联合通知2014年第1号联合通知（法检联〔2014〕1号）关于修改和补充后的民事诉讼法第32a条的实施指导意见

联合通知
关于实施民事诉讼法第32a条的指导意见 已经根据修改和补充民事诉讼法若干条款的法律进行了修改和补充
民事诉讼法的若干条文

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为了正确和统一地适用已经根据修改和补充民事诉讼法若干条款的法律进行修改和补充的民事诉讼法第32a条的规定，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第九次会议于2011年3月29日通过，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、司法部部长一致作出如下指导：

第一条 调整范围

本联合通知对根据修改和补充民事诉讼法若干条款的法律进行修改和补充的中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第九次会议于2011年3月29日通过的民事诉讼法第32a条关于法院在审查并撤销侵犯当事人合法权益的明显违法的具体行政行为的权限的规定进行解释。

第二条 明确明显违法的具体行政行为

1. 如果满足以下条件，法院在审理民事案件时可以审查并撤销明显违法的具体行政行为：

a) 根据行政诉讼法第二十八条第一款规定，并参照最高人民法院审判委员会2011年7月29日发布的第02/2011/NQ-HĐTP号决议关于实施行政诉讼法若干规定的指导意见中的第一项第一款a和b项，具体行政行为是指行政决定；

b) 具体行政行为是在未经授权的情况下，违反法律规定程序或内容，侵犯了正在由法院处理的民事案件当事人的合法权益。

2. 当事人以书面形式提出请求或在法院处理民事案件过程中口头提出请求时，法院将审查并撤销明显违法的具体行政行为。

第三条 当事人请求撤销明显违法的具体行政行为的形式

请求撤销明显违法的具体行政行为应采取以下形式：

1. 请求应在民事起诉状、民事申请书或独立请求书中体现。民事起诉状、民事申请书或独立请求书必须包含根据行政诉讼法第一百零五条规定提出的撤销具体行政行为的要求。

2. 如果当事人在法庭上提出请求，则法院有责任制作笔录。笔录必须有法官和当事人的签名。

3. 如果当事人在庭审中提出请求，则应在庭审笔录中记录。

第四条 在一审庭审中处理当事人请求撤销明显违法的具体行政行为

在一审庭审中，如果当事人首次提出撤销明显违法的具体行政行为的请求，法院认为该请求没有依据，则不予接受。如果有依据，则法院根据民事诉讼法第一百九十九条第一款的规定延期庭审，并让作出明显违法的具体行政行为的机关、组织及其授权人员参与诉讼，并按照民事诉讼法的规定进行处理。

条5. 时效

法院在审查撤销明显违法的具体行政决定的请求时，不适用行政诉讼法规定的时效规定。

条6. 预交诉讼费用、诉讼费用

当事人无需预交诉讼费用，并且对于撤销明显违法的具体行政决定的请求，也不需承担诉讼费用。

条7. 确定法院撤销明显违法的具体行政决定的管辖权

1. 当事人请求法院撤销明显违法的具体行政决定时，确定法院的管辖权应按照《行政诉讼法》第29条和第30条的规定以及最高人民法院于2011年7月29日发布的第02/2011/NQ-HĐTP号决议中关于实施《行政诉讼法》若干规定的指导进行。

2. 在县人民法院受理民事案件后，当事人补充提出撤销由行政机关、组织或其有权限人员根据《行政诉讼法》第30条规定作出并属于省人民法院管辖范围内的明显违法的具体行政决定的请求时，县人民法院应当作出决定将案件移交给省人民法院依照《民事诉讼法》规定的管辖权处理。

3. 在省人民法院受理民事案件过程中，如果发现明显违法的具体行政决定或该决定属于根据《行政诉讼法》第29条规定应由县人民法院管辖的情况，则省人民法院仍继续审理民事案件。

4. 在省人民法院受理民事案件过程中，如果当事人撤回撤销明显违法的具体行政决定的请求，或者该决定的作出机关已修改或废除该决定，则省人民法院仍继续审理民事案件。

条8. 当事人在民事案件中请求撤销明显违法的具体行政决定同时提交申诉书或提起行政诉讼案件时的管辖权确定

在审理民事案件过程中，如果当事人提出撤销明显违法的具体行政决定的请求，法院必须询问当事人是否还有其他申诉书或根据《行政诉讼法》提起的行政诉讼案件。

如果当事人对上述具体行政决定提交了申诉书或提起了行政诉讼案件，法院应当指导当事人如下：

1. 对于涉及一个人的具体行政决定，如果该人在法院正在审理的民事案件中提出了撤销明显违法的具体行政决定的请求，并且向有权处理申诉的机关提交了申诉书或在有权处理的法院提起了行政诉讼案件，则法院要求当事人必须书面选择解决该具体行政决定的方式，以确认是向有权处理申诉的机关申诉，还是在有权处理的法院提起行政诉讼案件，或者在同一件民事案件中请求撤销该具体行政决定。如果当事人未提供书面选择，则法院必须记录当事人未选择解决方式的事实。

自收到法院发出的要求选择解决方式的文书之日起五个工作日内，如果当事人没有提供解决具体行政决定的方式的选择文书，或者选择了继续向有权处理申诉的机关申诉或在有权处理的法院提起行政诉讼案件，而该决定的解决直接影响到法院正在审理的民事案件的解决，则法院依据《民事诉讼法》第189条第4款的规定作出暂时停止审理民事案件的决定，等待申诉或行政诉讼案件的处理结果。法院必须立即将此暂停决定发送给当事人、有权处理申诉的机关或正在处理行政诉讼案件的法院以及同级人民检察院。

如果当事人选择在同一件民事案件中解决撤销具体行政决定的请求，则法院要求当事人办理撤回申诉书或撤回行政诉讼案件的手续，并按管辖权处理民事案件，同时，正在审理民事案件的法院必须告知有权处理申诉的机关或正在处理行政诉讼案件的法院。

2. 对于涉及多人的具体行政决定，如果只有一个人提起民事案件，并向有权处理申诉的机关提交了申诉书或在有权处理的法院提起了行政诉讼案件，而其他人既未提起民事案件也未向有权处理申诉的机关提交申诉书或在有权处理的法院提起行政诉讼案件，则管辖权的确定应按照本条第1款的指导进行。

3. 对于涉及多人的具体行政决定，如果有当事人提起民事案件，有当事人向有权处理申诉的机关提交了申诉书，有当事人在有权处理的法院提起了行政诉讼案件，则法院应当记录并要求当事人通过书面形式协商选择解决具体行政决定的方式，以确认是继续向有权处理申诉的机关申诉，还是在有权处理的法院提起行政诉讼案件，或者请求在民事案件中解决。

自收到人民法院要求文本之日起五个工作日内，如果当事人未达成或无法就个别决定的解决方式达成一致，或者当事人选择向有权处理申诉或行政案件的法院提起诉讼以解决该个别决定，则法院根据《民事诉讼法》第189条第4款作出暂时中止民事案件审理的决定，等待申诉处理结果或行政案件法院的裁决结果。法院必须立即将此中止决定发送给各方、有权处理申诉的机关或正在审理该个别决定的行政案件法院以及同级人民检察院。

如果当事人在同一个民事案件中就个别决定的解决方式达成一致，则法院要求当事人撤回申诉和行政案件起诉，并按照其权限解决民事案件，同时，正在审理民事案件的法院必须将此情况告知正在处理申诉的机关和正在审理该个别决定的行政案件法院。

4. 当事人对个别决定的解决方式的选择必须形成书面文件。

如果当事人直接到法院陈述个别决定的解决方式选择，则法官或书记员应制作笔录并由法官或书记员及当事人签字。

如果当事人通过邮政寄送关于个别决定解决方式选择的书面文件，则当事人必须在该文件上签字，并由有权机关根据法律规定进行公证。

第九条 机关、组织及其有权限人员在处理个别决定中的参与诉讼的权利和义务

1. 法院在收到明确违法的个别决定撤销请求后，必须立即通知发布该个别决定的机关、组织及其有权限人员。自收到法院通知之日起十五日内，该机关、组织及其有权限人员必须向法院提交对该撤销请求的意见书及相关材料（如有）。

机关、组织及其有权限人员有权并有义务根据法院的要求，在民事诉讼法规定的相关利益方身份下参与诉讼。

2. 机关、组织及其有权限人员有义务根据法院的要求提供与被要求撤销的明确违法的个别决定相关的民事案件中的相关文件。

第十一条 效力实施

本联合通知自2014年3月3日起生效。

对于在本联合通知生效前已被法院受理但自本联合通知生效后才按一审、二审、再审、重审程序处理的民事案件，适用本联合通知进行处理。

条11. 关于解释和补充联合通知的说明

在执行过程中，如遇需要解释或补充指导的问题，地方人民法院、人民检察院、各机关、组织和个人应向最高人民法院、最高人民检察院、司法部反映，以便及时获得解释和补充指导。