联席决议第01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN号关于指导实施基层调解法律若干规定的联合执行

联合决议

指导协调实施若干 法律规定

关于基层调解

______________

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1999年6月26日《越南工农民主统一战线法》；

根据2008年6月12日《制定规范性法律文件法》；

根据2013年6月20日《基层调解法》，

政府和中华全国工农民主统一战线中央委员会发布联合决议，指导协调实施关于基层调解的法律规定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合决议指导协调实施关于组织、活动基层调解和参与国家对基层调解管理的工农民主统一战线的若干法律规定。

2.确保经常、迅速、及时的配合。

一、协调活动应在职能、任务、权限的基础上进行，确保每个机构、组织的角色和责任。

二、发挥工农民主统一战线及其成员组织的核心作用；增强每个机构、组织在基层调解工作中的主动性、积极性。

三、协调必须经常、及时、同步、紧密、一致，并符合法律规定。

第二章

协调实施国家对基层调解的管理

第三条 指导和组织实施关于基层调解的法律规定

条款3. 中华全国工农民主统一战线中央委员会、地方各级工农民主统一战线委员会应根据司法部、同级人民政府的要求，就实施基层调解法律的指南草案提出意见；组织实施并指导工农民主统一战线成员组织参与监督、督促执行基层调解法律规定；向有管辖权的机关反映在组织实施过程中遇到的困难和问题，以便审议解决。

条款4. 组织宣传动员群众遵守基层调解法律规定

一、地方各级工农民主统一战线委员会及其成员组织应在社区中宣传动员群众遵守基层调解法律规定，通过调解方式解决基层矛盾纠纷和违法行为。

二、司法部、各级人民政府应支持工农民主统一战线及其成员组织提供基层调解工作的资料；培训工农民主统一战线委员会及其成员组织的法律报告员，以实施宣传动员群众遵守基层调解法律规定的工作。

条款5. 检查基层调解法律规定执行情况

一、中华全国工农民主统一战线中央委员会、地方各级工农民主统一战线委员会应根据司法部、同级人民政府的要求，指派代表参加检查基层调解法律规定执行情况的代表团；配合准备检查条件并按计划进行检查。

二、根据乡、镇、街道（以下统称乡级人民政府）的检查计划，村长、居民小组组长主持，与统战工作委员会主任、调解小组组长合作，进行自我检查基层调解法律规定执行情况，向乡级人民政府和地方工农民主统一战线委员会报告自查结果。

2. 根据乡、镇、街道（以下统称乡级人民政府）的检查计划，由村长或居民小组组长主持，与人民调解委员会主任和调解小组组长合作，进行基层人民调解法律实施情况的自查，并将自查结果报告给乡级人民政府和乡级人民团体。

条 6. 监督基层调解法律的实施

1. 中央人民团体联合会、地方各级人民团体联合会与相关机构合作制定监督基层调解法律实施的计划；要求被监督机构提供与监督内容相关的信息；组织与被监督对象对话，澄清建议内容；将监督结果报告政府和同级人民政府。

2. 政府、各级人民政府、相关机构和个人有责任配合、创造条件、提供与监督内容相关的资料；在必要时要求组织对话以澄清监督建议的内容；执行监督后的建议。

条 7. 组织对基层调解法律实施情况进行中期评估和总结；组织优秀调解员竞赛

1. 基层调解法律实施情况的中期评估和总结的组织工作如下进行：

a) 司法部和地方各级人民政府定期每年进行中期评估，每五年进行一次总结；

b) 中央人民团体联合会和地方各级人民团体联合会根据司法部和同级人民政府的要求编制中期评估和总结报告，并提交给司法部和同级人民政府汇总；提出关于基层调解法律实施情况的中期评估和总结报告的意见；并协助准备中期评估和总结所需的条件；

c) 根据乡级人民政府的中期评估和总结计划，村长、居民小组组长主持，与民政协调委员会主任、调解小组组长合作，组织基层调解法律实施情况的中期评估和总结，并向乡级人民政府和乡级人民团体联合会报告。

2. 司法部和各级人民政府主持，与同级人民团体联合会合作组织优秀调解员竞赛。

村长、居民小组组长主持，与民政协调委员会主任、调解小组组长合作，鼓励和支持调解员参加优秀调解员竞赛。

条 8. 组织基层调解奖励

中央人民团体联合会和地方各级人民团体联合会向司法部和同级人民政府推荐对基层调解工作作出显著贡献的集体和个人，按照《奖励法》的规定给予奖励；对国家有权机关提出的基层调解工作中表现突出的集体和个人名单提出意见；并协助组织基层调解奖励活动。

第三章

配合执行某些法律规定

第三条 指导和组织实施关于基层调解的法律规定

条 9. 在制定和实施村规民约中实施基层调解法律

地方各级人民团体联合会及其成员与同级人民政府合作，组织和动员各村、社区制定村规民约中的基层调解法律实施内容，并宣传动员民众遵守。

条10. 越南祖国阵线和越南祖国阵线成员组织参与基层调解活动

地方各级越南祖国阵线委员会和以越南妇女联合会、越南退伍军人协会、共青团中央、越南农民协会、越南老年人协会为核心的越南祖国阵线成员组织，指导、鼓励、激励并为越南祖国阵线成员、各成员组织的团体会员担任调解员或直接参与基层矛盾纠纷调解创造便利条件。

参与基层调解的越南祖国阵线成员、各成员组织的团体会员，由乡级人民政府提供资料，普及法律知识，支持其开展基层调解工作，并根据国务院令第15号2014年2月27日发布的《关于实施细则和执行基层调解法若干措施的规定》第四条第一项d目、第二项d目、第三项a目和d目的规定，积极参加基层调解工作的，可获得奖励或由上级人民政府予以奖励。

条11. 对调解组织及其活动进行审查和评估；完善调解组织

1. 各级人民政府每年主持并与同级越南祖国阵线委员会配合，指导和监督对辖区内调解组织及其活动进行审查和评估。

根据乡级人民政府的指导，由居委会主任主持并与调解组组长合作，按照以下主要内容对调解组织及其活动进行审查和评估：

a) 调解组的数量；现有调解员的数量和组成；

b) 当年调解活动的结果，从当年1月1日至12月31日止，包括：调解组接案数量；成功调解案件数量，未成功调解案件数量；未解决案件数量，正在处理案件数量；每位调解员已处理案件数量，成功调解案件数量，未成功调解案件数量；未解决案件数量和正在处理案件数量。

根据审查和评估结果，居委会主任向乡级越南祖国阵线委员会常务委员会提出关于巩固和完善调解组织的意见，包括：需要新成立的调解组数量；需要巩固和完善调解组的情况；终止调解员资格的情况；预计补充调解员和调解组组长的人数。

乡级越南祖国阵线委员会常务委员会汇总居委会主任的意见，并建议同级人民政府决定地方调解组的数量和每个调解组的调解员人数。

自收到乡级越南祖国阵线委员会常务委员会提交的申请之日起五个工作日内，同级人民政府主席应审议并决定地方调解组的数量和每个调解组的调解员人数。

条12. 选举调解员

1. 准备选举调解员：

a) 在预计选举调解员前20天内，由社区建设工作委员会主任主持，与村长、居民小组组长和人民团体成员代表协商确定被选为调解员的人选；统一选举调解员的时间；决定选举调解员的形式；决定由社区建设工作委员会主任担任组长，村长和居民小组组长担任副组长，以及若干村民小组、居民小组的会长作为成员的选举调解员小组。

选举调解员小组在经过交流、动员并获得被推荐为调解员人选同意后，编制拟选举的调解员名单（以下简称选举调解员名单）。

对于新成立的调解组织，选举调解员名单中至少应包括已由乡级人民政府主席决定的调解员数量，并且其中应有女性调解员。对于少数民族较多的地区，选举调解员名单中必须包含少数民族人员。

b) 选举调解员名单应在选举调解员前7天内在村庄、居民小组公开发布。如果对选举调解员名单有异议，则由社区建设工作委员会主任审查处理。

2. 组织选举调解员：

a) 当超过半数的家庭代表参加时，通过公开投票或秘密投票的方式进行选举调解员，具体如下：

选举调解员小组代表介绍选举调解员小组名单；调解员的标准；选举调解员名单；统一选举调解员的形式。

如果采用公开投票方式，选举调解员小组直接计票并记录投票结果（见本决议附件中的表格1）。

如果采用秘密投票方式，选举调解员小组负责分发选票、公布投票规则、收集选票并在投票结束后立即进行计票，至少有一名未被列入选举调解员名单的家庭代表见证，记录计票结果（见本决议附件中的表格2）；

b) 通过向村庄、居民小组家庭发放选票的方式进行选举调解员，具体如下：

选举调解员小组向各家庭分发选票，收集选票并在至少有一名未被列入选举调解员名单的家庭代表见证下进行计票，记录计票结果（见本决议附件中的表格3）。

3. 选举调解员的结果：

a) 如果选举调解员的结果符合《基层调解法律》第八条第三款a项和b项的规定，社区建设工作委员会主任编制建议确认为调解员的名单（见本决议附件中的表格6），连同计票记录或投票结果记录提交给乡级人民政府主席。自收到建议确认为调解员的名单之日起5个工作日内，乡级人民政府主席审查并作出决定。

b) 在选举结果没有超过半数家庭代表同意的情况下，需要重新选举调解员。在选举结果不足以组成调解组的情况下，需要补充选举调解员。当通过公开投票或秘密投票方式进行选举时，重新选举或补充选举调解员应在会议现场进行。

当通过向家庭发放选票的方式进行选举时，重新选举或补充选举调解员的时间由社区建设工作委员会主任在上次选举后的30天内决定。

选举调解员小组提出新的名单以重新选举或补充选举调解员。

c) 如果根据投票结果从高到低排列的候选人数量多于乡级人民政府主席决定的调解员数量，则社区建设工作委员会主任编制建议确认为调解员的名单，其中包括票数相同的人，提交给乡级人民政府主席审查并作出决定。

d) 如果调解组已经按照乡级人民政府主席的决定成立了足够的调解员，但尚未包括女性调解员或少数民族调解员，则社区建设工作委员会主任向乡级人民政府主席报告。自收到报告之日起5个工作日内，乡级人民政府主席审查并作出决定，补充选举女性调解员或少数民族调解员。

đ) 如果按照本条第三款b项和d项规定重新选举或补充选举调解员未能取得结果，则社区建设工作委员会主任向乡级人民政府主席报告。自收到报告之日起5个工作日内，乡级人民政府主席根据实际情况审查并决定调解组的数量和组成。

（d）如果按照本条第三款第b项、第d项的规定重新选举或增补人民调解员未能成功，则人民调解委员会主任应向乡级人民政府主席提交书面报告。自收到人民调解委员会主任的报告之日起五个工作日内，乡级人民政府主席根据实际情况考虑并决定调解组织的人数和组成人员。

第13条 选举调解组组长

1. 调解组组长的选举在以下情况下进行：

a) 新成立调解组；

b) 调解员或调解组组长辞职。

2. 组织选举调解组组长：

由人民调解委员会主任主持召开选举调解组组长会议，具体如下：

a) 参加会议的调解员一致确定被推荐为调解组组长的人选名单，选择选举形式，并在秘密投票的情况下一致确定计票小组名单；

b) 如果采用公开表决的形式选举调解组组长，则人民调解委员会主任负责统计投票人数，并制作表决结果记录（本决议附件中的第04号表格）；

c) 如果采用秘密投票的形式选举调解组组长，则计票小组负责分发选票、公布投票规则、收集选票并在投票结束后立即进行计票；制作计票记录（本决议附件中的第05号表格）。

3. 选举调解组组长的结果：

a) 被提议确认为调解组组长的人必须获得调解组超过半数调解员的同意，并且是得票最高的候选人。

自召开选举调解组组长会议之日起5日内，人民调解委员会主任应制作确认调解组组长的申请书（本决议附件中的第07号表格），并附上计票记录或关于选举调解组组长结果的记录，提交给乡级人民政府主席。自收到确认调解组组长的申请书之日起5个工作日内，乡级人民政府主席应审查并作出决定。

b) 如果选举调解组组长的结果没有一人获得超过半数调解员的同意，则重新选举得票最高的两人；如果选举调解组组长的结果有两人得票相同且超过半数调解员的同意，则在这两人之间重新选举。重新选举应在本条第2款规定的会议上立即进行。

第14条 辞任调解员

1. 自收到调解组组长关于辞任调解员的请求之日起10日内，人民调解委员会主任应与村长、居民小组组长共同审查核实，制作申请书，提请乡级人民政府主席作出辞任调解员的决定（本决议附件中的第08号表格）。

对于根据第11条第1款b项和c项规定辞任调解员的情况，如果人民调解委员会主任、村长、居民小组组长不同意调解组组长的请求，或者人民调解委员会主任和村长、居民小组组长之间无法就调解组组长的请求达成一致意见，则人民调解委员会主任应向调解组组长通报不同意的理由，并同时报告乡级人民政府主席审查决定（本决议附件中的第09号表格）。

2. 自收到辞任调解员的申请书或报告之日起5个工作日内，乡级人民政府主席应审查并作出决定。

3. 如果不同意调解组组长关于辞任调解员的请求，调解员可以要求人民调解委员会主任与村长、居民小组共同审查解决。

第四章 实施细则

实施条款

第十五条 生效日期

本联合决议自2015年1月10日起生效。

条 16. 组织实施

1. 司法部、中华全国工商业联合会常设机构应协助政府、中华全国工商业联合会联合指导、监督、检查本联合决议的执行情况。

2. 各省、直辖市人民政府、中华全国工商业联合会地方组织负责按照本联合决议的规定在当地组织实施相关任务。

3. 执行本联合决议规定的合作任务所需经费由国家财政预算每年拨付给有关机关、组织，并从其他合法资金来源中筹集，按现行法律规定执行。/