决定第01/2016/QĐ-TTg号 关于支持地方应对自然灾害后果的机制和程序

决定

V关于经费支持机制和程序以帮助地方应对自然灾害后果

___________________

2017年11月15日颁布根据《国务院组织法》于2001年1月1日2015年6月9日；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2007年11月21日《传染病防治法》防御自然灾害

遵照财政部部长的建议；

||| 国务院总理发布关于经费支持机制和程序的决定 以帮助地方应对自然灾害后果。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

a)本决定规定了从中央预算预备费中支持地方应对自然灾害后果的机制和程序；

b)本决定所指的自然灾害按照《防灾减灾法》第三条第一款执行；

c)由省、自治区、直辖市负责的因自然灾害造成的损失，应根据《防灾减灾法》第三十条的规定进行灾害后果的恢复工作；

d)因自然灾害对各部委、行业造成的损失不在本决定调整范围内；各部委、行业需向国务院总理报告并请求作出决定。

第二条 适用对象：

a)因自然灾害遭受损失的省、自治区、直辖市，依据本款第一项的规定；

b)与从中央预算预备费中支持地方应对自然灾害后果有关的组织和个人。

第二条 支持依据

1. 按照农业农村部和国家发展改革委的指导，统计和评估因自然灾害造成的损失；

2. 省、自治区、直辖市人民政府关于因自然灾害造成的损失属于地方责任范围内的报告；地方需求救助和支持的情况；地方调动资源应对自然灾害后果（包括地方预算预备费；防灾减灾基金；其他合法资金来源）；建议国务院总理提供财政支持以应对自然灾害后果。

3. 地方预算预备费安排预算、已使用的预算预备费以及到受灾时剩余的地方预算预备费。

4. 到考虑支持受灾地方时为止的中央预算预备费余额。

第三条 支持程序

1. 省、自治区、直辖市人民政府主席：

a) 向中央防灾减灾委员会及相关部委报告因自然灾害造成的损失情况、需求救助和支持，并提出恢复方案，依照《防灾减灾法》的规定；

b) 向财政部报告地方预算预备费、已使用部分及到受灾时为止的剩余部分。

2. 财政部汇总地方的预备情况；按财政能力将地方分类；中央预算预备费。

3. 中央防灾减灾委员会主任汇总地方的损失情况、需求救助和支持，建议国务院总理为地方提供财政支持以应对自然灾害后果。

4. 国务院总理基于中央防灾减灾委员会主任的建议文件和财政部、国家发展改革委等相关部门的意见，决定给予地方财政支持。

5. 在紧急情况下，财政部根据国务院总理的决定，先行拨付中央预算支持受灾地方。

条4. 原则、经费支持机制

1. 关于民生支持和恢复基础设施：

a) 只考虑从中央预算预备费中对那些地方损失严重超过地方财政平衡能力的地方进行支持。

b) 根据损失情况、救助需求和支持需求以及地方提出的补救方案；防灾减灾基金和其他合法资金；地方预算预备费和中央预算预备费剩余部分，对地方的救灾费用支持按以下几类分配：

- 中央预算支持尚未实现财政自给的地方；

- 中央预算支持地方上缴中央分成收入低于50%的地方；

- 其他地方由地方预算自行保障资金。

- 特殊情况由总理决定。

2. 关于提供农作物、家畜和水产品种子以恢复受灾地区的生产：

按照国务院2009年12月31日第142/2009/QĐ-TTg号决定和2012年11月8日第49/2012/QĐ-TTg号决定（修改补充国务院2009年12月31日第142/2009/QĐ-TTg号决定关于提供农作物、家畜和水产品种子以恢复受灾地区生产的机制和政策）执行；并按照其他相关文件。如果上述文件被修改或替代，则按照修改或替代后的文件执行。

第五条 关于因高温干旱造成的损失支持

按照政府2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号决定（关于实施水利设施开发和保护法规若干条款的规定）的规定执行。在干旱、高温等灾害导致生产、生活受到严重影响的情况下，地方预算在重新安排预算、预备费和财政储备金后仍不足时，省人民委员会向总理报告；农业和农村发展部负责汇总地方因灾害造成的损失情况及国家预算支持的需求，并提出支持方案送财政部。根据农业和农村发展部的建议，结合地方预算预备费和中央预算的使用情况，财政部牵头会同计划投资部汇总上报总理审议，决定从中央预算预备费中支持地方。

第六条 组织实施

1. 农业农村部：

a) 指导各省、直辖市人民委员会汇总、统计、评估灾害造成的损失，在向总理和农业和农村发展部报告之前检查评估结果。

b) 综合评估全国范围内灾害造成的损失，向总理报告并公布灾害造成的损失数据。

2. 中央防灾减灾指挥部汇总损失情况，其中确定地方应承担的灾害后果补救责任；地方的救助和支持需求；地方已使用的资源用于补救灾害后果，并向总理提出动用中央预算预备费支持地方的建议。

3. 财政部：

a) 监督地方预算预备费、中央预算预备费的使用情况；及时根据总理的决定为地方补充资金。

b) 主持与相关部门组织检查地方救灾资金的分配和使用情况；年底汇总执行情况报告总理。

4. 计划投资部、劳动和社会事务部及相关部委在其职能权限范围内负责组织检查其管理范围内的损失统计和评估情况，并根据防灾减灾法律规定提出补救灾害后果的方案。

5. 各省、直辖市人民委员会主席：

a) 汇总并向中央防灾减灾指挥部和相关部委报告本地区因灾害造成的损失情况；按照本决定第三条第一款规定报告地方预算预备费的使用情况；

b) 积极使用地方预算、地方预算预备费、防灾减灾基金和其他合法资金立即采取措施稳定人民生活，恢复生产。

c) 自收到财政部增加资金的通知之日起30日内，书面报告中央防灾减灾指挥部、财政部、计划投资部和劳动和社会事务部关于接受、分配救灾资金的情况，其中包括中央预算支持的资金。

d) 确保将获得的支持资金用于正确的目的和对象，有效使用。如中央预算支持资金未使用完或未按总理决定的对象和内容使用，应及时收回中央预算。

条7. 实施条款

1. 本决定自2016年3月5日起生效。

2. 各部部长、各部级机构首长、各直属机构首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本决定。