间的高度差；

c) 通过标牌或标志杆标记损坏位置；如遇严重事故，必须禁止行人、车辆通行，并安排专人现场监控事故发展；

d) 及时向队长、副队长、专门管理堤防的干部和乡防汛抗旱指挥部报告损坏情况。

条10. 堤上涵闸巡查内容

1. 当洪水达到警戒一级或以上时，堤防巡查队必须指派专人严密监视涵闸动态，及时制止在洪水期间非法使用涵闸的行为。

2. 巡查人员必须仔细检查涵闸本体、翼墙与堤防连接部分、闸门及其操作部件、涵闸上下游区域，以便及时发现事故。

3. 当发现涵闸损坏时，巡查人员应按照本通知第9条第3款的规定采取相应措施。

条 11. 堤防护坡巡查内容

1. 当护坡未被淹没时：

a) 检查护坡；观察护坡区域水流情况。

b) 如发现损坏，应：

- 确定损坏位置、类型、特征和尺寸以及河流水位与护坡顶部的高度差；

- 通过标牌或标志杆标记损坏位置；持续监控损坏情况的发展；

- 及时向队长、副队长、专门管理堤防的干部和乡防汛抗旱指挥部报告损坏情况。

2. 当护坡被淹没时：

a) 在薄弱护坡处，当水位尚未淹没护坡顶部时，巡查队的任务是插设标杆以监测护坡侵蚀情况；标杆可按以下方式设置：

- 沿护坡顶部插设标杆，距离顶部1米，超出两端各20至30米。脆弱部位至少设置2排标杆。标杆间距为3至4米，每排之间间隔2至2.5米。标杆交错排列；

- 标杆可以由竹子、木头等材料制成，长度为4至5米；插入地面并编号从一端到另一端。

b) 密切关注已设置的标杆，一旦发现标杆倒塌，立即检查并向队长、副队长、专门管理堤防的干部和乡防汛抗旱指挥部报告。

3. 当洪水退去：当水位从滩地和护坡顶部退去后，巡查人员必须仔细检查护坡每个部分，发现发生的损坏。

4. 每次洪水过后，队长必须汇总护坡变化和发展情况，报告给专门管理堤防的干部和乡防汛抗旱指挥部。

条12. 报告制度

1. 巡查人员在执行任务过程中发现堤防损坏，必须尽快报告给专门管理堤防的干部和乡防汛抗旱指挥部，以便及时处理。

2. 报告内容：

- 发现损坏的时间；

- 损坏的位置、特征、尺寸、发展情况和危险程度；

- 提出处理建议。

3. 如果认为损坏可能恶化，队长必须派遣更多人员加强现场监控，并每30分钟报告一次。

如果损坏威胁到工程安全，必须立即采取措施阻止其进一步发展，并同时发出警报，按照本通知第七条第二款的规定。在等待救援力量到来期间，指定的监控人员不得离开岗位。

4. 当事故发生时，除了监控和参与处理外，巡查队还必须确保对分配负责的整个堤段保持正常的巡查和监控制度。

条 13. 关于交接班的规定

每次检查后，巡查队必须将堤防的变化和发展情况详细记录在规定的巡查日志中，并完整移交给下一班。交接双方代表必须签字并注明姓名和时间。每天队长和专门管理堤防的干部确认当天的情况，以便跟踪和作为支付报酬的依据。

第三章

制度，政策

条14。 巡查人员的待遇政策

1. 巡堤查险人员享有劳务报酬，该劳务报酬标准由省人民政府根据财政部和农业农村部的指导确定。

2. 每年汛期前，巡堤查险队伍成员需集中进行业务培训，学习巡堤查险、护堤、防洪抗灾技能。培训期间视为直接执行任务，并按本条第一款规定享受劳务报酬。

3. 在执行任务过程中受伤或死亡的人员，可按照法律规定享受与参与护堤的武装力量相同的待遇和政策。

条 15. 奖励与惩罚

1. 对于严格执行本通知规定并在巡堤查险工作中取得显著成绩的单位和个人，将予以奖励。

2. 违反本通知规定的单位和个人，将根据其过错程度受到从警告到追究刑事责任的不同处罚。

第四章 实施细则

组织实施

1. 县级人民政府在有堤防地区的责任：

a) 指导各乡组织巡堤查险队伍；指导并监督巡堤查险工作。

b) 主持并组织指挥各单位，与专门管理堤防机构合作，对巡堤查险队伍进行业务培训，包括巡堤查险、护堤、防洪抗灾技能。

c) 根据本通知第六条第二款的规定，为巡堤查险队伍配备并指导使用相关设备和记录簿。

2. 乡级人民政府在有堤防地区的责任

a) 组织在汛期负责辖区内堤防的巡堤查险队伍。

b) 直接管理和指挥巡堤查险队伍，按照本通知的规定执行。

条17. 农业农村部门的责任

1. 向省级人民政府提供咨询，与有关单位合作制定并提交审批巡堤查险队伍的劳务报酬标准及相关待遇政策。

3. 当洪水警报达到一级或以上时，农业农村部门必须组织并监督巡堤查险工作。

条18. 规定实施

本通知自发布之日起十五日后生效，取代1977年8月1日水利部（现为农业农村部）发布的《关于汛期堤防巡查保护制度的规定》（第804号决定）。在执行过程中如遇问题，请以书面形式反映给农业农村部，以便审查和调整。

在执行过程中如遇问题，请以书面形式反映给农业农村部，以便审查和调整。