通知第01/2021/TT-BNV号关于组织选举第十五届国会代表和2021-2026任期各级人民议会代表业务工作的指导意见

内务部 --------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
数：01/2021/TT-BNV	河内，二零二一年一月十一日

通知

关于组织第十五届国会代表和各级2021-2026任期人民议会代表选举业务工作的指导意见

根据2015年6月25日《国会和各级人民议会代表选举法》；

根据2020年11月17日第133/2020/QH14号国会决议关于第十五届国会代表和各级2021-2026任期人民议会代表选举日期问题；

根据2016年5月14日第34/2016/NĐ-CP号政府法令关于实施细则和措施执行制定规范性法律文件法若干条款的规定；

根据2017年4月3日第34/2017/NĐ-CP号政府法令关于内务部职能、任务、权限和组织结构的规定；

内务部部长就组织第十五届国会代表和各级2021-2026任期人民议会代表选举业务工作提出如下指导意见：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本通知指导在地方组织第十五届国会代表和各级2021-2026任期人民议会代表选举的业务工作。

2. 在区、镇组织第十五届国会代表和各级2021-2026任期人民议会代表选举 （胡志明市） （根据2020年11月16日第131/2020/QH14号国会十四届会议决议关于胡志明市城市政权组织问题），城市 （岘港市） （根据2020年6月19日第119/2020/QH14号国会十四届会议决议关于在岘港市试行城市政权组织模式和一些特殊机制政策发展问题）和在镇（胡志明市 根据2019年11月27日第97/2020/QH14号国会十四届会议决议关于在胡志明市试行城市政权组织模式问题）和本通知.

第二条 适用对象

各级负责选举第十五届国会代表和各级2021 - 2026任期人民议会代表的组织在省、直辖市（以下统称省级）；县、区、县级市、市辖区（以下统称县级）；乡、镇、市镇（以下统称乡级）以及与实施第十五届国会代表和各级2021 - 2026.

第二章

地方负责选举组织的建立和活动

条 3. 地方负责选举组织的建立、结构、组成、任务、权限和活动原则

1. 地方负责选举组织的建立、结构、组成、任务、权限按照《国会和各级人民议会代表选举法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条和第二十八条的规定执行。

a) 对于海岛地区没有乡级行政单位的地方，地方负责选举组织的建立由县级人民政府在与同级人民议会常务委员会（如有）和同级越南祖国阵线委员会常设机构协商后决定其管理地区的负责选举组织的结构和组成。

b) 对于只有一个投票站的乡级选区，仍然成立选举委员会和投票小组；选举委员会成员可以担任投票小组成员。

c) 对于被确定为单独投票站的人民武装力量单位，由该单位指挥机关决定。如果一个人民武装力量单位驻扎在两个或两个以上乡级行政单位，则该单位指挥官应与驻地县级人民政府协商，建议指定其中一个乡级行政单位协助进行选民名单编制和向选民发放选票的工作。

2. 负责建立负责选举组织的机关应选择具有良好政治品质、道德素质、受群众信任、了解法律并有选举工作经验的人参与负责选举组织。

3. 如果负责选举组织成员因死亡、受到纪律处分、被追究刑事责任或其他原因导致负责选举组织成员缺位，则根据各地方的具体情况，县级人民政府在与同级人民议会常务委员会和同级越南祖国阵线委员会常设机构协商一致后，在选举日前决定更换或补充负责选举组织成员。

条 4. 分工任务选举组织成员职责

省、县、乡级选举委员会主席；国会代表选举委员会主任，省、县、乡级人民议会代表选举委员会主任和投票站组长（以下简称选举组织负责人）负责具体分工选举组织成员的职责和权限，从准备阶段、实施阶段、选举日组织工作以及选举日后的工作直至选举结束，按照2015年《国会代表和各级人民议会代表选举法》第28条规定执行。其中，指定一名成员担任秘书，负责管理文件、印章，并汇总选举组织的选举工作。

条 5. 选举组织活动及其成员职责

1. 选举组织活动

a) 根据具体情况，有权机关可以成立选举组织，并根据选举组织负责人决定，召集国家机关、事业单位、政治组织、政社组织和社会组织的干部、职员和专业人员协助选举组织工作。

b) 各选举组织贯彻执行各自在《国会代表和各级人民议会代表选举法》中规定的职责和权限；各选举组织成员必须接受充分的培训，掌握进行国会代表和各级人民议会代表选举工作的技能和业务，特别是对投票站成员的培训要特别重视；

c) 各选举组织按《国会代表和各级人民议会代表选举法》的规定开展工作，并定期向直接上级选举组织和有权限机关报告关于准备工作、实施工作的情况。

d) 在疫情爆发需要社会隔离、自然灾害或洪水导致地形被分割的情况下，省级选举委员会需向全国选举委员会报告并请求决定在隔离或分割区域的选举方案。

2. 选举组织成员职责

a) 选举组织负责人应分配、督促和检查每个成员的具体职责履行情况，在进行选举工作过程中。

b) 各选举组织成员有责任参加充分的技能培训和业务培训；熟悉并正确履行所分配的任务和权限；在执行任务过程中保持公正、客观和诚实。

c) 在执行分配任务的过程中，各选举组织成员必须交流意见，评估和总结已完成的工作经验；选举组织负责人负责指导和督促成员完成遗留工作，并根据选举工作进度安排成员继续进行后续工作。

d) 在选举日当天，各选举组织成员必须佩戴本级选举组织的标志。

第三章

国会代表和各级人民议会代表选举组织工作事务

条6. 设置投票地点

1. 根据地方物质条件如：文化宫、会堂、学校等，以及投票区域的居民分布密度，选举团选择合适的投票地点（投票室），确保选民方便前往投票。投票地点应庄重简朴；设置选民进入和离开的通道；投票地点必须保证安全有序。

2. 投票地点包括：进出口、投票室外区域和投票室内区域，均需按照有权机关指导的样式进行布置。

a) 进出口和投票室外区域

- 选举团使用当地现有材料制作投票区域的进出口；

- 投票室外区域是公布选民名单、投票室规章制度、选举规则的地方；组织开幕式；接待前来投票的选民。该区域可以安排桌椅供选民等待投票；

（进出口和投票室外区域按照本通知附表01布置）

b) 投票室内区域

- 投票室内区域应布置得体，有足够的桌子、椅子、笔和其他必要的设施，以方便选民投票；如果有宽敞的会场，可以在投票室内举行开幕式；

- 投票室应有单向进出通道，并按一定顺序排列，可参考以下布局：入口处设有引导台、选民出示选民证并领取选票的台子；接着是选民填写选票的台子、存放票箱的位置；在选民证上盖“已投票”印章确认选民已投票的台子；选民完成投票后的出口；

- 根据每个投票室的具体情况，选举团公布候选人名单、简历；全国人民代表大会代表和地方人民代表大会代表的标准，供选民在填写选票前参考；

- 选民填写选票的地方需要有隔板或密闭房间，以确保选民按照法律规定秘密投票；

（投票室内区域按照本通知附表02布置）

3. 选举团团长必须指派选举团成员轮流昼夜值班保护投票地点，在选举日当天及结束前，汇总并记录计票结果，提交给相应的选举委员会。

条7. 票箱

准备票箱的数量和尺寸根据省级选举委员会的具体指导，依据各地方的特点和条件而定。票箱可以新制或使用现有的选举票箱。票箱必须坚固，外观整洁，在正面贴有国徽图案，下方写有“票箱”字样。除主票箱外，选举团还需准备副票箱（流动票箱）和封条。

条 8. 接收与选举工作有关的选举办公室资料

选举办公室分配成员从乡级人民委员会和同级选举委员会接收以下类型的资料：

1. 根据选民名单接收选民证，并在选举日前按照法律规定向选民发放。

2. 根据选民名单接收足够的选票数量以及备用选票。接收选票时，必须有交接双方关于每种选票具体数量的交接记录。选举办公室仔细检查选票的数量、当选代表人数、候选人名单是否符合本组织投票区的规定，并严格管理各种选票的数量。

3. 选举办公室的印章和“已投票”印章。

4. 各类选举办公室的记录表和表格。

5. 投票区的选民名单。

6. 投票区候选人及其简要履历。

7. 投票室规则、选举规程、开幕词样本、国会议员和各级人民议会议员的标准。

8. 选举办公室成员的标识。

9. 办公用品（笔、纸、剪刀、尺子、胶水、印油盒等）。

10. 地方指导的其他与选举相关的资料。

条 9. 选举办公室在选举日之前应完成的工作

1. 选举办公室主任主持会议，具体分配成员完成以下工作：

a) 主任负责总体协调，直接指挥投票室内的活动、投票过程和计票工作。

b) 秘书负责管理资料、选票、印章，制作计票结果记录。

c) 分配成员负责布置投票室，直接指挥投票室外的活动，并确保选举办公室选举日所需的物质和技术条件。

d) 分配成员负责检查选民证，核对选民名单，标记实际参加投票的选民数。, 向选民发放已盖有选举办公室印章的选票。

đ) 分配成员负责指导选民如何投票和填写选票。

e) 分配成员负责在投票箱旁值班，在选民投票后在其选民证上盖“已投票”印章。

g) 分配成员负责引导选民进出投票室，领取、填写和投递选票。

h) 分配成员负责保障投票地点的安全和社会秩序。

i) 分配成员负责督促并通知选民前往投票。

k) 其他与选举工作相关的事宜。

2. 选举办公室需全面检查和核实所有用于选举日的物质和技术设备，包括：

a) 投票室。

b) 张贴选民名单、国会议员候选人和各级人民议会议员候选人的地方。

c) 确保选票符合选举单位和投票区域的规定。

d) 各种印章。

đ) 各个投票箱。

e) 各类选举办公室的记录表和表格。

g) 开幕式参与者名单、开幕词和用于选举的办公用品。

h) 投票区的选民名单，其中需明确列出因病、年老、残疾无法亲自投票的人；被拘留、正在执行强制教育措施或强制戒毒措施且拘留所或强制教育机构未单独设立投票区的人；被临时羁押的人；集中隔离治疗新冠患者或其他集中隔离点的人以及居家隔离的人（如有）；因自然灾害或洪水而被分割的地区，以便为这些选民提供额外投票箱和选票，并安排投票。

i) 其他用于选举日的物质和技术设备。

3. 管理选票

选举办公室主任分配成员严格管理选票数量。如发现选票丢失，选举办公室须立即报告选举委员会以采取及时处理措施。

条 10. 选举日在选举团执行的工作

1. 选举团成员必须提前到场检查准备工作，确保开幕时间符合规定。投票从早上七点开始，晚上七点结束。根据地方实际情况，选举团可以决定提前开始投票，但不得早于凌晨五点，或者推迟结束投票，但不得超过晚上九点。在检查完所有必要条件后，选举团才能组织开幕式并进行投票。

2. 组织开幕式

a) 参加开幕式的人员：

- 选举团成员和与选举工作有关的人员；

- 党委、政府、越南祖国阵线以及地方各团体组织的代表；

- 地区内的选民代表（如有）：老年人、有功人员和宗教领袖；

- 参加开幕式的选民；

- 记者（如有）。

b) 开幕式的程序：

开幕式必须庄重举行，持续约15到20分钟，由选举团团长主持，内容和程序如下：

- 升旗，宣布原因，介绍代表。

- 宣读开幕词。

- 宣读投票室规则。

- 在选民见证下检查主票箱和副票箱；邀请两名不是该地区候选人的人选民见证票箱检查过程，然后按照规定封存主票箱和副票箱。

- 在完成封存票箱手续后，选举团团长宣布第十五届全国人民代表大会代表和各级人民议会代表选举投票开始。 - - 选举团必须安排选举团成员在票箱旁指导选民投票并保护票箱。

3. 进行投票

选民必须亲自投票，不能委托他人代投或代替投票。到达投票室时，选民出示选民证以领取选票。

a) b) 投票开始时，选举团优先邀请名单上的选民：地方党委、政府领导、有功人员、宗教领袖（如有）和开幕式时在场的最年长选民。

c) 投票必须连续进行。选举团必须经常通知和指导选民遵守选举法律规定、选举规则和投票室规则；指导选民如何填写选票和划线；督促选民积极行使公民权利和义务。

d) 当选民划线时，任何人都不得查看，包括选举团成员。如果选民划线错误或损坏，选民有权更换选票。选民无法自行划线，则可请他人代为划线，但必须自己投递选票。代划选票的人必须完整地读出选票上候选人的姓名，以便选民自行决定。代划选票的人必须如实记录选民委托书的内容，并保证选票保密。代划完成后，必须将选票交还给选民，让选民自行投递到票箱。残疾人无法投票的，可请他人代为投递选票。

e) 在进行投票过程中，如发生异常情况中断投票，选举团团长和选举团成员必须迅速商议及时处理。超出权限或无法自行处理的情况，必须暂停投票，选举团必须对票箱、选票和其他相关资料进行封存和严格管理，及时向选举委员会报告并采取措施使投票继续进行。

f) 选举团必须在已完成投票的选民选民证上盖“已投票”印章。

4. 选举日应注意的一些事项

a) 在投票过程中，选举团成员必须亲切、礼貌，热情细致地指导前来投票的选民。被分配负责选举日工作的选举团成员必须主动履行职责，并协助其他成员完成选举团的共同任务。

b) 选举团具体指导选民投票方法。如果选民不信任任何候选人，则划掉候选人的全名（划掉候选人姓名一行）；不得圈选；不得在选票上做标记；不得添加额外内容；不得写入选名单外的人名；不得超过规定的代表人数；对于有多余候选人的选票（未划掉任何候选人），不得保持原状，也不得全部划掉候选人。

c) 如需使用副票箱，选举团团长负责检查发放给选举团成员随同副票箱带到病患、老人、残疾人；正在被临时羁押、正在接受强制教育或强制戒毒措施而羁押所或教育机构未单独设立投票区域的人；正在被临时拘留的人；正在集中隔离治疗新冠或集中隔离地点的人；正在居家隔离的人（如有）；因自然灾害或洪水而被分割的地区，无法到达投票室的选民进行投票。这些选民投票结束后，选举团成员必须立即将副票箱带回投票区。 d) 如果选民要求更换选票是因为划线损坏，选举团必须收回选民的损坏选票，然后才发放新的选票。;不得打圈；不得在选票上做标记；不得添加内容；不得将名单外的候选人姓名写入选票；不得超过选票上规定的代表人数进行投票；对于有多余候选人的选票（未划去任何候选人），或者划去了所有候选人的选票，不得保持原状。

c) 在必须使用备用票箱的情况下，选举小组组长负责检查发放给选举小组成员用于携带至病患、年老体弱者、残疾人士；被临时羁押人员；正在执行强制教育措施或强制戒毒措施但拘留所或强制教育机构未设立单独投票区域的人员；被临时关押人员；集中隔离治疗新冠患者或其他集中隔离点的人员以及居家隔离人员（如有）；因自然灾害、洪水等原因导致无法到达投票站的地区进行投票时的选票数量。这些选民投票结束后，选举小组成员应立即将备用票箱带回投票站。

d) 如果选民要求更换划错的选票，选举小组必须收回选民划错的选票，然后才能发放新的选票。

đ）当选民持有选民证和由居住地乡级人民政府或人民武装部队单位负责人签发的在其他地方投票证明时，该选民的名字应被补充列入选民名单，并在投票证明上所记载的乡的投票区域参加投票。选举小组必须指导该选民到投票证明上所记载的乡级人民政府补充列入选民名单。补充选民名单必须明确这些人员有资格选举全国人民代表大会代表和省级人民议会议员。在收到乡级人民政府确认的补充选民名单后，选举小组才能向这些选民发放选票；当这些选民完成投票后，选举小组必须在选民证和投票证明上盖上“已投票”的印章。选举小组必须记录补充选民名单以单独跟踪，并在投票结束后汇总数据。

e）选举小组不得让没有任务的人进入投票室。任何人不得携带武器、爆炸物、易燃物品等进入投票地点。

五．结束投票和组织计票

在按照《全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表选举法》规定的时间结束投票后，选举小组方可开启票箱进行计票。

六．分配计票和编制计票结果记录的任务

a）选举小组组长将选举小组成员分成若干组来执行计票工作。对于成员数量足够分成四组的选举小组，则按以下方式分配：一组负责计票全国人民代表大会代表；一组负责计票省级人民议会议员；一组负责计票县级人民议会议员；一组负责计票乡级人民议会议员。

对于成员数量不足以分成四组的选举小组，选举小组组长则根据实际情况分配计票全国人民代表大会代表和各级人民议会议员的任务。

b）选举小组秘书负责编制计票结果记录。

第十一章 计票、检查和分类选票

一．在开启票箱前，选举小组必须清点（计数）、 封存未使用的选票和选民划废的选票（如有），并编制全国人民代表大会第十五届代表和各级人民议会议员2021至2026任期选票使用情况的清点记录表；所有封存的选票须送交乡级人民政府。 - 二．在开启票箱前，邀请两名当地居民中识字且有威望的选民见证开箱过程。候选人或其合法代表以及记者可以见证选举小组的计票过程，但必须保持安全距离以便选举小组执行计票任务。

三．选举小组组长开启主票箱和副票箱（如有），开始计票工作。

四．选举小组根据全国人民代表大会代表选票颜色、省级人民议会议员选票颜色、县级人民议会议员选票颜色、乡级人民议会议员选票颜色对选票进行分类；清点（计数）票箱内的总选票数，确定收到的选票数，并将各类选票移交给已分配的各组开始计票。

五．选举小组核对收到的选票总数与实际参与投票的选民总数。如果收到的选票总数等于或少于实际参与投票的选民数，则选举小组方可进行计票。若收到的选票总数多于实际参与投票的选民数，则选举小组必须重新核查；若重新核查后仍显示收到的选票总数多于实际参与投票的选民数，则立即封存票箱并向选举委员会报告处理。超出选举委员会处理权限的情况，选举委员会应及时上报选举管理委员会裁决。

六．有效选票、无效选票及计算得票率

a）有效选票是指符合规定的代表人数或少于规定代表人数的选票；由选举小组分发。

b）无效选票是指不符合规定格式的选票；无选举小组印章的选票；选票上所选人数超过规定的代表人数；选票上全部划去候选人的名字；选票上添加不在候选人名单上的其他人名或选票上有其他内容。

c）得票率：有效选票数/总有效选票数。

七．开始计票时，选举小组将选票分为两类：

a）有效选票类。

b）无效选票类。

八．在完成选票分类后，选举小组必须在计票结果记录表中记录有效选票数和无效选票数。

九．全国人民代表大会第十五届代表和各级人民议会议员2021至2026任期的计票结果记录表，按照国家选举委员会发布的表格模板编制。

9. 第十五届全国人民代表大会代表选举计票结果的记录和各级人民代表大会代表任期为2021年至2026年的计票结果的记录，由选举小组按照国家选举委员会发布的模板制作。 - 2026年。

条12. 计票统计每位候选人的选票

 1. 对于有效选票，仅对每位候选人的选票进行计票。有效选票分为以下类型：投一代表的选票；投两代表的选票；投三代表的选票等。 有效选票。有效选票分为以下几种： 单一代表选票；双代表选票；三代表选票，等等。

2. 选举团按照本条第1款规定的选票类型进行计票，作为确定每位候选人所得选票数的依据。

3. 为了确保计票准确无误，选举团至少指派三人负责计票工作，包括一人读票、一人记票、一人监督读票和记票过程。记录每位候选人所得选票的方法参照依次画正方形和斜线的方式，每五个选票形成一个带斜线的正方形。

条13. 封存并管理计票后的选票

1. 在完成计票并制作计票结果记录后，选举团将按照以下方式分别封存代表全国人民代表大会和各级人民代表大会代表的有效选票：

a) 有效选票数量。

b) 无效选票数量。

2. 根据本条第1款规定已封存的所有选票必须由选举团放入投票箱，并办理封箱手续，封条上需有团长和选举团秘书的签名，然后送交乡级人民政府。

3. 乡级人民政府负责保管本地区各选举团的各类选票。在法律规定选票保存期限（至少五年）内，未经有权机关书面同意，不得擅自开启和检查已封存的选票。

条14. 信息通报制度

省级选举委员会决定地方选举组织向上级直接负责选举的组织和有权机关报告信息的具体办法，确保真实、客观、及时，重点内容如下：

1. 地方在选举过程中发生的治安、社会秩序、自然灾害和疫情情况。

2. 影响选举的交通、通信和天气条件的有利和不利因素。

3. 已参加投票的选民人数及投票进度。

4. 需立即上报请求指导解决的突发情况（如有）。

条15. 选举前、中、后期可能出现的情况

1. 新冠肺炎疫情爆发情况

省级选举委员会向省级人民政府报告，请求其考虑并指导制定符合现行法律法规的选举组织方案，以确保地方能够主动制定最佳方案，安排流动投票箱和选票送达无法前往投票地点的选民手中。同时，建议省级人民政府根据政府总理的指示（2020年3月27日第15号指示、2020年3月31日第16号指示和2020年4月24日第19号指示）采取防控措施。

2. 遇到特别严重的雨季或洪水，地形被分割导致选民无法到达投票区的情况，各级选举委员会应指导选举小组寻找最佳方案，制定计划将备用票箱和选票送到这些选民手中，以便他们领取选票并完成投票。a) 外观形状：投票室内的区域

在本条第1款和第2款所述情况已经由地方有权机关处理但超出其权限范围时，省级选举委员会应向全国选举委员会报告，请求其审议并决定这些地区的选举组织方案。

第四章 实施细则

组织实施

条 16. 责任实施

1. 内务部是常设机构，在其职责和权限范围内，根据国家选举委员会的分工，指导、组织并开展第十五届全国人民代表大会代表和2021至2026任期各级人民代表大会代表选举工作的业务培训，在各地方展开。 - 2. 省级人事局（对于省级），或县级人事局或组织人事局（对于按照2018年8月7日中共中央结论第34号和2017年10月25日中共中央第18号决议进行机构合并的地方）是常设机构，并与同级统一战线委员会合作，为省级选举委员会和县级选举委员会提供咨询和支持，以在地方上执行选举工作。

3. 各级人民政府、地方选举负责组织、省级人事局和县级人事局或组织人事局（对于按照2018年8月7日中共中央结论第34号和2017年10月25日中共中央第18号决议进行机构合并的地方）负责执行本通知。

4. 根据本通知的规定，各选举负责组织应具体分配任务和权限给其组织内的每位成员。

5. 在执行本通知的过程中，如果出现新问题或困难，各级人民政府和省级选举委员会应及时向内务部和中央选举指导机构反映，以便研究解决。

本通知自签发之日起生效。

条17. 生效

- 国家选举委员会；

发送单位： - 国家选举委员会办公室； - 中央办公厅和各中央委员会； - 各省、自治区人民代表大会；省、自治区人民政府； 各省、直辖市内务厅 - 各全国性团体的中央机构； - 中央委员会办公厅及各委员会； - 各部委、直属机构、政府机关； - 全国人大常委会代表工作委员会； - 国家审计署； - 公报、政府门户网站； - 最高人民法院； - 最高人民检察院； - 最高人民法院； - 部长黎文添（待签署）； - 法制局，司法部； - 存档：档案室、部门（5b）。 内务部副部长们 内务部官方网站； 黎文添

部长 （随同2021年1月11日内务部第1号通知发布）

表格编号01

投票站外区域

投票站内区域

表格编号02

投票站外区域

投票站内的区域