联合通知第01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT号关于组织和实施劳动安全卫生工作的指导

联合通知

||| 关于在用人单位组织实施劳动安全卫生工作的指导

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||| 根据1994年6月23日的《劳动法》；2002年4月2日对《劳动法》若干条款进行修改和补充的《法律》；2006年6月29日对《劳动法》若干条款进行修改和补充的《法律》；

||| 根据1995年1月20日政府第06号决定，关于详细规定《劳动法》中有关劳动安全与卫生条款的内容；2002年12月27日政府第110/2002/NĐ-CP号决定，关于修改和补充政府第06号决定中的若干条款；

||| 经越南总工会、财政部及相关部门的意见后，劳动和社会事务部、卫生部联合发布关于在用人单位组织实施劳动安全卫生工作的如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知规定了组织机构设置、职责划分、计划制定、自我检查、统计、报告、总结劳动安全卫生工作的情况。

第二条 适用对象

||| 本通知适用于所有使用劳动力的机关、企业、单位（以下简称用人单位），在中国领土上运营，但不包括行政机关、政治社会团体、职业社会团体和其他非政府组织在中国设立总部的机构。

第一款 实施学费减免政策所需经费由国家财政保障，按照法律规定进行分级管理。

||| 实施劳动安全卫生工作的经费应计入用人单位的经常费用和生产营业成本，并且根据现行《企业所得税法》的规定，是计算和缴纳企业所得税的合理费用。

第二章

||| 劳动安全卫生工作组织机构和职责划分

||| 用人单位内劳动安全卫生工作

||| 第四条 劳动安全卫生部门的组织

||| 一、用人单位必须按照以下最低要求成立劳动安全卫生部门：

||| （一）总直接劳动者人数少于300人的用人单位，至少安排一名兼职劳动安全卫生工作人员；

||| （二）总直接劳动者人数在300至1000人之间的用人单位，至少安排一名专职劳动安全卫生工作人员；

||| （三）总直接劳动者人数超过1000人的用人单位，必须成立劳动安全卫生室或局，或者至少安排两名专职劳动安全卫生工作人员；

||| 二、劳动安全卫生工作人员必须满足以下条件：

||| （一）具备劳动安全技术、防火防爆技术、环境技术和劳动卫生的专业知识；

||| （二）了解用人单位的生产和经营活动的实际状况；

||| 三、如果用人单位无法按本条第一、二款的要求成立劳动安全卫生部门，则必须与具有执行劳动安全卫生任务能力的组织签订合同。

||| 第五条 劳动安全卫生部门的职能和任务

1. 职能：

||| 劳动安全卫生部门负责向雇主提供咨询并协助其组织实施和监督劳动安全卫生活动。

2. 任务：

||| （一）与用人单位内的相关部分合作，进行以下工作：

||| - 制定确保劳动安全卫生、防火防爆的内部规章、制度、程序和措施；

||| - 管理和跟踪机器、设备、物资和对劳动安全卫生有严格要求的物质的登记和检验；

||| - 制定年度劳动安全卫生计划，并督促和监督实施；评估风险并制定紧急应对计划；

||| - 在用人单位范围内宣传和普及国家和用人单位的劳动安全卫生规定；

||| - 对劳动者进行劳动安全卫生培训；

||| - 每月至少一次定期检查生产部门和其他重体力、有毒有害、危险的工作场所的劳动安全卫生情况；

||| - 监测工作环境、食品安全（如单位提供集体餐饮服务）；跟踪因职业原因导致的伤害和疾病情况；向雇主提出管理和服务员工健康的建议。

||| （二）根据本通知第十七条的规定，提出并参与检查用人单位范围内的劳动安全卫生规定的遵守情况；

||| （三）向雇主提出解决劳动安全卫生问题的方法。

条 6. 安全卫生部门的职权

1. 要求生产负责人命令停止工作或可自行决定暂时停止工作（在紧急情况下），当发现可能发生工伤事故时，采取措施确保劳动安全，并同时向雇主报告这种情况。

2. 停止使用不安全或已过期的机器和设备的操作。

3. 参与调查、统计、报告和管理工伤事故，按照现行法律规定执行。

4. 参加生产会议、总结和评估生产经营情况以及审查安全生产计划的实施情况。

5. 在制定生产经营计划、设计施工验收项目、组织接收和使用厂房、机器设备的过程中，参与提出关于安全生产的意见。

6. 汇总并建议雇主处理检查组、下级单位或工人提出的建议和意见。

7. 参与评比奖励；汇总并建议对在劳动保护工作中表现突出的集体和个人进行奖励或纪律处分。

条 7. 劳动场所医疗部门的组织

1. 劳动场所必须根据以下最低规定设立医疗部门：

a) 使用直接劳动力人数从500到1000人的场所，至少应有一名具有中等专业医学教育背景的医务人员。

b) 总直接劳动力人数超过1000人且在同一地区工作的场所，应组织一个诊所或医务室，至少配备一名全科医生或一名内科医生。

2. 对于无法根据本条第1款规定设立医疗部门的劳动场所，或者直接劳动力人数少于500人的劳动场所，必须与下列地方医疗机构签订健康护理合同：

a) 乡镇卫生院；

b) 地区综合门诊部；

c) 县、区、市属省（以下简称县）医院或县中心医院。

条 8. 医疗部门的功能和任务

1. 功能：医疗部门负责为雇主提供咨询和支持，并直接管理劳动者的健康状况。

2. 任务：

a) 提供常规医疗服务和工伤急救服务；

b) 管理劳动者的健康状况，包括：组织定期体检；职业病体检；保存和跟踪招聘健康档案、定期体检档案、职业病档案（如有）；

c) 管理用于急救的设备和药品数量（如有）和按车间分配；

d) 制定有关劳动卫生、职业病风险因素和预防措施的规定，以使劳动者能够参与预防；

đ) 制定实际急救方案；准备应对工伤事故的预案，以确保在事故发生时有效急救；

e) 检查遵守卫生条例、疾病防控和食品安全规定的情况；与安全生产卫生部门合作，开展环境因素监测、指导车间和劳动者实施劳动卫生措施；

g) 制定重体力、有害作业或定期体检结果为IV类、V类或患有职业病的劳动者的康复计划；

h) 每年定期培训劳动者了解工作环境中有害因素对健康的影响及预防相关职业病的方法；一般工伤急救方法；

i) 每年监督劳动环境；管理场所劳动卫生档案；提出改善劳动条件和提高劳动者健康的建议和措施；

k) 指导并组织实施实物补助制度（实物结构、补助方式）给在有害健康条件下工作的人员；

l) 参与完成健康损害鉴定、工伤伤残鉴定手续；

m) 接受地方卫生机构或部委行业卫生机构（如有）的指导和管理，管理劳动者的健康状况；接受并全面执行地方卫生机构和部委行业卫生机构的专业指导；

n) 向地方卫生机构和部委行业卫生机构（如有）定期报告劳动者的健康管理和职业病情况。

条9. 卫生部门的职权

1. 参加生产调度会、生产总结会，了解生产经营情况和劳动安全卫生计划执行情况；

2. 参加制定生产经营计划会议，审查设计、施工、验收和接收使用厂房、机器设备的方案，就劳动安全卫生领域提出意见；

3. 在发现违反规定或可能影响劳动者健康、疾病、伤害的迹象时，要求生产负责人下令停止工作，或者在紧急情况下自行决定暂时停止工作，并向雇主报告此情况。

4. 停止使用不符合劳动卫生规定的物质；

5. 参与劳动保护工作中集体和个人奖励和纪律处分的汇总和建议；

6. 参加与地方卫生机构或部级卫生机构的会议和交流，以提高业务水平和协调工作。

条10. 劳动安全卫生员网络组织

1. 医疗机构的每个科室和企业、生产经营单位的每个生产小组必须至少有一名兼职劳动安全卫生员在工作时间内担任。

2. 劳动安全卫生员必须是直接从事工作的人员，熟悉专业（劳动安全卫生专业知识和技术），热心并模范遵守劳动安全卫生规定，并由所在小组的工人选举产生。

3. 劳动安全卫生员在基层工会委员会或工人代表的管理和指导下工作，依据“劳动安全卫生员网络活动规则”。

条11. 劳动安全卫生员的任务

1. 督促、提醒、指导组内、室、科人员严格遵守劳动安全卫生规定，保管安全设备和个人防护用品；提醒组长、主任、科长遵守劳动安全卫生规定。

2. 监督执行劳动安全卫生标准、规范、程序和内部规定的情况，发现组内、室、科人员的劳动安全卫生违规行为；发现机器设备的安全隐患。

3. 参与制定组内、室、科的劳动安全卫生计划和安全卫生工作措施；参与指导新到岗工人的安全操作方法。

4. 向组长或上级提出完善劳动保护制度、确保劳动安全卫生措施的意见，并及时解决机器设备和工作场所的安全卫生问题。

条12. 劳动安全卫生员的职权

1. 可以利用部分工作时间履行劳动安全卫生员职责；对于生产小组内的劳动安全卫生员，其履行职责的时间应获得报酬，并享受与生产组长相同的职务津贴。

2. 要求组内工人停止工作，采取确保劳动安全卫生的措施，如果存在直接导致事故或工伤的风险。

3. 可以参加工会和雇主共同组织的专业知识和业务技能提升培训。

条 13. 组织劳动保护委员会

1. 劳动单位直接劳动者总数超过1000人的，应当成立劳动保护委员会。对于其他劳动单位，如果认为有必要且具备条件的，可以成立劳动保护委员会。

2. 劳动单位的劳动保护委员会是协调和咨询关于劳动单位安全生产和职业卫生活动的组织，并确保工会组织参与和监督劳动保护、安全生产和职业卫生工作的权利。

3. 劳动保护委员会成员数量根据劳动单位的劳动者人数和规模确定，但必须符合以下规定：

a) 雇主代表担任主席；

b) 劳动单位基层工会委员会代表或未建立工会单位的劳动者代表担任副主席；

c) 劳动单位的安全卫生部门负责人或安全卫生工作人员担任常任委员兼秘书；如果安全卫生工作人员是从其他组织聘用的，则由雇主指定常任委员兼秘书。

根据劳动单位的具体特点和实际情况，劳动保护委员会可以增加相关成员，但总人数不得超过九人。

条 14. 劳动保护委员会的任务和权限

1. 参与并为雇主提供咨询，在制定管理规章、行动计划、安全生产和职业卫生计划以及采取安全生产和职业卫生措施、改善工作条件、预防工伤事故和职业病方面进行合作；

2. 按照每半年和每年定期检查劳动单位的安全生产和职业卫生情况。在检查中，如发现安全隐患，有权要求雇主采取措施消除这些隐患。

第三章

安全生产与职业卫生计划

条 15. 制定劳动单位的安全生产与职业卫生计划

1. 劳动单位在制定年度工作任务计划时，同时应制定安全生产与职业卫生计划。对于年内新出现的工作任务，应制定补充的安全生产与职业卫生计划以适应工作内容。

2. 安全生产与职业卫生计划应由生产班组、科室及以上层级制定，并同时向所有劳动者通报，以便他们提出意见。

3. 制定安全生产与职业卫生计划应依据以下内容：

a) 上一年度的职业卫生费用；本年度生产、经营活动的任务、方向和劳动状况；

b) 从以往事故、工伤事故、火灾爆炸、职业病报告以及上一年度职业卫生执行情况的检讨中总结出的职业卫生工作中存在的不足；

c) 劳动者、工会组织和检查组的意见建议；

d) 目前有关安全生产和职业卫生、劳动保护的法律法规的规定。

4. 安全生产与职业卫生计划应包括内容、措施、经费、完成时间及组织实施分工。安全生产与职业卫生计划的内容至少应包含以下信息：

a) 技术安全和防火防爆措施；

b) 职业卫生技术措施，改善工作条件：安装通风、除尘、排毒气、照明系统、隔音墙、减震设施；隔离有害微生物；改造浴室、厕所；检测劳动环境等；

c) 为劳动者配备个人防护用品；

d) 关注劳动者健康，预防职业病；

e) 宣传教育和培训安全生产与职业卫生知识。

5. 根据具体情况，劳动单位应按照本通知附件2的指导，制定适合的年度安全生产与职业卫生计划详细内容。

第十六条 实施劳动安全卫生计划

一、劳动安全卫生计划经批准后，用人单位指定的人员和部门应当与劳动安全卫生部门和医疗部门合作组织实施，并督促检查执行情况。

二、用人单位有责任定期组织对劳动安全卫生计划的执行情况进行审查和评估，并向劳动者通报实施结果。

第四章 实施细则

劳动安全卫生自查

第十七条 劳动安全卫生自查

一、用人单位必须规定并组织实施劳动安全卫生自查工作。

二、自查的内容、形式和期限由用人单位根据本通知附件三的规定自主决定，但必须确保每六个月在基层单位进行一次全面检查，每三个月在车间、班组、生产队进行一次检查。

三、对于按照《企业法》规定运营的企业集团，自查规定适用于每个成员企业。

第五章

统计、报告、总结

第十八条 统计报告

一、劳动单位必须建立统计账簿，记录需要报告的内容。统计数据必须保存至少五年（车间级）和十年（单位级），作为跟踪、分析和制定劳动安全卫生政策及措施的基础。

二、劳动单位，包括分支机构和地方代表处，必须每年两次（半年度和年度）向直接上级管理部门以及当地人力资源和社会保障局、卫生健康委员会、地方工会提交劳动安全卫生工作报告。半年度报告应在7月5日前提交，年度报告应在次年1月10日前提交。

三、人力资源和社会保障局应汇总辖区内劳动单位的劳动安全卫生情况，并于每年1月30日前按本通知附件五的规定向国家人力资源和社会保障部报告。

第十九条 总结

一、劳动单位应每半年和每年组织一次劳动安全卫生工作总结，内容包括：分析成果、不足、存在问题和经验教训；表彰在劳动安全卫生工作中表现优秀的单位和个人；发起确保劳动安全卫生的群众运动。

二、总结工作应从车间、生产队逐级向上到劳动单位进行。

第六章

责任落实

第二十条 用人单位在劳动安全卫生工作中的责任

一、对劳动安全卫生规定的执行情况和劳动单位内的工伤事故、职业病负法律责任。

二、确定管理人员、专业部门和下属单位在劳动安全卫生工作中的职责和权限，符合劳动单位的生产和经营特点。用人单位可以为上述部门增加人员、职责和权限以适应劳动单位的条件，但必须在其权限范围内，并符合现行法律规定。劳动安全卫生职责划分可参考本通知附件一的规定。

三、指导下属单位和个人严格执行劳动安全卫生计划。

四、履行现行法律规定的用人单位在劳动安全卫生工作中的义务，具体如下：

（一）每年在编制生产经营计划时，制定并批准劳动安全卫生措施和改善劳动条件的计划；

（二）为劳动者提供足够的个人防护装备，并执行其他劳动保护制度；

（三）指派人员监督和检查劳动安全卫生规定、制度和措施的执行情况，并与基层工会共同建立和维护安全卫生员网络；

（四）制定和审查适合不同设备、物资和工作场所的安全卫生规程和应急计划（包括技术改造后的设备、物资和工作场所）；

（五）培训劳动者遵守安全卫生标准、规定和措施；

（六）组织劳动者定期体检，必要时进行职业病体检；

（七）组织对稳定治疗后的工伤和职业病进行鉴定；

（八）报告、调查、统计和报告工伤和职业病情况；统计和报告劳动安全卫生工作、培训、登记和检验情况。

五、与基层工会委员会合作，发动群众开展劳动安全卫生和环境保护活动。

条 21. 基层工会在劳动安全卫生工作中的任务

1. 代表劳动者参与建立和签署集体劳动合同，其中包括有关劳动安全卫生的条款。

2. 宣传、动员、教育劳动者和用人单位遵守有关劳动安全卫生的法律规定；执行标准和技术措施，确保安全生产，并及时发现生产中不安全、不卫生的现象，反对随意操作、违反安全技术规程的行为。

3. 组织听取劳动者集体意见，当进行以下工作时：制定劳动安全卫生管理规章；制定劳动安全卫生计划；评估劳动保护制度和措施的实施情况，以及保障劳动者安全健康的措施；总结基层工会劳动安全卫生活动的经验，以便与用人单位合作。

4. 与用人单位合作组织各种活动，以促进劳动安全卫生运动的发展；鼓励和支持劳动者提出改进设备、机器和技术的建议，改善工作环境，减轻劳动强度。

5. 与用人单位合作组织培训工会干部和劳动安全卫生员的职业技能。

条 22. 基层工会在劳动安全卫生工作中的职权

1. 参与用人单位制定有关劳动安全卫生管理的规章制度。

2. 组织工会独立检查组或参加由用人单位组织的自我检查组，检查劳动安全卫生计划的执行情况，以及劳动安全卫生制度和措施的实施情况，确保劳动者的安全健康。

3. 向用人单位建议采取符合法律规定的安全卫生措施和预防工伤事故及职业病的措施。

4. 参与工伤事故调查；参加有关劳动安全卫生工作的检查组的结论会议。

第七章

实施条款

第23条 效力实施

本通知自2011年3月1日起生效。

废除1998年10月31日由劳动和社会保障部、卫生部、中华全国总工会联合发布的第14号联合通知（14/1998/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN），该通知指导企业在劳动保护工作中的组织实施。

在执行过程中如遇问题，请向劳动和社会保障部、卫生部反映，以便研究解决。/。