通知2009年第1号财政部令，关于指导实施2008年第101号国务院决定，该决定关于发布财政管理和编制管理机制，适用于2009年至2013年期间隶属于财政部的国家金库系统的阶段。

通知

实施国务院总理2008年7月18日第101/2008/决定-TTg号决定关于财政管理和编制管理机制的指导，适用于2009-2013年阶段属于财政部的国家金库系统的决定。

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根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院总理2007年8月21日第138/2007/决定-TTg号决定关于批准国家金库到2020年的发展战略；

根据国务院总理2008年7月18日第101/2008/决定-TTg号决定关于财政管理和编制管理机制的实施，适用于2009-2013年阶段属于财政部的国家金库系统；

根据全国人民代表大会常务委员会2008年10月15日第157/UBTVQH12号公文关于实施行政事业单位组织机构、编制和财务自主机制；

财政部就国家金库（以下简称“国库”）系统的财政管理和编制管理机制实施如下：

第一章 总则

一、根据国务院总理2008年7月18日第101/2008/决定-TTg号决定，在2009-2013年阶段，对属于财政部的国库单位实施财政管理和编制管理机制。

二、国库实施财政管理和编制管理机制必须确保以下目标和要求：

（一）做好国家预算资金、各类财政基金和其他国家基金的管理职能；完成为国家预算筹集资金的任务和管理国家珍贵资产；提高业务活动质量和服务活动通过交易和支付与各机关、组织和个人进行；

（二）改革国库的财政管理和编制管理机制；促进组织机构调整、建设精干有力、专业素质高的队伍；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务管理方面的自主权和责任；

（三）主动使用分配的资金，厉行节约，反对浪费；集中资源实现国库到2020年的发展战略；建设办公场所和仓库，确保安全和统一；建立配备现代技术设备的信息技术系统，提高管理效率，履行国家赋予的职能和任务，逐步融入国际社会；加强培训和逐步增加公务员收入；

（四）按照法律规定公开民主，保障国库公务员的合法权益；

三、国库年度运营经费包括：国家预算拨款、国库业务活动全部收入和其他合法来源的经费。

四、国库负责按照现行国家规定和本通知的指导，管理、使用运营经费、资产和编制。

五、在分配的运营经费和编制范围内，根据国库系统各单位的特点和性质，国库总局长根据各单位的具体情况决定分配运营经费和编制。

第二章 具体规定

关于编制：

1.1.国库的编制在国家授权机关分配给财政部的总编制范围内确定；财政部部长根据规定向国库分配编制指标，以确保符合其职能和任务。

1.2.国库总局长根据法律规定和财政部的规定，主动组织、管理和使用公务员和职员。分配给国库各单位的编制总数不得超过财政部部长分配给国库的编制指标。

除分配的编制外，国库可以根据法律规定签订劳务承包合同和劳动合同。

1.3.如果因成立新的或合并省级国库或增加职能和任务而需要调整编制，国库总局长可以在财政部部长分配的总编制内主动调整编制。如需增加编制以应对新产生的工作任务，国库总局长应报告财政部部长并与其协商一致后，由财政部部长报请国务院总理决定。

二、关于资金来源和运营经费支出内容：

2.1.国库年度运营经费包括：

（一）国家预算拨款，确保一次支付工资、奖金和法定福利等费用，基于财政部部长分配的编制指标。

（二）国库业务活动的全部收入，包括：

- 在支付、转账活动中产生的收入；保管、鉴定、储存金银珠宝、外汇、有价证券等活动产生的收入；

- 利息和手续费收入与中央银行和商业银行支付的费用之间的差额；

- 按照财政部规定从预付款业务中获得的收入；

- 向客户出售印鉴的收入差额；代收电费、水费等服务费；

- 其他合法收入来源。

（三）其他由国家预算拨款的资金，包括：

- 国家目标计划和项目的资金；

- 发行、支付国债、债券和票据的资金；

- 按照国家规定实施精简编制的资金（如有）；

- 借贷、援助和其他资金来源，由有权机关分配。

2.2.国库运营支出内容：

a) 日常支出：

- 个人支付：工资、奖金、法定福利（包括社会保险、医疗保险、工会经费）、集体奖励和福利以及按国家规定支付给个人的其他款项；

- 行政管理支出：公共事业支付；办公用品；信息宣传通讯；会议；公务费；租赁费；固定资产维修保养支出及其他行政支出。

- 业务支出：购置用于专业和业务的物资、商品；库房安全设备、计数设备；各类印章；制服、劳动保护用品；盘点、移库、调拨、库房安全、货币、金银珠宝、外汇及有价证券等业务支出；档案保管、存储费用；其他业务支出；

- 组织实施任务、奖励系统内外机构和个人在完成国库任务中的成绩支出；

- 出国团组费用；接待外国来访客人的费用；组织国际会议、研讨会的费用；

- 其他经常性支出；

b) 非经常性支出：

- 新建、大修、改造、扩建库房、办公场所和交易设施的投资支出：每年，国库至少安排不低于其业务活动收入预算10%的资金进行投资建设。投资建设资金的管理使用应符合国家关于投资和建设的法律规定；

- 购置专用设备；大型维修、购置服务于专业工作的资产；

- 行业和信息技术的维持、发展和现代化支出；

- 科研、培训和业务人员继续教育支出，按照国库计划执行；

- 按规定为交通工具、财产、库房购买保险的支出；

- 在不可抗力如自然灾害、火灾、意外事故等情况下的损失补偿支出；

- 支持调动、轮换、借调国库系统内干部、职员的工作支出；

- 特殊和突发支出；

- 国库的其他支出；

- 根据法律规定由国家财政拨付的支出，包括：

+ 国家目标计划和其他按国家规定实施的项目支出；

+ 按国家规定实施精简编制制度的支出（如有）；

+ 发行、支付公债、债券、票据的支出；

+ 经有权机关批准的其他支出；

c) 实施应用信息技术、采购设备、建设投资、加强物质基础、干部培训和继续教育及其他内容，以满足整个财政部门的任务要求，特别是国库系统的专业任务。财政部部长决定从国库业务活动收入中划拨预算资金来执行上述任务；

3. 支出标准、定额和制度：

国库总干事主动指导国库系统执行现行的由国家和财政部规定的支出标准和额度，使之适应国库的运作；

对于特殊支出，国库总干事根据可用资金并结合现行标准和额度制定特殊的支出标准和额度，并报财政部部长审批发布；

- 关于工资支出：基于财政部部长分配的编制人数和运营资金，国库系统平均工资支出为国家规定工资水平的1.8倍（包括级别、职务工资和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）；

工资缴纳各项社会保险的规定按现行国家规定执行；

国库总干事根据工作质量结果公平合理地决定工资分配，并建立和发布内部支出制度；

4. 每年，从经常性支出节约和实际收入与业务活动收入预算之间的差额（简称增收节支）中，国库可用于以下用途：

4.1. 至少提取25%设立行业发展的基金，用于：国库发展战略；加强物质基础、库房、办公场所和交易设施建设；购置和升级专业工作所需的设备；信息技术应用；补充培训、继续教育、研究业务指导文件以及相关任务；

4.2. 提取稳定收入保障基金，用于：因客观原因导致收入减少时保障国库系统干部、职员的收入；支持遇到困难、患重病或特殊情况的干部、职员；

4.3. 最多提取相当于三个月工资和实际收入的奖励福利基金；

4.4. 系统内外合作工作支出，支持党团活动；

4.5. 对自愿退休人员的额外补助支出；对所属事业单位的支持支出；

4.6. 最多不超过国家规定工资水平0.2倍的平均工资和实际收入补充支出；

4.7. 在扣除上述基金提取和确保上述支出后剩余的资金全部补充到行业发展基金；

5. 在实行财务管理和编制管理制度期间，当国家政策和制度发生变化时，国库自行承担新政策和制度增加的支出。

因客观因素如：根据有权机关的决定增加职能和任务、自然灾害及其他客观原因，以及由于国家改变政策机制导致业务活动收入减少，在使用完所有基金后仍无法确保维持系统国库机构运行的最低支出水平时，国库总局局长应提出方案报告财政部部长审议，并提交总理批准调整国家预算支出计划，以确保国库能够完成所分配的任务。

六、关于编制、执行预算、会计核算和决算，按照现行规定执行，本通知具体指导如下：

6.1. 关于年度预算编制：国库有责任编制收支预算并报送财政部（一级预算单位）审核汇总，报送财政部（主管机关）纳入年度国家预算，依据《国家预算法》及相关财政部门的指导文件，包括：

a) 关于资金来源：

- 国家预算拨款：确保一次支付工资、奖金及按国家制度规定的其他补贴；其他资金来源按法律规定由国家预算拨付。

- 按规定从国库业务活动中获得的所有收入。

b) 关于支出预算：国库按照本通知第二部分第2.2节的规定内容编制支出预算。

6.2. 关于下达预算：

a) 根据总理下达的年度国家预算支出计划，财政部（一级预算单位）向国库下达国家预算支出。

b) 根据国库总局编制的年度收支预算，财政部（一级预算单位）向国库下达收支预算。

对超出分配预算的增收部分，每半年和年终，国库总局局长向财政部部长报告分配方案，按照支出内容和上述基金的规定，将预算分配给国库下属单位，依照现行规定执行。

6.3. 关于预算分配：

a) 根据分配的收支预算，国库总局局长预计分配方案报财政部（一级预算单位）审批。

财政部（一级预算单位）将预计的国家预算支出分配方案报送财政部（主管机关）审批。

b) 预算分配必须满足以下要求：

- 完整的资金来源，包括：国家预算资金、业务活动收入、合法规定的其他资金。

- 细化国家预算收支预算分配：

+ 常规支出：根据分配的编制和劳动合同，以及常规支出的定额和制度规定，国库对系统内各单位进行细化分配，并按国家预算资金和业务活动收入进行详细分配。

+ 非常规支出：按分配的内容和资金来源进行细化。

6.4. 预算调整、国家预算支出削减、从国库业务活动收入中拨款、会计核算和决算报告：国库按照现行规定执行。

7. 行业发展基金的使用，国库总局制定使用计划，预计分配内容报财政部（一级预算单位）批准实施。

8. 年终未使用的资金可转入下一年继续使用。

三、组织实施

1. 财政部（一级预算单位）负责根据国务院总理2008年7月18日第101号决定的规定和本通知的指导，对国库系统实施财务管理体制和编制管理。

2. 在财政部（一级预算单位）指导下，国库总局局长负责对国库系统内的单位进行指导和组织实施。

每年定期，国库组织检查评估，总结在实施财务管理体制和编制管理中的经验教训，以确保符合国务院总理2008年7月17日第101号决定的目标和要求。

2013年第三季度，国库总局组织总结评估2009年至2013年期间国库财务管理体制和编制管理的实施结果，并为下一阶段制定国库财务管理体制和编制管理方案，报告财政部呈送国务院总理决定。

3. 2008年前国库系统（包括所有基金）的包干经费未使用完，国库可以继续用于专业任务、投资建设、加强物质基础和行业发展的支出，按照本通知的指导执行。

本通知自发布之日起十五日后生效，并适用于2009至2013年的各年度预算。废止财政部1996年2月27日第15号通知《关于国库系统财务管理制度的规定》和2005年8月24日第67号通知《关于实施国务院总理2005年7月7日第169号决定关于2005至2007年期间国库包干编制和活动经费的规定的通知》。

在执行过程中如遇困难，请及时反映给财政部研究解决。/。