通知第01/2015/TT-BTP号关于法制组织职能、任务和权限业务的指导意见

通知

关于业务职能、任务和权限的指导

法制组织

__________________________ 

根据《2012年合办法规文件法》;

根据2011年7月4日第55/2011/NĐ-CP号政府法令关于法制机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府2013年5月14日第48/2013/号令对若干与行政程序控制有关的条款进行修改和补充 N法令 的相关法规;

根据政府2013年3月13日第22/2013/号令 关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据立法问题综合司司长的建议，

司法部部长发布本通知，关于法制组织职能、任务和权限的业务指导。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知对法制组织职能、任务和权限的业务进行指导。

第二条 适用对象

一、部委和相当于部委级别的组织中的法制组织；

二、政府所属机关中的法制组织；

三、总署和相当于总署级别、部委和相当于部委级别局中的法制组织；

四、省或直辖市人民政府所属专业机关中的法制组织（以下统称省级人民政府）。

第二章

法律建设业务

条 3. 部委和相当于部委级别的组织中的法制组织

一、制定并组织实施国会立法规划；政府制定法令规划

（一）建议并指导、督促相关部门准备在部委和相当于部委级别管理范围内提出的立法规划、法令草案、法令草案；

（二）主持并与相关部门合作提出立法规划、法令草案；提出在部委和相当于部委级别管理范围内提出的法令草案。在提出立法规划、法令草案的过程中，如果出现不同意见，法制组织可以请求部长或相当于部长级别的机关首长的意见，或者建议部长或相当于部长级别的机关首长召开有司法部、政府办公厅、财政部、人事部代表参加的会议，就立法规划、法令草案、法令草案达成一致意见；

（三）主持并与相关部门准备提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定并送财政部、人事部征求意见的立法规划、法令草案；

（四）主持并与相关部门整理完善提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定并送司法部制定立法规划、法令草案；提交政府办公厅、司法部制定政府法令规划的法令草案；

（五）主持制定实施立法规划、法令规划的计划，并在批准后组织实施；

（六）主持并与相关部门提出调整、补充立法规划、法令规划的建议，提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定并送司法部；提出调整、补充政府法令规划的建议，提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定并送政府办公厅、司法部；

（七）主持编制关于实施立法规划、法令规划情况的报告，提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定并送司法部、政府办公厅。

二、制定并组织实施由部委和相当于部委级别机关发布的法规规划

（一）指导、督促相关部门制定由部委和相当于部委级别机关发布的法规规划；

（二）主持并与相关部门制定长期和年度法规规划，提交部长或相当于部长级别的机关首长审查批准并在批准后组织实施；

（三）主持并与相关部门提出调整、补充长期和年度法规规划的建议，提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定；

（四）指导、监督、督促、检查部委和相当于部委级别机关的法规规划实施情况，并定期向部长或相当于部长级别的机关首长报告。

三、起草法规文件

（一）制定计划并组织起草被分配为主持起草的法规文件项目和草案。对于涉及行政程序规定和性别平等规定的法规文件项目和草案，必须组织评估行政程序影响和性别平等影响；

（二）根据部长或相当于部长级别的机关首长的分工或主要起草机关的要求参与起草法规文件项目和草案；

（三）指导、监督、督促、检查由部委和相当于部委级别机关负责起草的法规文件项目和草案的起草计划执行情况。

四、准备文件和评估法规文件项目和草案

（一）主持或与主要起草机关合作准备提交部长或相当于部长级别的机关首长审查决定是否征求机关、组织和个人意见的法规文件项目和草案；按照职权进行评估或送司法部评估；

b) 指导、监督、督促、检查由本部、相当于部级的机构或在本部、相当于部级的机构管理范围内活动的政府机构负责起草的项目草案和法规草案文件的编制工作，其中包括行政程序评估报告和平等性别问题评估报告，如果项目草案和法规草案文件中规定了行政程序和平等性别问题；

c) 审查由本部、相当于部级的机构或在本部、相当于部级的机构管理范围内活动的政府机构负责起草的项目草案和法规草案文件，这些文件是由部长或相当于部长的机构负责人指定主要起草单位提交的；

主持或与本部、相当于部级的机构、政府机构合作修改、补充和完善项目草案和法规草案文件，以便向部长或相当于部长的机构负责人提交审议并作出决定，然后将文件送司法部审查；

主持或与本部、相当于部级的机构、政府机构合作向部长或相当于部长的机构负责人提交审议并作出决定，以便在提交政府之前完善项目草案和法规草案文件；

5. 对项目草案和法规草案文件提出意见

a) 主持或与相关单位合作，协助部长或相当于部长的机构负责人对其他机构或组织提交的意见征询项目草案和法规草案文件提出意见，其中包括关于行政程序的意见和平等性别问题的意见，如果项目草案和法规草案文件中规定了行政程序和平等性别问题；

b) 对由本部、相当于部级的机构或在本部、相当于部级的机构管理范围内活动的政府机构负责起草并提交意见征询的项目草案和法规草案文件提出意见，其中包括关于行政程序的意见和平等性别问题的意见，如果项目草案和法规草案文件中规定了行政程序和平等性别问题；

6. 在本部、相当于部级的机构管理范围内谈判、签署、加入和执行国际条约、国际协议

a) 主持或与相关单位合作制定和实施长期和年度计划，以进行国际条约、国际协议的谈判、签署、加入和执行，并将其提交外交部汇总；

b) 主持或与相关单位合作参与国际条约、国际协议的起草、谈判和提出意见；

c) 主持或与相关单位合作准备谈判、签署国际条约、国际协议的文件和报告；

d) 主持或与相关单位合作制定具体的时间表和措施，以执行国际条约、国际协议；

đ) 主持或与相关单位合作审查和检查法律法规文本，并建议有权机关修改、补充、废除或发布新的法律法规文本，以执行国际条约、国际协议，按照法律规定提出建议和意见；

e) 主持或与相关单位合作提出建议，提交部长或相当于部长的机构负责人审议，并建议有权机关采取必要措施保护国家的权利和利益，在本部、相当于部级的机构提出的国际条约、国际协议被违反的情况下；

g) 主持或与相关单位合作编制关于谈判、签署、加入和执行国际条约、国际协议情况的报告，提交部长或相当于部长的机构负责人审议并作出决定，然后提交外交部汇总。

条 4. 政府机构的法制组织

主持或者配合有关单位，协助政府机关首长实施本通知第三条规定的工作任务，但不包括第四条第4款规定的b和c项任务。

条 5. 总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构的法制组织

1. 提出建议、拟订并组织实施制定规范性法律文件的计划和方案

a) 提出建议，并指导、督促有关单位准备在总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构管理的专业领域内制定规范性法律文件的建议；

b) 主持或配合有关单位提出在总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构管理的专业领域内制定规范性法律文件的建议，提交局长、司长审议决定后报送部法制司审议汇总；

c) 配合部法制司拟订年度制定规范性法律文件的计划和调整补充计划；

d) 指导、监督、督促、检查总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构有关单位执行计划、实施制定规范性法律文件的方案；

e) 主持或配合总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构有关单位编制关于专业领域内年度制定规范性法律文件情况和进度的报告，提交局长、司长审议决定后报送部法制司汇总。

2. 起草规范性法律文件

a) 主持或配合有关单位根据局长、司长的分工，在总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构管理的专业领域内起草规范性法律文件。如果草案涉及行政程序规定或性别平等问题，则必须组织评估行政程序影响和性别平等影响；

b) 参与总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构或其他单位主持起草的规范性法律文件的起草过程，根据局长、司长的分工；

c) 指导、监督、督促、检查总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构有关单位主持起草的规范性法律文件的起草情况。

3. 准备文件和审查草案规范性法律文件

a) 主持或配合起草单位准备草案规范性法律文件的文件，提交局长、司长审议决定是否组织征求机关、组织和个人的意见，并建议部法制司组织审查或建议部法制司送司法部审查；

b) 主持或配合起草单位根据审查机关的要求修改、补充和完善草案规范性法律文件的审查文件。

4. 对草案规范性法律文件提出意见

a) 主持或配合总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构有关单位对其他机关、单位征求意见的草案规范性法律文件提出意见，根据局长、司长的分工，其中包括行政程序和性别平等的意见，如果草案规范性法律文件中涉及行政程序和性别平等的规定；

b) 对总局及其相当机构、部属司局、相当于部级机构有关单位主持起草并征求意见的草案规范性法律文件提出意见，其中包括行政程序和性别平等的意见，如果草案规范性法律文件中涉及行政程序和性别平等的规定。

条 6. 地方人民政府职能部门的法制机构

1. 提出建议，拟订和组织实施制定规范性法律文件的计划和方案

a) 向与本部门、本行业管理范围内的地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府提出制定规范性法律文件的建议，并指导和督促相关单位提出建议；

b) 主持并配合相关单位帮助机关负责人提出地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件的建议；

c) 主持并配合相关单位帮助机关负责人组织征求关于地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件建议的意见；

d) 主持并配合相关单位整理和完善地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件的建议材料，提交机关负责人审查决定后送地方人民政府办公室汇总，拟订地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件的计划；

đ) 主持并配合相关单位帮助机关负责人与地方人民政府办公室、司法局共同拟订地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件的计划和实施方案；

e) 指导、监督和督促所属职能部门实施地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件的计划和方案，确保草案的质量和进度；

g) 主持并配合相关单位提出调整和补充地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件计划的建议，提交机关负责人审查决定后送地方人民政府办公室汇总；

h) 主持并配合相关单位编制关于地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府制定规范性法律文件的实施情况和进度报告以及在起草过程中出现的问题报告，提交机关负责人审查决定后送地方人民代表大会常务委员会、地方人民政府办公室和司法局；

2. 制定和起草规范性法律文件

a) 根据机关负责人的分工，制定计划并组织研究和起草规范性法律文件草案。如果规范性法律文件草案涉及行政程序或性别平等，则必须组织评估行政程序和性别平等的影响；

b) 根据机关负责人的分工，参与由主要起草单位提议的规范性法律文件的起草过程；

c) 指导、监督和督促由地方人民政府职能部门主要起草单位起草的规范性法律文件草案的起草工作；

3. 准备规范性法律文件草案的材料

a) 主持或配合相关单位准备规范性法律文件草案材料，提交机关负责人审查决定是否向有关机关、组织和个人征求意见或提请司法局审查；

b) 主持或配合相关单位根据司法局的要求整理和完善规范性法律文件草案审查材料；

4. 对项目和草案规范性法律文件提出意见

a) 根据机关负责人的分工，主持或配合相关单位帮助机关负责人对其他单位主要起草并征求意见的规范性法律文件项目和草案提出意见，包括行政程序和性别平等的意见，如果项目和草案涉及行政程序和性别平等；

b) 对由地方人民政府职能部门主要起草单位起草的规范性法律文件草案提出意见，包括行政程序和性别平等的意见，如果草案涉及行政程序和性别平等；

5. 在地方范围内，在机关负责人分配的任务内，参与和执行国际协议的地方事务

a) 参与在地方范围内，机关负责人分配的任务内，国际协议草案的谈判和提出意见；

b) 配合参与在分配的任务和权限范围内执行国际协议；

c) 根据机关负责人的分配任务和法律规定，进行其他国际合作工作；

第三章

行政程序监督业务

条7. 部、相当于部的机关法制机构

1. 主持并与相关单位合作制定并提交部长、相当于部长的机关首长审批本部、相当于部的机关年度行政程序监督工作计划，并在获得批准后组织实施。

2. 协助部长、相当于部长的机关首长指导、培训、监督、督促和检查本部、相当于部的机关管理范围内的行政程序监督任务的执行情况。

3. 监督行政程序规定及行政程序实施

a) 参与对拟由部长、相当于部长的机关首长发布的规范性法律文件中涉及行政程序规定的意见和审查；

b) 主持根据法律规定指导进行行政程序影响评估和遵守成本计算；检查被分配主要起草规范性法律文件的本部、相当于部的机关单位是否履行了行政程序影响评估和遵守成本计算的任务；

c) 对拟发布的规范性法律文件独立进行行政程序影响评估；

d) 督促本部、相当于部的机关单位统计新发布、修改、补充或替代以及废止的行政程序，并将结果提交部长、相当于部长的机关首长公布；

đ) 督促并指导本部、相当于部的机关单位公开公示并处理个人和组织的行政程序申请；

e) 监控行政程序质量和将已公布的行政程序及相关文件数据录入国家行政程序数据库。

4. 审查和评估行政程序

a) 主持并与相关单位合作制定并提交部长、相当于部长的机关首长发布并在本部、相当于部的机关管理范围内组织实施行政程序审查和评估计划；审查、评估并提出修改、补充、替代或废除行政程序及其相关规定的意见；

b) 监督、督促、检查本部、相当于部的机关单位执行部长、相当于部长的机关首长批准的修改、补充、替代或废除行政程序及其相关规定决定的情况。

5. 主持并与相关单位定期编制半年或应要求编制关于行政程序监督活动情况和处理行政规定反映、建议情况的报告，提交部长、相当于部长的机关首长审阅并决定报送司法部汇总。

6. 接收并处理个人和组织关于行政规定的反映和建议

a) 协助部长、相当于部长的机关首长接收、研究并提出分配处理个人和组织关于行政规定的反映和建议的工作安排；

b) 协助部长、相当于部长的机关首长督促处理个人和组织关于行政规定的反映和建议；

c) 主持并与相关单位合作维护电子系统，接收并处理个人和组织关于行政规定的反映和建议，以及本部、相当于部的机关管理范围内的行政程序处理情况。

条8. 政府机构的法制机构

主持并配合相关单位，协助政府机构负责人与部法制司、管理行业的部门或相当于部级的部门合作，执行涉及政府机构管理范围内的行政程序监督任务，如本通知第7条规定。

条9. 总局和相当于总局、部内局的法制机构

1. 向总局局长、局局局长提供咨询，指导和管理在总局和相当于总局、部内局的专业领域内进行的行政程序监督活动；同时配合总局和相当于总局、部内局的单位组织实施行政程序监督任务。

2. 主持并配合部法制司或相当于部级的部门组织培训和普及与行政程序监督内容相关的文件资料，在总局和相当于总局、部内局的专业领域内。

3. 主持并配合部法制司或相当于部级的部门指导总局和相当于总局、部内局的单位实施行政程序监督，并接受和处理个人或组织关于行政规定的反映和建议，在总局和相当于总局、部内局的专业领域内。

4. 配合总局和相当于总局、部内局的单位根据总局局长、局局局长的分工组织实施行政程序监督任务。

5. 监督总局和相当于总局、部内局的单位及公职人员完成行政程序监督任务，并确保个人或组织的反映和建议得到及时处理，符合进度和质量要求。

6. 主持并配合相关单位每半年或应紧急要求编制关于行政程序监督活动情况和结果以及对行政规定反映和建议处理情况的报告，提交给总局局长、局局局长审查决定后报送部长或相当于部长的机关负责人。

条10. 省级人民政府专业机构的法制机构

1. 主持并配合相关单位，协助机关负责人制定年度行政程序监督工作计划，并在获得批准后组织实施。

2. 主持并配合相关单位，协助机关负责人与司法局合作，在地方范围内进行行政程序监督。

3. 主持并配合相关单位，协助机关负责人处理个人或组织关于地方范围内行政规定的反映和建议。

4. 主持并配合相关单位与司法局合作，监督行政程序的质量，将已公布的行政程序和相关文件数据录入国家行政程序数据库。

5. 主持并配合相关单位，协助机关负责人每半年或应紧急要求编制关于行政程序监督情况和结果以及对行政规定反映和建议处理情况的报告，提交给司法局汇总后报省级人民政府。

第四章 实施细则

规范性法律文件和法典体系化的业务工作

条 11. 部、相当于部的机关法制机构

1. 清理、系统化规范性法律文件

a) 主持，与有关单位合作制定本部门、领域管理范围内的规范性法律文件清理、系统化工作计划，并在获得批准后组织实施；

b) 主持或与有关单位合作组织本部门、领域管理范围内的规范性法律文件清理、系统化工作；

c) 主持，与司法部相关职能单位合作组织规范性法律文件清理、系统化工作的技能和业务培训；

d) 主持，与有关单位合作每年编制关于本部门、领域管理范围内规范性法律文件清理、系统化工作结果的综合报告，提交部长、相当于部长的机关首长审议决定并报送司法部汇总，向政府报告；

e) 执行部长、相当于部长的机关首长指派的任务或根据规范性法律文件清理、系统化法律规定执行其他任务。

2. 合并规范性法律文件

a) 主持，与有关单位合作制定本部门、领域管理范围内的规范性法律文件合并工作计划，并在获得批准后组织实施；

b) 主持或与有关单位合作按照部长、相当于部长的机关首长的分工实施由本部门、机关发布或由本部门、机关主持起草的联合发布的规范性法律文件的合并工作，依照规范性法律文件合并法律规定进行；

c) 主持，与司法部相关职能单位合作指导、培训规范性法律文件合并的技能和业务；

d) 执行部长、相当于部长的机关首长指派的任务或根据规范性法律文件合并法律规定执行其他任务。

3. 法典化规范体系

a) 主持，与有关机关合作制定本部门、领域管理范围内的规范体系法典化工作计划，并在获得批准后组织实施；

b) 主持，与有关单位合作为部长、相当于部长的机关首长提供咨询，协助分配单位主持按项目法典化；

c) 主持，与有关单位合作提出项目建议，提交部长、相当于部长的机关首长审议决定并报送司法部以汇总呈报总理决定；

d) 主持或与有关单位合作按项目法典化规范；准备项目法典化成果文件，提交部长、相当于部长的机关首长审议决定并报送司法部审查；采纳审定委员会结论和司法部意见对法典化成果进行修改；

e) 主持或与有关单位合作提出更新本部门、领域管理范围内新规范的建议，提交部长、相当于部长的机关首长审议决定并报送司法部更新到法典中；

f) 主持，与司法部相关职能单位合作指导、培训本部门、领域管理范围内法典化的技能和业务；

g) 组织监督、催促、检查本部门、机关下属单位实施的法典化工作；

h) 主持，与有关单位合作每年汇总本部门、领域管理范围内规范体系法典化工作的年度报告，提交部长、相当于部长的机关首长审议决定并报送司法部汇总，向政府报告；

i) 执行部长、相当于部长的机关首长指派的任务或根据规范体系法典化法律规定执行其他任务。

条12. 政府机构法制组织

主持，与有关单位配合，协助政府机构负责人与部法制司、管理行业的部门或相当于部的机关按照本通知第11条的规定，在政府机构管理范围内进行规范性法律文件的审查、系统化、合并和法典化工作。

条13. 总局和相当于总局、部内局的法制组织

主持，与有关单位配合，协助总局局长、局局长与部法制司合作，按照本通知第11条的规定，在总局和相当于总局、部内局的机关管理的专业领域内进行规范性法律文件的审查、系统化、合并和法典化工作。

条14. 省级人民政府职能部门法制组织

1. 主持，与有关单位配合制定在地方管理范围内进行规范性法律文件审查、系统化工作的计划，并在批准后组织实施。

2. 主持，与有关单位配合，协助职能部门负责人主持与省人民代表大会法制委员会及相关机关合作，对省人民代表大会和省级人民政府调整地方管理范围内的问题的规范性法律文件进行审查、系统化。

3. 主持，与有关单位配合进行规范性法律文件的审查、系统化工作，提出处理属于职能部门责任的规范性法律文件审查结果的意见。

4. 主持，与有关单位配合每年汇总规范性法律文件审查、系统化工作的结果，编制职能部门的综合报告，提交职能部门负责人审议决定，并报送司法厅汇总，向省级人民政府报告规范性法律文件审查、系统化工作的结果。

5. 主持，与司法厅职能单位配合指导、培训审查、系统化规范性法律文件的技能和业务。

6. 执行由职能部门负责人指派或根据规范性法律文件审查、系统化法律规定执行的其他任务。

第五章

规范性法律文件检查和处理事务

条15. 部门或相当于部的机关法制组织

1. 主持，与有关单位配合制定在部门或相当于部的机关管理范围内进行规范性法律文件检查工作的计划，并在批准后组织实施。

2. 主持，与有关单位配合，协助部长或相当于部长的机关负责人在部门或相当于部的机关管理范围内进行规范性法律文件的检查工作。

3. 主持，与有关单位配合制定并提交部长或相当于部长的机关负责人审批跨部门检查团的工作计划，以在部门或相当于部的机关管理范围内进行专题、地区或行业领域的规范性法律文件检查工作。

4. 主持，与有关单位配合，协助部长或相当于部长的机关负责人按照规范性法律文件检查和处理法律规定处理违法的规范性法律文件。

5. 主持，与有关单位配合建立信息网络，建设并管理服务于部门或相当于部的机关管理范围内规范性法律文件检查和处理工作的基础数据库。

6. 主持，与有关单位配合培训从事规范性法律文件检查工作的干部、公务员的业务；组织和管理部门或相当于部的机关管理范围内规范性法律文件检查工作的志愿者队伍。

7. 经常与司法部检查规范性法律文件局和部、相当于部的机关、政府所属机关的法制组织交流业务。

8. 向部长或相当于部长的机关负责人建议进行规范性法律文件检查和处理工作的中期总结和最终总结，奖励、纪律处分和解决关于规范性法律文件检查和处理工作的申诉和控告。

9. 主持，与有关单位配合编制半年度和年度关于在部门或相当于部的机关管理范围内规范性法律文件检查和处理工作的报告，提交部长或相当于部长的机关负责人审议决定，并报送司法部编制报告，向总理报告全国范围内的规范性法律文件检查和处理工作情况。

10. 执行由部长或相当于部长的机关负责人指派或根据规范性法律文件检查和处理法律规定执行的其他任务。

条 16. 政府机构的法制组织

主持，与有关单位配合，协助政府机构负责人与部、相当于部的部门管理行业的法制司按照本通知第15条的规定，在政府机构管理范围内实施规范性法律文件的检查和处理工作。

条 17. 总局及其相当机构、部内局的法制组织

主持，与有关单位配合，协助总局局长、局局长与部、相当于部的部门的法制司按照本通知第15条的规定，在总局及其相当机构、部内局管理的专业领域内实施规范性法律文件的检查和处理工作。

条 18. 省级人民政府职能部门的法制组织

1. 主持，与有关单位配合，协助机关负责人与司法局共同制定规范性法律文件检查工作的计划，并在批准后组织实施。

2. 主持，与有关单位配合，协助机关负责人与司法局进行规范性法律文件的检查工作。

3. 主持，与有关单位配合，协助机关负责人与司法局制定计划并组织跨部门检查组，根据专题、地区或行业领域开展规范性法律文件的检查工作。

4. 主持，与有关单位配合，协助机关负责人与司法局提出处理违法规范性法律文件的措施，依照法律规定关于检查和处理规范性法律文件的规定。

5. 主持，与有关单位配合，协助机关负责人与司法局建立信息网络，构建和管理数据库，以支持在省级人民代表大会常务委员会、省级人民政府权限范围内的规范性法律文件检查和处理工作。

6. 主持，与有关单位配合，协助机关负责人与司法局编制半年度、年度或临时报告，关于规范性法律文件的检查和处理工作。

7. 执行机关负责人指派的任务或依据法律规定关于规范性法律文件检查和处理工作的规定执行其他任务。

第六章

法律宣传和教育业务

条 19. 部门、相当于部的部门的法制组织

1. 主持，与有关单位配合，制定年度和长期法律宣传和教育计划，在部门、相当于部的部门管理的行业领域内实施，并在批准后组织实施。

2. 主持，与有关单位配合，在部门、相当于部的部门管理的行业领域内组织法律宣传和教育；确定适合不同对象的宣传和教育内容及形式；编写专业法律知识材料并进行宣传；建设、培训和培养部门、相当于部的部门的法律宣讲员队伍；指导、监督和督促部门、相当于部的部门下属单位执行法律宣传和教育工作。

3. 主持，与有关单位配合，在部门、相当于部的部门管理的行业领域内检查、处理法律宣传和教育中的申诉、控告和违法行为。

4. 与相关机构合作，在部门、相当于部的部门管理的行业领域内建设和管理国家法律数据库。

5. 主持，与有关单位配合，在部门、相当于部的部门管理的行业领域内开展国际法律宣传和教育合作。

6. 主持，与有关单位配合，协助部长、相当于部的部门负责人组织“国家法律日”活动。

7. 主持，与有关单位配合，总结和评估部门、相当于部的部门法律宣传和教育工作的实施情况。

8. 主持，与有关单位配合，每年编制部门、相当于部的部门法律宣传和教育工作报告，提交部长、相当于部的部门负责人审阅后报送司法部汇总，编制报告呈送国务院。

条 20. 法制机构在政府机关

主持，与相关单位配合，为政府机关首长提供咨询，协助其根据本通知第19条的规定，在政府机关管理范围内实施法制宣传和教育工作。

条 21. 总局及其相当机构、部属局、相当于部的机关的法制机构

主持，与相关单位配合，协助总局局长、局局局长根据本通知第19条的规定，在总局及其相当机构、部属局、相当于部的机关管理的专业领域内实施法制宣传和教育工作。

条 22. 省级人民政府职能部门的法制机构

1. 主持，与相关单位配合，协助机关首长制定长期和年度法制宣传和教育工作的计划，并在地方管理范围内组织实施经批准的计划。

2. 主持，与相关单位配合，协助机关首长与司法局合作，在地方管理范围内组织法制宣传和教育活动。

3. 主持，与相关单位配合，协助机关首长与司法局合作，建立并组织培训法律报告员队伍。

4. 与相关单位配合，协助机关首长检查、处理投诉和违法行为，在地方管理范围内进行法制宣传和教育。

5. 主持，与相关单位配合，总结评估地方管理范围内法制宣传和教育工作的执行情况。

6. 主持，与相关单位配合，协助机关首长组织国家法律日的实施。

7. 主持，与相关单位配合，汇总并编制年度法制宣传和教育工作报告，提交机关首长审阅后，报送司法局汇总，由省人民政府报送司法部综合统计并报告国务院。

第七章

法律实施情况监督业务

条 23. 部门和相当于部的机关的法制机构

1. 主持，与相关单位配合，制定部门和相当于部的机关管理范围内的法律实施情况监督工作计划，并在批准后组织实施。

2. 主持，与相关单位配合，审查确定上级行政机关在部门和相当于部的机关管理范围内分配的具体规定内容，编制政府令、总理决定目录，送交国务院办公厅汇总，呈报总理审批发布目录并分配起草具体实施规定的机关；编制部长或相当于部长机关首长发布的通知、联合通知目录，送交司法部监督；制定起草和发布上级行政机关具体实施规定的计划。 在部门和相当于部的机关管理范围内，编制上级行政机关具体实施规定的计划。

主持指导、督促、检查相关单位在部门和相当于部的机关管理范围内实施法律实施情况监督工作和起草、发布上级行政机关具体实施规定的执行情况。

主持，与相关单位配合，组织调查研究部门和相当于部的机关管理范围内的法律实施情况。

主持，与相关单位配合，向部长或相当于部长机关首长提出建议，根据权限处理或建议有权限的机关处理法律实施情况监督结果，采取措施加强法律实施组织工作和具体实施规定的制定发布，确保进度和质量。

主持，与相关单位配合，编制部门和相当于部的机关年度法律实施情况监督工作报告；每月编制上级行政机关在部门和相当于部的机关管理范围内发布具体实施规定的报告，送交司法部汇总。

条 24. 政府机构法制组织

主持并配合有关机构帮助政府机关首长按照本通知第23条的规定在其管理范围内实施法律监督工作，但不包括第23条第2款。

条 25. 总局和相当于总局、部局的法制组织

1. 主持并配合相关单位制定和组织实施在专业领域内跟踪法律执行情况的计划。

2. 主持并配合相关单位审查确定由上级国家机关规范性文件规定的具体规定内容；编制属于政府、国务院总理、部长、直属部门首长发布权限的具体规定草案目录，并提交部法制司汇总。 国务院总理、部长、直属部门首长将上述草案目录提交部法制司汇总。

3. 主持指导、督促、检查相关单位在专业领域内执行法律监督工作，制定和发布上级国家机关规范性文件的具体规定。

4. 主持并配合相关单位组织调查研究在专业领域内的法律执行情况。

5. 主持并配合相关单位建议总局局长、局首长根据其权限处理或向有权限的机关提出处理法律监督结果的建议，采取措施加强法律执行工作和制定发布上级国家机关规范性文件的具体规定。

6. 主持并配合相关单位每年编制总局和相当于总局、部局关于法律监督工作的报告；每月编制在专业领域内发布上级国家机关规范性文件的具体规定的情况报告，提交总局局长、局首长审定后报送部法制司汇总。

条 26. 省级人民政府职能部门法制组织

1. 主持并配合相关单位制定在地方专业领域内跟踪法律执行情况的工作计划，并在批准后组织实施。

2. 主持并配合相关单位审查确定由上级国家机关规范性文件规定的具体规定内容；编制在地方专业领域内发布上级国家机关规范性文件的具体规定草案目录，并提交司法局汇总。

3. 主持指导、督促、检查所属职能部门在地方专业领域内执行法律监督工作，制定上级国家机关规范性文件的具体规定。

4. 主持或配合相关单位组织调查研究在地方专业领域内的法律执行情况。

5. 主持并配合相关单位建议机关首长根据其权限处理或向有权限的机关提出处理法律监督结果的建议，采取措施加强法律执行工作和制定发布上级国家机关规范性文件的具体规定，确保进度和质量。

6. 主持并配合相关单位每年编制职能部门关于法律监督工作的报告；按要求编制在地方专业领域内发布上级国家机关规范性文件的具体规定的情况报告，提交机关首长审定后报送司法局。

第八章

国家赔偿事务中的业务事项

条27. 部、相当于部的机关法制机构

1. 协助部长、相当于部长的机关首长与司法部合作，对本部门、本机关管理范围内的国家赔偿工作进行国家管理。

2. 主持并配合相关单位，协助部长、相当于部长的机关首长在其权限范围内制定或提交国家责任赔偿法规的修改、补充或新制定。

3. 主持并配合相关单位，协助部长、相当于部长的机关首长培训和组织提升工作人员处理国家赔偿事务的能力和业务技能。

4. 主持并配合相关单位，协助部长、相当于部长的机关首长确定国家赔偿责任机关，在受损人要求或各机关、单位之间无法就国家赔偿责任机关达成一致的情况下。

5. 主持并配合相关单位，协助部长、相当于部长的机关首长指导、监督、检查和审计本部门、本机关管理范围内的国家赔偿事务。

6. 主持并配合相关单位，协助部长、相当于部长的机关首长监督和督促国家赔偿金支付及履行偿还责任。

7. 配合相关机关和单位提供信息并指导受损人行使国家赔偿请求权的程序。

8. 配合相关机关和单位处理关于国家赔偿责任的申诉、控告和违法行为。

9. 主持并配合相关单位定期每半年和每年或根据需要统计、总结和评估本部门、本机关管理范围内的国家赔偿执行情况，并向部长、相当于部长的机关首长报告，供其审议后转交司法部汇总。

10. 执行部长、相当于部长的机关首长指派的任务或根据国家赔偿工作的法律规定执行其他任务。

条28. 政府所属机关法制机构

1. 主持并配合相关单位，协助政府机关首长执行国家赔偿、支付赔偿金和履行偿还责任。

2. 主持并配合相关单位，指导并监督有赔偿责任的机关下属单位执行国家赔偿事务。

3. 配合相关机关和单位，协助政府机关首长提供信息并指导受损人行使国家赔偿请求权的程序。

4. 配合相关机关和单位处理关于国家赔偿责任的申诉、控告和违法行为。

5. 主持并配合相关单位定期每半年和每年或根据需要统计、总结和评估政府所属机关管理范围内的国家赔偿执行情况，并向机关首长报告，供其审议后转交司法部汇总。

第二十九条 总局及其相当机构和部属司局的法制机构

应配合相关机构，协助总局局长、司局长根据本通知第二十七条的规定，在其主管的专业领域内执行国家赔偿工作的任务。

第三十条 省级人民政府职能部门的法制机构

一、 主持并配合相关单位，为机关首长提供咨询，协助与司法厅合作执行地方国家赔偿工作管理任务。

二、 主持并配合相关单位，为机关首长提供咨询，协助与司法厅组织培训处理国家赔偿事务的干部和公务员技能及业务。

三、 主持并配合相关单位，为机关首长提供咨询，协助与司法厅指导、督促、检查负责赔偿的单位执行国家赔偿事务。

四、 主持并配合相关单位，为机关首长提供咨询，协助与司法厅向省级人民政府提出建议确定赔偿责任机关，当受损人要求或无法就赔偿责任机关达成一致时。

五、 配合相关机构和单位提供信息并指导受损人在地方主管行业和领域的范围内实施索赔程序。

六、 配合相关机构和单位处理申诉、控告，并依法处理违反国家赔偿责任的行为。

七、 主持并配合相关单位每半年或每年定期统计、总结和评估地方主管行业和领域内的国家赔偿责任执行情况，提交机关首长审查后送司法厅汇总，报告省级人民政府。

八、 执行省级人民政府职能部门首长指派的任务或其他法律规定关于国家赔偿工作的任务。

第九章

为企业提供法律支持的业务

第三十一 条 部门及其相当机构的法制机构

一、 主持并配合相关单位制定年度企业法律支持计划和方案，在部门及其相当机构主管的行业和领域内组织实施，经批准后执行。

二、 主持并配合相关单位提出在部门及其相当机构主管的行业和领域内对企业进行法律支持活动的建议，提交部长或相当机构首长审查决定后送司法部汇总。

三、 接收并解答企业在部门及其相当机构主管的行业和领域内的法律问题，当省级人民政府职能部门提供的解答未能满足企业需求时。

四、 接收并汇总企业对制定和完善部门及其相当机构主管的行业和领域内法律法规的意见，提出部长或相当机构首长审查决定或建议有权限的机关审查决定新制定或修改现行法律法规。

五、 主持并配合相关单位编制年度报告，总结接收和处理企业关于完善法律法规意见的情况，在部门及其相当机构主管的行业和领域内提交部长或相当机构首长审查决定后送司法部汇总。

六、 主持并配合相关单位建立和维护更新涉及企业活动的法律法规数据库，除涉密文件外，在部门及其相当机构的官方网站上发布。

七、 主持并配合相关单位编写介绍和普及涉及企业活动的法律法规资料，以及相关的法律知识培训材料，在部门及其相当机构主管的行业和领域内。

八、 主持并配合相关单位编制年度报告，总结企业法律支持活动的执行情况，或者根据司法部的要求总结法律支持工作，提交部长或相当机构首长审查决定后送司法部。

条32. 政府机构的法制组织

1. 主持并配合有关单位，协助政府机构负责人与部法制司或管理行业、领域的部门法制司合作，根据政府机构管理范围内的企业法律支持计划和方案，为企业提供法律支持活动。

2. 主持并配合有关单位，按照部长或相当于部级部门负责人的分工，或者依照法律规定的企业法律支持规定，为企业提供法律支持。

条33. 总局和相当于总局、部内局的法制组织

1. 主持并配合有关单位，协助总局局长、局局长与部法制司或相当于部级部门法制司合作，在其深度管理的行业和领域范围内，根据部或相当于部级部门的企业法律支持计划和方案，实施对企业法律支持活动。

2. 主持并配合有关单位，按照部长或相当于部级部门负责人的分工，在其深度管理的行业和领域范围内，为总局和相当于总局、部内局的企业提供法律支持。

条34. 省人民政府专业机构的法制组织

1. 主持并配合有关单位，协助机构负责人与司法局合作，制定在地方管理范围内的行业和领域的企业法律工作计划和方案，并在批准后组织实施。

2. 主持并配合有关单位，为企业提供法律支持活动；接受并解答企业在地方管理范围内的行业和领域内的法律问题。

3. 接受并汇总企业关于修改、补充或新制定相关法律法规以促进企业活动的意见，提交机构负责人审阅并决定转交司法局汇总。

4. 协助机构负责人与司法局合作，编制年度报告，反映企业关于完善地方管理范围内的行业和领域法律法规建议的接收和处理情况。

5. 协助机构负责人与司法局合作，建立、维护和更新与企业活动相关的法律法规文本数据库；编写介绍和普及地方管理范围内的行业和领域法律法规以及相关法律知识培训资料。

6. 协助机构负责人与司法局合作，编制年度报告，总结地方企业法律支持活动，或应司法部要求进行总结。

第十章

法律问题咨询和参与诉讼业务

条35. 部、相当于部的机关法制机构

1. 就与参与诉讼程序、手续有关的法律问题提供咨询，包括聘请律师或直接以受部长、相当于部长的机关负责人的委托代表身份参与诉讼。

2. 主持或与相关单位合作准备参与诉讼所需的文件和材料；跟踪情况，掌握相关信息，及时提供咨询，提出解决方向和措施。

3. 主持或与相关单位合作监督、督促、检查部、相当于部的机关下属单位执行内部规定和制度；执行已生效的法院判决、仲裁机构裁决。

4. 主持或与相关单位合作就复杂或存在不同意见的问题提供法律咨询，在提交部长、相当于部长的机关负责人审议、决定前。

5. 主持或与相关单位合作为部长、相当于部长的机关负责人处理违法行为或建议有权限的机关处理部、相当于部的机关管理范围内的违法行为提供咨询。

6. 主持或与相关单位合作处理部、相当于部的机关管理范围内的争议。

7. 根据部长、相当于部长的机关负责人的分工，就其他法律问题提供咨询。

条36. 政府所属机关法制机构

主持或与相关单位合作协助政府机关负责人根据本通则第35条规定在其管理范围内实施法律咨询工作和参与诉讼；按照政府机关负责人的分工实施法律咨询和参与诉讼。

条37. 总局和相当于总局、部内局法制机构

主持或与相关单位合作协助局长、局级负责人根据本通则第35条规定在其专业管理范围内实施法律咨询工作和参与诉讼；按照局长、局级负责人的分工实施法律咨询和参与诉讼。

条38. 省级人民政府职能部门法制机构

主持或与相关单位合作协助省级人民政府职能部门负责人根据本通则第35条规定在其地方管理范围内实施法律咨询工作和参与诉讼；按照省级人民政府职能部门负责人的分工就其他法律问题提供咨询。

编十一 第十一编

实 施 效 力 和 组 织 执 行

第三十九条 生效日期

本通则自2015年2月28日起生效。

第40条 执行责任

各部、相当于部的机关、政府所属机关、各省、自治区直辖市人民政府在各自职能范围内负责组织实施本通则。

在执行过程中如遇困难或障碍，建议各机关、单位及时向司法部反映，以便指导、研究并作出相应修改补充。/。